許延威，袁昌國(guó)

（遼寧師范大學(xué) 體育學(xué)院，遼寧 大連 116029）

實(shí)現(xiàn)體育治理體系現(xiàn)代化，是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出“聚焦增強(qiáng)人民體質(zhì)，健全促進(jìn)全民健身制度性舉措”，對(duì)實(shí)現(xiàn)體育治理體系現(xiàn)代化作出了明確的部署，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)體育事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。2019年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，提出要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，構(gòu)建管辦分離、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、各司其職、靈活高效的體育發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。深刻學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，根據(jù)“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的要求，深化改革，實(shí)現(xiàn)體育治理體系現(xiàn)代化，對(duì)推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重要意義［1］。

實(shí)現(xiàn)自組織體育社團(tuán)的有效治理是實(shí)現(xiàn)體育治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，它是一個(gè)以社團(tuán)權(quán)力為基礎(chǔ)的范疇，在推進(jìn)自組織體育社團(tuán)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，解決自組織體育社團(tuán)權(quán)力的缺失問(wèn)題和如何更好地保障和實(shí)現(xiàn)社團(tuán)權(quán)力問(wèn)題是這一過(guò)程亟待解決的關(guān)鍵。自組織體育社團(tuán)不僅能夠滿足群眾多元化的體育公共需求，向廣大群眾提供專(zhuān)業(yè)的體育公共服務(wù)，在利益方面還始終遵循社團(tuán)成員利益最大化，其已經(jīng)成為我國(guó)體育公共服務(wù)中一支不可忽略的重要力量，但其作為社會(huì)服務(wù)結(jié)構(gòu)中的新生事物，目前缺乏政府與法律的支持，其生存與發(fā)展還面臨著巨大的挑戰(zhàn)。本文以賦權(quán)理論作為理論支撐，旨在以社會(huì)體育公共服務(wù)功能發(fā)揮的專(zhuān)業(yè)視角去看待自組織體育社團(tuán)并探索制約自組織體育社團(tuán)更好發(fā)展的因素及解決路徑。

1 自組織體育社團(tuán)概述

1.1 自組織體育社團(tuán)的概念及特征

自組織體育社團(tuán)就是指在沒(méi)有外界指令的前提下，以一定的社會(huì)群體為主體，以某種共同的體育興趣愛(ài)好或體育利益需求為紐帶，自發(fā)成立，自主發(fā)展，自我運(yùn)作的社會(huì)組織［2］。與傳統(tǒng)體育組織相適應(yīng)的他組織的體育協(xié)會(huì)，是由政府的行政力量自上而下地建立起來(lái)的，雖然具有法律和政策層面的優(yōu)勢(shì)，但其政治色彩較強(qiáng)，具有政府與社會(huì)不分、管理與職務(wù)不分、營(yíng)利與非營(yíng)利不分等特點(diǎn)，嚴(yán)重影響其社會(huì)功能的發(fā)揮。而自組織體育社團(tuán)是在某種體育需求或體育目標(biāo)的作用下，群眾自發(fā)形成，具有鮮明的民間性、自治性和非營(yíng)利性等特征，能夠更好的滿足群眾體育需求，更好的為社會(huì)群體提供體育服務(wù)，也就是說(shuō)，自組織體育社團(tuán)是根據(jù)社會(huì)群體的體育需求和體育目標(biāo)，自下而上自發(fā)形成和自我管理的非正式體育組織。其具有以下特征［2］：1）民間性。組織不受各方權(quán)威的控制，僅受限于道德和法律，具有較高的自由度。2）趣緣性。成員之間基于共同的體育興趣、愛(ài)好、利益而聚集。3）自治性與競(jìng)爭(zhēng)性。社團(tuán)自發(fā)成立、自我運(yùn)作，自我組織、自我管理并在同領(lǐng)域內(nèi)存在相互競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。4）非營(yíng)利性。資金主要來(lái)源于會(huì)費(fèi)或社會(huì)募捐，從不以盈利當(dāng)作自己的活動(dòng)目的。5）扁平性。決策相對(duì)民主，尊重成員權(quán)力，具有平等的成員關(guān)系。

自組織體育社團(tuán)具有這樣的特征滿足了人們?nèi)罕娫隗w育生活多方面的需求，為群眾參與體育公共事務(wù)提供了可靠渠道，體現(xiàn)著公民的社會(huì)責(zé)任感，在提供體育公共服務(wù)和體育社會(huì)治理方面發(fā)揮著積極作用。

1.2 自組織體育社團(tuán)的興起

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民日益增長(zhǎng)的體育休閑需求和體育社團(tuán)發(fā)展不平衡不完善之間的矛盾愈加突出。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)人民生活水平顯著提高，對(duì)美好生活的渴望更加強(qiáng)烈，由此在享樂(lè)主義思想的驅(qū)使下，人們的關(guān)注點(diǎn)逐漸從繁重的體力勞動(dòng)轉(zhuǎn)向自身的健康發(fā)展，從而愿意花費(fèi)大量的時(shí)間進(jìn)行體育健身娛樂(lè)。政府掌管著社會(huì)體育公共資源，并承擔(dān)著向社會(huì)群眾提供公共體育服務(wù)的責(zé)任，但這種給予公共服務(wù)的能力有限，由政府組織的體育社團(tuán)已逐漸滿足不了人民日益增長(zhǎng)的體育休閑需要，由群眾自發(fā)組織形成的以健身、休閑、娛樂(lè)為目的的自組織體育社團(tuán)恰好能彌補(bǔ)政府這方面的能力缺陷，由此激發(fā)了自組織體育社團(tuán)的萌生與發(fā)展。體育行政部門(mén)逐步下放體育管理權(quán)，充分發(fā)揮體育協(xié)會(huì)、體育社會(huì)組織和個(gè)人的組織能力，積極倡導(dǎo)“自下而上”的群眾性體育活動(dòng)。在這種體育管理體制的環(huán)境下，我國(guó)自組織體育社團(tuán)迅速發(fā)展，成為群眾體育發(fā)展的重要載體。

自組織體育社團(tuán)的興起標(biāo)志著我國(guó)公民社會(huì)意識(shí)的覺(jué)醒，但我國(guó)政府職能正處于由“管制型政府”向“服務(wù)型政府”的過(guò)度時(shí)期，這一社會(huì)背景為自組織體育社團(tuán)的迅速發(fā)展提供了有利條件，但同樣存在著一定的不成熟和不確定性。由于我國(guó)“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的制度約束，體制上形成的資源集中管理方式使得依靠政府發(fā)展的體育社團(tuán)獲取資源更加便利，它們的發(fā)展和壯大依賴(lài)于政府的行政權(quán)，其治理模式主要由政府調(diào)節(jié)。自組織體育社團(tuán)缺乏政府資源的良好支持，其規(guī)模的擴(kuò)大還受到政府政策、政府支持等諸多因素的影響，嚴(yán)重制約了自組織體育協(xié)會(huì)的發(fā)展。

1.3 自組織體育社團(tuán)的作用

自組織體育社團(tuán)是社會(huì)治理和政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的外在體現(xiàn)，它可以充分利用自身專(zhuān)業(yè)化、會(huì)員人數(shù)多、覆蓋面廣等優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)治理提供專(zhuān)業(yè)、精準(zhǔn)的服務(wù)，在社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮獨(dú)特作用。首先，自組織的體育協(xié)會(huì)能夠滿足群眾多樣化的公共體育需求，提供良好的公共體育服務(wù)。由于目前我國(guó)政府在獲取群眾體育需求信息方面的效率不高，造成其提供的公共體育產(chǎn)品形式過(guò)于單一，難以滿足群眾個(gè)性化的需求。自組織體育社團(tuán)具有層級(jí)少、效率高等特點(diǎn)，能夠最有效的獲得信息、整合個(gè)體利益訴求，及時(shí)了解民生需求并反饋給體育管理部門(mén)，使其根據(jù)民生需求及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，避免出現(xiàn)決策性失誤，提高體育公共服務(wù)的效率和體育資源利用的合理性。政府可以通過(guò)自組織體育協(xié)會(huì)找到公眾對(duì)體育的需求，在不同的自組織體育協(xié)會(huì)之間根據(jù)公平、效率的原則和自身的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行選擇和協(xié)商，分配資源。這是實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)“需求”與“供給”平衡的較為現(xiàn)實(shí)的途徑［2］。其次，自組織的體育協(xié)會(huì)可以幫助政府管理體育公共事務(wù)。自組織體育社團(tuán)不僅能體現(xiàn)社團(tuán)成員為共同利益而奮斗的團(tuán)結(jié)精神，還能促進(jìn)對(duì)群眾利益需求的規(guī)范化管理，從而引導(dǎo)群眾高效、規(guī)范地表達(dá)自己的利益需求。社會(huì)管理的核心內(nèi)容是解決與人民體育利益相關(guān)的各種問(wèn)題。自組織的體育社團(tuán)可以調(diào)動(dòng)人們的力量，匯集民間資源，充分發(fā)揮人們的智慧，實(shí)現(xiàn)體育社團(tuán)的獨(dú)立有序發(fā)展。

2 賦權(quán)理論與自組織體育社團(tuán)

2.1 賦權(quán)理論

賦權(quán)的概念最早出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代。Solomon（1976）提出要使用賦權(quán)的方式幫助增加黑人的權(quán)力，從而改變黑人受來(lái)自各方勢(shì)力團(tuán)體的負(fù)面評(píng)價(jià)倍感無(wú)權(quán)的社會(huì)現(xiàn)狀。他強(qiáng)調(diào)賦權(quán)是一個(gè)針對(duì)弱勢(shì)群體“減少無(wú)權(quán)感”的過(guò)程，方法是通過(guò)發(fā)現(xiàn)并解決弱勢(shì)群體的權(quán)力障礙，協(xié)助他們消除非直接權(quán)力障礙的效果與直接權(quán)力障礙的運(yùn)作［3］。在1980年左右，社會(huì)工作真正進(jìn)入了“賦權(quán)”時(shí)代，賦權(quán)理論的觀點(diǎn)得到進(jìn)一步的發(fā)展，并且廣泛應(yīng)用于各種社會(huì)實(shí)踐中來(lái)。在這個(gè)階段中強(qiáng)調(diào)幫助需要賦權(quán)的群體增強(qiáng)權(quán)能，擺脫無(wú)力感，通過(guò)建立互助自助團(tuán)體實(shí)現(xiàn)賦權(quán)。從理論方面來(lái)看，國(guó)內(nèi)外的許多學(xué)者都進(jìn)行了相關(guān)的論述?？偨Y(jié)來(lái)看，賦權(quán)不只是賦予權(quán)力或權(quán)威的過(guò)程，還是挖掘與激發(fā)個(gè)人或群體的潛能、減少消極的價(jià)值觀帶來(lái)的無(wú)權(quán)感、積極地參與到集體發(fā)展活動(dòng)中來(lái)、提升主體的個(gè)人效能意識(shí)的過(guò)程。

近年來(lái)，政府對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展態(tài)度正向更加柔性和激勵(lì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，以及更加實(shí)用的賦權(quán)方式。也就是說(shuō)，政府通過(guò)非強(qiáng)制性手段避免與社會(huì)組織之間的政治性對(duì)抗，在雙方具有共同利益的領(lǐng)域，可以投入真正的熱情和努力，構(gòu)建政府與社會(huì)組織的互補(bǔ)關(guān)系［4］。

本文所說(shuō)的賦權(quán)是指政府通過(guò)采取措施或給予某種權(quán)力，促進(jìn)自組織體育社團(tuán)更好的發(fā)展，從而能夠獨(dú)立地或與政府合作來(lái)適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展、滿足社會(huì)的需求。雖然官方單位已經(jīng)對(duì)自組織體育社團(tuán)的政治參與權(quán)做出肯定，其倡導(dǎo)性活動(dòng)空間有所增大，但是政府對(duì)自組織體育社團(tuán)賦權(quán)應(yīng)以提高其的專(zhuān)業(yè)能力和公共服務(wù)能力為核心。

2.2 賦權(quán)理論視角下自組織體育社團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀與困境

國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求涵蓋體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化［5］。而實(shí)現(xiàn)自組織體育社團(tuán)的有效治理是體育治理現(xiàn)代化的重要分支，這是一個(gè)以社團(tuán)權(quán)力為基礎(chǔ)的范疇，在推進(jìn)自組織體育社團(tuán)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，解決自組織體育社團(tuán)權(quán)力的缺失問(wèn)題和如何更好的保障和實(shí)現(xiàn)社團(tuán)權(quán)力問(wèn)題是這一過(guò)程亟待解決的問(wèn)題。這種自組織體育社團(tuán)權(quán)力的相對(duì)缺失有兩種表現(xiàn)形式，一是法定權(quán)力的缺失，二是獲得政府扶持資源的權(quán)力相對(duì)缺失。

2.2.1 法定權(quán)力的缺失

自組織體育社團(tuán)的發(fā)展是社會(huì)體育發(fā)展的重要分支，需要不斷調(diào)整發(fā)展策略，但其由于發(fā)展速度較快，產(chǎn)生時(shí)間較短，在其發(fā)展過(guò)程中，還未得到官方政治文件的認(rèn)可，法律地位尚未明確。自組織體育社團(tuán)是民間社會(huì)群體自發(fā)組織而成，具有非營(yíng)利性的特征，但其注冊(cè)程序繁雜，注冊(cè)成本過(guò)高，導(dǎo)致不少自組織體育社團(tuán)進(jìn)行正式注冊(cè)的積極性不高。在沒(méi)有進(jìn)行此項(xiàng)注冊(cè)程序的自組織體育社團(tuán)，雖能夠在原有法律允許的范圍內(nèi)開(kāi)展體育活動(dòng)，但其身份不明確必然導(dǎo)致其活動(dòng)開(kāi)展不暢，自身的組織發(fā)展無(wú)法保障，進(jìn)而影響著整個(gè)組織的公共性擴(kuò)展。未取得政府和法律認(rèn)可的自組織體育社團(tuán)長(zhǎng)時(shí)間游離于政府和體育行政部門(mén)的監(jiān)管范圍之外，而在沒(méi)有政府監(jiān)管和法律保護(hù)的情況下，政府常常采取不理睬、不承認(rèn)的政策，這就導(dǎo)致自組織體育社團(tuán)在獲取資源時(shí)常處于不利境地，在與其他組織競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，也處于劣勢(shì)的地位。

2.2.2 獲得政府扶持資源的權(quán)力相對(duì)缺失。

自組織體育社團(tuán)的產(chǎn)生源于人民體育需求的日益增長(zhǎng)，具有民間性、非營(yíng)利性等特征，它與政府之間的關(guān)系是合作共贏的關(guān)系，但自組織體育社團(tuán)因人才、物力、資金資源等方面的匱乏，導(dǎo)致其無(wú)法發(fā)揮原有的、預(yù)計(jì)的社會(huì)公共服務(wù)功能，也有一些體育社團(tuán)利用企業(yè)贊助、社會(huì)捐贈(zèng)等獲取資金的方式來(lái)維持組織運(yùn)營(yíng)，但其也僅僅是維持運(yùn)營(yíng)，為社會(huì)提供公共服務(wù)的能力和組織創(chuàng)新的能力大打折扣。體育行政部門(mén)對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展擔(dān)負(fù)著重任，同時(shí)也掌握著巨大的權(quán)力，目前體育行政部門(mén)和依托體育行政部門(mén)的他組織體育社團(tuán)對(duì)優(yōu)勢(shì)資源仍保持著壟斷趨勢(shì)，控制著大部分較為寬闊的體育活動(dòng)空間，自組織體育社團(tuán)可供使用的人力、物力和場(chǎng)地資源等嚴(yán)重不足，體育事務(wù)的決策權(quán)在于體育行政部門(mén)，自組織體育社團(tuán)只是執(zhí)行某項(xiàng)活動(dòng)中一小部分，并未涉及活動(dòng)的核心部分，這也制約了自組織體育社團(tuán)人員的擴(kuò)充和活動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)展。自組織體育社團(tuán)很難對(duì)政府行政部門(mén)產(chǎn)生外在的影響，在參與組織體育活動(dòng)過(guò)程中，由于其自發(fā)性和組織人員的樸實(shí)性很少對(duì)政府部門(mén)提出建議，而提出的建議也很少被體育行政部門(mén)重視并采納，這充分體現(xiàn)了自組織體育社團(tuán)發(fā)揮功能的制度空間狹小。

2.3 推進(jìn)政府賦權(quán)自組織體育社團(tuán)的必要性

權(quán)力缺失不利于自組織體育社團(tuán)參與體育決策和對(duì)政府的有效監(jiān)督，也不利于自身組織的更好發(fā)展，從而導(dǎo)致其主觀能動(dòng)性的缺失，組織的公共服務(wù)功能無(wú)法完全發(fā)揮。因此要從根本上解決自組織體育社團(tuán)的公共服務(wù)和能動(dòng)性問(wèn)題，就必須激發(fā)自組織體育社團(tuán)內(nèi)部成員的主觀能動(dòng)性，積極對(duì)社團(tuán)內(nèi)部管理進(jìn)行改革，其次政府和社會(huì)的支持與配合也尤為重要。賦權(quán)的意義不僅在于為弱勢(shì)群體爭(zhēng)權(quán)的過(guò)程，更在于改變政府管理和實(shí)施方式，推動(dòng)個(gè)人或組織主體權(quán)力的獲取，提升自我治理水平［6］。這正好適應(yīng)了我國(guó)自組織體育社團(tuán)在政府層面的權(quán)力缺失和公共服務(wù)功能的發(fā)揮不暢。而要實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育治理現(xiàn)代化，解決好自組織體育社團(tuán)權(quán)力方面的相對(duì)缺失，就需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，有效擴(kuò)大自組織體育社團(tuán)相應(yīng)的組織權(quán)與參與權(quán)。社會(huì)自組織體育社團(tuán)的健康發(fā)展能夠推動(dòng)社會(huì)層面的自治，提高社會(huì)的自我組織和自我調(diào)節(jié)能力，而且能夠與政府公共權(quán)力一同在社會(huì)體育公共服務(wù)方面發(fā)揮更好的作用，構(gòu)建政府與社會(huì)的協(xié)同治理模式。而要實(shí)現(xiàn)這種政府與自組織體育社團(tuán)之間的協(xié)同治理，就需要規(guī)范調(diào)整社會(huì)公共權(quán)力與公民權(quán)力兩者之間結(jié)構(gòu)關(guān)系，也就是說(shuō)需要政府對(duì)自組織體育社團(tuán)的適度放權(quán)與賦權(quán)，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)管理，更好的順應(yīng)這一規(guī)律與趨勢(shì)。

3 自組織體育社團(tuán)賦權(quán)結(jié)構(gòu)擴(kuò)展的策略與路徑

3.1 推進(jìn)政府賦權(quán)自組織體育社團(tuán)的策略

3.1.1 誘導(dǎo)自組織體育社團(tuán)參與體育公共服務(wù)，提高其公益性

自組織體育社團(tuán)長(zhǎng)期存在于發(fā)展不平衡的社會(huì)環(huán)境中，社會(huì)體育資源配置不均衡、社會(huì)體育保證機(jī)制不完善、體育參與體制不合理，導(dǎo)致社團(tuán)成員處于一種無(wú)權(quán)并自我否定的狀態(tài)。而政府賦權(quán)自組織體育社團(tuán)的價(jià)值取向在于兩方面，一是能夠深度挖掘自組織體育社團(tuán)的內(nèi)在權(quán)能，二是能夠消除自組織體育社團(tuán)行政權(quán)能喪失的環(huán)境弊端，其重點(diǎn)還是強(qiáng)調(diào)個(gè)人或組織內(nèi)在權(quán)能的激發(fā)和能力的不斷提升，進(jìn)而優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，在體育公共服務(wù)方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。誘導(dǎo)自組織體育社團(tuán)參與體育公共服務(wù)，向公益性組織發(fā)展，并以此為基礎(chǔ)對(duì)其賦權(quán)，可以激發(fā)自組織體育社團(tuán)的內(nèi)在效能感，進(jìn)而激發(fā)其行為的積極轉(zhuǎn)變，擺脫體育服務(wù)的無(wú)力感，進(jìn)而提高組織自信。通過(guò)賦權(quán)的過(guò)程，逐步完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，提高政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的制度化水平，推動(dòng)其在體育公共服務(wù)和管理層面更多的向自組織體育社團(tuán)賦權(quán)；給予自組織體育社團(tuán)對(duì)一定發(fā)展資源的管理權(quán)，尊重和保護(hù)他們?cè)隗w育公共服務(wù)中的各種權(quán)能，創(chuàng)造一個(gè)資源共享、機(jī)會(huì)平等的社會(huì)服務(wù)環(huán)境，使自組織體育社團(tuán)能夠享受更好的發(fā)展資源，更加積極的參與到體育公共服務(wù)中來(lái)，與政府體育管理部門(mén)一同為社會(huì)體育公共服務(wù)事業(yè)貢獻(xiàn)一份力量。3.1.2 吸納自組織體育社團(tuán)進(jìn)入體育治理體系，參與體育公共治理

現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，賦權(quán)的優(yōu)勢(shì)主要在于通過(guò)弱勢(shì)群體的參與和意見(jiàn)表達(dá)，為政府和社會(huì)其他力量了解其現(xiàn)實(shí)需求并提供有效的幫助提供可靠依據(jù)。自組織體育社團(tuán)要想得到政府的賦權(quán)，就要行使其發(fā)展的權(quán)力，這就意味著自組織體育社團(tuán)不僅要爭(zhēng)取自身發(fā)展的權(quán)力，也要在爭(zhēng)取權(quán)力的同時(shí)擁有參與賦權(quán)的過(guò)程。自組織體育社團(tuán)在參與賦權(quán)的過(guò)程中充分發(fā)揮自身的主體性作用，可以行使較多的權(quán)力對(duì)體育治理產(chǎn)生影響，并在其提供體育公共服務(wù)的過(guò)程中，有權(quán)作為參與的主體，進(jìn)行問(wèn)題決策、資源管理并影響政府相關(guān)政策的制定。政府不僅要鼓勵(lì)自組織體育社團(tuán)參與到國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中來(lái)，還要鼓勵(lì)自組織體育社團(tuán)積極表達(dá)自己對(duì)發(fā)展的需求，了解他們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，并據(jù)此制定相關(guān)治理規(guī)劃。吸納自組織體育社團(tuán)進(jìn)入體育治理體系，并在參與體育公共治理的過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行賦權(quán)，可以使其以體育事務(wù)管理者的身份來(lái)反饋對(duì)服務(wù)社會(huì)的意見(jiàn)，改善政府及社會(huì)的服務(wù)供給，探索更為有利的賦權(quán)手段，實(shí)現(xiàn)多種賦權(quán)方式的協(xié)同效應(yīng)。

3.1.3 構(gòu)建自組織體育社團(tuán)能力指標(biāo)體系，對(duì)其進(jìn)行賦權(quán)評(píng)估

社會(huì)組織的需求度決定政府賦權(quán)的范圍和強(qiáng)度［7］。賦權(quán)必須實(shí)現(xiàn)政府供給與自組織體育社團(tuán)實(shí)際需求相統(tǒng)一，要注意控制好賦權(quán)的力度，賦權(quán)要與自組織體育社團(tuán)實(shí)際能力相匹配，不可出現(xiàn)權(quán)大于能的現(xiàn)象。而要實(shí)現(xiàn)政府賦權(quán)行為的合理化，亟需建立符合自組織體育社團(tuán)特點(diǎn)的能力評(píng)估體系，可參照《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》和《民政部關(guān)于推進(jìn)民間組織評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，并結(jié)合能力評(píng)估冰山模型，對(duì)自組織體育社團(tuán)外在知識(shí)能力與內(nèi)在組織運(yùn)營(yíng)能力兩個(gè)維度進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)，構(gòu)建一整套科學(xué)的自組織體育社團(tuán)能力指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。自組織體育社團(tuán)評(píng)估的內(nèi)容、指標(biāo)、程序、方法等要遵循客觀公正原則，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，緊密結(jié)合自組織體育社團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀和組織管理工作的實(shí)際情況，逐步完善評(píng)估體系；評(píng)估結(jié)果設(shè)定有效期限和相應(yīng)的淘汰機(jī)制，為政府賦權(quán)自組織體育社團(tuán)提供可靠依據(jù)。做好自組織體育社團(tuán)評(píng)估工作有利于加強(qiáng)自組織體育社團(tuán)的自身建設(shè)，促進(jìn)自組織體育社團(tuán)的自我管理和自我完善；有利于優(yōu)化政府對(duì)自組織體育社團(tuán)的監(jiān)督管理，促進(jìn)監(jiān)管方式的科學(xué)化和規(guī)范化。

3.2 賦權(quán)自組織體育社團(tuán)的路徑研究

關(guān)于自組織體育社團(tuán)發(fā)展的政府賦權(quán)機(jī)制，需要明確“賦權(quán)”是政府通過(guò)行政、政策資源的適度調(diào)配將自身所擁有的一部分體育公共資源或權(quán)力“讓渡”給自組織體育社團(tuán)，而不是直接站在法律層面上的“給權(quán)”［8］。本文從個(gè)體賦權(quán)、組織賦權(quán)、項(xiàng)目賦權(quán)、政策賦權(quán)的4個(gè)角度去探討自組織體育社團(tuán)的賦權(quán)路徑，這不僅有利于我們了解賦權(quán)，也有利于創(chuàng)新和完善我國(guó)自組織體育社團(tuán)的治理模式。

3.2.1 個(gè)體賦權(quán)：加強(qiáng)對(duì)自組織體育社團(tuán)的自我能力培育

個(gè)體賦權(quán)是指?jìng)€(gè)體加強(qiáng)自我管理和自我肯定，其優(yōu)勢(shì)在于能夠使人們直接參與到改變中去［6］。自組織體育社團(tuán)要肯定自己的能力，依附政府有利政策，加快能力建設(shè)，不斷提高為人民服務(wù)的意識(shí)。首先自組織體育社團(tuán)要加強(qiáng)自我能力建設(shè)，鼓勵(lì)社團(tuán)成員積極參與學(xué)習(xí)、監(jiān)督和社團(tuán)建設(shè)，增加對(duì)組織改善和未來(lái)發(fā)展的信心，這就要求組織加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)成員進(jìn)行體育專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)，提升社團(tuán)成員綜合素養(yǎng)，提高對(duì)社團(tuán)工作的積極性和使命感。其次自組織體育社團(tuán)應(yīng)主動(dòng)積極的提供體育公共服務(wù)，參與社會(huì)體育治理。這就要求自組織體育社團(tuán)充分完善內(nèi)部管理，以能夠適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化，建立誠(chéng)信和公開(kāi)的內(nèi)部治理體系，加強(qiáng)成員間的交流與合作，打造成員與組織相互依存，成員與成員相互信任的良好局面，在社團(tuán)工作中做到良好的溝通，集思廣益，最大限度的調(diào)動(dòng)每一位成員參與組織管理與組織建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，打造良好的社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。例如北京市冰球協(xié)會(huì)，純粹是由部分冰球愛(ài)好者、家長(zhǎng)在一起商量，帶著成立協(xié)會(huì)的愿望四處奔波，找組織、找政府、找批準(zhǔn)，慢慢擴(kuò)展，發(fā)展起來(lái)的，協(xié)會(huì)以提高北京市冰球運(yùn)動(dòng)水平為目標(biāo)，以舉辦賽事為平臺(tái)，以普及宣傳作為手段，主動(dòng)積極地提供青少年冰球訓(xùn)練、競(jìng)賽服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)體自我賦權(quán)的過(guò)程。

3.2.2 組織賦權(quán)：提高自組織體育社團(tuán)發(fā)展的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力轉(zhuǎn)移

組織賦權(quán)是指政府給予社會(huì)組織發(fā)展的權(quán)力，強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作的參與過(guò)程，關(guān)鍵在于組織模式是否為參與式管理，要求政府實(shí)現(xiàn)微觀管理和服務(wù)職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的過(guò)程［9］。對(duì)于發(fā)展較好的自組織體育社團(tuán)，在實(shí)現(xiàn)個(gè)體賦權(quán)一定程度之后，政府就要進(jìn)行賦權(quán)評(píng)估，并對(duì)其進(jìn)行組織賦權(quán)，給予自組織體育社團(tuán)管理社會(huì)和服務(wù)社會(huì)的權(quán)力。而自組織體育社團(tuán)要想得到政府的組織賦權(quán)，一是要促進(jìn)政府由直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變，自組織體育社團(tuán)擔(dān)當(dāng)政府與社會(huì)、個(gè)人、體育市場(chǎng)聯(lián)系的紐帶［10］；二是要分析自己在社會(huì)發(fā)展中遇到的不平等遭遇，并行使其發(fā)展的權(quán)力，這就意味著賦權(quán)自組織體育社團(tuán)不僅要爭(zhēng)取權(quán)力，還要在爭(zhēng)取權(quán)力的同時(shí)享受社會(huì)的體育參與過(guò)程，有效的社會(huì)參與過(guò)程就是進(jìn)行中的賦權(quán)過(guò)程；三是要鼓勵(lì)自組織體育社團(tuán)有效進(jìn)行社會(huì)體育活動(dòng)參與，激發(fā)自組織體育社團(tuán)的權(quán)力意識(shí)。首先，自組織體育社團(tuán)應(yīng)利用其自身的社會(huì)性，把協(xié)助政府聯(lián)系社會(huì)進(jìn)行體育公共服務(wù)為己任，積極向政府反映人民多元化的體育需求和自身發(fā)展困境，并對(duì)體育市場(chǎng)做出一定的管理和監(jiān)督，從而加大政府的關(guān)注，改善不利于社會(huì)發(fā)展的政策和結(jié)構(gòu)，從而獲得自身發(fā)展的機(jī)會(huì)和權(quán)力，實(shí)現(xiàn)賦權(quán)。其次，政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳，提升自組織體育社團(tuán)主動(dòng)行使權(quán)力的意識(shí)，更好的實(shí)現(xiàn)權(quán)力的轉(zhuǎn)移，從而使自組織體育社團(tuán)履行好管理社會(huì)服務(wù)社會(huì)的義務(wù)，鼓勵(lì)他們積極參與改善自身的生存現(xiàn)狀，保障他們?cè)谏鐣?huì)體育公共服務(wù)方面的話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)積極為自組織體育社團(tuán)爭(zhēng)取發(fā)展資源。例如，上海市嘉定博擊足球俱樂(lè)部，體育局在政策上實(shí)現(xiàn)了對(duì)其青訓(xùn)工作的轉(zhuǎn)移，著力解決俱樂(lè)部在工作中遇到的問(wèn)題，在足球項(xiàng)目布局、訓(xùn)練場(chǎng)地整合等方面做了大量的工作，確保了青少年校園足球推廣工作的順利進(jìn)行并取得成效［11］。

3.2.3 項(xiàng)目賦權(quán)：完善政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)項(xiàng)目，促使項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)化

項(xiàng)目賦權(quán)是指政府通過(guò)向社會(huì)招標(biāo)將體育公共服務(wù)和管理工作賦予自組織體育社團(tuán)，這在一定程度上就實(shí)現(xiàn)了對(duì)其的賦權(quán)。在現(xiàn)有政府管理體制下，完善政府購(gòu)買(mǎi)自組織體育社團(tuán)體育公共服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，首先要明確政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，以確定對(duì)什么類(lèi)型的自組織體育社團(tuán)進(jìn)行招標(biāo)，可以極大的改善政府個(gè)人意志行為。同時(shí)在服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中必須明確各個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)與具體工作內(nèi)容，使其專(zhuān)業(yè)能力更好的發(fā)揮，保障體育公共服務(wù)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。其次要豐富自組織體育社團(tuán)的合作網(wǎng)絡(luò)，一方面要加強(qiáng)政府與自組織體育社團(tuán)之間的合作，建立雙向合作模式，搭建政府與自組織體育社團(tuán)長(zhǎng)期交流平臺(tái)，保持兩者之間的常態(tài)性溝通，政府依據(jù)自組織體育社團(tuán)的反饋確定賦權(quán)項(xiàng)目，并共同協(xié)商與確定服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容及服務(wù)過(guò)程，促進(jìn)政府與自組織體育社團(tuán)相互理解，共同發(fā)揮體育公共范圍的功能；另一方面要加強(qiáng)自組織體育社團(tuán)之間的交流與合作，利用優(yōu)秀的自組織體育社團(tuán)示范作用，建立優(yōu)秀自組織體育社團(tuán)“一對(duì)一”合作互助模式，汲取其成功的經(jīng)驗(yàn)。最后要加強(qiáng)政府對(duì)自組織體育社團(tuán)服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)督工作，派遣專(zhuān)業(yè)的督導(dǎo)人員親自參與項(xiàng)目的服務(wù)過(guò)程，并對(duì)服務(wù)過(guò)程及時(shí)反饋、修改，做到有針對(duì)性的提供服務(wù)。同時(shí)督導(dǎo)人員在項(xiàng)目服務(wù)過(guò)程中能夠更加直接的了解群眾的實(shí)際感想，促使政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)項(xiàng)目能夠更加滿足群眾的現(xiàn)實(shí)需求。

3.2.4 政策賦權(quán)：完善落實(shí)體育政策，實(shí)現(xiàn)資源合理配置

政策賦權(quán)是指通過(guò)制定和落實(shí)社會(huì)政策來(lái)改變?nèi)鮿?shì)群體的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)賦權(quán)就是要享受公平的待遇［12］。賦權(quán)的實(shí)施必須與自組織體育社團(tuán)的所處政策環(huán)境相吻合，這就需要健全自組織體育社團(tuán)發(fā)展體系，落實(shí)相關(guān)法律政策。首先需要厘清政府管理的邊界，剝離政府的管理范圍，提高政府對(duì)自組織體育社團(tuán)服務(wù)功能的重視，推動(dòng)自組織體育社團(tuán)積極參與體育公共服務(wù)，并擴(kuò)大自組織體育社團(tuán)開(kāi)展社會(huì)體育活動(dòng)的可用空間，完善社會(huì)體育公共服務(wù)供給模式，推動(dòng)多元主體共同參與供給，切實(shí)提升公共服務(wù)水平，提高服務(wù)成效。其次要解決政府管理體制上的障礙，制定符合社會(huì)體育發(fā)展現(xiàn)狀、符合自組織體育社團(tuán)發(fā)展實(shí)際的公共體育服務(wù)政策體系，科學(xué)合理地安排公共體育服務(wù)管理機(jī)制，并簡(jiǎn)化服務(wù)中間環(huán)節(jié)，保證政策落實(shí)到位。如取消自組織體育社團(tuán)資金、人數(shù)等注冊(cè)門(mén)檻，制定詳細(xì)的注冊(cè)管理?xiàng)l例，對(duì)社團(tuán)財(cái)務(wù)、人員、權(quán)力等方面進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的管理與界定等。還要制定詳細(xì)的體育資源分配原則，加大對(duì)自組織體育社團(tuán)的資金扶持力度，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的范圍，為信譽(yù)和質(zhì)量絕佳的自組織體育社團(tuán)推介服務(wù)，更要建立監(jiān)督機(jī)制，保證相關(guān)人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，從而不斷推動(dòng)自組織體育社團(tuán)更快發(fā)展。例如，大連足球業(yè)余聯(lián)盟，政府為適應(yīng)聯(lián)盟發(fā)展先后制定了《大連市足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》《大連市足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》《大連足球2020行動(dòng)計(jì)劃》等系列文件，繪就了大連社會(huì)足球保持領(lǐng)先發(fā)展的藍(lán)圖，為大連社會(huì)足球發(fā)展提供了有力保障［13］。

4 結(jié)語(yǔ)

自組織體育社團(tuán)是社會(huì)治理和政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的外在體現(xiàn)，在社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。它是在我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下，人民日益增長(zhǎng)的體育需求與日益多元化的體育目標(biāo)的必然產(chǎn)物。推進(jìn)政府賦權(quán)給自組織體育社團(tuán)從根本上解決了其公共服務(wù)和組織成員能動(dòng)性問(wèn)題，能夠提高自組織體育社團(tuán)獲取資源的能力并鼓勵(lì)其更好的行使權(quán)力，以促進(jìn)其以更加積極的態(tài)度參與社會(huì)體育服務(wù)工作，并從個(gè)體賦權(quán)、組織賦權(quán)、項(xiàng)目賦權(quán)、政策賦權(quán)的4個(gè)角度去探討自組織體育社團(tuán)的賦權(quán)路徑，這不僅有利于我們了解賦權(quán)理論，也有利于創(chuàng)新和完善我國(guó)自組織體育社團(tuán)的治理新模式，為我國(guó)構(gòu)建具有中國(guó)特色的政府與自組織合作為社會(huì)服務(wù)做貢獻(xiàn)的新模式提供了有力依據(jù)。