肖軍，陳嘉鑫

［1.西南政法大學(xué) 刑事偵查學(xué)院（國(guó)家安全學(xué)院），重慶 401120；2.西南政法大學(xué) 總體國(guó)家安全觀研究院，重慶 401120］

在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，各國(guó)之間的聯(lián)系日漸緊密，共同面臨著社會(huì)安全、公共衛(wèi)生安全等公共安全問(wèn)題［1］。習(xí)近平總書(shū)記指出，各國(guó)需要攜手應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)與威脅，積極開(kāi)展國(guó)際抗疫合作，才能維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全以及人類(lèi)生命健康安全［2］。2021年1月10日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作》白皮書(shū)中闡述到，在面對(duì)新冠肺炎疫情時(shí)，我國(guó)需要協(xié)助其他國(guó)家健全公共衛(wèi)生治理體系，提供必要的援助。2021年5月21日，國(guó)家主席習(xí)近平在出席全球健康峰會(huì)時(shí)倡導(dǎo)在全球抗疫過(guò)程中加強(qiáng)合作，攜手共建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體。

中國(guó)和東盟目前正在建立區(qū)域金融安全網(wǎng)，以穩(wěn)定區(qū)域供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈以及金融部門(mén)。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，中國(guó)和東盟在抗疫合作中樹(shù)立了良好的榜樣，為建立更加緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體打下了基礎(chǔ)。從“非典”（SARS）疫情到新冠肺炎疫情，中國(guó)與東盟為應(yīng)對(duì)愈發(fā)嚴(yán)峻的公共衛(wèi)生安全等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)作出了努力，逐步完善公共衛(wèi)生安全合作體系。中國(guó)與東盟國(guó)家于2021年建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方為了抗擊新冠肺炎疫情，強(qiáng)化政策溝通、分享抗疫經(jīng)驗(yàn)、保障物資供給，形成了廣泛而深入的雙邊和多邊合作機(jī)制。本文試從中國(guó)與東盟國(guó)家之間公共衛(wèi)生安全合作現(xiàn)狀出發(fā)，梳理合作機(jī)制中在法律、主體、機(jī)制、人才、議題等維度存在的問(wèn)題，探索中國(guó)與東盟在公共衛(wèi)生領(lǐng)域合作的未來(lái)途徑。

一、中國(guó)—東盟公共衛(wèi)生安全合作現(xiàn)狀

目前，中國(guó)—東盟公共衛(wèi)生安全合作形成了諸多機(jī)制，典型的包括多邊合作機(jī)制、雙邊合作機(jī)制以及中國(guó)與東盟國(guó)家之間的合作機(jī)制。在每一種合作機(jī)制框架下，都取得了不俗的成績(jī)。

（一）中國(guó)—東盟公共衛(wèi)生安全多邊合作機(jī)制

中國(guó)與東盟的公共衛(wèi)生安全多邊合作機(jī)制主要依賴(lài)于亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）以及東盟—中日韓（10＋3）合作機(jī)制。

亞太經(jīng)濟(jì)合作組織誕生于1989年，起初聚焦于經(jīng)濟(jì)、投資、貿(mào)易等方面的合作議題，而后拓展到反恐、反腐敗、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議于2005年探討了禽流感防治的議題。2021年亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議都將“攜手抗擊疫情，強(qiáng)化公共衛(wèi)生合作”設(shè)置為大會(huì)議題。除此之外，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員為應(yīng)對(duì)傳染病等健康威脅，在組織框架內(nèi)設(shè)立衛(wèi)生工作組，定期召開(kāi)公共衛(wèi)生專(zhuān)題會(huì)議，審議公共衛(wèi)生文件，討論衛(wèi)生健康議題，擘畫(huà)公共衛(wèi)生戰(zhàn)略合作藍(lán)圖。由此可見(jiàn)，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)整個(gè)亞太地區(qū)的公共衛(wèi)生安全合作發(fā)揮著指引作用。

東盟—中日韓（10＋3）合作框架誕生于1997年，是應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的產(chǎn)物。該框架領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)議提出要著力提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。2009年舉行的第十二次會(huì)議重點(diǎn)討論了公共衛(wèi)生議題。同年，該框架下的衛(wèi)生部長(zhǎng)會(huì)議探討了甲型H1N1流感的防控措施。2020年4月，借助于“10＋3”合作機(jī)制，上述各方領(lǐng)導(dǎo)人就新冠肺炎疫情發(fā)表聯(lián)合聲明，重申了世界衛(wèi)生組織在統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情時(shí)的重要作用，強(qiáng)調(diào)各方需要彼此配合支持，攜手抗擊疫情，降低其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的消極影響。聯(lián)合聲明提出：建立健全傳染病的預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，提供疫情防控的技術(shù)與服務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)共享應(yīng)對(duì)疫情的各項(xiàng)有效舉措；保障醫(yī)療防疫物資設(shè)備的供應(yīng)能力，緊急儲(chǔ)備充足的公共衛(wèi)生戰(zhàn)略物資；推動(dòng)各方傳染病、流行病方面的科研合作，加速研發(fā)檢測(cè)試劑、疫苗、藥品，主動(dòng)分享抗疫工具與技術(shù)；完善公共衛(wèi)生系統(tǒng)，改進(jìn)公共衛(wèi)生設(shè)施，加強(qiáng)公共衛(wèi)生人力資源建設(shè)；建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的合作基金賬戶(hù)，為疫情防治提供資金支持；各方需要統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在保障人民生命健康安全的基礎(chǔ)上，為彼此間的人員往來(lái)提供便捷渠道；全力支持世界衛(wèi)生組織等國(guó)際組織的工作，與其開(kāi)展全方位合作以應(yīng)對(duì)全球疫情的挑戰(zhàn)。

實(shí)踐中，自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，中國(guó)與東盟等地區(qū)和國(guó)家開(kāi)展了上百場(chǎng)跨國(guó)視頻專(zhuān)家會(huì)議，還通過(guò)搭建開(kāi)源疫情信息交流平臺(tái)和分享技術(shù)文件，向國(guó)際社會(huì)傳遞中國(guó)經(jīng)驗(yàn)［3］。

（二）中國(guó)—東盟公共衛(wèi)生安全雙邊合作機(jī)制

在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織與東盟—中日韓（10＋3）合作機(jī)制的引導(dǎo)下，中國(guó)—東盟“10＋1”公共衛(wèi)生安全雙邊合作機(jī)制不斷深化完善［4］。

中國(guó)—東盟衛(wèi)生部長(zhǎng)會(huì)議于2006年啟動(dòng)，借助該會(huì)議機(jī)制，雙方可以就公共衛(wèi)生相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行充分交流溝通［5］。雙方從2016年起建立中國(guó)—東盟衛(wèi)生合作論壇，為雙方高官開(kāi)展合作與交流提供了平臺(tái)。中國(guó)—東盟醫(yī)院合作聯(lián)盟在整合醫(yī)療機(jī)構(gòu)與其他單位資源的基礎(chǔ)上，在2018年正式宣告成立，有助于提升區(qū)域內(nèi)國(guó)家的整體醫(yī)療保健水平。由此可見(jiàn)，依托于上述機(jī)制，中國(guó)與東盟在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的合作不斷向縱深方向發(fā)展。

2003年中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于“非典”問(wèn)題特別會(huì)議提出，要共同推進(jìn)“非典”疫情防控，加快公共衛(wèi)生領(lǐng)域合作。2016年《中國(guó)—東盟衛(wèi)生合作與發(fā)展南寧宣言》強(qiáng)調(diào)，公共衛(wèi)生領(lǐng)域的合作是中國(guó)與東盟合作必不可少的一部分，有利于保障區(qū)域內(nèi)的人民身體健康，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。傳染病是本地區(qū)面臨的重大公共衛(wèi)生安全挑戰(zhàn)，要持續(xù)完善對(duì)其的應(yīng)急處置、聯(lián)防聯(lián)控、信息共享等工作，通過(guò)互派醫(yī)學(xué)專(zhuān)家與醫(yī)務(wù)人員、舉辦公共衛(wèi)生培訓(xùn)班的方式，加強(qiáng)衛(wèi)生人力領(lǐng)域的交流合作。與此同時(shí)，雙方需要積極參與全球衛(wèi)生治理，在世界衛(wèi)生組織的指導(dǎo)下保持密切溝通協(xié)調(diào)。2018年《中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》提出，中國(guó)與東盟需要共同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)話交流、增進(jìn)互信了解，強(qiáng)化地區(qū)共同的合作和韌性。2020年《落實(shí)中國(guó)—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025）》指出，中國(guó)和東盟需要健全公共衛(wèi)生領(lǐng)域的合作，深化雙方在防控傳染病大流行方面的合作；共同開(kāi)展對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)；推動(dòng)人工智能與健康產(chǎn)業(yè)深度融合，智能化地應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件；著力提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，保障公民享有安全、優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。2021年中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)聯(lián)合聲明中闡釋到，在新冠肺炎疫情的巨大挑戰(zhàn)下，中國(guó)與東盟需要團(tuán)結(jié)合作，就公共衛(wèi)生等問(wèn)題在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中保持溝通合作，共同抗擊疫情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。雙方可以圍繞疫苗、藥物、設(shè)備等領(lǐng)域展開(kāi)深度合作，讓本地區(qū)民眾能夠負(fù)擔(dān)并公平享有高質(zhì)量的公共衛(wèi)生產(chǎn)品，強(qiáng)化建章立制工作，提升公共衛(wèi)生安全保障能力，從而更有效地處置傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，維護(hù)人民的生命健康權(quán)利。

實(shí)踐中，中國(guó)與東盟依托“10＋1”公共衛(wèi)生安全雙邊合作機(jī)制，在技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)分享、信息傳遞等方面展開(kāi)了廣泛而切實(shí)的合作。例如，我國(guó)政府為協(xié)助東盟國(guó)家抗擊新冠肺炎疫情，向東盟秘書(shū)處捐贈(zèng)了洗手液、額溫槍、口罩等防疫物資，以遏制疫情在區(qū)域內(nèi)的蔓延傳播，促使相關(guān)國(guó)家盡快回歸正常生活［6］。

（三）中國(guó)與東盟國(guó)家之間的公共衛(wèi)生安全合作機(jī)制

在公共衛(wèi)生安全雙邊與多邊合作機(jī)制的引領(lǐng)下，中國(guó)和東盟有關(guān)國(guó)家還建立了官方、民間等各層次的公共衛(wèi)生安全內(nèi)部合作機(jī)制，以更好地滿足合作參與方的公共衛(wèi)生安全需求。

在官方層面，自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與多個(gè)東盟成員國(guó)元首進(jìn)行了電話溝通交流。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人呼吁各方要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)抗疫、共同發(fā)展的總基調(diào)，在面對(duì)新冠肺炎疫情的挑戰(zhàn)時(shí)共克時(shí)艱、守望相助，反對(duì)將新冠肺炎疫情溯源政治化。同時(shí)表示中國(guó)支持上述國(guó)家統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與新冠肺炎疫情防控工作，愿意分享抗疫經(jīng)驗(yàn)、提供新冠病毒疫苗，協(xié)助開(kāi)展疫情防控工作，可以在疫苗、藥物、核酸檢測(cè)試劑研發(fā)等方面開(kāi)展深度的抗疫合作，最大限度地降低疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響，攜手推進(jìn)全球防疫合作。與此同時(shí)，中國(guó)與東盟區(qū)域內(nèi)的國(guó)家可以采取聯(lián)防聯(lián)控措施，為人員往來(lái)提供安全保障，在新冠肺炎疫情的背景下打造雙方人文交流的全新模式。東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人普遍就中國(guó)向本國(guó)在抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中提供的新冠病毒疫苗抗疫物資等幫助表示了感謝，贊賞中國(guó)帶領(lǐng)世界各國(guó)團(tuán)結(jié)抗疫的行為，并表示希望強(qiáng)化與中國(guó)在新冠病毒疫苗與抗疫藥物等公共衛(wèi)生領(lǐng)域的研發(fā)合作，提升相互之間合作抗疫的水平，減少疫情對(duì)貿(mào)易投資額的沖擊影響。例如，在臨床試驗(yàn)合作方面，中國(guó)與印度尼西亞等國(guó)簽署了技術(shù)轉(zhuǎn)讓和疫苗預(yù)訂合同，共同對(duì)后續(xù)臨床用藥進(jìn)行研發(fā)。我國(guó)提出在保證疫苗安全性與有效性的基礎(chǔ)上，在確保國(guó)內(nèi)供應(yīng)的同時(shí)，將優(yōu)先提供給柬埔寨、泰國(guó)、緬甸、老撾、越南等東盟國(guó)家。

在民間層面，新冠肺炎疫情期間，中國(guó)與東盟國(guó)家在民間社會(huì)展開(kāi)了廣泛的雙向互動(dòng)援助，有助于中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體的構(gòu)建。在新冠肺炎疫情暴發(fā)之初，東盟國(guó)家通過(guò)各種援助方式大力支持我國(guó)的疫情防控工作。老撾民眾積極響應(yīng)老撾—中國(guó)友好協(xié)會(huì)的募捐活動(dòng)，向中國(guó)捐獻(xiàn)抗疫物資與資金。新加坡商團(tuán)組織主動(dòng)向社會(huì)各界人士籌措善款，大力支持中國(guó)疫情防控工作。而當(dāng)新冠肺炎疫情在全球不斷蔓延之際，中國(guó)民間社會(huì)也向東盟國(guó)家伸出了援手，提供力所能及的各類(lèi)援助。中國(guó)和平發(fā)展基金會(huì)多次向柬埔寨捐助防護(hù)服、醫(yī)用口罩、藥物、檢測(cè)試劑等抗疫物資。中國(guó)企業(yè)和友好組織向泰國(guó)捐贈(zèng)了護(hù)目鏡、防護(hù)服、醫(yī)用口罩等抗疫物資。中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)等公司為菲律賓提供了手套、護(hù)目鏡、防護(hù)服、攝像測(cè)溫系統(tǒng)、CT診療系統(tǒng)、大米等防疫物質(zhì)和生活物資，醫(yī)療衛(wèi)生企業(yè)還派出團(tuán)隊(duì)成員為菲律賓提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)與技術(shù)支持。云南省人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)籌措?yún)f(xié)調(diào)，向老撾捐獻(xiàn)口罩、呼吸機(jī)、防護(hù)服等防疫物資。

筆者根據(jù)有關(guān)合作情況自制了中國(guó)—東盟公共衛(wèi)生安全合作機(jī)制架構(gòu)（見(jiàn)表1）。

表1 中國(guó)—東盟公共衛(wèi)生安全合作機(jī)制架構(gòu)一覽

二、中國(guó)—東盟公共衛(wèi)生安全合作存在的問(wèn)題

（一）公共衛(wèi)生安全合作法律規(guī)范文件尚待完善

在國(guó)際法層面，《聯(lián)合國(guó)憲章》在宗旨部分就提出了各成員國(guó)要促進(jìn)各領(lǐng)域的國(guó)際合作?！妒澜缧l(wèi)生組織組織法》明確了世界衛(wèi)生組織具有向發(fā)展中國(guó)家提供衛(wèi)生援助的職能?！秶?guó)際衛(wèi)生條例（2005）》規(guī)定，世界衛(wèi)生組織可以在監(jiān)測(cè)、通報(bào)、信息共享、磋商等方面與國(guó)際機(jī)構(gòu)、政府間組織展開(kāi)合作。由此可見(jiàn)，世界衛(wèi)生組織在公共衛(wèi)生安全合作中具有重要地位［7］。但是，由于受到霸權(quán)主義、保護(hù)主義、單邊主義等因素的影響，世界衛(wèi)生組織的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)功能還沒(méi)有得到充分彰顯，其對(duì)雙邊公共衛(wèi)生安全合作的指引性作用有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

在雙邊協(xié)議方面，中國(guó)與東盟簽署的《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生與植物衛(wèi)生合作的諒解備忘錄》要求中國(guó)與東盟要強(qiáng)化動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫的國(guó)際合作?！爸袊?guó)—東盟公共衛(wèi)生合作倡議”提出要建立雙邊疫苗之友平臺(tái)，促進(jìn)疫苗信息分享、研發(fā)生產(chǎn)、公平分配工作。《中國(guó)—東盟衛(wèi)生合作與發(fā)展南寧宣言》提到中國(guó)與東盟需要加強(qiáng)公共衛(wèi)生治理、傳染病防控、醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)等方面的合作?，F(xiàn)階段，中國(guó)與東盟之間公共衛(wèi)生安全合作的法律文件數(shù)量有限，大多是以諒解備忘錄、倡議、宣言的形式呈現(xiàn)，主要包含一些宏觀原則性的條款，對(duì)締約方缺乏約束力，文件強(qiáng)制性與可操作性不足，難以指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各國(guó)的公共衛(wèi)生安全合作實(shí)踐。除此之外，部分合作條款存在歧義，導(dǎo)致東盟成員國(guó)內(nèi)部有不同的理解，難以充分貫徹落實(shí)。

就我國(guó)國(guó)內(nèi)法而言，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)生物安全法》第二條規(guī)定了重大新發(fā)突發(fā)傳染病以及疫情防控屬于生物安全的范疇；第六條明確了我國(guó)需要履行相關(guān)國(guó)際條約，強(qiáng)化與他國(guó)在生物安全領(lǐng)域內(nèi)的合作；第三十一條提出要建立與傳染病、疫情防控相關(guān)的國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)。《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第八條強(qiáng)調(diào)要在防控傳染病工作中加入國(guó)際合作的元素?！锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第七條指出要通過(guò)事前、事中、事后各環(huán)節(jié)來(lái)推動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的國(guó)際合作與交流。但相關(guān)條款只描述了生物安全、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病防治國(guó)際合作的總體思路，缺乏實(shí)施細(xì)則等具體規(guī)定，沒(méi)有對(duì)生物安全國(guó)際合作的方式與內(nèi)容展開(kāi)系統(tǒng)性梳理，對(duì)中國(guó)—東盟等區(qū)域內(nèi)國(guó)家間的公共衛(wèi)生安全合作的特殊性關(guān)注不足。

（二）公共衛(wèi)生安全合作主體亟待豐富

長(zhǎng)期以來(lái)，鑒于中國(guó)的國(guó)家性質(zhì)、制度優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情等因素的影響，我國(guó)與國(guó)際社會(huì)在公共衛(wèi)生領(lǐng)域開(kāi)展安全合作時(shí)的行為主體較為單一，主要是政府及其相關(guān)部門(mén)。譬如，瀾滄江—湄公河傳染病跨境聯(lián)防聯(lián)控項(xiàng)目就是由我國(guó)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)與緬甸、老撾、越南、泰國(guó)、柬埔寨的衛(wèi)生部門(mén)牽頭在艾滋病、鼠疫、瘧疾等傳染病領(lǐng)域展開(kāi)的合作。在面對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，政府不是“包打天下”、無(wú)所不能的，難以做到面面俱到、事無(wú)巨細(xì)，而政府間國(guó)際組織、非營(yíng)利性國(guó)際組織、民間社會(huì)可以有效協(xié)助政府開(kāi)展工作。在此次新冠肺炎疫情期間，我國(guó)公共衛(wèi)生安全合作主體已經(jīng)呈現(xiàn)由單一邁向多元的特點(diǎn)，不僅包括政府，也包含國(guó)際組織與民間社會(huì)［8］。比如，在國(guó)家、地方政府等層面，我國(guó)國(guó)務(wù)院向印度尼西亞、馬來(lái)西亞、新加坡等東盟國(guó)家提供了抗疫物資援助；我國(guó)福建省衛(wèi)生健康委員會(huì)向菲律賓派遣醫(yī)療衛(wèi)生援助專(zhuān)家，捐贈(zèng)抗疫物資，指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟Y(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行抗疫，分享推廣中國(guó)抗疫的成功經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)際組織層面，中國(guó)向世界衛(wèi)生組織捐助防疫基金，積極參與新冠病毒疫苗實(shí)施計(jì)劃，向國(guó)際社會(huì)援助、出口疫苗。從民間社會(huì)角度來(lái)看，中國(guó)—東盟企業(yè)家聯(lián)合會(huì)中方會(huì)員企業(yè)于2020年向東盟十國(guó)捐贈(zèng)了醫(yī)用口罩等防疫物資。雖然我國(guó)公共衛(wèi)生安全合作主體已經(jīng)逐漸擺脫了單一化的格局，但國(guó)際組織、民間社會(huì)在公共衛(wèi)生安全合作領(lǐng)域發(fā)揮的主體作用仍十分有限，非政府主體參與的廣度、深度明顯不足，尚未形成合力，亟須加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全合作。除此之外，東盟區(qū)域的部分國(guó)家尚未設(shè)立公共衛(wèi)生安全合作的專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò)主體，致使跨國(guó)間部門(mén)在溝通協(xié)調(diào)、信息共享、聯(lián)防聯(lián)控等方面存在障礙。

（三）公共衛(wèi)生安全合作工作機(jī)制需要健全

目前，公共衛(wèi)生安全合作工作機(jī)制包含聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)的世界衛(wèi)生組織、區(qū)域性國(guó)際組織、公共衛(wèi)生安全專(zhuān)門(mén)合作、公私合作伙伴關(guān)系等多邊合作機(jī)制以及國(guó)與國(guó)之間的雙邊合作機(jī)制。中國(guó)通過(guò)多邊合作、雙邊合作的方式與東盟國(guó)家建立了廣泛的公共衛(wèi)生安全合作關(guān)系，但也存在一些亟須解決的問(wèn)題。第一，衛(wèi)生部長(zhǎng)會(huì)議、衛(wèi)生合作論壇、衛(wèi)生發(fā)展高端會(huì)議等活動(dòng)機(jī)制亟須完善，規(guī)章制度、宗旨原則、組織模式、參與人員、內(nèi)容形式有待明確細(xì)化。第二，雙方在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的日常預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制與突發(fā)事件危機(jī)防控機(jī)制需要完善。第三，由于雙方互信基礎(chǔ)還有待強(qiáng)化，導(dǎo)致雙方的公共衛(wèi)生安全合作難以深入［9］。各國(guó)衛(wèi)生部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)在工作研究過(guò)程中缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，沒(méi)有充分及時(shí)地共享公共衛(wèi)生緊要信息、核心技術(shù)，導(dǎo)致形成信息壁壘。第四，有的公共衛(wèi)生安全合作機(jī)制缺乏利益分享制度，只有少數(shù)國(guó)家提供公共衛(wèi)生資金、產(chǎn)品與服務(wù)，而一些國(guó)家存在“搭便車(chē)”的行為，長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致各國(guó)合作動(dòng)力不足。

（四）公共衛(wèi)生安全合作的國(guó)際化專(zhuān)門(mén)人才儲(chǔ)備有待加強(qiáng)

當(dāng)前，我國(guó)公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域的人才數(shù)量有著較大缺口，呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面；現(xiàn)有公共衛(wèi)生安全人力資源專(zhuān)業(yè)覆蓋面不夠豐富，缺乏兼具公共衛(wèi)生、公共安全、應(yīng)急管理、國(guó)際關(guān)系等學(xué)科背景的復(fù)合型人才［10］；公共衛(wèi)生安全人才的外語(yǔ)交流能力普遍存在短板，高層次涉外人才亟待培養(yǎng)；部分公共衛(wèi)生安全人才的綜合能力素質(zhì)不強(qiáng)，實(shí)踐與科研等核心技能有待發(fā)掘；公共衛(wèi)生安全人才梯隊(duì)建設(shè)明顯滯后且缺乏系統(tǒng)性謀劃，公共衛(wèi)生安全國(guó)際化人才培育提升項(xiàng)目尚未與國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對(duì)接，缺乏多單位的協(xié)同支持參與。

與此同時(shí)，中國(guó)在世界衛(wèi)生組織的實(shí)際職員數(shù)量少于分配數(shù)額，擁有豐富工作經(jīng)驗(yàn)、高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的職員則更為稀缺。鑒于職員數(shù)量與專(zhuān)業(yè)性不占優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)狀，我國(guó)在國(guó)際公共衛(wèi)生安全合作過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)有限，在議題設(shè)置、政策制定、技術(shù)合作等方面還難以發(fā)揮決定性的作用。除此之外，中國(guó)與東盟國(guó)家在公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域建立了各層級(jí)的雙多邊合作機(jī)制，但各機(jī)制普遍缺乏公共衛(wèi)生專(zhuān)家以及高層次應(yīng)用型人才的參與。在新冠肺炎疫情期間，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的援助側(cè)重于防疫物資的捐助，而公共衛(wèi)生專(zhuān)家的派遣數(shù)量較少，致使對(duì)東盟國(guó)家抗擊疫情工作的專(zhuān)業(yè)性指導(dǎo)不足。

（五）公共衛(wèi)生安全合作國(guó)際議題的設(shè)置能力亟須強(qiáng)化

現(xiàn)階段，中國(guó)在各類(lèi)國(guó)際公共衛(wèi)生合作場(chǎng)域中較少主動(dòng)發(fā)聲，主要是借助各項(xiàng)合作機(jī)制與其他國(guó)家進(jìn)行信息分享與對(duì)話交流。在中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、中國(guó)—東盟外長(zhǎng)會(huì)議以及衛(wèi)生部長(zhǎng)會(huì)議、中國(guó)—東盟衛(wèi)生合作專(zhuān)家論壇等各類(lèi)會(huì)議中，中國(guó)通常會(huì)提出公共衛(wèi)生安全的相關(guān)議題，但是這些議題大多比較宏觀全面，沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化拆分，有待進(jìn)一步提升與東盟國(guó)家重大戰(zhàn)略、現(xiàn)實(shí)需求的契合度，并進(jìn)一步提煉出該區(qū)域公共衛(wèi)生安全合作的中心議題。另外，我國(guó)在上述多邊場(chǎng)合提出公共衛(wèi)生議題時(shí)，在提出系統(tǒng)性、針對(duì)性的解決措施方面做得還不夠。與此同時(shí)，我國(guó)公共衛(wèi)生專(zhuān)家通常更為關(guān)注國(guó)內(nèi)的公共衛(wèi)生問(wèn)題，對(duì)東盟國(guó)家等國(guó)際社會(huì)的公共衛(wèi)生問(wèn)題了解程度不夠，往往難以提出具有國(guó)際視野、地域特征、領(lǐng)域聚焦、具體可行的議題，并對(duì)議題提出建設(shè)性的意見(jiàn)。

三、中國(guó)—東盟公共衛(wèi)生安全合作的未來(lái)途徑

針對(duì)中國(guó)—東盟在公共衛(wèi)生安全合作領(lǐng)域所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，中國(guó)與東盟需要構(gòu)建以人為本的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體，這既符合雙方的追求，又契合以人為本的宗旨，未來(lái)公共衛(wèi)生安全合作的途徑可以從法律、主體、機(jī)制、人才、議題等多個(gè)方面展開(kāi)。

（一）統(tǒng)領(lǐng)性措施：構(gòu)建以人為本的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體

將生物安全納入國(guó)家安全體系是以人民安全為宗旨的必然要求。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，就是要堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民［11］。衛(wèi)生外交是當(dāng)代國(guó)際政治的重要組成部分，是中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外影響力、展現(xiàn)大國(guó)責(zé)任的重要途徑，也是維護(hù)中國(guó)海外利益與全體國(guó)民健康的重要基礎(chǔ)。中國(guó)衛(wèi)生外交淋漓盡致地凸顯了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，在積極參與全球治理體系改革與建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，其在實(shí)踐上獨(dú)特的作用和積極而富有成效的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)，既具有鮮明的中國(guó)特色，又具有強(qiáng)烈的時(shí)代特征。

東盟在其憲章、藍(lán)圖和愿景文件中提出，各國(guó)應(yīng)以人為本，用以人為本的方式行事，這有助于東盟應(yīng)對(duì)恐怖主義、氣候變化、自然災(zāi)害等方面的威脅。這種以人為本的理念也可以應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家安全、社會(huì)治理等方面及“共同體”的建立［12］。東盟社會(huì)—文化共同體（ASEAN Socio-Cultural Community，ASCC）作為東盟共同體的第三支柱，其行動(dòng)計(jì)劃把文化藝術(shù)、信息與媒體、教育、青年、體育、社會(huì)福利及發(fā)展、性別、婦女和兒童權(quán)利、農(nóng)村發(fā)展、消除貧困、勞工、公務(wù)員、環(huán)境、霧霾、災(zāi)害管理、人道主義援助、公共衛(wèi)生等方面的內(nèi)容納入其中。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，作為一個(gè)聯(lián)盟共同體，東盟認(rèn)為，每個(gè)國(guó)家公共衛(wèi)生系統(tǒng)旨在保障和維護(hù)其人民健康，如果以協(xié)作、互補(bǔ)和協(xié)同的方式進(jìn)行，將產(chǎn)生最大的成果［13］。

就中國(guó)與東盟而言，發(fā)展以人為本的安全與發(fā)展理念，應(yīng)優(yōu)先考慮本地區(qū)人民的安全和發(fā)展利益，踐履健康正義，構(gòu)建以人為本的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體［14］。人民的安全是一個(gè)國(guó)家安全的先決條件。把人民放在首位的國(guó)家在應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件時(shí)可以取得更好的結(jié)果。以人為本的理念是對(duì)傳統(tǒng)安全理念的更新和延伸。這一理念可以幫助各國(guó)通過(guò)多邊協(xié)調(diào)更好地應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的危機(jī)。由此看來(lái)，兩者的理念是相通的。構(gòu)建更加緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體，構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體，共同維護(hù)全球衛(wèi)生安全，可以從中國(guó)與東盟之間的公共衛(wèi)生安全合作做起。

（二）制度性措施：規(guī)范公共衛(wèi)生安全合作法律文件

《東盟關(guān)于新冠肺炎病毒的特別峰會(huì)宣言》呼吁各成員國(guó)加強(qiáng)合作。該宣言商定7項(xiàng)措施，包括：進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生合作措施，以遏制病毒大流行和保護(hù)人民；安排保持供應(yīng)鏈連接；對(duì)新冠肺炎疫情和未來(lái)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，多利益相關(guān)者、多部門(mén)需要采取全面的、聯(lián)合的方法來(lái)部署工作；采取集體行動(dòng)和協(xié)調(diào)政策減輕經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響，保障人民的福祉和維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；加強(qiáng)有效和透明的公共溝通，涉及多種形式的媒體，包括及時(shí)更新相關(guān)政府政策、公共衛(wèi)生和安全信息，澄清錯(cuò)誤信息，努力減少污名化和歧視；優(yōu)先考慮東盟抗擊新冠肺炎疫情集體斗爭(zhēng)中的福祉，并向東盟成員國(guó)的國(guó)民提供適當(dāng)?shù)脑椭С?；支持重新分配現(xiàn)有資金，并鼓勵(lì)東盟伙伴提供技術(shù)和財(cái)政支持，以促進(jìn)合作，包括擬議建立東盟應(yīng)對(duì)基金［15］。以上提及的相關(guān)措施，可以用法律規(guī)范的形式加以落實(shí)。而在經(jīng)濟(jì)、援助、媒體方面，可以出臺(tái)法律規(guī)范措施，進(jìn)一步朝著有利于控制新冠肺炎疫情、加強(qiáng)合作方向努力。

除此之外，中國(guó)—東盟可以梳理國(guó)際合作、雙邊合作上有關(guān)的法律規(guī)定，消除國(guó)際法、區(qū)際法在不同國(guó)家之間的歧義，在合理范圍內(nèi)共同嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，必要時(shí)按照國(guó)際法、區(qū)際法修改本國(guó)的法律。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)與東盟需要對(duì)雙方簽署的相關(guān)文件賦予法律效力，并保證其得到貫徹執(zhí)行。而就我國(guó)而言，除《中華人民共和國(guó)生物安全法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》外，還可以出臺(tái)有關(guān)實(shí)施細(xì)則與配套規(guī)定，細(xì)化生物安全、傳染病防控、公共衛(wèi)生國(guó)際合作的有關(guān)事宜，增強(qiáng)其針對(duì)性與可操作性；可以采取行政法規(guī)或部門(mén)規(guī)章的形式予以固定下來(lái)，總結(jié)合作經(jīng)驗(yàn)，將其法治化并推廣。

（三）必要性措施：設(shè)置公共衛(wèi)生安全合作的專(zhuān)門(mén)主體

東盟尋求的“同一個(gè)愿景、同一個(gè)身份、同一個(gè)共同體”在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情時(shí)具有明顯優(yōu)勢(shì)。在加強(qiáng)未來(lái)的合作時(shí)，應(yīng)確保東盟有更多連貫多部門(mén)、多利益攸關(guān)方和整個(gè)東盟共同體的辦法。目前來(lái)看，東盟共同體受到成員國(guó)之間信任不足因素的制約。

通過(guò)東盟經(jīng)濟(jì)共同體的構(gòu)建（外溢功能）實(shí)現(xiàn)成員國(guó)之間的信任建立、集體認(rèn)同與區(qū)域認(rèn)同，不失為一種方法。反映在公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域上，各國(guó)需共同加強(qiáng)傳染性疾病的控制與治療工作，并提供跨國(guó)的醫(yī)療救援與緊急醫(yī)療服務(wù)，保障最基本的民生，弱化地域性，實(shí)現(xiàn)更高水平的融合，而這需要不同區(qū)域、不同國(guó)家的主體配合［16］。而在中國(guó)與東盟之間，應(yīng)該設(shè)置專(zhuān)門(mén)的聯(lián)絡(luò)主體負(fù)責(zé)相關(guān)事宜。在我國(guó)，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，是中國(guó)政府為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情而啟動(dòng)的中央人民政府層面的多部委協(xié)調(diào)工作機(jī)制平臺(tái)，該機(jī)制成員單位共32個(gè)部門(mén)。聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制下設(shè)疫情防控、醫(yī)療救治、科研攻關(guān)、宣傳、外事、后勤保障、前方工作等工作組，分別由相關(guān)部委負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，明確職責(zé)，分工協(xié)作，形成防控疫情的有效合力。其中，多個(gè)專(zhuān)門(mén)部門(mén)可以參與外事合作，并選擇專(zhuān)門(mén)部門(mén)與東盟衛(wèi)生部門(mén)展開(kāi)合作。該專(zhuān)門(mén)部門(mén)除與東盟衛(wèi)生部門(mén)對(duì)接外，還應(yīng)該對(duì)政府間國(guó)際組織、非營(yíng)利性國(guó)際組織、民間社會(huì)的合作進(jìn)行指引、管理和監(jiān)督，不僅有助于引導(dǎo)國(guó)際組織、民間社會(huì)參與到公共衛(wèi)生安全合作當(dāng)中，便于多方形成合力，共同打造公共衛(wèi)生安全合作方面的共同體；還可以起到監(jiān)管作用，避免過(guò)多參與和引發(fā)其他問(wèn)題。

另外，中國(guó)—東盟應(yīng)不斷擴(kuò)大公共衛(wèi)生安全合作主體的范圍，除繼續(xù)發(fā)揮政府在公共衛(wèi)生安全合作過(guò)程中的主體作用外，還應(yīng)該吸納企業(yè)、非政府組織等主體參與進(jìn)公共衛(wèi)生安全合作中，形成公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域的合力。

（四）保障性措施：完善公共衛(wèi)生安全合作的工作機(jī)制

在東盟領(lǐng)域，由馬來(lái)西亞負(fù)責(zé)東盟突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急行動(dòng)中心網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)分享有關(guān)疾病的每日更新情況。該網(wǎng)絡(luò)提供了一個(gè)平臺(tái)，通過(guò)各種溝通機(jī)制來(lái)及時(shí)共享信息。為此，他們建立了一個(gè)名為WhatsApp的移動(dòng)應(yīng)用程序，通過(guò)EOC網(wǎng)絡(luò)在東盟成員國(guó)的國(guó)家/地方熱線/呼叫中心制作并匯編，然后在社交媒體上向公眾分享。而東盟大數(shù)據(jù)分析和可視化虛擬中心則定期發(fā)布報(bào)告（COVID-19 Situational Report in the ASEAN Region），截至目前最新的一個(gè)報(bào)告是2022年3月30日發(fā)布的，其在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上總結(jié)了近期的總體形勢(shì)（全球、區(qū)域）、疫苗、旅游建議等方面的內(nèi)容，并重點(diǎn)關(guān)注了東盟十國(guó)內(nèi)的疫情情況（年度新增、7天新增）及該區(qū)域的前景評(píng)估①參見(jiàn)https：//asean.org/wp-content/uploads/2022/03/COVID-19_Situational-Report_ASEANBioDiaspora-Regional-Virtual-Center_30Mar2022.pdf。。同樣，我國(guó)國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制定期舉行發(fā)布會(huì)，并統(tǒng)計(jì)每日疫情情況。因此，雙方完全可以建立共享共用的報(bào)告機(jī)制，同時(shí)對(duì)日常預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制與突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)防控機(jī)制進(jìn)行完善。

此外，東盟衛(wèi)生領(lǐng)域的合作機(jī)制建立在東盟社會(huì)—文化共同體（ASCC）之下?！耙粋€(gè)健康、關(guān)愛(ài)和可持續(xù)的東盟共同體”是東盟2015年后健康計(jì)劃的愿景。不同于SARS和甲型H1N1流感，針對(duì)COVID-19，東盟采取了經(jīng)過(guò)優(yōu)化的機(jī)制和平臺(tái)，即東盟衛(wèi)生部長(zhǎng)和東盟10＋3衛(wèi)生部長(zhǎng)會(huì)議（ASEAN Health Ministers and ASEAN Plus Three Health Ministers）、東盟衛(wèi)生發(fā)展高級(jí)官員和東盟10＋3衛(wèi)生發(fā)展高級(jí)官員機(jī)制（ASEAN SOMHD and Plus Three SOMHD Mechanism Responding to COVID-19）、東盟突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急行動(dòng)中心網(wǎng)絡(luò)（ASEAN EOC Network）、東盟大數(shù)據(jù)分析和可視化虛擬中心（ABVC）①參見(jiàn)https：//asean.org/asean-health-sector-efforts-in-the-prevention-detection-and-response-tocoronavirus-disease-2019-covid-19-1/。。其中，東盟10＋3衛(wèi)生部長(zhǎng)會(huì)議是東盟與中國(guó)、日本、韓國(guó)交流的主要機(jī)制。東盟衛(wèi)生部門(mén)強(qiáng)調(diào)如何根據(jù)東盟與其他三國(guó)的經(jīng)驗(yàn)充分應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情這一問(wèn)題。中國(guó)也可以在該衛(wèi)生部長(zhǎng)會(huì)議中發(fā)揮應(yīng)有的作用，倡導(dǎo)多邊機(jī)制共享共用，并不斷完善該機(jī)制，從而最大限度地助力新冠肺炎疫情的防控。

（五）根本性措施：強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全合作的人才儲(chǔ)備

2022年生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）標(biāo)志著中國(guó)與東盟的合作達(dá)到了一個(gè)新高度，向“中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)邁出了一大步。現(xiàn)有的非傳統(tǒng)安全合作促進(jìn)了機(jī)制構(gòu)建與集體認(rèn)同，重點(diǎn)有東盟國(guó)家間的合作機(jī)制、東盟地區(qū)論壇（ARF）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、“10＋3”框架下東盟國(guó)家的對(duì)話與合作，在非傳統(tǒng)安全合作領(lǐng)域都涉及了人才問(wèn)題?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》要求各方對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極引進(jìn)區(qū)域內(nèi)資金、人才，加大參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定和對(duì)接力度。在第五章“衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施”，規(guī)定在與本章相一致并且遵守適當(dāng)資源可用性的情況下，締約方應(yīng)當(dāng)探索締約方之間進(jìn)一步合作的機(jī)會(huì)，包括能力建設(shè)、技術(shù)援助、合作以及就共同關(guān)心的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生事項(xiàng)交換信息。與此同時(shí)，在區(qū)域人才方面，締約方應(yīng)該聯(lián)合培養(yǎng)，廣泛交流經(jīng)驗(yàn)。人才不僅是協(xié)定中列舉的相關(guān)人才，還涉及公共衛(wèi)生領(lǐng)域的人才。一方面，可以啟動(dòng)“青年衛(wèi)生人才培養(yǎng)計(jì)劃”“青年能力提升計(jì)劃”，通過(guò)中國(guó)—東盟合作機(jī)制，在專(zhuān)門(mén)衛(wèi)生、醫(yī)療等院校中聯(lián)合設(shè)置相關(guān)課程和共同完善培養(yǎng)方案，既要提升后備人才的能力，又要對(duì)合作的能力有所注重，培養(yǎng)出復(fù)合型人才、高層次涉外人才、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)型人才；另一方面，可以建設(shè)權(quán)威性的衛(wèi)生人才儲(chǔ)備庫(kù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)展示平臺(tái)、高級(jí)衛(wèi)生人才互訪平臺(tái)、衛(wèi)生人員繼續(xù)教育終身服務(wù)平臺(tái)，為雙方下一步的人才交流奠定基礎(chǔ)。

（六）關(guān)鍵性措施：輪流設(shè)置公共衛(wèi)生安全合作議題

從理論上來(lái)看，我們可以對(duì)不同的議題進(jìn)行分類(lèi)。一些專(zhuān)家學(xué)者對(duì)新冠肺炎疫情圍繞以下10個(gè)問(wèn)題開(kāi)展研究，分別是：政策制定（國(guó)內(nèi)）；危機(jī)應(yīng)對(duì)和管理；全球政策制定和跨國(guó)管理；政策網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施和管理；科學(xué)和技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)；情感；敘事和信息傳遞；學(xué)習(xí)；政策成功與失?。?7］。我們應(yīng)將這些問(wèn)題進(jìn)一步分為三個(gè)主要議題，分別是政策和決策、溝通和感知、科學(xué)和學(xué)習(xí)，并將其作為分析框架來(lái)比較東盟和成員國(guó)的反應(yīng)。新冠肺炎疫情表明，沖擊和變化可以隨時(shí)發(fā)生、以不同的規(guī)模發(fā)生，衛(wèi)生系統(tǒng)需要在應(yīng)對(duì)沖擊時(shí)具有吸收、適應(yīng)和轉(zhuǎn)換沖擊的能力。這個(gè)概念被稱(chēng)為衛(wèi)生系統(tǒng)彈性。彈性對(duì)于衛(wèi)生系統(tǒng)能夠避免中斷、崩潰甚至完全失敗至關(guān)重要。衛(wèi)生系統(tǒng)需要具備以下6項(xiàng)內(nèi)容：安全、高質(zhì)量和健全的衛(wèi)生服務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)和治理；信息；衛(wèi)生勞動(dòng)力；醫(yī)療產(chǎn)品；服務(wù)提供和融資［18］。

對(duì)于衛(wèi)生系統(tǒng)彈性，我們應(yīng)根據(jù)新冠肺炎疫情防控的不同階段輪流設(shè)置交流議題，比如在初始階段，以“溝通和感知”為主；在當(dāng)前階段，則應(yīng)當(dāng)以“政策和決策”為主并細(xì)化各項(xiàng)子議題。無(wú)論是在哪個(gè)階段，我們都要牢牢掌握話語(yǔ)權(quán)。習(xí)近平主席在不同場(chǎng)合都強(qiáng)調(diào)，要形成同我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位相匹配的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)中國(guó)國(guó)家利益、國(guó)家尊嚴(yán)與國(guó)際形象，不僅要建立和完善我國(guó)自身的話語(yǔ)體系，還要梳理體系、講究方法，完善符合中國(guó)國(guó)情的敘事話語(yǔ)體系?？傊?，我們可以在與東盟合作的“政策和決策”等重大議題上先行先試，以樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，為我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造有利的外部輿論環(huán)境，為推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。

中國(guó)與東盟地理位置相接、習(xí)俗相似、文化相通，為應(yīng)對(duì)“非典”疫情、新冠肺炎疫情等公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)，雙方展開(kāi)了各層次、多主體、寬領(lǐng)域的合作，雖然在合作過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些障礙，但中國(guó)與東盟只要共同克服公共衛(wèi)生合作難題，增強(qiáng)政治互信，彌合矛盾分歧，始終堅(jiān)持多邊主義、團(tuán)結(jié)協(xié)作、開(kāi)放包容、互聯(lián)互通，最大限度地調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)各國(guó)合作的積極性，相信一定能夠攜手構(gòu)建更加緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體，健全科學(xué)規(guī)范的公共衛(wèi)生安全治理體系。