成檸茜

［上海城投資產管理（集團）有限公司，上海 200438］

2022年1月1日，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）正式生效。文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南等6個東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞等4個非東盟成員國正式開始實施協(xié)定。RCEP是我國自“一帶一路”倡議后進一步推動經濟全球化以及重塑國際經貿關系的重大舉措，是亞太地區(qū)貿易領域的一次大融合、大升級。隨著貿易平臺化零為整、區(qū)域治理機制變化等，RCEP將大幅提升國際市場及其成員國國內市場的資源配置能力，多邊框架內的自由貿易協(xié)定將在亞太地區(qū)實現，中日韓澳新與東盟產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈和分銷網絡進入調整和重塑，將在15個成員國之間形成循環(huán)的“小全球化”，為多邊主義和自由貿易注入全新活力。

中國廣西處于RCEP區(qū)域的重要位置，在RCEP背景下其“一灣相挽十一國、良性互動東中西”的獨特區(qū)位優(yōu)勢愈加凸顯，抓住RCEP實施的重大機遇是全面落實習近平總書記重要指示要求，盡快將廣西獨特的區(qū)位優(yōu)勢轉化為開放發(fā)展優(yōu)勢的具體實踐。多年來，廣西已與東盟國家共建有8個跨境合作園區(qū)，其中，中馬“兩國雙園”、中國·印尼經貿合作區(qū)等開創(chuàng)了國際合作園區(qū)新模式，其能否率先與RCEP接軌以搶占先機，盡快推動廣西國際合作園區(qū)升級發(fā)展，關乎國際合作園區(qū)的生存，關乎能否實現將區(qū)位優(yōu)勢轉化為開放發(fā)展優(yōu)勢。本文深入分析RCEP的生效給廣西國際合作園區(qū)帶來的一系列發(fā)展新機遇，對標國內外先進國際合作園區(qū)發(fā)展經驗，指出當前廣西國際合作園區(qū)面臨的問題及挑戰(zhàn)，為在全面接軌RCEP規(guī)則背景下加快廣西國際合作園區(qū)升級發(fā)展提出對策參考。

一、RCEP生效與廣西國際合作園區(qū)升級發(fā)展機遇

（一）廣西與東盟貿易呈逐年增長態(tài)勢，與日韓澳新貿易潛力較大

2015年到2020年，廣西貿易進出口總額由3190.3億元增長至4867.9億元，累計增長52.6%，年均增長8.8%［1］。廣西與RCEP其他成員國的進出口貿易有較大差別。一方面，廣西對東盟進出口占據了廣西外貿進出口的一半，東盟連續(xù)20年成為廣西第一大貿易伙伴，廣西貿易順差較大。根據歷年《廣西統(tǒng)計年鑒》數據顯示，2015—2020年廣西對RCEP其他成員國外貿呈現逐年增長態(tài)勢，從2015年的1954億元增長到2020年的2700億元，年均增長6.7%，占同期廣西外貿進出口總額的55.5%。從國別上看，廣西對越南的貿易額居首位，從2015年的1536億元增長到2020年的1762億元，貿易合作頻繁。目前，廣西已與東盟8個國家開展跨境園區(qū)合作，其中，在廣西欽州興建的中馬“兩國雙園”開創(chuàng)了國際產能合作的新模式，文萊—中國（廣西）經濟走廊成為兩國共建“一帶一路”的旗艦項目，中國·印尼經貿合作區(qū)等境外合作園區(qū)建設取得積極進展。廣西的2個國家級邊境經濟合作區(qū)與3個自治區(qū)級邊境經濟合作區(qū)的工業(yè)總產值增速、外貿進出口額增速等指標數據均排全國17家邊境經濟合作區(qū)前列。另一方面，廣西與日韓澳新貨物貿易總量不高，呈現貿易逆差［2］。隨著廣西電子產業(yè)的快速發(fā)展，廣西對日韓電子中間產品需求增長，貿易前景廣闊；隨著廣西金屬冶煉產業(yè)做大做優(yōu)和“延鏈強鏈”，廣西對日韓澳技術、原材料等需求旺盛，貿易潛力較大。

（二）RCEP其他成員國是廣西重要的外資來源地，投資潛力巨大

如表1所示，2015—2019年，RCEP其他成員國在廣西設立的外資企業(yè)共計207個，累計到位外資達7.48億美元，年均1.49億美元，占同期廣西全區(qū)實際利用外資的14.8%。其中，東盟的實際投資額約為7.3億美元，占RCEP其他成員國投資比重的97.5%，日韓澳新四國僅占2.5%。投資的企業(yè)主要集中在交通運輸倉儲（占74.3%）、制造業(yè)（占16%）、電力熱力燃氣及水生產（占2.4%）等領域。從趨勢看，2015—2019年東盟直接投資金額呈減少的趨勢，日韓澳新四國的直接投資額則呈增加態(tài)勢。隨著RCEP簽署生效，廣西投資準入門檻放低，營商環(huán)境得到改善，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強，基礎設施和產業(yè)基礎配套不斷完善，承接外商投資能力提升，這有利于大幅提高廣西利用外資水平。中馬欽州產業(yè)園、中國·印尼經貿合作區(qū)等8個國際合作園區(qū)有望成為吸引外資的首選之地。

表1 2015—2019年RCEP其他成員國對廣西投資情況（金額單位：萬美元）

（三）RCEP為廣西國際合作園區(qū)升級提供發(fā)展導向和合作機制

RCEP生效后，將為世界經濟增長注入新的活力，也將推動中國與東盟合作走上更高的臺階。從規(guī)?？?，RCEP是廣域自由貿易協(xié)定，成員國覆蓋人口數量22.7億人、國內生產總值（GDP）超過26萬億美元、貿易總額超過11萬億美元，區(qū)域內人口、GDP和貿易額約占世界總額的三成。從規(guī)則看，RCEP涉及貨物貿易、原產地規(guī)則、服務貿易、知識產權、電子商務、中小企業(yè)、經濟技術合作、政府采購等具體的規(guī)則內容，且RCEP成員國目前都采用負面清單方式進行承諾，相較正面清單而言自由化水平“不可逆”，有效降低了不確定性風險，有利于促進企業(yè)在RCEP區(qū)域內的投資布局。從內容看，RCEP與世界貿易組織的貿易協(xié)定相比更現代化、更高效和更便利，其作為一個涉及區(qū)域極廣的自由貿易協(xié)定，通過逐步取消締約方之間實質上所有貨物貿易的關稅、非關稅壁壘和推動服務貿易的自由化，將有效提升貿易投資自由化、便利化水平，完全生效后區(qū)域內90%的貨物貿易降為零關稅。從發(fā)展看，RCEP成員國之間的交流與合作將依據約束力較強的制度性框架協(xié)議推進，制度性成本的下降將激活成員國之間的貿易和投資效應［3］。RCEP的合作平臺和機制將大力助推廣西擴大外向型經濟發(fā)展空間，為廣西國際合作園區(qū)發(fā)展提供無限商機。

（四）RCEP為廣西國際合作園區(qū)指明國際合作規(guī)則的構建路徑

近年來，在美國帶動下，一些發(fā)達國家陸續(xù)推出貿易保護主義措施，掀起全球化的“回頭浪”。RCEP成員國位于經濟聯系日益緊密的亞太地區(qū)，以“近鄰融合”策略有力地推動自由貿易和多邊合作，為重振全球經濟貢獻力量。RCEP涵蓋的規(guī)則全面，包含了給予發(fā)展中國家寬限期等靈活性條款，有利于推動區(qū)域價值鏈整合，對沖新冠肺炎疫情給國際貿易帶來的不利影響。其核心宗旨在于削減貿易壁壘，推動貿易、投資和人員流動的自由化與便利化，顯著提升優(yōu)化亞太地區(qū)的貿易環(huán)境與RCEP成員國間的協(xié)同性，助推亞太區(qū)域經濟一體化邁入新發(fā)展階段。中國商務部數據顯示，到2035年，RCEP將帶動區(qū)域整體出口和進口增量分別較基準情形累計增長18.3%和9.6%，帶動世界進出口貿易較基準情形累計增長2.9%［4］。此外，RCEP提出原產地規(guī)則采用區(qū)域累積原則①可以把其他締約國的原產材料視為本國原產材料，只要附加價值達到40%以上就認可其原產性。，使得RCEP區(qū)域內的跨國供應鏈也更容易享受到RCEP的特惠關稅。RCEP有助于各國在共同規(guī)則下完成自由貿易協(xié)定網絡間的無縫對接。因此，RCEP是比較全面的自由貿易協(xié)定，其自由度較高，并很好地吸收了《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）中的要素，同時具備比東盟“10＋1”自由貿易協(xié)定更全面的規(guī)則，還包含了給予發(fā)展中國家寬限期等靈活性內容，有利于區(qū)域內企業(yè)靈活運用［5］。基于此，廣西國際合作園區(qū)需要抓住貿易擴大的機遇，加大對相關政策的學習力度，熟悉其規(guī)則，并按照貨物貿易、服務貿易、投資和自然人流動自由化便利化等不同路徑構建與RCEP其他成員國接軌的規(guī)則和機制，全面打通RCEP與廣西國際合作園區(qū)的外循環(huán)，為園區(qū)全面升級優(yōu)化做好充分準備。

（五）RCEP為廣西國際合作園區(qū)實現跨區(qū)域升級帶來新動力

第一，從生產貿易角度看，我國對東盟進出口額度排名前五的商品主要為電子產品、通信設備和化工等（見表2），未來隨著關稅降低帶來的成本下降，這些商品的成本優(yōu)勢將逐漸顯現，這將是驅動發(fā)展的新動力。廣西可借助RCEP給服務業(yè)和投資帶來的新機遇，結合廣西國際合作園區(qū)產業(yè)特點，通過與具有相關產業(yè)優(yōu)勢的國家加強合作，進一步在相關領域構建特色產業(yè)鏈，與東盟形成互聯互通的跨境產業(yè)鏈、供應鏈。第二，從產業(yè)升級角度看，東南亞、南亞國家正積極承接全球產業(yè)轉移，而RCEP區(qū)域內既有日本、韓國等全球制造業(yè)第二梯隊國家，也有越南、老撾、柬埔寨等全球制造業(yè)第三梯隊國家。我國處于兩個梯隊的空間交匯處，應繼續(xù)深化全球價值鏈的細化分工和全球布局，突出強化在東亞、東南亞和南亞區(qū)域與周邊國家之間的產業(yè)分工與合作，加強外移產業(yè)與本土產業(yè)之間的分工合作關系，提高對本土產業(yè)體系的依賴性。廣西國際合作園區(qū)應用好RCEP原產地區(qū)域累積規(guī)則，推進企業(yè)在全球和區(qū)域供應鏈與價值鏈的搭建，推動合作互助型的貿易園區(qū)建設。

表2 中國對東盟進出口中排名前五位商品額度占比情況

二、當前廣西國際合作園區(qū)升級發(fā)展面臨的問題及挑戰(zhàn)

對標國內外先進國際合作園區(qū)發(fā)展經驗，廣西國際合作園區(qū)在以下方面存在薄弱環(huán)節(jié)，亟須及時調整完善和改革升級。

（一）產業(yè)差異化不足、關聯性較差

按照我國與東盟各國的合作程度，可以將合作分為以下四個梯隊。第一梯隊是與越南的合作。中國廣西與越南地域相接，合作關系最為緊密，邊境貿易頻繁，并有陸上口岸、國際合作園區(qū)等平臺及合作機制。第二梯隊是與泰國、馬來西亞的合作。廣西正在推進中國—泰國崇左產業(yè)園、中馬“兩國雙園”等國際合作園區(qū)的開發(fā)建設。第三梯隊是在瀾湄合作機制下與老撾、緬甸、柬埔寨等東盟國家的合作。第四梯隊則是與印度尼西亞、新加坡、菲律賓等國家的合作。我國與這三個國家開展的經濟合作與交流有待增加。東盟國家中，除新加坡屬于發(fā)達國家且主要依靠轉口貿易和金融服務業(yè)、文萊依靠石油業(yè)發(fā)展外，其他國家的工業(yè)發(fā)展階段與中國廣西大體相似，主要在原料進口市場、國際訂單代工、消費市場等價值鏈主要環(huán)節(jié)展開競爭。這反映在跨境合作園區(qū)建設上，就體現為園區(qū)產業(yè)定位差異化不足，易造成重復建設或惡性競爭。同時，由于前期缺乏頂層設計，園區(qū)在招商引資階段“重”企業(yè)數量、“輕”產業(yè)整體規(guī)劃，導致園區(qū)內部產業(yè)關聯性較差，只形成了空間格局上的企業(yè)集聚，尚未形成環(huán)環(huán)相扣的緊密產業(yè)鏈條［6］。

（二）產業(yè)結構層次低，技術密集型行業(yè)面臨激烈競爭

一方面，廣西國際合作園區(qū)現有產業(yè)仍以資源和勞動密集型產業(yè)為主，包括石油化工、冶金及有色金屬、食品加工、輕紡、農產品、林漿紙與木材加工、裝備制造等產業(yè)，高新技術、高附加值產品所占比重不高，園區(qū)產業(yè)規(guī)模小、產業(yè)鏈短、產業(yè)關聯度低。近年來，東盟逐步憑借低端制造優(yōu)勢融入全球供應鏈，并逐步承接中國勞動密集型和加工組裝類產業(yè)轉移；相較之下，中國此前利用勞動密集型產業(yè)優(yōu)勢嵌入全球價值鏈體系，現在則亟須調整和升級。隨著國內綜合成本提高，其部分出口市場份額也將受到東盟國家的擠壓，相關產業(yè)存在轉移風險，食品加工、輕紡、農產品、林漿紙與木材加工等低端勞動密集型產業(yè)進一步向勞動力、土地等生產要素優(yōu)勢更加明顯的低梯度國家轉移。另一方面，廣西國際合作園區(qū)一些技術密集型行業(yè)將面臨日本、韓國先進制造業(yè)的沖擊，高新技術產品出口將面臨激烈競爭［7］。

（三）邊境貿易面臨嚴峻挑戰(zhàn)，成本優(yōu)勢將逐步喪失

RCEP的稅收優(yōu)惠政策比中國—東盟自由貿易區(qū)力度更大，抵消了邊境貿易相對于一般貿易的免稅優(yōu)勢，對邊境地區(qū)鞏固脫貧成果有較大影響。RCEP給予成員國貨物國民待遇，包括全面取消數量限制、取消進口許可程序管理、進出口相關費用和非關稅措施方面的約束，邊境貿易在非關稅貿易壁壘約束方面基本與一般貿易一致，同時還受限于進口許可管理而不能享受RCEP關于進口許可的便利措施，占廣西外貿進出口總額的23.2%的邊境貿易將受到極大的沖擊［8］，國際合作園區(qū)生產所需原材料成本低的比較優(yōu)勢將逐步喪失。

（四）面向東盟的金融開放門戶循環(huán)流通不暢

跨境金融對跨境貿易的支持作用不強，跨境金融產品和服務創(chuàng)新不足，在賬戶體系管理、交易平臺建設、股權投資工具運用、融資租賃、航運金融服務、期貨交易等方面有待突破?，F行的跨境人民幣支付結算、清算體系對東盟國家尚未實現大額人民幣支付系統(tǒng)的互聯互通，部分結算銀行甚至未與東盟國家的商業(yè)銀行建立起有效的直接跨境通匯結算關系，跨境貨幣流通監(jiān)管機制不成熟、國際收支信息不對稱等問題依舊突出，嚴重阻礙資金跨境自由流動。上述一系列問題導致金融對國際合作園區(qū)的支持未得到充分發(fā)揮［9］。

（五）部分國際合作園區(qū)運行仍低質、低效

一是不少綜合保稅區(qū)、邊境經濟合作區(qū)、國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)等園區(qū)相對偏僻，地方經濟基礎差、路網密度低、信息化建設滯后等，配套尚不完善，“硬環(huán)境”有待改善［10］。二是國際合作園區(qū)人手不足、人才缺乏、管理制度不完善，常態(tài)化溝通協(xié)調機制不健全，加上園區(qū)涉外事務管理和入園項目咨詢服務平臺設置不完善，“軟環(huán)境”有待提升。三是國際合作園區(qū)相關土地政策、稅收優(yōu)惠政策及融資政策相對滯后，園區(qū)政策扶持力度不夠。以上問題導致國際合作園區(qū)建設、招商引資、企業(yè)入駐辦理及項目銜接過程中問題頻現，服務質量不高，運轉效率低下，吸引力下降，產業(yè)難以落地［11］。

三、全面接軌RCEP規(guī)則下加快廣西國際合作園區(qū)升級的對策建議

結合當前廣西國際合作園區(qū)升級發(fā)展面臨的問題及挑戰(zhàn)，廣西仍需大力推動形成“深耕東盟、拓展RCEP、面向世界”［12］的全方位開放發(fā)展新格局，充分發(fā)揮國際合作園區(qū)平臺優(yōu)勢，勇當“排頭兵”，大膽探索多條合作新路徑，找準合作新抓手，盡快落地一批新合作項目，特別是瞄準RCEP其他成員國相關產業(yè)，全力構建園區(qū)全流程產業(yè)鏈體系，打造國內國際雙向循環(huán)的資源配置樞紐。基于此，本文提出以下對策建議。

（一）圍繞“強鏈補鏈延鏈”，全力推動產業(yè)鏈升級

1. 推進國際產能分工合作，實現產業(yè)升級。我國與東盟國家在諸多產業(yè)發(fā)展上有互補和共進需求，這為廣西建設國際合作園區(qū)提供了巨大商機。RCEP達成了對制造業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)5個非服務業(yè)領域投資自由化承諾的負面清單，這是我國首次以國際協(xié)定的方式作出的產業(yè)投資承諾［13］。廣西應重點圍繞產能優(yōu)勢互補，加強產業(yè)鏈整合，按照產業(yè)鏈融合發(fā)展的總思路，努力構建“我國東部科技＋RCEP原材料＋廣西制造＋東南亞組裝及銷售＋配套RCEP區(qū)域設廠”的跨區(qū)域跨境產業(yè)鏈；全力推動機械電子、石化、冶金及有色金屬、食品加工、林漿紙和農林制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)升級，加快推動汽車、機械裝備、數字經濟、生物醫(yī)藥、中高端紡織服裝等高端產業(yè)融入東盟市場［14］；優(yōu)先擴大與東盟國家在電子電器產品、運輸工具、汽車零部件產品等領域的貿易合作，加大力度從東盟國家進口鐵礦石、銅礦石等資源性產品。各園區(qū)要重點把握自身產業(yè)特色和產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，明確自身“硬核”優(yōu)勢，圍繞發(fā)揮大型核心企業(yè)的引領帶動作用，千方百計與龍頭企業(yè)合作，大力吸引重點產業(yè)中的大型企業(yè)入駐，努力成為推動廣西與東盟產業(yè)鏈升級的引領力量；針對東盟對我國農業(yè)技術、工程技術、電子裝配制品、新能源產品、服裝鞋靴等需求，吸引國內有實力的企業(yè)到廣西國際合作園區(qū)投資辦廠。

2. 搶抓與日韓澳新合作契機，創(chuàng)新培育新經濟業(yè)態(tài)。廣西應加大對日韓兩國的招商引資力度，圍繞“強鏈補鏈延鏈”重點，吸引兩國的投資者來園區(qū)投資汽車零部件、化工新材料、高端金屬新材料和電子信息等優(yōu)勢產業(yè)，依托園區(qū)努力構建“日韓技術＋RCEP原材料＋廣西制造＋東南亞組裝及銷售”的跨區(qū)域跨境產業(yè)鏈；充分利用中日首次達成關稅減讓安排，鼓勵從日本進口集成電路、汽車零部件等主要零關稅商品，擴大向日本出口優(yōu)勢特色農產品；盡快新辟或在現有園區(qū)設立“日韓區(qū)中園”，出臺有針對性的優(yōu)惠政策吸引日韓企業(yè)入園投資辦廠，特別是中高端機電產品、醫(yī)療器械、現代農業(yè)裝備和汽車制造企業(yè)；充分利用澳大利亞和新西蘭在礦產資源、農產品、畜牧業(yè)等方面優(yōu)勢，吸引兩國投資者到園區(qū)投資礦業(yè)、食品、紡織加工等企業(yè)，若條件成熟，可在園區(qū)中設立“澳新區(qū)中園”。

3. 謀劃長遠，設計構建未來高端產業(yè)鏈、價值鏈體系。廣西應用足政策紅利，大力解決園區(qū)產業(yè)結構層次低、產業(yè)鏈過短等問題；利用RCEP投資準入和服務貿易、技術貿易方面的新條款，結合園區(qū)政策空間和資源要素整合的靈活性優(yōu)勢，謀劃長遠發(fā)展的價值鏈體系，瞄準高端產業(yè)特別是高端裝備業(yè)、生物技術產業(yè)、智能制造和新能源產業(yè)等產業(yè)的巨大市場［15］。在跨境園區(qū)建設上，廣西應制定差異化和有針對性的區(qū)域價值鏈布局策略，強化以價值鏈構建為核心的貿易和投資平臺，融合第二梯隊合作國家的產業(yè)技術資源和第三梯隊合作國家的生產要素資源，構建以中國制造為核心的價值鏈體系［16］；依托國際合作園區(qū)，提升與RCEP其他成員國服務投資合作能級，推進制定標準、聯合研發(fā)，加速構建電子信息、化工新材料、中藥材加工、汽車和新能源汽車等領域跨境產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈。

4. 大刀闊斧改革，下真功招產業(yè)大商。第一，大力推動園區(qū)去行政化改革，推行“管委會＋公司”或者純公司管理模式，建立園區(qū)投資多元化、融資多元化、資本管理多元化的運營機制，大力吸引社會資本特別是國內外巨型集團組建理事會；推行按市場規(guī)則運營管理，逐步實行全員聘任制、薪酬績效考核制，建立科學的考核評價機制。園區(qū)所在市也要全面深化政務服務改革，開展企業(yè)政務定制服務、上門服務等一系列舉措，最大限度地激發(fā)市場主體活力。第二，招商思路由“優(yōu)惠政策主導”轉向“投資環(huán)境主導”“產業(yè)環(huán)境主導”，政策設計要緊緊圍繞調動各類市場要素來開展［17］。此外，可開展主題招商、精準招商，利用各省商會和辦事處進行駐點招商，完善園區(qū)產業(yè)鏈構建。第三，借助上海進出口博覽會、中國進出口商品交易會（廣交會）、中國國際服務貿易交易會以及中國—東盟博覽會等國際影響力大的展會平臺進行招商推廣。第四，多管齊下，把園區(qū)特色宣傳出去、把產業(yè)鏈上下游企業(yè)吸引進來，實現產業(yè)鏈協(xié)同構建；多措并舉加強與印度尼西亞、新加坡、菲律賓等國經貿合作，不斷擴大與其經濟文化等方面合作與交流；探索在中馬“兩國雙園”互設一站式投資中心，為投資者提供便捷的服務。第五，舉辦RCEP區(qū)域產業(yè)鏈對接會、RCEP產業(yè)園區(qū)招商大會等，邀請日韓澳新和我國粵港澳大灣區(qū)的投資商、企業(yè)等參會，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，培育新興產業(yè)發(fā)展，推動構建“我國東部科技＋RCEP原材料＋廣西制造＋東盟市場”“日韓澳新研發(fā)＋廣西制造＋東盟市場”“東盟資源＋廣西制造＋日韓澳新市場”“通道＋園區(qū)＋產業(yè)”等產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈，將廣西打造成RCEP區(qū)域產業(yè)鏈的重要節(jié)點樞紐。

（二）緊追跨境電商發(fā)展熱潮，激活商品貿易大市場

1. 加快打造園區(qū)跨境電商高地。當前，廣西與東盟國家在電子商務領域的合作正駛入“快車道”，成為拉動中國與東盟貿易發(fā)展的“新引擎”［18］。2020年廣西跨境電商進出口額達32.8億元，同比增長3.6倍，遠高于全國平均水平［19］。RCEP明確了電子商務領域合作、貿易便利化措施、線上消費者權益和個人信息的保護、電子關稅免征等規(guī)定，還特別明確了跨境電子商務活動中信息流動自由的原則和數據本地化規(guī)則，這一系列新規(guī)則為跨境電商發(fā)展提供了制度保障［20］。由此，廣西應緊抓RCEP為跨境電商營造的良好發(fā)展環(huán)境，以南寧、崇左跨境電商綜合試驗區(qū)為平臺，建設“面向東盟的絲路電商”特色產業(yè)帶，帶動進一步擴大跨境電子商務綜合實驗區(qū)試點范圍，促進數據自由、安全、高效流動，切實降低企業(yè)運營成本；加大宣傳無紙化貿易，推廣電子認證和電子簽名，保護用戶個人信息和在線消費者權益，就跨境信息傳輸、信息存儲等與東盟國家開展合作；爭取國家支持在中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)設立中國—馬來西亞電子商務平臺、中國—印尼電子商務平臺等，要用好寬松政策，加快打造跨境電商高地。

2. 加快打造RCEP國際物流樞紐。廣西是中國唯一與RCEP其他成員國既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū)，其大多數國際合作園區(qū)都處于開放的最前沿，擁有沿海、沿邊、沿江的優(yōu)勢，交通便利，物流成本較低。廣西應充分發(fā)揮中央賦予廣西的“一帶一路”重要門戶和西部陸海新通道樞紐地位等優(yōu)勢，借助中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)、憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中馬“兩國雙園”、中國·印尼經貿合作區(qū)等加快探索“一次認證、一次檢驗、一地兩檢、雙邊互認”通關模式，配套布局跨境貿易鏈、跨境服務鏈、跨境供應鏈，深度融入國內國際雙循環(huán)，暢通中國與RCEP其他各國的市場大循環(huán)，加快打造RCEP國際物流樞紐。

3. 加快打造電商供應鏈體系。廣西應構建跨境電商物流分撥中心，打造集采購、冷鏈、倉儲、加工、包裝、通關、展示、交易、配送、銷售等功能于一體的供應鏈基地，以線上跨境電商賦能線下傳統(tǒng)貨物貿易，積極培育跨境電商生態(tài)圈。RCEP將線上知識產權保護的重要性提到了新高度，廣西可借此鼓勵跨境電商平臺、經營者、配套服務商做大做強，加快自主品牌培育。同時，繼續(xù)辦好中國—東盟絲路電子商務論壇，使其成為中國面向東盟區(qū)域最具影響力的電子商務盛會，吸引更多項目簽約落地，助推跨境電商產業(yè)鏈構建。

（三）把握市場機遇，加快補足服務貿易短板

1. 補足服務貿易的“軟硬”配套，推動貿易物流提速換擋。RCEP的貿易便利化措施簡化了海關通關手續(xù)，采取預裁定、抵達前處理、信息技術等方式提升海關管理效率，對各國提出需完善硬件設施、優(yōu)化管理機制等新要求。“硬件”方面，廣西應加快中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)、中馬欽州產業(yè)園、中新南寧國際物流園、中國（南寧）跨境電子商務綜合試驗區(qū)、中國（崇左）跨境電子商務綜合試驗區(qū)等一大批園區(qū)的基礎設施建設，建立RCEP成員國外商投資一站式服務聯絡點，拓寬服務平臺，完善服務功能，提升服務能力。“軟件”方面，廣西應整合線上線下平臺資源，搭建跨境電商業(yè)務輔助管理系統(tǒng)，利用大數據、人工智能技術實現RCEP最優(yōu)關稅推薦、智能原產地判定等功能，擴大通關物流信息共享范圍。RCEP推動各方在承認標準、技術法規(guī)和合格評定程序中減少不必要的技術性貿易壁壘，廣西可借此規(guī)則深化與東盟國家在通關、認證認可、標準計量等方面的合作，建立檢測結果互認機制，加強國際間檢驗標準銜接。

2. 增加有效金融服務供給，以試點帶動跨境金融服務提升。RCEP統(tǒng)一適用的金融服務規(guī)則，提升了金融監(jiān)管透明度，為有序擴大金融開放提供了機遇。RCEP的實施使該地區(qū)經貿合作提升新高度，消費市場繁榮升級有助于通過對外貿易規(guī)模的擴大降低人民幣在國際交易和結算中的成本，培育人民幣真實需求，增強人民幣計價功能，穩(wěn)步推動人民幣國際化。廣西可借此機遇，加快推進中馬欽州產業(yè)園金融創(chuàng)新試點，大力開展跨境人民幣同業(yè)融資、境外項目人民幣貸款、跨境人民幣雙向流動、境外機構人民幣銀行結算賬戶離岸劃轉簡化、境內信貸資產跨境轉讓等業(yè)務，提升園區(qū)國際化水平。在金融支持上，從園區(qū)企業(yè)跨境經營所需金融政策上突破，設立跨境金融聯合工作室，圍繞跨境投融資、支付清算等領域進行政策研究和實踐創(chuàng)新，爭取引進馬來西亞金融機構在中馬欽州產業(yè)園設立外資銀行。

（四）加快園區(qū)數字化轉型，推動構建數字貿易體系

1. 依托中國—東盟信息港，推動園區(qū)管理數字化、高效化。新冠肺炎疫情加速了跨境園區(qū)數字化、智能化步伐，結合RCEP貿易規(guī)則支持與完善數字貿易，有利于推進跨境園區(qū)線上轉型。目前，廣西正大力推進中國—東盟信息港等一批大數據、云計算等“新基建”設施平臺建設，需組織引導各園區(qū)加快系統(tǒng)對接、完成線上數據遷移、加強數據科學分析，實現對園區(qū)產業(yè)鏈布局的把控調整；促進跨境園區(qū)線上綜合服務和線下產業(yè)園區(qū)的融合發(fā)展，構建園區(qū)線上“一網通辦”集成管理平臺，為園區(qū)招商、數據統(tǒng)計、樓宇數字化等提供數字化依據，大大降低線下溝通的人力、物力、財力成本，實現園區(qū)管理決策科學化、精準化；借助數字信息技術，爭取國家支持條件成熟的園區(qū)率先推動與馬來西亞、印度尼西亞、新加坡等國際貿易“單一窗口”互聯互通，推動與各國的“經認證的經營者”AEO互認機制并創(chuàng)新簡化認證企業(yè)貨物通關手續(xù)，享受貨物優(yōu)先查驗權，提升通關效率，降低企業(yè)成本。

2. 建立園區(qū)信息共享機制，實現資源最優(yōu)化配置。廣西應探索建設園區(qū)數據“一網統(tǒng)管”平臺，整合園區(qū)特色、支持政策等基本信息，并定期對投資數據、產業(yè)布局、用工需求、專業(yè)人才培育、金融服務、風險防控等方面信息進行檢測統(tǒng)計，為開展跨園區(qū)商貿服務合作，提高園區(qū)治理水平，實現人員、資金、設備設施等資源共享和應急聯動等提供便利；運用區(qū)塊鏈、智能合約等新技術，構建廣西數據安全風險防控體系，形成技術、制度、管理三道“防火墻”。

3. 結合RCEP條款完善相關規(guī)則，保障跨境數據安全流動。RCEP關于“知識產權保護”的章節(jié)共包含83個條款和2個附件，是RCEP內容最多、篇幅最長的章節(jié)，也是中國迄今已簽署自由貿易協(xié)定中對知識產權保護最全面的章節(jié)［21］。RCEP尤其強調了互聯網時代的知識產權保護，明確規(guī)定“締約國的民事救濟和刑事救濟應在相同范圍內適用于數字環(huán)境中侵犯著作權或相關權利以及商標的行為”［22］。由此，廣西應以RCEP為外在推力，重視數字貿易發(fā)展中對知識產權保護、個人信息保護及增強消費者信心等方面核心條款的解讀和運用；加強廣西相關立法，打造國際知識產權服務業(yè)集聚區(qū)，保護企業(yè)在進出口貿易中的知識產權權益；探索實施知識產權市場化定價和交易機制，推進知識產權證券化；建立數據隱私保護制度和安全審查制度，探索和完善數字貿易爭議解決機制。

（五）多措并舉用足政策紅利，全力推動國際園區(qū)實力提升

1. 加快完善園區(qū)升級的“硬件”和“軟件”。在“硬件”方面，廣西應全面提升園區(qū)基礎設施水平，加強政策、規(guī)則、標準聯通，推進合作國政策向園區(qū)傾斜、資源向園區(qū)集聚，加快建立更加開放合作的信息、數據、金融、物流通道，極大改善發(fā)展“硬環(huán)境”。在“軟件”方面，廣西應盡快健全外商投資服務體系，完善外商投資促進、項目跟蹤服務、推動項目簽約落地等一系列制度化措施，轉變干部隊伍的思想觀念，大力提升其服務能力和服務水平。同時，加強外商投訴、權益保護保障機制建設，對損害外商利益的行為要嚴查嚴懲。此外，創(chuàng)新境外合作園區(qū)共建模式，與東道國探索建立共同投資、共同運營、共擔風險、共享收益的運營機制。

2. 加強RCEP條款及潛在影響研究和政策指導。園區(qū)可邀請專家解讀RCEP規(guī)則，系統(tǒng)開展一系列全員培訓，幫助相關機構和企業(yè)熟悉相關規(guī)則，指導企業(yè)利用原產地規(guī)則等政策福利有效降低貿易壁壘，運用貿易救濟措施維護合法權益；借力專業(yè)智庫，圍繞園區(qū)發(fā)展情況對RCEP開展深入研究，找準園區(qū)長遠發(fā)展的抓手、產業(yè)的著力點和招商重點等，盡快出臺一系列可操作的工作方案。

3. 加強人才培養(yǎng)及引入，為園區(qū)升級提供智力支持。RCEP設立自然人臨時流動章節(jié)，對區(qū)域內符合條件的投資者、公司員工、合同服務提供者及其隨行配偶家屬等各類人員提供入境許可，為人才跨境流動提供了便利。借助此項便利，廣西可加大海內外優(yōu)秀人才引進力度，聚焦中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)、跨境園區(qū)建設緊缺急需人才，推動人才引進政策向重點區(qū)域、重點領域、重點機構聚力；加強在細分領域與他國互認專業(yè)和職業(yè)資格方面的探索，完善經貿人才引進重點機構目錄和動態(tài)調整機制，支持跨境電商、商貿會展、跨境金融、數字化等重點領域和各類總部型機構引進優(yōu)秀人才；推進創(chuàng)設新加坡—南寧國家高新區(qū)國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，開展招商引資、項目共同孵化、人才引進多功能研發(fā)孵化、科技成果轉移轉化等，探索建立跨境貿易高端智庫；探索構建跨境勞務合作試驗區(qū)，加強外籍務工人員管理和風險管控，在試驗區(qū)內最大限度地實現人員自由流動，為園區(qū)輸送跨國勞務工作者提供便利；加快推動高技能人才培養(yǎng)基地、技能大師工作室、工匠創(chuàng)新工作室等載體建設，培育園區(qū)人才以形成高技能人才優(yōu)勢，成為引領廣西國際合作園區(qū)高質量發(fā)展的中堅力量。