王金玲

(1.華南理工大學，廣東 廣州 510640；2.貴州民族大學，貴州 貴陽 550025)

延安時期是指“從1935年10月19日，中共中央隨中央紅軍長征到達陜北吳起鎮(zhèn)(今吳起縣)，落戶陜北，到1948年3月23日，毛澤東、周恩來、任弼時在陜北吳堡縣東渡黃河，迎接革命勝利的曙光這近13年”。[1]該時期，中國革命經(jīng)歷了長征后期、全面抗戰(zhàn)時期、解放戰(zhàn)爭時期的大部分時間。革命形勢的復(fù)雜變化，促使中國共產(chǎn)黨將馬克思主義民族理論與中國民族問題的實際相結(jié)合，在充分認識中國國情的基礎(chǔ)上，制定和實施了一系列有利于解決中國民族問題的具體民族政策，從而鞏固和擴大了黨的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，為新民主主義革命的勝利做出了貢獻，并推動黨的民族政策逐漸成型。正如有學者所言“延安時期是中國共產(chǎn)黨民族綱領(lǐng)和政策逐漸成型的時期?！盵2]可以說，延安時期黨的民族政策在黨的民族政策史上占有非常重要的歷史地位。因此，詳細梳理延安時期黨的民族政策，深入挖掘其中的歷史價值，為新時代黨的民族政策發(fā)展完善提供經(jīng)驗啟示，無疑具有重要意義。

一、延安時期黨的民族政策的基本內(nèi)容

從1935年1月起，日軍在華北地區(qū)制造了一連串事端，史稱“華北事變”?！叭A北事變”不僅充分暴露了日本帝國主義滅亡中國的野心，同時也加劇了中日民族矛盾，使中華民族陷入了亡國滅種的深淵。日本帝國主義為了加快滅亡中國的步伐，1937年7月7日，悍然發(fā)動了“七七事變”，揭開了全面侵華的序幕。在這樣的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨站在全民族抗戰(zhàn)的高度，以各族人民根本利益為出發(fā)點，在馬克思主義民族理論的指導(dǎo)下，制定和實施了一系列能夠解決中國民族問題的民族政策，其內(nèi)容如下：

(一)積極建立少數(shù)民族工作機構(gòu)

“七七事變”爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨為了鞏固和擴大西北革命根據(jù)地，成立了各種少數(shù)民族工作機構(gòu)。這些民族工作機構(gòu)，在抗戰(zhàn)中積極開展民族工作，研究民族問題，極大地提高了黨解決民族問題的能力。尤其是中共中央西北工作委員會(簡稱西工委)的成立，為黨的民族工作開展做出了突出貢獻。該機構(gòu)在異常艱苦的革命環(huán)境中擬定的《關(guān)于回回民族問題的提綱》和《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題的提綱》成為黨中央指導(dǎo)民族工作的綱領(lǐng)性文件，為黨中央制定蒙、回地區(qū)各項具體政策提供了可靠的依據(jù)，從而減少了政策制定的盲目性。對此，李維漢指出“我們黨從事少數(shù)民族工作的歷史已經(jīng)很久，但是，以馬列主義關(guān)于民族問題的理論為武器，系統(tǒng)地研究國內(nèi)少數(shù)民族問題并開展少數(shù)民族工作則是從西工委開始的?！盵3]這也預(yù)示著黨的民族工作開始走上了科學軌道。

(二)幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟

幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟，保障少數(shù)民族經(jīng)濟利益，是中國共產(chǎn)黨成立以來一直非常重視的民族工作內(nèi)容。1935年10月，黨中央落腳陜北后，根據(jù)抗戰(zhàn)形勢的急劇變化，為了爭取和團結(jié)各少數(shù)民族共同抗日，黨制定了幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟的政策。如保障少數(shù)民族土地使用權(quán)、幫助少數(shù)民族發(fā)展工商業(yè)、幫助少數(shù)民族發(fā)展農(nóng)牧業(yè)等。為了保障少數(shù)民族土地使用權(quán)，黨不僅針對過去漢人侵占蒙人土地和墾荒問題做出了明確規(guī)定，而且對宗教用地給予了具體規(guī)定。與此同時，中國共產(chǎn)黨還幫助少數(shù)民族積極從事運鹽、打鹽、販賣牲畜等商業(yè)實踐，并給予一定的政策優(yōu)惠，以鼓勵少數(shù)民族發(fā)展工商業(yè)。此外，中國共產(chǎn)黨根據(jù)蒙、回、維等少數(shù)民族大多生活在草原上獨特生存方式，積極幫助他們發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟的政策，不僅大大地提高了少數(shù)民族人民生產(chǎn)生活的積極性，還廣泛地宣傳了黨的民族政策，使少數(shù)民族人民自覺地加入到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。

(三)重視培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部

民族干部的培養(yǎng)和選拔一直是黨開展民族工作的重要內(nèi)容。1937年8月，中國極產(chǎn)黨在延安成立的陜北公學，是一所專門培養(yǎng)抗日干部的統(tǒng)一戰(zhàn)線學校。為了抗戰(zhàn)需要，1941年8月，中央成立延安大學，這所大學是由陜北公學、中國女子大學、澤東青年干部學校合并而成的。1941年9月，為了培養(yǎng)更多的少數(shù)民族干部，黨中央決定在陜北公學民族部基礎(chǔ)上成立專門培養(yǎng)少數(shù)民族干部的機構(gòu)——延安民族學院。從1937年8月到1941年8月，在四年的時間里，陜北公學前后共培養(yǎng)了13000多名抗日干部，其中大部分都是從事民族工作的干部。此外，延安時期，中國共產(chǎn)黨也非常重視在革命實踐中培養(yǎng)和鍛煉少數(shù)民族干部，經(jīng)常會派遣一部分少數(shù)民族干部到民族工作的第一線，直接接受革命實踐的鍛煉，使一大批少數(shù)民族中高級將領(lǐng)迅速成長起來，為黨的革命事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。

(四)靈活運用黨的少數(shù)民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策

延安時期中國共產(chǎn)黨為了積極爭取和團結(jié)少數(shù)民族參加黨的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，在馬克思主義統(tǒng)戰(zhàn)理論指導(dǎo)下，制定了黨的少數(shù)民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策。在黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線中，包含著兩個聯(lián)盟，“一個工人階級同農(nóng)民階級、廣大知識分子及其他勞動者的聯(lián)盟，主要是工農(nóng)聯(lián)盟；另一個是工人階級和非勞動人民的聯(lián)盟，主要是與民族資產(chǎn)階級的聯(lián)盟?！盵4]而工人和農(nóng)民的聯(lián)盟是黨革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)，這是由中國半殖民地半封建社會的階級狀況所決定的。對于少數(shù)民族而言，中國共產(chǎn)黨若要與其結(jié)成鞏固的統(tǒng)一戰(zhàn)線，就要清楚少數(shù)民族中兩個聯(lián)盟的具體所指。其中，少數(shù)民族中的勞動群眾主要是指農(nóng)民和牧民，黨只有廣泛地團結(jié)少數(shù)民族中的農(nóng)民和牧民才能鞏固少數(shù)民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的根基；少數(shù)民族中的非勞動人民，主要包括奴隸主、農(nóng)奴主、地主、牧主、土司、王公、貴族、頭人以及民族宗教上層人士等，中國共產(chǎn)黨必須與少數(shù)民族中的這些人士搞好團結(jié)，孤立其中的主要敵人，才能壯大自己的革命力量。正是基于這樣的認識，延安時期黨靈活地運用了對少數(shù)民族的統(tǒng)戰(zhàn)政策，在堅持對少數(shù)民族下層群眾統(tǒng)戰(zhàn)的同時，也采取了上下層同時并舉的統(tǒng)戰(zhàn)策略。

(五)尊重少數(shù)民族風俗習慣和宗教信仰

延安時期，黨提出了一系列尊重少數(shù)民族風俗習慣和宗教信仰的方針及舉措。1936年8月20日，《中共中央西北局關(guān)于擴大紅軍運動的指示》中明確規(guī)定：“爭取回民加入紅軍。估計到他們生活習慣上的許多特殊條件(如不吃豬肉)，為回民新戰(zhàn)士應(yīng)單獨組成連、排或班自辦伙食，開始不應(yīng)阻禁他們對宗教的信仰與習慣?！盵5]415隨著抗戰(zhàn)形勢的發(fā)展，黨中央也提出了不同民族之間彼此尊重風俗習慣和宗教信仰的要求。1940年11月，中國共產(chǎn)黨就對晉察冀邊區(qū)提出：“今后邊區(qū)境內(nèi)各民族更要相互尊重彼此之生活、風俗及宗教習慣?！盵5]672抗戰(zhàn)勝利后，為了推翻以蔣介石為首的國民黨獨裁統(tǒng)治，黨中央根據(jù)解放戰(zhàn)爭的新特點，進一步提出了尊重少數(shù)民族風俗習慣和宗教信仰的方針和政策。1947年4月27日，黨在《內(nèi)蒙古自治政府施政綱領(lǐng)》中提出：“各民族互相尊重風俗習慣、歷史文化、宗教信仰?！盵6]正是這些方針政策的貫徹實施，鞏固和擴大了黨的民族民主革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。

(六)黨的民族區(qū)域自治政策的初步實踐

延安時期中國共產(chǎn)黨為了保障各民族享有平等的民主權(quán)利，在馬克思主義民族理論的指導(dǎo)下，將民族區(qū)域自治政策給予初步實踐。首先，在長征途中，中國共產(chǎn)黨為了保障藏族同胞的民主權(quán)利，根據(jù)民族自決的原則建立了兩個藏族革命政權(quán)，即格勒得沙共和國和波巴人民共和國。實質(zhì)上這兩個藏族共和國既不是獨立的國家，也算不上藏族獨立的自治機構(gòu)，因為它們都是在紅四方面軍的領(lǐng)導(dǎo)下組建的，服從中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，正如《格勒得沙革命黨黨章》所指出：“本黨完全接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”[7]可見，這是中國共產(chǎn)黨對民族區(qū)域自治的一次摸索。其次，豫?？h回民自治政府的成立。1936年10月，主要由紅15軍團和中共陜甘寧省委共同籌建的豫?？h回民自治政府獲得成立。從行政隸屬來看，該政府并不是一個獨立的地方行政機構(gòu)，而是在陜甘寧省委領(lǐng)導(dǎo)下一個縣級地方自治區(qū)域，因而“它是……中國共產(chǎn)黨探索以民族區(qū)域自治方式解決中國民族問題的一次重要嘗試?！盵8]再次，全面抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)民族區(qū)域自治的推行。為了實現(xiàn)民族團結(jié)抗戰(zhàn)，陜甘寧邊區(qū)政府在黨的指導(dǎo)下，根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)》“建立蒙回民族的自治區(qū)”[5]678的指示，在少數(shù)民族聚居區(qū)開始了民族區(qū)域自治的工作。從1942年到1945年先后建立了定邊縣、新正縣等蒙回民自治區(qū)和自治鄉(xiāng)。最后，內(nèi)蒙古自治區(qū)的建立?？箲?zhàn)勝利后，在東蒙“獨立自治”的緊張局勢下，中國共產(chǎn)黨在前期民族區(qū)域自治經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，審時度勢，明確提出：“在目前是實行區(qū)域自治，”[5]964并指出：“內(nèi)蒙自治政府非獨立政府，……內(nèi)蒙民族自治區(qū)仍屬中國版圖。”[5]1095經(jīng)過艱苦的努力，1947年5月1日，內(nèi)蒙古自治政府正式成立，為新中國成立后正式確立民族區(qū)域自治制度奠定了基礎(chǔ)。

總之，延安時期中國共產(chǎn)黨所制定和實施的一系列民族政策，不僅維護了少數(shù)民族利益，而且還加深了各族人民對黨的認識和了解，從而自覺地加入到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，為新民主主義革命的勝利作出了貢獻。

二、延安時期黨的民族政策的歷史價值

延安時期黨的民族政策，不僅為新民主主義革命勝利作出了突出貢獻，而且還奠定了新中國成立后黨的民族政策基礎(chǔ)，具有重要歷史價值。

(一)中華民族站起來的重要舉措

“延安時期起源于一個極其艱難的歷史時期?！盵9]1935年10月中共中央和中央紅軍落腳陜北時，中國共產(chǎn)黨喪失了西北革命根據(jù)地之外的一切革命根據(jù)地，所率領(lǐng)的中央紅軍人數(shù)不足8千人，全國的紅軍總?cè)藬?shù)不足3萬人，中國共產(chǎn)黨黨員人數(shù)也銳減至4萬余人，在國統(tǒng)區(qū)的黨組織幾乎喪失殆盡，中國革命幾乎處在一個從零開始的狀態(tài)，加之日本帝國主義又拉開了全面侵華的序幕。在這樣的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨毅然擔負起挽救民族危亡的歷史重任。在亡國滅種面前，能否充分調(diào)動全國各族人民的抗戰(zhàn)熱情，對取得抗戰(zhàn)勝利具有重要意義。因此，中國共產(chǎn)黨及時地調(diào)整了黨的方針政策，制定和實施了一系列有利于形成全民族抗戰(zhàn)的政策措施，涵括經(jīng)濟、政治、文化、宗教、培養(yǎng)選拔民族干部等諸多方面。這些政策的貫徹執(zhí)行，不僅極大地調(diào)動了少數(shù)民族人民的抗戰(zhàn)積極性，還加強了各族人民之間的團結(jié)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，在全面抗戰(zhàn)期間共有40多個少數(shù)民族參加了抗日武裝斗爭，各族人民在人力、物力、財力等方面都給予全國抗戰(zhàn)有力的支援，從事抗日救亡活動的少數(shù)民族不計其數(shù)。這充分說明在中國共產(chǎn)黨正確民族政策的感召下，3000多萬少數(shù)民族同胞被廣泛地調(diào)動起來，真正地實現(xiàn)了全民意義上的抗戰(zhàn)，這對我國奪取抗戰(zhàn)的勝利無疑具有重要意義。而且，在全面抗戰(zhàn)期間，也讓各族人民真正地認識到只有中國共產(chǎn)黨才能救中國，從而堅定了各族人民緊跟黨走的決心。因此，當解放戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨在各族人民的支持擁護下，經(jīng)過三年的努力，就結(jié)束了國民黨反動派挑起的新內(nèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)了民族獨立和人民解放。所以說，延安時期黨的民族政策是中華民族站起來的重要舉措。

(二)增強了各族人民對中華民族共同體的認同

延安時期黨的民族政策為少數(shù)民族認識中國革命和中華民族提供了精神指引，增強了各族人民對中華民族共同體的認同。主要體現(xiàn)在以下方面：

1.中共高舉抗日救亡大旗，認同和宣傳中華民族多元一體的民族結(jié)構(gòu)?！捌咂呤伦儭焙?，中日民族矛盾空前尖銳。日本帝國主義是把中國作為一個整體進行侵略，他們在中國的燒、殺、搶、掠并不是針對漢族、蒙古族、回族、苗族等某一民族，而是生活在這塊土地上的全體中國人，這在客觀上推動了各族人民對“中華民族”整體性的認識。尤其在中國共產(chǎn)黨高舉抗日救亡的大旗，積極宣傳中華民族多元一體的民族結(jié)構(gòu)下，更加堅定各族人民對中華民族整體性的認同。換言之，“日本帝國主義吞并中國的行動，重新推醒了全中國人民，懂得了亡國滅種大禍臨頭的危險形勢，掀起了新的民族革命高潮?！盵10]

從“九一八”事變到“七七事變”的六年時間里，中國共產(chǎn)黨發(fā)表的一系列文件中，都從不同側(cè)面揭示了日本帝國主義滅亡我中國和破壞我國各民族團結(jié)的險惡用心。對此，中國共產(chǎn)黨號召全體中國人民分清敵我，共同抗日。在《八一宣言》中指出：“中國民族就是我們?nèi)w同胞。”[11]264在“七七事變”爆發(fā)的第二天，黨中央向全國各族人民發(fā)出了“中華民族危急！”[12]的呼吁。1939年12月，毛澤東提出“中國是一個由多民族結(jié)合而成的擁有廣大人口的國家”[13]622的論斷。作為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人，毛澤東的論斷明確了中國共產(chǎn)黨的中華民族觀，有利于少數(shù)民族樹立起既是本民族一分子又是中華民族一分子的民族認同感和歸屬感。

2.中國共產(chǎn)黨民族理論政策的貫徹執(zhí)行，促進了各族人民對中華民族整體的認同。在日本侵略中國的過程中，一直企圖實行“分而治之”的政治圖謀。為達此目的，日本已經(jīng)在東北建立“偽滿洲國”，在內(nèi)蒙建立“偽蒙古聯(lián)盟自治政府”等少數(shù)民族傀儡政權(quán)?？梢姡贁?shù)民族能否參加抗戰(zhàn)，成為中國共產(chǎn)黨亟需解決的重要問題。中國共產(chǎn)黨認為：“如果沒有國內(nèi)各少數(shù)民族的積極參加，就不能有最后勝利的保證。因此，實行正確的民族政策，以團結(jié)國內(nèi)各少數(shù)民族共同抗日圖存，就是當前抗戰(zhàn)中的嚴重任務(wù)之一?！盵14]于是，中國共產(chǎn)黨在馬克思主義民族理論的指導(dǎo)下，實施了一系列保障少數(shù)民族權(quán)益的各項政策，不僅團結(jié)了少數(shù)民族和改善了國內(nèi)各民族之間的關(guān)系，還促進了各族人民對中華民族整體的認同，從而鑄就了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的堅固長城，使“中華民族空前地團結(jié)起來，它所蘊藏的巨大能量，在反抗外來侵略者的戰(zhàn)斗中，像火山般噴發(fā)出來。這是抗日戰(zhàn)爭能夠頑強堅持下去，直至取得最后勝利的力量源泉所在?！盵15]

(三)奠定了新中國民族政策的基礎(chǔ)

延安時期黨的民族政策具有承前啟后的歷史意義，為新中國民族政策奠定了基礎(chǔ)。

1.中國共產(chǎn)黨處理民族問題所堅持的綱領(lǐng)原則得以繼承和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨自成立以來，在解決國內(nèi)民族問題方面一貫堅持民族平等、民族團結(jié)的綱領(lǐng)原則。延安時期，中國共產(chǎn)黨一貫堅持這一原則來處理國內(nèi)民族問題，并將其付諸于實踐。1936年8月24日，黨中央在《關(guān)于內(nèi)蒙工作的指示信》中強烈譴責國民黨政府及中國軍閥未執(zhí)行孫中山先生關(guān)于各民族一律平等的主張。1937年3月31日，黨中央政治局《關(guān)于張國燾錯誤的決議》中，批評張國燾“在少數(shù)民族問題上以大漢族主義代替了列寧主義的民族政策?！盵5]453全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，黨中央更加強調(diào)以民族平等、民族團結(jié)原則解決國內(nèi)民族問題。1938年3月24日，彭德懷在《第二期抗戰(zhàn)與我們的任務(wù)》中明確提出：“在少數(shù)民族區(qū)域(如蒙回)應(yīng)遵照孫總理民族平等的原則進行工作，尊重其信仰及一切風俗習慣禮教”[5]5871939年4月，中國共產(chǎn)黨提出：“實現(xiàn)蒙回民族在政治上、經(jīng)濟上與漢族的平等權(quán)利，依據(jù)民族平等原則，聯(lián)合蒙回民族共同抗日?！盵16]總之，中國共產(chǎn)黨在整個延安時期，始終堅持民族平等和民族團結(jié)的綱領(lǐng)原則來解決國內(nèi)民族問題，取得了顯著成效。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨堅持民族平等和民族團結(jié)的綱領(lǐng)原則得到了進一步完善和發(fā)展。在1992年1月和1999年9月召開的兩次中央民族工作會議上，江澤民同志都強調(diào)了“加強民族團結(jié)”。2005年5月，第三次中央民族工作會議提出了各民族“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的主題。2014年9月，習近平總書記在第四次中央民族工作會議上指出：“民族團結(jié)是我國各族人民的生命線?！盵17]2021年8月，習近平總書記在第五次中央民族工作會議上進一步提出：“要構(gòu)建起維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的堅固思想長城?！盵18]這表明在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史過程中，黨對民族關(guān)系與時俱進的深刻把握。

2.基本上確立了黨的民族區(qū)域自治制度。中共中央和中央紅軍落腳陜北后，由于有了相對穩(wěn)定的革命根據(jù)地，加之經(jīng)歷了長征時期獨立領(lǐng)導(dǎo)中國革命的實踐經(jīng)驗，以及長征路上對民族區(qū)域自治的摸索與初步嘗試，使中國共產(chǎn)黨對中國革命形勢和具體國情有了比較全面的了解和認識。所以，在日本帝國主義全面侵略中國之際，為了結(jié)成全民族的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國共產(chǎn)黨提出在統(tǒng)一國家下實行民族區(qū)域自治的主張，并在陜甘寧邊區(qū)給予了初步實踐，收效良好。因此，在全面抗戰(zhàn)勝利后，中國共產(chǎn)黨不失時機地成立了我國第一個省級自治政權(quán)——內(nèi)蒙古自治區(qū)，為新中國成立后正式確立民族區(qū)域自治制度奠定了基礎(chǔ)。

此外，延安時期中共制定和實施的一系列民族政策，保障了少數(shù)民族平等享有國家各項權(quán)益。在新中國成立后，黨在延安時期所制定的具體民族政策得到了進一步發(fā)展和完善，并根據(jù)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要出臺了一系列幫助少數(shù)民族繁榮發(fā)展的經(jīng)濟政策，為新中國成立后黨的民族政策發(fā)展奠定了基石。

三、延安時期黨的民族政策的當代啟示

延安時期黨的民族政策及其實踐，不僅為新民主主義革命勝利作出貢獻，而且也為新中國成立后黨的民族政策的進一步發(fā)展和完善提供了理論準備和經(jīng)驗支持。毫無疑問，在新時代歷史背景下，延安時期黨的民族政策及其實踐仍然激勵和指導(dǎo)黨的民族工作順利開展。

(一)堅持黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

延安時期，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民之所以取得了新民主主義革命的勝利，就是牢牢堅持了黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。在民族工作方面，中國共產(chǎn)黨將政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿到民族工作的全過程和各方面。

1.政治領(lǐng)導(dǎo)方面?！叭A北事變”發(fā)生后，中日民族矛盾儼然已成為中國社會最主要的矛盾，而以蔣介石為首的國民政府仍堅持不抵抗政策。反之，在國家和民族生死存亡之際，中國共產(chǎn)黨不僅擔負起了挽救民族危亡的歷史重任，而且還轉(zhuǎn)變了革命斗爭策略，對蔣介石的策略從最開始的“抗日反蔣”“逼蔣抗日”轉(zhuǎn)向了“聯(lián)蔣抗日”，實現(xiàn)了國共的第二次合作。由此可見，在民族問題錯綜復(fù)雜的歷史條件下，正是有了中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，才使各族人民明確了斗爭對象，一致對外，從而形成了堅固的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，最終將日本帝國主義趕出中國。在新時代歷史條件下，面對世情、國情、黨情的深刻變化，若沒有中國共產(chǎn)黨對我國民族工作堅強有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，我們的民族關(guān)系必將遭受各種反動勢力的挑撥和侵擾，從而破壞我國安定團結(jié)的政治局面，正如習近平總書記所言：“沒有堅強有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，一個多民族國家要實現(xiàn)團結(jié)統(tǒng)一是不可想象的?！盵19]159可見，黨對民族工作的政治領(lǐng)導(dǎo)是我國民族團結(jié)的重要保障。

2.思想領(lǐng)導(dǎo)方面。思想領(lǐng)導(dǎo)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)能力的靈魂，在延安時期得到了充分彰顯。中國共產(chǎn)黨之所以能夠團結(jié)各族人民支持黨的革命事業(yè)，最關(guān)鍵的一點在于黨在民族工作上的思想領(lǐng)導(dǎo)。在日本帝國主義大舉滅亡中國之際，中國共產(chǎn)黨首先強調(diào)各族人民對偉大祖國的認同，繼而明確了“中國是一個由多民族結(jié)合而成的擁有廣大人口的國家?！盵13]622這一思想引領(lǐng)，在很大程度上增強了各族人民的凝聚力和對中華民族共同體的認同，為新民主主義革命的勝利奠定了基礎(chǔ)。那么，在新時代背景下，民族工作作為“國之大者”，實施的好壞關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的進程，因此，加強黨對民族工作的思想引領(lǐng)就處在非常重要的歷史地位。這就需要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，從中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度把握新時代黨的民族工作的歷史方位，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，切實推進新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

3.組織領(lǐng)導(dǎo)方面。組織領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)能力的基礎(chǔ)。延安時期，中國共產(chǎn)黨為了形成全民族抗戰(zhàn)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，不僅強調(diào)民族地區(qū)基層黨組織的建設(shè)，而且更加重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和選拔。為了給各革命根據(jù)地輸送民族工作人才，中國共產(chǎn)黨在延安組織建立了各種形式的民族干部培訓機構(gòu)，為黨和國家培養(yǎng)了數(shù)百名少數(shù)民族干部和從事民族工作的漢族干部，他們?yōu)橹腥A民族的解放事業(yè)做出了卓越的歷史貢獻。隨著我國改革開放的深入發(fā)展，黨的民族工作內(nèi)容不僅面臨“五個并存”的階段性特征，而且還處于世界百年未有之大變局中，那么，在這樣的歷史條件下，倘若沒有堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，很難取得安定團結(jié)的國家發(fā)展局面。

因此，在新時代背景下，黨的民族工作不僅要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，而且還要加強黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，因為“加強和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時代黨的民族工作的根本政治保證?！盵18]

(二)高舉中華民族大團結(jié)旗幟，維護國家統(tǒng)一，打擊民族分裂

近代以來，世界上幾乎所有的帝國主義國家都對中國發(fā)動過侵略戰(zhàn)爭，各帝國主義國家之所以肆意踐踏中國領(lǐng)土、奴役中國人民的一個重要原因就是各族人民的不團結(jié)。正如毛澤東所言：“過去帝國主義之所以敢欺負我們，就是因為我們各民族不團結(jié)?！盵20]

延安時期，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下戰(zhàn)勝了強大的日本帝國主義，洗刷了近代以來中國抗擊外來侵略屢戰(zhàn)屢敗的民族恥辱。中國人民之所以取得新民主主義革命的勝利，最根本的原因在于各族人民之間的團結(jié)奮斗。隨著中國綜合國力、國際地位的顯著提升，一些西方敵對勢力不愿意看到中國發(fā)展強大，千方百計制造事端阻礙中國發(fā)展，他們蓄意制造所謂的“西藏問題”“新疆問題”，都是西化、分化中國手段。因此，在國際國內(nèi)形勢深刻變化的今天，中國的發(fā)展更加需要安定團結(jié)的政治環(huán)境。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視民族團結(jié)，對此，他提出了“民族團結(jié)是我國各族人民的生命線”[17]93的重要論斷。2015年5月，習近平總書記提出：“對‘三股勢力’必須人人喊打、毫不手軟，但不能把特定少數(shù)民族群眾與這一小撮壞人劃等號?！盵21]2021年8月，習近平總書記在第五次中央民族工作會議上指出要“構(gòu)建起維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的堅固思想長城，……才能有效抵御各種極端、分裂思想的滲透顛覆”。[18]可見，高舉中華民族大團結(jié)旗幟，是維護國家統(tǒng)一，打擊民族分裂勢力的有力武器，需要各族人民攜起手來共同維護。

(三)必須堅持和完善民族區(qū)域自治制度

延安時期中國共產(chǎn)黨在充分認識中國國情的基礎(chǔ)上，將馬克思主義自治理論給予了中國化的探索與實踐。不僅在長征途中對其給予初步探索，而且在全面抗戰(zhàn)時期得以進一步發(fā)展。隨著自治經(jīng)驗的積累和革命實踐的需要，中國共產(chǎn)黨中央在內(nèi)蒙古建立了我國第一省級自治政權(quán)，奠定了中華人民共和國成立后黨的民族區(qū)域自治政策的基礎(chǔ)。改革開放后，鄧小平同志也進一步強調(diào)了我國實行民族區(qū)域自治的正確性和重要性，他說：“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度……這是我們社會制度的優(yōu)勢不能放棄?！盵22]黨的十八大以來，習近平總書記也堅決捍衛(wèi)我國的民族區(qū)域自治制度，他說“民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障?！褡鍏^(qū)域自治制度符合我國國情?！盵19]150-151面對社會上、黨內(nèi)外曾出現(xiàn)的“取消民族區(qū)域自治”的說法，習近平總書記給予了堅決回擊，他說“我再次明確說一遍，取消民族區(qū)域自治制度的這種說法可以休矣！”[17]762021年8月，習近平總書記在第五次中央民族會議上提出了加強和改進民族工作重要思想的“十二個必須”，其中“第七個必須”就是對堅持和完善民族區(qū)域自治制度的強調(diào)。可見，在新時代背景下，堅持和完善民族區(qū)域自治制度仍然是黨做好民族工作的基本遵循。

(四)堅持鑄牢中華民族共同體意識

延安時期中國共產(chǎn)黨在異常艱難的革命條件下，為了形成全民族共同參與的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，不僅制定了各項民族政策，而且在政策宣傳上還非常重視對中華民族整體性的闡述，從而加強了各族人民對中華民族共同體的認同。1935年，“華北事變”發(fā)生后，中國共產(chǎn)黨在《八一宣言》中指出：“同胞們！中國是我們的祖國！中國民族就是我們?nèi)w同胞！我們能坐視國亡族滅而不起來救國自救嗎？”[11]262-264此后，中國共產(chǎn)黨中央又號召：“所有中華民族的兒女們！所有不愿當亡國奴的同胞們！現(xiàn)在是民族存亡緊急關(guān)頭。大家緊密的聯(lián)合起來，緊急動員起來，拼著我們民族的生命去求得我們民族的最后勝利！”[11]392可見，在中華民族生死存亡的關(guān)鍵時刻，擁有四萬萬同胞的中華民族淡化了階級界限，成為中國共產(chǎn)黨視野中的命運共同體。隨著我國改革開放的深入推進，面對世界百年未有之大變局，黨的民族工作必將面臨諸多風險和挑戰(zhàn)，這就更加需要各族人民“牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共”的中華民族共同體理念，始終將鑄牢中華民族共同體意識為行動準則， 鑄就中華民族共同體牢不可破的鋼鐵長城。

(五)以共同富裕為旨歸，推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

延安時期黨實施的幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟的政策，不僅提高了少數(shù)民族人民的生活水平，而且還增進了黨同人民群眾的感情，切實地維護了黨和人民群眾的利益。新中國成立后，我黨繼續(xù)執(zhí)行幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟的政策，尤其改革開放后，黨中央針對我國民族地區(qū)發(fā)展的實際情況，出臺了一系列經(jīng)濟政策，推動民族地區(qū)的經(jīng)濟取得了迅猛發(fā)展。但由于受到歷史和自然環(huán)境等因素的制約，我國民族地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)，以及不同民族地區(qū)之間仍然存在發(fā)展差距和發(fā)展不平衡等問題。若任由此種情形長期發(fā)展下去，勢必會造成落后民族的心理失衡，從而影響社會的和諧和穩(wěn)定。因此，必須把發(fā)展作為解決一切問題的關(guān)鍵。黨的十八大以來，黨中央高度重視并大力支持民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。雖然在2014年的中央民族工作會議上提出：“全面建成小康社會目標，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略”[17]146。但基于民族地區(qū)的實際情況，規(guī)定發(fā)達地區(qū)的小康水平可以更高一些，但全面建成還是最基本的要求。近年來，中央針對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，已經(jīng)制定和編撰實施了20多個區(qū)域和專項規(guī)劃，有的甚至是為民族地區(qū)量身定做。在黨和國家政策的大力支持下，民族地區(qū)經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展。如今，全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標已經(jīng)完成，第二個百年奮斗目標已正式開啟，但發(fā)展仍然是解決我國民族地區(qū)經(jīng)濟社會相對落后的重要舉措，為此，習近平總書記在第五次中央民族工作會議上強調(diào)：“支持各民族發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富?！辈⒁蟆懊褡宓貐^(qū)要立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等實際，找準把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的切入點和發(fā)力點。”[18]