鐘水映，汪世琦

（武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430072）

進(jìn)入21世紀(jì)之后，面對國內(nèi)外一系列新環(huán)境、新因素和新變化，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。為適應(yīng)新常態(tài)，中國經(jīng)濟(jì)必須轉(zhuǎn)換發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，走高質(zhì)量發(fā)展之路。2017年，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)正式提出“高質(zhì)量發(fā)展”的新表述，這是基于國情作出的重大戰(zhàn)略判斷。所謂“高質(zhì)量發(fā)展”，是能夠滿足人民對美好生活的需要，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)同成為內(nèi)生特點(diǎn)、“綠色”成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展［1］。換言之，高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的“量”和“質(zhì)”并重，意味著我國從關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的單一維度轉(zhuǎn)向關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)維度，從關(guān)注產(chǎn)業(yè)增長速度轉(zhuǎn)向關(guān)注產(chǎn)業(yè)升級、協(xié)同發(fā)展，從關(guān)注國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）轉(zhuǎn)向關(guān)注人民福利水平，從關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的要素投入轉(zhuǎn)向關(guān)注生產(chǎn)效率的提高。中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告》預(yù)測，中國人口將在2029年達(dá)到峰值（14.42億），從2030年開始進(jìn)入持續(xù)的人口負(fù)增長。有學(xué)者提出，“十四五”期間，中國即將迎來人口總量增長的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，并從此進(jìn)入一個(gè)較長時(shí)期的人口負(fù)增長通道［2］。盡管不同的團(tuán)隊(duì)對人口負(fù)增長出現(xiàn)的時(shí)間點(diǎn)有不同的判斷，但人口負(fù)增長趨勢已成為我們不可忽視的議題。對此，本文結(jié)合我國人口發(fā)展情況，分析人口負(fù)增長趨勢下傳統(tǒng)高速度增長模式的不可持續(xù)性，探討人口負(fù)增長對高質(zhì)量發(fā)展提出的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，進(jìn)而明確人口負(fù)增長趨勢下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇。

一、人口負(fù)增長的經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含及其對傳統(tǒng)高速增長模式的現(xiàn)實(shí)約束

長期以來，我國高增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是與我國人口持續(xù)且較快增長的客觀背景密不可分的。過去幾十年，有利的人口結(jié)構(gòu)確實(shí)給我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供了助力。但是，在進(jìn)入21世紀(jì)后，尤其是21世紀(jì)的第二個(gè)十年至第三個(gè)十年期間，我國人口經(jīng)濟(jì)關(guān)系正在經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)折：21世紀(jì)初期，珠江三角洲和長江三角洲部分城市和行業(yè)出現(xiàn)勞工結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致中國勞動(dòng)力市場出現(xiàn)了劉易斯拐點(diǎn)；2011年，中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎財(cái)?shù)千年來首次超過農(nóng)業(yè)人口，達(dá)到50%以上，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化；2012年，勞動(dòng)力數(shù)量達(dá)到峰值，此后勞動(dòng)力總量和比重趨于下降，勞動(dòng)力低成本時(shí)代一去不復(fù)返；人口老齡化進(jìn)一步深化，老齡撫養(yǎng)比持續(xù)上升，養(yǎng)老壓力日益加劇，部分地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老金虧空。有學(xué)者通過這些重大轉(zhuǎn)折，預(yù)測我國大約在“十四五”期間就會(huì)進(jìn)入人口負(fù)增長階段［3］。不管何時(shí)進(jìn)入人口負(fù)增長階段，在此后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期里，人口負(fù)增長將是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可忽視的基本背景，這是人口經(jīng)濟(jì)關(guān)系為我們走高質(zhì)量發(fā)展之路所確定的基調(diào)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，人口負(fù)增長背后蘊(yùn)含的人口總量和結(jié)構(gòu)的變動(dòng)將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一系列約束條件，這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）勞動(dòng)年齡人口規(guī)模和比重的下降導(dǎo)致資本和勞動(dòng)力供給的減少

有學(xué)者提出，在“十四五”期間，我國將延續(xù)低生育水平、人口增長遞減的趨勢，甚至有可能提前迎來人口的峰值和負(fù)增長［4］，即便是根據(jù)對總和生育率設(shè)定相對樂觀的聯(lián)合國“中方案”的估計(jì)，我國也將于2030年前達(dá)到人口峰值，同時(shí)由于人口負(fù)增長慣性的存在，人口下降趨勢將至少持續(xù)到21世紀(jì)中后期。與人口總量變動(dòng)相比，我國勞動(dòng)年齡人口形勢更為嚴(yán)峻。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《2019年世界人口展望》相關(guān)數(shù)據(jù)，我國15 ～64歲勞動(dòng)年齡人口早在2013年便達(dá)到峰值（10.05億人），之后便持續(xù)衰減，預(yù)計(jì)將于2050年下降至8.38億人。勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎匾糙呌谙陆?，預(yù)計(jì)將從2020年的70.31%下降至2050年的59.78%。同時(shí)，勞動(dòng)力本身也在迅速“老化”，50 ～64歲的人口占比從1990年的15.68%增加到2020年的29.61%，預(yù)計(jì)到2050年將達(dá)到35.4%。不難預(yù)見，我國人口負(fù)增長階段將伴隨著持續(xù)的勞動(dòng)年齡人口減少和人口結(jié)構(gòu)老化，并將從根本上影響我國資本和勞動(dòng)力的供給。從資本供給的角度看，根據(jù)人口紅利理論，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和比重的下降，將導(dǎo)致我國生產(chǎn)性人口減少，不利于儲(chǔ)蓄率上升和資本積累。從勞動(dòng)力供給的角度看，我國勞動(dòng)力供給減少最直接的影響是引發(fā)勞動(dòng)力要素價(jià)格上升，導(dǎo)致企業(yè)部門的生產(chǎn)成本增加，削弱傳統(tǒng)的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢。簡而言之，勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)帶來了資本和勞動(dòng)力供給變動(dòng)，這預(yù)示著單純依靠要素投入的高速增長模式不可持續(xù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級勢在必行。

（二）人口總量的萎縮和老齡化導(dǎo)致消費(fèi)和投資需求的下降

自20世紀(jì)90年代以來，持續(xù)低于世代更替水平的總和生育率預(yù)示著我國進(jìn)入人口負(fù)增長的通道，由于持續(xù)低生育率、預(yù)期壽命的延長及年齡隊(duì)列的縱向推移等因素，我國人口老齡化也出現(xiàn)一些新特點(diǎn)。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《2019年世界人口展望》相關(guān)數(shù)據(jù)，首先，老齡化出現(xiàn)明顯加速。從1950年到1990年，我國65歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎赜?.4%上升至5.48%，年均增長速度僅為0.54%，而從1990年到2015年，這一比值上升至8.8%，年均增速高達(dá)8.2%。其次，老齡人口規(guī)?？涨芭蛎洝Ｎ覈?5歲以上老年人口數(shù)量自2010年首次突破1億人，2019年已達(dá)1.76億人，到2050年預(yù)計(jì)將進(jìn)一步增長至3.65億人。最后，高齡化趨勢明顯。我國80歲以上的老齡人口占比由1990年的8.8%激增到2020年的15.45%，并預(yù)期進(jìn)一步提速，到2050年這一數(shù)值將達(dá)31.53%。

由此可以判斷，我國人口負(fù)增長將伴隨著人口老齡化的進(jìn)一步深化及高齡化的快速發(fā)展，而人口總量與結(jié)構(gòu)的協(xié)同變動(dòng)也將從需求端影響我國經(jīng)濟(jì)增長。從消費(fèi)需求來看，根據(jù)凱恩斯的絕對收入理論，社會(huì)有效需求取決于收入水平和消費(fèi)傾向，由于老年消費(fèi)者的收入水平和邊際消費(fèi)需求傾向低于年輕消費(fèi)者，因此在人口負(fù)增長趨勢下，人口老齡化深入發(fā)展，容易造成國內(nèi)消費(fèi)需求不足。從投資需求來看，人口增長緩慢或人口減少將導(dǎo)致投資動(dòng)機(jī)缺乏，新增投資不足將引發(fā)經(jīng)濟(jì)長期停滯，這是20世紀(jì)30年代流行的停滯理論的核心命題［5-6］。而伴隨著支持高儲(chǔ)蓄的“人口紅利”消失，投資需求拉動(dòng)生產(chǎn)已出現(xiàn)產(chǎn)能過剩等現(xiàn)象，投資需求拉動(dòng)空間趨緊［7］，進(jìn)一步限制了我國經(jīng)濟(jì)增長潛力。總而言之，人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)帶來需求端的變動(dòng)決定我國傳統(tǒng)的投資需求拉動(dòng)型增長模式面臨瓶頸，亟須基于需求端，在消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化的基礎(chǔ)上尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（三）全球人口增速放緩及老齡化加劇導(dǎo)致外在經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化

根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《2019年世界人口展望》的相關(guān)數(shù)據(jù)，目前全球已有近半數(shù)人口生活在生育率低于2.1的國家和地區(qū)，受全球性低生育率的影響，世界人口增速明顯放緩，2019年總?cè)丝诩s為77.13億人，預(yù)計(jì)到2100年將緩慢增長至108.75億人，年增長率僅為0.04%。與此同時(shí)，進(jìn)入人口負(fù)增長隊(duì)列的國家日趨增多，2010年以后，全世界有27個(gè)國家或地區(qū)的人口數(shù)量至少下降了百分之一。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)末，除了非洲、西亞和大洋洲等地區(qū)，全球其他區(qū)域均將經(jīng)歷不同程度的人口負(fù)增長。

伴隨著人口規(guī)模的變動(dòng)，全球人口老齡化趨勢也愈發(fā)明顯。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《2019年世界人口展望》相關(guān)數(shù)據(jù)，2019年世界65歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)到9.1%，預(yù)計(jì)2030年將進(jìn)一步攀升至11.7%，到2100年將達(dá)到22.6%。而歐洲和北美、東亞和東南亞等地區(qū)自2030年以后老齡人口比重均將超過14%，進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。

不難看出，我國人口負(fù)增長內(nèi)嵌于全球人口增速放緩及人口老齡化的大趨勢下。在世界人口新的發(fā)展形勢下，由于經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)力（供給側(cè)）和拉動(dòng)力（需求側(cè)）都將減弱，長期停滯將成為世界經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，再加上近年來逆全球化思潮和貿(mào)易保護(hù)主義傾向有所抬頭，將導(dǎo)致國際市場需求的引擎作用進(jìn)一步減弱。一言以蔽之，國際人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的變化，決定了以國際貿(mào)易為主的原有經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力難以滿足新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求，需要構(gòu)建未來發(fā)展的新模式和新格局。

二、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是人口負(fù)增長趨勢下的內(nèi)在要求和必然選擇

從人口的基本要素來看，勞動(dòng)力萎縮和人口老齡化導(dǎo)致我國已不具備經(jīng)濟(jì)高速增長的客觀條件，在人口負(fù)增長即將成為國際和國內(nèi)新趨勢的背景下，我國經(jīng)濟(jì)需要向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換。概括來說，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心要義在于：第一，加大環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)人與自然和諧共生；第二，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換；第三，擺脫“唯GDP”的目標(biāo)取向，更加注重提升人民生活品質(zhì)和福利水平。這三大要義正是在人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下，我們所需堅(jiān)持和秉承的價(jià)值取向和戰(zhàn)略安排。

（一）人口縮減和老齡化為生態(tài)環(huán)境改善提供“機(jī)會(huì)窗口”

人口負(fù)增長帶來的人口總量和結(jié)構(gòu)的變動(dòng)隱含著巨大的環(huán)境效益。以碳排放為例，2014年聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）研究表明，人口和消費(fèi)增長是導(dǎo)致碳排放增加的主要驅(qū)動(dòng)力。在能源使用總量方面，人口增長導(dǎo)致能源需求量大幅增加，表現(xiàn)出乘數(shù)效應(yīng)，如全球人口增長致使人均一次能源消費(fèi)從1970年到2010年上升了30%，總能源消耗比同期增長了130%［8］。我國也有學(xué)者從人口規(guī)模的角度研究人口因素與碳排放關(guān)系，如張小平和方婷運(yùn)用STIRPAT模型和嶺回歸計(jì)量分析法研究碳排放的影響因素，結(jié)果發(fā)現(xiàn)人口數(shù)量在很大程度上能影響碳排放量，人口數(shù)量每增長1%，碳排放量就會(huì)相應(yīng)增加約4.7%［9］。作為世界最大的發(fā)展中國家，我國面臨著更為嚴(yán)峻的減排形勢，人口增速放緩乃至負(fù)增長將有利于減緩由于人口增長或消費(fèi)水平提高所帶來的碳排放壓力。

目前學(xué)者們普遍認(rèn)為由于老齡群體自身的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)強(qiáng)度相對勞動(dòng)適齡人口來說較低，盡管存在部門、時(shí)間和規(guī)模效應(yīng)差異，但人口老齡化意味著減排潛力［10］。彭希哲和朱勤基于我國1980—2008年時(shí)間序列數(shù)據(jù)和STIRPAT模型，對65歲以上老齡人口比重變化與碳排放關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果表明老齡人口的增加會(huì)從生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域抑制碳排放［11］。于洋和孔秋月結(jié)合我國京津冀地區(qū)1995—2014年數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后也發(fā)現(xiàn)，從長遠(yuǎn)來看，老齡人口比重的增加將使人們的生活模式向低碳方向轉(zhuǎn)變［12］。由此可見，人口老齡化將為我國應(yīng)對氣候變化起到緩沖作用，有利于推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

（二）勞動(dòng)力減少和老齡化深化倒逼產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

長期以來，龐大的勞動(dòng)力規(guī)模為我國經(jīng)濟(jì)快速增長創(chuàng)造了有利條件，但也一定程度上造成了對低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的“依賴”。一方面，在人口負(fù)增長趨勢下，勞動(dòng)力供給減少導(dǎo)致我國低成本勞動(dòng)力的競爭優(yōu)勢被削弱，對經(jīng)濟(jì)增長形成一定約束。但是從另一方面來說，日益增加的勞動(dòng)力成本會(huì)激發(fā)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而取代部分勞動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由要素投入驅(qū)動(dòng)向技術(shù)和效率驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。有研究表明，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體存在一種“內(nèi)生增效機(jī)制”，這一機(jī)制將使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式從勞動(dòng)力投入型轉(zhuǎn)向技術(shù)進(jìn)步型，以適應(yīng)人口形勢變化［13］。換言之，在人口負(fù)增長趨勢下，勞動(dòng)力投入的減少有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。比較典型的例子是，近年來隨著我國用工成本增加，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)變革，“無人銀行”逐漸興起，網(wǎng)點(diǎn)大堂經(jīng)理崗位逐漸被智能服務(wù)機(jī)器人取代，90%以上傳統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)的人工業(yè)務(wù)改由自助柜機(jī)承擔(dān)，智能化改造實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)柜臺(tái)業(yè)務(wù)的發(fā)展轉(zhuǎn)型［14］。

諸多預(yù)測顯示，我國將進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，且人口老齡化的趨勢將延續(xù)到21世紀(jì)中葉。一方面，老齡人口規(guī)模日趨龐大，老齡人口比重不斷上升，將產(chǎn)生巨量的產(chǎn)業(yè)需求。根據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心最新的測算，中國老齡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將在2050年突破100萬億元，屆時(shí)將占GDP的三分之一以上［15］，老齡產(chǎn)業(yè)有望成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)，并將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長由外需拉動(dòng)向更多依靠內(nèi)部消費(fèi)擴(kuò)大轉(zhuǎn)變的重要驅(qū)動(dòng)力。另一方面，隨著老齡群體消費(fèi)水平的不斷提高，再加上“新生代”老齡群體越來越追求獨(dú)立的生活方式和更高的生活品質(zhì)，從助行器到反向抵押貸款、從遠(yuǎn)程醫(yī)療到智能家居等多樣化產(chǎn)品和服務(wù)需求衍生出來，成為技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的來源和重要驅(qū)動(dòng)因素［16］。

（三）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是人口負(fù)增長趨勢下實(shí)現(xiàn)國民福利提升的最佳途徑

現(xiàn)代的主流人口經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是在人口激增時(shí)期發(fā)展起來的，人口持續(xù)增長的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致學(xué)者們通常將人口及勞動(dòng)力的增長視為經(jīng)濟(jì)增長理所當(dāng)然的前提條件。在這一研究范式下，研究者更多地關(guān)注量的積累，而忽視質(zhì)的改變。具體到實(shí)踐中，在中國人口持續(xù)增長時(shí)期，面對龐大的人口壓力和豐裕的勞動(dòng)力供給，研究者主要關(guān)注的是如何更好地增加總產(chǎn)出和資本投資回報(bào)，一定程度上淡化了人自身福利的需求。伴隨著人口負(fù)增長的到來，我國人口形勢將發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，這意味著我們必須調(diào)整過去的發(fā)展范式，降低對經(jīng)濟(jì)增長速度的預(yù)期，將社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)由最大化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出轉(zhuǎn)為最大化國民福利。由此看來，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是符合人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然選擇。

首先，高速增長的經(jīng)濟(jì)失去人口要素的“現(xiàn)實(shí)土壤”。人口作為經(jīng)濟(jì)增長的引擎，直接聯(lián)系需求和供給兩端，其內(nèi)在規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變動(dòng)在一定程度上決定了經(jīng)濟(jì)增長的空間和上限。歷年《中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自改革開放以來，我國人口增長率與經(jīng)濟(jì)增長率基本保持同向變動(dòng)。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)資料顯示，諸多發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入人口負(fù)增長或人口增長停滯階段，經(jīng)濟(jì)增長率也基本在低位徘徊。因此，放緩經(jīng)濟(jì)增長速度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，注重提升國民福利，既是符合人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是基于現(xiàn)實(shí)國情的理性考量。

其次，人口負(fù)增長為提高國民福利水平提供更大的“施展空間”。在社會(huì)層面，Kluge等人全面探討了德國人口負(fù)增長對其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的影響，提出在人口負(fù)增長的背景下，政府應(yīng)更加注重提高居民福利水平，隨著平均人力資本投資增加，人們受教育程度將會(huì)更高、因遺產(chǎn)代際繼承而更富裕、預(yù)期壽命和身體素質(zhì)也會(huì)提高，同時(shí)環(huán)境污染和碳排放減少［17］。在區(qū)域?qū)用?，Delken通過對德國“收縮城市”開展研究，發(fā)現(xiàn)在1990—2005年間人口減少的城市居民總體生活滿意度并不比人口增長的城市低，甚至在某些領(lǐng)域，“收縮城市”的居民生活滿意度更高［18］。Hollander通過對美國38個(gè)城市居民生活質(zhì)量調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，將居民對社區(qū)質(zhì)量的感知作為居民生活質(zhì)量的代理變量，發(fā)現(xiàn)居民對社區(qū)質(zhì)量的感知差異很大，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，“收縮城市”的居民對社區(qū)質(zhì)量的評價(jià)實(shí)際上略有上升［19］。因此，在人口負(fù)增長趨勢下，經(jīng)濟(jì)增速放緩并不等同于福利水平下降。相反，更小的人口規(guī)模，更低的人口密度，更綠色、健康的生產(chǎn)生活方式，更有利于較高國民福利水平的實(shí)現(xiàn)。

最后，人口負(fù)增長的趨勢為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有利的人力資本條件。在持續(xù)低生育率及預(yù)期壽命延長的背景下，我國人口再生產(chǎn)模式及由此衍生的人力資本投資模式也發(fā)生巨大變化：其一，低生育率有利于家庭對單個(gè)子女人力資本投資的增加。較輕的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)有利于提高適齡勞動(dòng)人口的勞動(dòng)參與率和儲(chǔ)蓄率，家庭收入和育兒知識的增加有利于家庭投入更多的資金和時(shí)間培養(yǎng)子女。根據(jù)歷年《中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)，隨著我國生育率水平的下降，青年群體整體受教育程度不斷提高，每10萬人中高等學(xué)校平均在校生數(shù)由1990年的326人增加到2020年的3126人，普通高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)由1990年的61.36萬人增加至2020年的797.2萬人，大量受教育水平較高的青年群體為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了人力保障。其二，低生育率有利于女性受教育水平和社會(huì)地位的提升。育兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的減輕使女性有更多的空余時(shí)間可供支配，女性受教育狀況明顯改善，社會(huì)角色趨于多元化。根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)，從受教育程度和均等度上來看，近年來我國男女受教育程度間的差距越來越小，尤其是在2020年，在大學(xué)本科和研究生階段，女性受教育人數(shù)比例已經(jīng)超過男性，這預(yù)示著女性在高等教育上的自主性越來越強(qiáng)，獲得了較為平等的受教育機(jī)會(huì)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來說，女性受教育水平的提高使社會(huì)整體人力資本水平得到極大提升，有利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從社會(huì)發(fā)展的角度來說，社會(huì)層級的兩性平等是社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。從人口再生產(chǎn)的角度來說，女性受教育年限的增長通常意味著婚育年齡的推遲，有效的生育年限（通常是15 ～49歲）被壓縮，給生育行為帶來更多的不確定性，同時(shí)也對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出更高的要求，如在微觀層面如何實(shí)現(xiàn)家庭內(nèi)部勞動(dòng)分工的平等、在宏觀層面如何實(shí)現(xiàn)家庭生活和工作的協(xié)同與平衡等都是需要思考的問題。其三，預(yù)期壽命的延長有利于人力資本的積累和老齡人力資源的開發(fā)。隨著預(yù)期壽命的延長，越來越多的人活到老齡階段，對人們的思維方式、生命歷程行為決策都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，主要體現(xiàn)在：拉長了人力資本的折舊年限，同時(shí)更長的工作年限意味著人力資本的投資回報(bào)率提高，加大人力資本投資的動(dòng)機(jī)越發(fā)凸顯；改變了個(gè)人及家庭的婚育決策，組建家庭、生育子女的時(shí)間往后推移，青年群體有更多的時(shí)間和精力增加自身人力資本投資；重塑了老齡群體的傳統(tǒng)定義，65歲以上人口保持健康和獨(dú)立的時(shí)間越來越長，能為社會(huì)做更多的貢獻(xiàn)，包括兼職工作和照顧家人等。

長期以來，人力資本通常以平均受教育年限來衡量，相對于年輕人口，我國老齡群體人力資本水平較低，存在人力資本存量隨著年齡增大而遞減的現(xiàn)象［20］。老齡人口難以適應(yīng)技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級的變化，再加上退休年齡相對較早，老齡就業(yè)保護(hù)體系不完善等制度性因素，導(dǎo)致分年齡段勞動(dòng)參與率遞減。人口負(fù)增長階段，隨著預(yù)期壽命更長、更健康，受教育程度更高的群體陸續(xù)進(jìn)入老齡階段，我國代際人力資本差距將逐漸縮小，有利于阻斷人力資本及勞動(dòng)參與率遞減趨勢，為開發(fā)老齡人力資源創(chuàng)造有利的條件。

三、人口負(fù)增長趨勢下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

隨著人口拐點(diǎn)的漸行漸近，我國人口與經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折性變化：勞動(dòng)年齡人口規(guī)模和比重下降，勞動(dòng)力市場供需關(guān)系發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，自然資源的持續(xù)損耗對經(jīng)濟(jì)增長的約束逐漸凸顯，人民日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需要須充分滿足；人口老齡化程度加深，生產(chǎn)性人口減少，非生產(chǎn)性人口增多，一旦勞動(dòng)生產(chǎn)率增長停滯，我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及對社會(huì)的持續(xù)供養(yǎng)能力將面臨極大考驗(yàn)。與此同時(shí)，新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了歷史契機(jī)，也提出新的挑戰(zhàn)。可以預(yù)見的是，我國進(jìn)入人口負(fù)增長階段后將面臨更復(fù)雜、更嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，唯有進(jìn)行深入的動(dòng)力變革，提前做好制度安排和思維轉(zhuǎn)變，才能穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)此，本文從人口與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的角度提出以下建議。

（一）防范持續(xù)低生育率的風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造必要的人口條件

正如有的學(xué)者所言，少子化社會(huì)是一個(gè)不可持續(xù)發(fā)展的體系，因此必須盡早抑制少子化的發(fā)展趨勢［21］。盡管我國面臨人口負(fù)增長的趨勢，但我們?nèi)孕璺婪冻掷m(xù)低生育率的風(fēng)險(xiǎn)，盡量將生育率保持或恢復(fù)到世代更替水平（或附近），把人口縮減、老齡化的速度和程度控制在一定范圍內(nèi)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供必要的人口條件。要達(dá)到這一目的，有必要在不同層面上未雨綢繆。

在社會(huì)觀念方面，我們應(yīng)擺脫生育和撫養(yǎng)子女屬于家庭與個(gè)人行為的傳統(tǒng)觀念，面對持續(xù)低生育率所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)也應(yīng)該承擔(dān)起部分養(yǎng)育的責(zé)任，以維系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，這也絕不是說社會(huì)和公眾可以干預(yù)個(gè)人的生育行為，相反，個(gè)人的生育自主決策權(quán)（多生、少生或不生）應(yīng)該得到充分的尊重和維護(hù)，只是在生育的私人成本與私人收益普遍不平衡的情況下，社會(huì)應(yīng)承擔(dān)起底線責(zé)任，而不應(yīng)該將全部的風(fēng)險(xiǎn)（機(jī)會(huì)成本損失等）留予個(gè)人。

在生育政策方面，我們不應(yīng)再囿于“對生育數(shù)量進(jìn)行行政干預(yù)”的傳統(tǒng)思維，也不應(yīng)僅僅停留于“口號式”的生育鼓勵(lì)，而應(yīng)構(gòu)建中國生育支持政策體系，切實(shí)降低人們生育、教育和養(yǎng)育的成本，消除家庭的生育顧慮。首先，在時(shí)間支持上，如一味延長“生育假期”可能會(huì)加劇企業(yè)負(fù)擔(dān)，引發(fā)女性職場歧視，建議實(shí)施彈性工作制。比如，養(yǎng)育有2個(gè)及以上、年齡在3歲以下子女的父母，當(dāng)子女生病時(shí)，其中一方有權(quán)享受1～2天的短期帶薪育兒假；鼓勵(lì)有條件的單位針對養(yǎng)育有3歲以下子女的員工實(shí)行“四加一”彈性工作制，允許每周有一天的居家辦公時(shí)間等。其次，在經(jīng)濟(jì)支持上，建議以家庭為單位發(fā)放生育補(bǔ)貼，具體實(shí)施細(xì)則可參照四川省攀枝花市的做法，為生育二孩、三孩的家庭按每月每孩的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一定金額的育兒補(bǔ)貼金，直到孩子3歲；建議國家層面立法規(guī)定一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)可以參考本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)調(diào)整。最后，在完善服務(wù)支持上，建議凝聚社區(qū)、用人單位、各級政府等多方力量，采取多元化方式，為0～3歲的孩子提供低價(jià)、可獲得、高質(zhì)量的托兒服務(wù)，滿足群眾對托育服務(wù)的多元化需求。此外，根據(jù)性別平等理論，極低的生育率是社會(huì)中持續(xù)出現(xiàn)性別不平等問題導(dǎo)致的結(jié)果［22］。我國在促進(jìn)性別平等方面還有一定的進(jìn)步空間，盡管社會(huì)層面的性別不平等逐漸彌合，但是家庭內(nèi)部分工的不平等仍是人口負(fù)增長階段需重點(diǎn)關(guān)注的問題，應(yīng)鼓勵(lì)男性分擔(dān)更多的養(yǎng)育責(zé)任，促進(jìn)女性更好地實(shí)現(xiàn)家庭與工作的平衡。

（二）提高人口質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有利的人力資源支撐

人口負(fù)增長趨勢下，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對勞動(dòng)者素質(zhì)提出更高的要求。主要體現(xiàn)在：其一，在勞動(dòng)生產(chǎn)率或收入水平既定的情況下，人口總量的減少，通常意味著個(gè)人稅負(fù)增加和公共服務(wù)供給減少。其二，老齡人口數(shù)量和比重的攀升，意味著家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，需要國家提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)以促進(jìn)收入增長。其三，人口老齡化的深化意味著消費(fèi)和需求結(jié)構(gòu)也會(huì)變化，這將影響社會(huì)現(xiàn)有的職業(yè)結(jié)構(gòu)，需要?jiǎng)趧?dòng)力具備更強(qiáng)的適應(yīng)能力。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長理論模型，經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵在于生產(chǎn)要素投入的數(shù)量和使用效率的提高，當(dāng)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素（普通勞動(dòng)力、物質(zhì)資本）驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力日漸式微，投資人力資本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率將成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。因此，提高人口質(zhì)量既是人口負(fù)增長階段對人口要素的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。

教育是提高人口質(zhì)量的主要途徑，受教育程度一般也被視為衡量人力資本水平的重要指標(biāo)。針對目前我國教育改革的情況，我們認(rèn)為在以下幾個(gè)方面應(yīng)有所為：其一，提高學(xué)前教育普惠水平。一是進(jìn)一步提高學(xué)前三年毛入學(xué)率和普惠性幼兒園覆蓋率，增加普惠性資源供給。二是完善普惠保障機(jī)制，按照“政府投入為主，家庭適量承擔(dān)，社會(huì)積極幫扶”的原則，建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制。三是保障幼兒園教師配備，適度提高教職工的工資待遇，全面提升保教質(zhì)量。其二，加強(qiáng)教育體制機(jī)制改革。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量人才，而培育新時(shí)代高質(zhì)量人才，需要把握好思想品德、身體素質(zhì)和技能水平三個(gè)維度。在思想品德維度，應(yīng)在教學(xué)中融入思想道德教育，培養(yǎng)學(xué)生健全的人格和寬廣的胸襟，提高學(xué)生的思想覺悟和道德水平。在身體素質(zhì)維度，應(yīng)加強(qiáng)校園體育教學(xué)，保證體育課時(shí)不被占用，加強(qiáng)學(xué)生校內(nèi)課后體育鍛煉，鼓勵(lì)學(xué)生參加校外健身運(yùn)動(dòng)，提高學(xué)生體質(zhì)健康水平。在技能水平維度，應(yīng)增加通用型知識和技能的培訓(xùn)，提升大學(xué)生所學(xué)知識與工作崗位的匹配程度，提高大學(xué)生對社會(huì)就業(yè)的適應(yīng)性。其三，將老年教育納入終身教育體系。人口負(fù)增長階段，充分挖掘低齡老人的人力資源價(jià)值，有望創(chuàng)造新一輪的“老齡紅利”，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力。而這些再就業(yè)的老年勞動(dòng)力，需要不斷地學(xué)習(xí)和培訓(xùn)才能跟上社會(huì)發(fā)展的步伐。為此，我們需要提升老年教育水平，而當(dāng)務(wù)之急是推動(dòng)老年教育促進(jìn)法盡快納入未來幾年的立法計(jì)劃中，確保老年教育有法可依。根據(jù)老年教育的特點(diǎn)，應(yīng)明確政府、社會(huì)和個(gè)人等多方的權(quán)利和義務(wù)，為發(fā)展老年教育提供制度基礎(chǔ)。

（三）以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

從新古典理論到新增長理論，西方經(jīng)濟(jì)增長理論越來越重視技術(shù)的作用，技術(shù)進(jìn)步逐漸被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量和長期因素。技術(shù)創(chuàng)新是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力和源泉，已成為世界各國的普遍共識。隨著我國逐漸步入人口負(fù)增長階段，人工智能、機(jī)器人、可再生能源等新型技術(shù)也正在孕育巨大的變革，一旦突破，勢必引發(fā)生產(chǎn)力再一次躍升，同時(shí)對人類的生產(chǎn)、生活方式，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和走向產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。目前我國尚處于技術(shù)創(chuàng)新由“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)型階段，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，提高創(chuàng)新的質(zhì)量和效益，為以生產(chǎn)率為主導(dǎo)的增長提供制度支撐。

第一，補(bǔ)齊基礎(chǔ)研究發(fā)展短板。當(dāng)前在整個(gè)科技創(chuàng)新的鏈條當(dāng)中，我國的基礎(chǔ)研究仍然有待加強(qiáng)，存在投入總體不足，缺乏重大原創(chuàng)性成果、科研環(huán)境有待優(yōu)化等問題。有鑒于此，一方面，要加強(qiáng)對基礎(chǔ)研究的長期投入并建立多元化支持體系。在這一過程中，既要加大地方基礎(chǔ)研究財(cái)政投入力度，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，又要鼓勵(lì)企業(yè)和其他社會(huì)力量積極參與到基礎(chǔ)研究的投入中，建立多渠道的科技投入體系。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)新活力。對此，需深化科研項(xiàng)目申請和經(jīng)費(fèi)管理的改革，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)和人員管理自主權(quán)，讓科研人員能夠潛心鉆研；建立和完善基礎(chǔ)研究評價(jià)體系，從源頭上建立正向價(jià)值取向，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。

第二，加強(qiáng)對重大核心技術(shù)的攻關(guān)。在戰(zhàn)略布局方面，要把新一代信息技術(shù)、新能源技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的核心技術(shù)攻關(guān)納入“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃，發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國體制優(yōu)勢，整合和優(yōu)化科技創(chuàng)新資源，力爭在一定時(shí)期內(nèi)完成關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，基本實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。在政策環(huán)境方面，通過實(shí)行“揭榜掛帥”“經(jīng)費(fèi)包干”“賽馬”等制度，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求來設(shè)計(jì)和分配研發(fā)任務(wù)，激發(fā)科技創(chuàng)新的內(nèi)生潛力。

第三，以高水平開放促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前逆全球化思潮盛行，以美國為首的西方國家不斷加大對我國科技創(chuàng)新的遏制和圍堵，試圖在技術(shù)領(lǐng)域與中國“脫鉤”。我們需要清醒地認(rèn)識到，我國作為發(fā)展中國家的地位仍然沒有改變，無論是人力資本水平，還是科技創(chuàng)新方面，都與發(fā)達(dá)國家存在較大的差距，必須加大科技對外開放力度，積極主動(dòng)地吸收發(fā)達(dá)國家外溢的知識技術(shù)和人力資本。從這個(gè)角度來說，中國需要深化“走出去”和“引進(jìn)來”的發(fā)展策略，推動(dòng)科技型企業(yè)對外投資合作，支持企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)中心，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；針對中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所需的科技，最大限度地吸納和整合全球創(chuàng)新資源，加大引進(jìn)海外高層次人才力度，打造面向全球的科技開放和合作平臺(tái)。