蔣 銳

習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話中指出：“各國國情不同，每個(gè)國家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國家的人民決定的，都是在這個(gè)國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！盵1]中國新型政黨制度作為中國特色社會(huì)主義政治制度的有機(jī)組成部分，之所以行得通、有生命力、有獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)，就因?yàn)樗菑闹袊鐣?huì)土壤中生長(zhǎng)起來的，是內(nèi)生性的?；仡櫚倌陙碇袊h制度和政黨關(guān)系的發(fā)展演化歷程，特別是中國共產(chǎn)黨與國民黨關(guān)系的發(fā)展變化及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于我們?cè)谛聲r(shí)代堅(jiān)持走好中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、民主革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨處理政黨關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“中國共產(chǎn)黨是馬克思列寧主義同中國工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物，是在俄國十月革命和我國‘五四’運(yùn)動(dòng)的影響下，在列寧領(lǐng)導(dǎo)的共產(chǎn)國際的幫助下誕生的?！盵2]特別是在建立早期，中國共產(chǎn)黨作為共產(chǎn)國際的一個(gè)支部，其路線方針政策深受共產(chǎn)國際和全聯(lián)盟共產(chǎn)黨（布爾什維克）〔后文簡(jiǎn)稱聯(lián)共（布）〕的影響，這種影響同樣也體現(xiàn)在對(duì)政黨關(guān)系的處理上。

（一）第一次國共合作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

在1920年8月至9月間召開的共產(chǎn)國際第二次代表大會(huì)上，列寧系統(tǒng)闡述了民族和殖民地問題的理論綱領(lǐng)，認(rèn)為在帝國主義和無產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代，民族和殖民地問題成為世界無產(chǎn)階級(jí)革命的有機(jī)組成部分，各國共產(chǎn)黨必須幫助落后國家的資產(chǎn)階級(jí)民族解放運(yùn)動(dòng)。1921年，在共產(chǎn)國際的幫助下，中國共產(chǎn)黨成立。

1922年1月底至2月初，在莫斯科召開的遠(yuǎn)東各國共產(chǎn)黨及民族革命團(tuán)體第一次代表大會(huì)，闡明了被壓迫民族所面臨的反帝反封建歷史任務(wù)，明確了共產(chǎn)黨同其他革命政黨合作的重要性等一系列基本問題。會(huì)議期間，列寧專門接見了部分中國代表，對(duì)中國的國共合作問題表現(xiàn)出深深的關(guān)切。隨后召開的中共二大通過了《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》，提出了聯(lián)合國內(nèi)一切革命黨派和團(tuán)體組織建立聯(lián)合戰(zhàn)線的思想，并認(rèn)為“中國現(xiàn)有的黨，只有國民黨比較是一個(gè)國民革命的黨”[3]。與此同時(shí)，孫中山面對(duì)國內(nèi)外局勢(shì)的新變化，也在尋找新的革命同盟者，以便共同探尋中國革命的出路。因此國共兩黨開始商談合作事宜，共產(chǎn)國際也批準(zhǔn)了馬林提出的兩黨實(shí)行“黨內(nèi)合作”的建議。在此基礎(chǔ)上，1923年6月召開的中共三大正式提出實(shí)行國共合作、建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，同時(shí)要求共產(chǎn)黨員在國民黨內(nèi)保持自己政治上、思想上和組織上的獨(dú)立性。1925年1月召開的中共四大進(jìn)一步明確了無產(chǎn)階級(jí)在民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和工農(nóng)聯(lián)盟等問題。中共四大以后，中國工農(nóng)運(yùn)動(dòng)特別是工人階級(jí)反帝斗爭(zhēng)迅猛發(fā)展，五卅運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)標(biāo)志著大革命高潮的到來。1925年至1927年席卷全國的國民革命運(yùn)動(dòng)，是以工農(nóng)為主體的人民革命運(yùn)動(dòng)，他們?cè)诜吹鄯捶饨ǜ锩\(yùn)動(dòng)中日益成為中堅(jiān)力量。

然而隨著革命形勢(shì)的高漲，中國民族資產(chǎn)階級(jí)的兩面性也充分暴露出來?！八麄儗?duì)于中國革命具有矛盾的態(tài)度：他們?cè)谑芡赓Y打擊、軍閥壓迫感覺痛苦時(shí)，需要革命，贊成反帝國主義反軍閥的革命運(yùn)動(dòng)；但是當(dāng)時(shí)革命在國內(nèi)有積極參加的無產(chǎn)階級(jí)，在國外有積極援助的國際無產(chǎn)階級(jí)，對(duì)于其欲達(dá)到大資產(chǎn)階級(jí)地位的階級(jí)的發(fā)展感覺到威脅時(shí)，他們又懷疑革命?！盵4]“那動(dòng)搖不定的中產(chǎn)階級(jí)，其右翼可能是我們的敵人，其左翼可能是我們的朋友——但我們要時(shí)常提防他們，不要讓他們擾亂了我們的陣線?！盵5]但在當(dāng)時(shí)，由于中國共產(chǎn)黨尚處在幼年時(shí)期，革命經(jīng)驗(yàn)不足，加之共產(chǎn)國際對(duì)國民黨重視有加，“在國共合作實(shí)現(xiàn)后，以讓步求合作似乎成了共產(chǎn)國際代表工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。結(jié)果，既助長(zhǎng)了中共內(nèi)的右傾機(jī)會(huì)主義，又使國民黨右派更加放肆地進(jìn)行分裂國共合作的活動(dòng)”[6]。黨內(nèi)右傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤路線的突出表現(xiàn)是：將革命性的民眾運(yùn)動(dòng)視為“左”傾，夸大其危險(xiǎn)，進(jìn)而壓制群眾運(yùn)動(dòng)，以犧牲廣大工農(nóng)群眾的根本利益不斷向國民黨右派妥協(xié)?！皣窀锩笃冢瑖矁牲h的分歧日益明顯。四一二反革命政變之后，國共之間的裂痕尤為顯著。共產(chǎn)國際在此巨變之際，沒有作出正確的指示，導(dǎo)致中共的革命決策偏離正確的軌道?！盵7]與此同時(shí)，帝國主義列強(qiáng)采取分化統(tǒng)一戰(zhàn)線的手段，不斷拉攏蔣介石集團(tuán)，進(jìn)而分裂中國革命陣營，導(dǎo)致民族資產(chǎn)階級(jí)右派加入了反革命營壘，成為帝國主義的幫兇，共同鎮(zhèn)壓中國革命。

四一二反革命政變后，斯大林認(rèn)為中共與國民黨建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策已不再適用，“共產(chǎn)黨在與革命的國民黨人在同一隊(duì)伍中戰(zhàn)斗的時(shí)候，比任何時(shí)候都更應(yīng)當(dāng)保持自己的獨(dú)立性”[8]。但他卻高估了國民黨左派的革命性，寧漢合流后，轟轟烈烈的北伐戰(zhàn)爭(zhēng)徹底失敗。由于共產(chǎn)國際和斯大林對(duì)中國階級(jí)階層狀況特別民族資產(chǎn)階級(jí)的分析，生搬硬套蘇俄的革命模式和經(jīng)驗(yàn)，并沒有考慮到中國的具體國情，因而對(duì)中國革命造成了極其嚴(yán)重的后果。

（二）土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期“左”傾關(guān)門主義的教訓(xùn)

聯(lián)共（布）和共產(chǎn)國際對(duì)中間勢(shì)力采取何種態(tài)度，直接影響著中共領(lǐng)導(dǎo)的土地革命的戰(zhàn)略策略及具體方針政策，特別是斯大林這一時(shí)期提出的“第三時(shí)期”理論，成為共產(chǎn)國際活動(dòng)的重要指導(dǎo)原則和政策依據(jù)，對(duì)中共“左”傾關(guān)門主義錯(cuò)誤有一定的影響。

在聯(lián)共（布）第十四次代表大會(huì)上，斯大林把《論列寧主義基礎(chǔ)》中的“第三階段”提到戰(zhàn)略高度，稱為“第三個(gè)戰(zhàn)略時(shí)期”[9]。共產(chǎn)國際的“第三時(shí)期”理論就是在共產(chǎn)國際六大上根據(jù)斯大林這一論述以及他對(duì)國際形勢(shì)的分析而提出的。這一理論以對(duì)資本主義從穩(wěn)定走向瓦解的認(rèn)識(shí)為前提，認(rèn)為新的革命高潮即將到來，資本主義即將崩潰[10]。依據(jù)斯大林的觀點(diǎn)，共產(chǎn)國際對(duì)中國的上層小資產(chǎn)階級(jí)作出定論，認(rèn)為他們效忠和附庸于蔣介石資產(chǎn)階級(jí)集團(tuán)，因而“在資產(chǎn)階級(jí)民主革命階段，即為無產(chǎn)階級(jí)專政和社會(huì)主義革命準(zhǔn)備前提的階段，中國共產(chǎn)黨應(yīng)該推翻以帝國主義為靠山的剝削階級(jí)政權(quán)，組織工農(nóng)蘇維埃和紅軍，建立無產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民專政，鞏固無產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”[11]。共產(chǎn)國際六大要求中共與機(jī)會(huì)主義傾向作斗爭(zhēng)，甚至認(rèn)為中共黨內(nèi)存在的右傾機(jī)會(huì)主義比“左”傾更為嚴(yán)重，必須予以消除?！暗谌龝r(shí)期”理論以及斯大林和共產(chǎn)國際對(duì)中國革命形勢(shì)的錯(cuò)誤估計(jì)，是中國共產(chǎn)黨在這一時(shí)期犯嚴(yán)重的“左”傾錯(cuò)誤的直接根源。

1927年8月7日，中共中央在湖北漢口召開緊急會(huì)議（八七會(huì)議），初步總結(jié)了第一次國共合作失敗的教訓(xùn)，批判了陳獨(dú)秀右傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤，確定了實(shí)行土地革命的總方針，振奮了共產(chǎn)黨人繼續(xù)革命的信心，在一定程度上挽救了中國共產(chǎn)黨和中國革命。然而“八七會(huì)議在反對(duì)右傾錯(cuò)誤的時(shí)候，卻為‘左’傾錯(cuò)誤開辟了道路。它在政治上沒有認(rèn)識(shí)到應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地不同情況，組織正確的反攻或必要的策略上的退卻，借以有計(jì)劃地保存革命陣地和收集革命力量，反而容許了和助長(zhǎng)了冒險(xiǎn)主義和命令主義（特別是強(qiáng)迫工人罷工）的傾向”[12]。這導(dǎo)致了中國共產(chǎn)黨將資產(chǎn)階級(jí)與帝國主義并列為民主革命一同打擊的對(duì)象，也將小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)排除在無產(chǎn)階級(jí)的同盟者范圍之外，在革命中采取了“左”傾關(guān)門主義政策。另一方面，由于“革命失敗，得了慘痛的教訓(xùn)，于是有了南昌起義、秋收起義和廣州起義，進(jìn)入了創(chuàng)造紅軍的新時(shí)期。這個(gè)時(shí)期是我們黨徹底地認(rèn)識(shí)軍隊(duì)的重要性的極端緊要的時(shí)期”[13]。在秋收起義受挫后，毛澤東同志率部進(jìn)入井岡山，開始獨(dú)立自主地探索中國革命的出路，創(chuàng)建農(nóng)村革命根據(jù)地，發(fā)展革命力量，并將土地革命、武裝斗爭(zhēng)和根據(jù)地革命政權(quán)建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，開創(chuàng)了中國革命的新局面。

1928年6月至7月，在莫斯科召開的中共六大，對(duì)中國革命的性質(zhì)、任務(wù)、動(dòng)力、前途以及當(dāng)前的革命形勢(shì)、黨的任務(wù)等問題作出了正確或比較正確的結(jié)論，但對(duì)中國社會(huì)階級(jí)關(guān)系的分析是不正確的，仍把黨的工作重心放在城市，在組織上片面強(qiáng)調(diào)黨員成分的工人化，影響了對(duì)黨內(nèi)“左”傾錯(cuò)誤思想的糾正。六大“通過的一切決議案和制定的方針政策，同樣是聯(lián)共（布）、共產(chǎn)國際指示和精神的體現(xiàn)”[14]。盡管共產(chǎn)國際認(rèn)定中國革命的性質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)民主革命，但又將這一階段革命斗爭(zhēng)的對(duì)象指向資產(chǎn)階級(jí)，實(shí)質(zhì)上并沒有把資產(chǎn)階級(jí)民主革命和社會(huì)主義革命區(qū)分開來。共產(chǎn)國際還混淆了中國資產(chǎn)階級(jí)與外國資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)與封建買辦性資產(chǎn)階級(jí)的區(qū)別，沒有認(rèn)真分析大革命失敗后特別是九一八事變后中國社會(huì)各階級(jí)階層態(tài)度的變化，將“中間派別”一概視為帝國主義和國民黨反動(dòng)派的工具。在共產(chǎn)國際這種“左”傾錯(cuò)誤的影響下，當(dāng)時(shí)的中共中央并沒有認(rèn)識(shí)到“第三黨”與國民黨其實(shí)是有矛盾的，是可能和中共聯(lián)合的，因而也就忽視了中間階級(jí)的重要作用，將其視為中國革命最危險(xiǎn)的敵人予以反對(duì)，這對(duì)土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展以及中國革命產(chǎn)生了消極影響，是黨在此時(shí)期多次犯“左”傾關(guān)門主義錯(cuò)誤的主要原因。

九一八事變尤其是華北事變后，日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)使得中日民族矛盾上升為主要矛盾，但在共產(chǎn)國際指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨并沒有認(rèn)識(shí)到中國社會(huì)各階級(jí)發(fā)生的新變化，忽略了中間力量要求抗日的強(qiáng)烈要求，否認(rèn)國民黨內(nèi)部抗日分化的可能性，僅僅主張基層群眾的統(tǒng)一戰(zhàn)線，最后導(dǎo)致中央蘇區(qū)在工農(nóng)蘇維埃政權(quán)建設(shè)上犯了嚴(yán)重的“左”傾錯(cuò)誤。對(duì)此，毛澤東同志后來不止一次指出：“瑞金時(shí)代是最純潔、最清一色的了，但那時(shí)我們的事特別困難，結(jié)果是失敗了，黨被迫實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，開始長(zhǎng)征。長(zhǎng)征二萬五千里不是因?yàn)橛薪y(tǒng)一戰(zhàn)線，而是因?yàn)樘儩??！盵15]

1935年7月至8月，共產(chǎn)國際七大制定了關(guān)于建立廣泛的反法西斯人民陣線的策略方針，標(biāo)志著其新政策的確立和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)。為保證這些新政策和新戰(zhàn)略的實(shí)施，共產(chǎn)國際反復(fù)強(qiáng)調(diào)各國共產(chǎn)黨必須依據(jù)本國實(shí)際情況，獨(dú)立自主地制定符合本國國情的行動(dòng)綱領(lǐng)和路線，反對(duì)公式化地照搬共產(chǎn)國際決議和別國經(jīng)驗(yàn)，并表示以后在解決各種問題時(shí)必須考慮各國的具體情況和特點(diǎn)，不再干涉各國共產(chǎn)黨的內(nèi)部事務(wù)。同年12月，中國共產(chǎn)黨召開瓦窯堡會(huì)議，在通過的《中共中央關(guān)于目前政治形勢(shì)與黨的任務(wù)決議》中指出：“黨的策略路線，是在發(fā)動(dòng)、團(tuán)結(jié)與組織全中國全民族一切革命力量去反對(duì)當(dāng)前主要的敵人——日本帝國主義與賣國賊頭子蔣介石?！盵16]隨后毛澤東同志又作了《論反對(duì)日本帝國主義的策略》的報(bào)告，要求中國共產(chǎn)黨從“左”傾關(guān)門主義錯(cuò)誤中解放出來，建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線?？梢姡伯a(chǎn)國際的新戰(zhàn)略對(duì)中國共產(chǎn)黨抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的形成提供了有益指導(dǎo)和幫助，毛澤東同志在吸收共產(chǎn)國際正確主張的同時(shí)，又結(jié)合中國革命的具體實(shí)際，制定了正確的策略路線，為爭(zhēng)取更多的同盟者投入抗日斗爭(zhēng)開辟了道路。

（三）第二次國共合作時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)

瓦窯堡會(huì)議后，中共中央根據(jù)客觀形勢(shì)的變化及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略策略方針，實(shí)現(xiàn)了由“抗日反蔣”向“逼蔣抗日”方針的轉(zhuǎn)變?！氨剖Y抗日”方針的形成，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨將一部分上層大資產(chǎn)階級(jí)納入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中，深化了黨對(duì)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的認(rèn)識(shí)。西安事變的和平解決和國民黨五屆三中全會(huì)的召開，標(biāo)志著國民黨逐步放棄錯(cuò)誤政策，初步接受了國共合作的條件和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策。為進(jìn)一步推動(dòng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展，明確中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時(shí)期的綱領(lǐng)、路線和政策，1937年8月中共中央政治局召開洛川會(huì)議，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線中無產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。對(duì)于第二次國共合作，毛澤東同志曾深刻指出：“這在中國革命史上開辟了一個(gè)新紀(jì)元。這將給予中國革命以廣大的深刻的影響，將對(duì)于打倒日本帝國主義發(fā)生決定的作用?！瓪v史的車輪將經(jīng)過這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線，把中國革命帶到一個(gè)嶄新的階段上去。中國是否能由如此深重的民族危機(jī)和社會(huì)危機(jī)中解放出來，將決定于這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展?fàn)顩r?！盵17]

盡管中日民族矛盾是貫穿整個(gè)抗戰(zhàn)時(shí)期的主要矛盾，但國內(nèi)階級(jí)矛盾早在戰(zhàn)略相持階段就以兩黨間的政治斗爭(zhēng)和軍事摩擦為主要形式表現(xiàn)出來，三次反共高潮充分表明了這一點(diǎn)。在汲取歷史上“左”、右傾錯(cuò)誤教訓(xùn)，總結(jié)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，毛澤東同志寫下了《為爭(zhēng)取千百萬群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭(zhēng)》《統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨(dú)立自主問題》《目前抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中的策略問題》等一系列文章，提出了一整套統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針和政策。在民族矛盾、階級(jí)矛盾復(fù)雜交織的環(huán)境中，中國共產(chǎn)黨高瞻遠(yuǎn)矚，沒有割裂民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)和人民民主斗爭(zhēng)之間的關(guān)系，而是辯證地看待民族斗爭(zhēng)和階級(jí)斗爭(zhēng)的關(guān)系，在反抗日本帝國主義侵略戰(zhàn)爭(zhēng)中放手發(fā)動(dòng)群眾，聯(lián)合一切同盟者，不斷擴(kuò)大和鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，為贏得抗戰(zhàn)勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為新民主主義革命的最終勝利積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（四）中國新型政黨關(guān)系的確立

我國新民主主義革命時(shí)期的民主黨派，其成分主要是民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)、海外華僑商人、知識(shí)分子和其他愛國民主力量。他們深受“三座大山”的壓迫和剝削，革命意愿強(qiáng)烈，但在反對(duì)蔣介石獨(dú)裁統(tǒng)治的同時(shí)又不認(rèn)同中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝斗爭(zhēng)道路，力圖在國共兩黨之外尋求第三條道路。這些黨派自產(chǎn)生之日起就一直高舉“愛國”“民主”的旗幟，與蔣介石集團(tuán)形成明顯對(duì)峙，不斷遭到國民黨的打壓、分化和迫害。特別是解放戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，各民主黨派和無黨派人士認(rèn)清了國民黨獨(dú)裁的真面目，徹底放棄了依靠蔣介石走改良主義民主憲政道路的幻想，堅(jiān)信只有同真正代表人民利益的中國共產(chǎn)黨合作才能贏得中華民族獨(dú)立和國家解放，建立民主國家政權(quán)。1948年中共“五一口號(hào)”發(fā)布后，各民主黨派和無黨派人士積極響應(yīng)，其代表人士紛紛抵達(dá)解放區(qū)，積極參加新政協(xié)籌備工作。1949年3月召開的黨的七屆二中全會(huì)批準(zhǔn)了關(guān)于迅速召開新政協(xié)會(huì)議以及成立聯(lián)合政府的建議。新中國成立前夕，毛澤東同志將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各革命階級(jí)、各革命派別的統(tǒng)一戰(zhàn)線這一“戰(zhàn)勝敵人的主要武器”，稱作我國新民主主義革命取得勝利的基本經(jīng)驗(yàn)[18]。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開，標(biāo)志著我國新型政黨關(guān)系的初步確立。

二、中國新型政黨關(guān)系的曲折發(fā)展

中國的民主黨派從產(chǎn)生時(shí)就受到國民黨獨(dú)裁統(tǒng)治的打壓迫害，要存續(xù)發(fā)展只能與中國共產(chǎn)黨開展合作。在異常強(qiáng)大的國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力下，以馬克思主義為指導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)完成新民主主義革命的歷史任務(wù)，需要團(tuán)結(jié)包括各民主黨派在內(nèi)的廣大中堅(jiān)力量。正因如此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作關(guān)系和政治格局，是中國近現(xiàn)代歷史演進(jìn)和政治發(fā)展的必然結(jié)果，是中國人民在爭(zhēng)取民主、反對(duì)獨(dú)裁斗爭(zhēng)中作出的正確選擇，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各民主黨派共同奮斗的歷史凝結(jié)起來的偉大成果[19]。

（一）新中國成立初期中國新型政黨關(guān)系的發(fā)展

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揚(yáng)人民民主，與民主黨派真誠合作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)他們完成了從新民主主義向社會(huì)主義的過渡。社會(huì)主義基本制度確立后，中國共產(chǎn)黨又提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針，創(chuàng)新發(fā)展了社會(huì)主義國家處理政黨關(guān)系的理論與實(shí)踐，使人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期。

第一，政治地位的變化帶來新的政黨關(guān)系。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨由領(lǐng)導(dǎo)人民奪取全國政權(quán)的黨，轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，各民主黨派則擺脫了國民黨統(tǒng)治時(shí)期在野黨、反對(duì)黨的政治地位，轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒓有抡?quán)、擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的參政黨。各民主黨派不僅參加了新政協(xié)的籌備和建立，參與制定了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》等民主建政事宜，而且在中央和地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)中擔(dān)任要職，與中共在政府機(jī)關(guān)中合作共事，確立了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政與參政、互相監(jiān)督的政黨關(guān)系模式，為中國新型政黨關(guān)系的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

第二，中共充分發(fā)揚(yáng)人民民主，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)合作的方針，支持民主黨派發(fā)揮積極作用。新中國成立后，面對(duì)復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)，鞏固新生政權(quán)、恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)務(wù)之急。為此，中國共產(chǎn)黨把團(tuán)結(jié)合作放在第一位，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)各民主黨派共同為鞏固新生政權(quán)而努力，各民主黨派也積極響應(yīng)中國共產(chǎn)黨的號(hào)召，為鞏固新生政權(quán)和恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用。過渡時(shí)期總路線提出后，各民主黨派積極投入到社會(huì)主義改造的實(shí)踐中，在國家政治生活中充分發(fā)揮了“參、代、監(jiān)、改”的積極作用[20]。此外，中國共產(chǎn)黨還十分注重通過民主黨派來教育影響其所聯(lián)系的群眾，“有了民主黨派，我們就可以經(jīng)過他們?nèi)ビ绊憶]有組織的群眾——資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、知識(shí)分子、職員等，并且經(jīng)過這些黨派的政治活動(dòng)，也可以鍛煉和考驗(yàn)這批人”[21]。

第三，準(zhǔn)確定位人民政協(xié)的性質(zhì)和職能。人民代表大會(huì)制度實(shí)行后，人民政協(xié)不再代行人大職權(quán)，而是作為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)存在，成為多黨合作的重要制度平臺(tái)?！坝辛巳舜螅⒉环恋K我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要?！盵22]全國政協(xié)二屆一次會(huì)議的召開，進(jìn)一步明確了人大召開后人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用問題，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度奠定了政治和組織基礎(chǔ)。

第四，正確分析社會(huì)主義改造完成后階級(jí)關(guān)系的新變化，提出處理政黨關(guān)系的“八字方針”，確立“平等的友黨”關(guān)系，幫助民主黨派加強(qiáng)自身組織建設(shè)。社會(huì)主義改造完成后，社會(huì)主義制度在我國基本建立起來，民族資產(chǎn)階級(jí)作為一個(gè)階級(jí)已經(jīng)由剝削者變?yōu)樽允称淞Φ膭趧?dòng)者，廣大知識(shí)分子也成為工人階級(jí)的一部分，作為民族資產(chǎn)階級(jí)和上層小資產(chǎn)階級(jí)代表的“各民主黨派已經(jīng)基本成了為社會(huì)主義服務(wù)的團(tuán)體”[23]。鑒于此，毛澤東同志適時(shí)提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針，黨的八大正式確認(rèn)了這一方針。為貫徹“八字方針”，在1956年10月召開的第七次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，李維漢概括了中國共產(chǎn)黨處理與民主黨派關(guān)系的若干原則，特別強(qiáng)調(diào)與各民主黨派在政治地位上的平等關(guān)系：“我們黨對(duì)民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)，決不意味著我們黨有超越它們之上的權(quán)力，決不意味著我們黨可以把它們當(dāng)作附屬的團(tuán)體，決不意味著我們黨可以去命令、干涉或者控制它們。因?yàn)?，各民主黨派都有它們組織上的獨(dú)立性，它們同我們黨之間是平等的友黨關(guān)系。我們黨必須承認(rèn)和尊重他們這種獨(dú)立平等的地位?！盵24]

新中國成立初期是中國新型政黨關(guān)系的初步探索與發(fā)展時(shí)期，盡管有些理論觀點(diǎn)還不夠成熟，實(shí)際工作中也存在一些偏差，但基本形成了團(tuán)結(jié)合作、共同奮斗的合作型政黨關(guān)系，確立了中國新型政黨關(guān)系的基本方針，顯示出多黨合作的優(yōu)越性。

（二）社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期中國新型政黨關(guān)系的曲折發(fā)展

社會(huì)主義基本制度確立后，我國進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期。但由于國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)大的波折，國內(nèi)出現(xiàn)復(fù)雜的新情況，中共對(duì)階級(jí)斗爭(zhēng)的形勢(shì)作了過于嚴(yán)重的估計(jì)，在處理與民主黨派關(guān)系的問題上也出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，使我國政黨關(guān)系在發(fā)展中屢遭挫折。

為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理人民內(nèi)部矛盾，克服黨內(nèi)存在的官僚主義、宗派主義和主觀主義，1957年4月中共中央發(fā)布《關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》，決定在全黨開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，廣大干部群眾包括許多有影響的黨外人士積極響應(yīng)號(hào)召，對(duì)黨和政府工作以及黨政干部思想作風(fēng)提出了批評(píng)和建議，絕大多數(shù)意見比較中肯，富有建設(shè)性，但極少數(shù)人乘機(jī)向黨和新生的社會(huì)主義制度發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。繼毛澤東同志發(fā)表《事情正在起變化》后，1957年6月中共中央發(fā)布《組織力量反擊右派分子的猖狂進(jìn)攻》，指出要“注意各民主黨派中反動(dòng)分子的猖狂進(jìn)攻”[25]，標(biāo)志著反右派運(yùn)動(dòng)的開始。反右派斗爭(zhēng)嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化后，民主黨派被定性為“資產(chǎn)階級(jí)的黨派”，一大批知識(shí)分子、民主黨派成員被錯(cuò)誤地劃成右派，對(duì)中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作關(guān)系造成了嚴(yán)重?fù)p害。

在1958年7月召開的第十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，彭真代表黨中央提出不要把階級(jí)斗爭(zhēng)的弦繃得那么緊[26]，標(biāo)志著反右派斗爭(zhēng)和整風(fēng)運(yùn)動(dòng)基本結(jié)束。同年底召開的第十一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議闡述了中共中央提出的“五不變”政策，即對(duì)資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子的定息不變、高薪的辦法不變、學(xué)職學(xué)銜不變、適當(dāng)?shù)恼伟才挪蛔儭⒏脑煺卟蛔儭?959年11月，中共中央批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于在民主黨派、資產(chǎn)階級(jí)分子和資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子中不進(jìn)行反右傾斗爭(zhēng)的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的意見》，一定程度上制止了“左”的傾向蔓延。同時(shí)，中共中央還下發(fā)了《中共中央關(guān)于摘掉確實(shí)悔改的右派分子的帽子的指示》和《中共中央關(guān)于摘掉右派帽子的人員的工作分配和生活待遇的規(guī)定》，要求嚴(yán)格“按照中央關(guān)于甄別平反和右派問題的通知，對(duì)凡屬在1959年反右傾時(shí)戴了帽子的，重點(diǎn)批判了的，一攬子解決，通通摘掉”[27]。到1960年底，約有10萬人摘掉了“右派分子”的帽子。七千人大會(huì)后，周恩來重新肯定了民主黨派的積極作用和“八字方針”[28]，中國共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系得到改善。李維漢代表黨中央對(duì)民主黨派的性質(zhì)進(jìn)行了重新定位：“總的說來，各民主黨派的政治面貌和組織面貌都起了根本性變化，實(shí)際上已經(jīng)成為為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量，并且已經(jīng)從資產(chǎn)階級(jí)性的政黨到一部分勞動(dòng)人民的社會(huì)主義政黨跨進(jìn)了決定性的一步，……一般不再稱他們?yōu)橘Y產(chǎn)階級(jí)性的黨派?！盵29]

通過上述調(diào)整，我國的政黨關(guān)系有了一定改善。在復(fù)雜的國際國內(nèi)社會(huì)歷史原因下，“文化大革命”爆發(fā)了，各民主黨派被迫停止活動(dòng)，民主人士遭到批判，政協(xié)機(jī)關(guān)停止工作，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度陷于癱瘓，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系遭受嚴(yán)重?fù)p害，留下了沉痛的教訓(xùn)。

三、中國新型政黨關(guān)系的全面健康發(fā)展

黨的十一大宣告了“文化大革命”的結(jié)束，提出要恢復(fù)和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線。之后，全國政協(xié)五屆一次會(huì)議通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》和《中國人民政治協(xié)商會(huì)議第五屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議決議》，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度開始逐步恢復(fù)正常。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著“解放思想、實(shí)事求是”思想路線的確立和黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，在徹底撥亂反正的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨重新理順了與民主黨派的關(guān)系，重新界定了民主黨派的性質(zhì)、地位和作用，使我國新型政黨關(guān)系開始朝著正規(guī)化、制度化、法治化的方向全面健康發(fā)展。

（一）中國新型政黨關(guān)系的全面恢復(fù)

中共十一屆三中全會(huì)后，統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域開始著手進(jìn)行撥亂反正與平反冤假錯(cuò)案的工作。到1981年，在全面復(fù)查的基礎(chǔ)上，這項(xiàng)工作基本完成，統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的各項(xiàng)工作開始步入正軌。在全國政協(xié)五屆二次會(huì)議上，鄧小平同志重新界定了各民主黨派的性質(zhì)地位，即為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的政黨[30]。1979年8月召開的第十四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)后制定的《新的歷史時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務(wù)》指出，階級(jí)斗爭(zhēng)已經(jīng)不是我國社會(huì)目前的主要矛盾，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)該為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)這一中心任務(wù)服務(wù)[31]。黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》將新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線界定為“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，為中國共產(chǎn)黨正確處理與民主黨派的關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

第一，在政黨關(guān)系上，由“八字方針”上升為“十六字方針”，表明中國共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駜?nèi)部的政治聯(lián)盟，體現(xiàn)了二者親密的友黨關(guān)系和共同發(fā)展的前景?！笆址结槨辈粌H是新時(shí)期處理我國政黨關(guān)系的基本方針，也充分表明中共與民主黨派是一個(gè)命運(yùn)共同體，共同為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一祖國、振興中華而奮斗[32]。1986年7月，中共中央批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于新時(shí)期黨對(duì)民主黨派工作的方針任務(wù)的報(bào)告》，全面總結(jié)了新中國成立以來多黨合作的經(jīng)驗(yàn)，明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨派合作是我國政治制度的一個(gè)重要特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，“這種新型政黨關(guān)系，是任何資本主義國家的兩黨制或多黨制所無法比擬的”[33]。

第二，黨的十三大把堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度列入我國政治體制改革目標(biāo)，標(biāo)志著我國新型政黨關(guān)系開始進(jìn)入制度化、法治化建設(shè)階段。黨的十三大報(bào)告指出，黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，決不能丟掉這些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，照搬西方的“三權(quán)分立”和多黨輪流執(zhí)政[34]。此后，中國共產(chǎn)黨制定了有關(guān)多黨合作的一系列重要文件，如《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》等，并把這一制度載入了黨章和憲法。作為我國新型政黨關(guān)系主要實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的人民政協(xié)，也出臺(tái)了一系列法規(guī)性文件，為其職能發(fā)揮提供了法治保障，如修訂了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，頒布了《政協(xié)全國委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》《中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)提案工作條例》等。

第三，明確提出了我國民主黨派作為參政黨的政治定位。在1989年中共中央發(fā)布的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中，明確規(guī)定了民主黨派在我國政治生活中的地位和作用：“中國共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。……參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行?！盵35]

（二）中國新型政黨關(guān)系的健康發(fā)展

進(jìn)入新世紀(jì)以后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央不斷推動(dòng)我國新型政黨制度和新型政黨關(guān)系健康發(fā)展。在2000年12月召開的第十九次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，江澤民同志概括了我國政黨制度和政黨關(guān)系的顯著特征，即“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”[36]，認(rèn)為“民主黨派作為具有政治聯(lián)盟性質(zhì)的政黨，具有進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一的特點(diǎn)”[37]。黨的十六大要求在堅(jiān)持“十六字方針”的基礎(chǔ)上，“加強(qiáng)同民主黨派合作共事，更好地發(fā)揮我國社會(huì)主義政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)”[38]，并把堅(jiān)持這一制度作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)之一。在此后頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》中，又對(duì)我國多黨合作和政治協(xié)商的原則、內(nèi)容、方式、程序等進(jìn)行了規(guī)范，明確指出：“在新世紀(jì)新階段，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。”[39]在2006年7月召開的第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，胡錦濤同志指出：“鞏固和發(fā)展我國社會(huì)主義政黨關(guān)系，實(shí)現(xiàn)我國政黨關(guān)系長(zhǎng)期和諧，根本在于堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵在于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。既要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要促進(jìn)多黨派團(tuán)結(jié)合作；既要提高黨的執(zhí)政能力，又要發(fā)揮民主黨派參政議政的作用；既要重視做好民主黨派的思想引導(dǎo)工作，又要真誠接受他們的民主監(jiān)督；既要全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，又要積極支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，使執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)，更好地統(tǒng)一于多黨合作、共創(chuàng)偉業(yè)的歷史進(jìn)程中?！盵40]

促進(jìn)我國政黨關(guān)系健康發(fā)展，建立長(zhǎng)期和諧的政黨關(guān)系，是中國共產(chǎn)黨在新世紀(jì)新階段處理與民主黨派關(guān)系的基本原則和目標(biāo)，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國際地位的不斷提高，中國新型政黨制度和政黨關(guān)系的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)日益凸顯。2007年11月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的政黨制度》白皮書，向全世界介紹了這一制度的必然性、優(yōu)越性和在社會(huì)主義政治文明建設(shè)中的重要作用，宣告“中國共產(chǎn)黨與各民主黨派形成了團(tuán)結(jié)合作的新型政黨關(guān)系”[41]。

（三）中國新型政黨關(guān)系全面健康發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

第一，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展中國新型政黨關(guān)系的政治前提和基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史和人民的選擇，同時(shí)也得到了各民主黨派的擁護(hù)。中國共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，各民主黨派可以在憲法和法律范圍內(nèi)自主開展活動(dòng)。中國共產(chǎn)黨要支持和幫助各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，更好地為發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一而奮斗。

第二，必須加強(qiáng)制度和法治建設(shè)，為中國新型政黨關(guān)系健康發(fā)展提供保障。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著我國民主法制建設(shè)的加強(qiáng)，中共中央先后頒布了一系列黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，對(duì)多黨合作和政治協(xié)商的原則、內(nèi)容、方式、程序等進(jìn)行科學(xué)規(guī)定，推動(dòng)我國新型政黨關(guān)系不斷朝著制度化、規(guī)范化、程序化的方向健康發(fā)展。

第三，中國新型政黨關(guān)系必須圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義這一主題發(fā)展。建設(shè)有中國特色社會(huì)主義是一項(xiàng)前無古人的偉大事業(yè)，需要凝聚全國各族人民的智慧和力量，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，共同努力奮斗。為此，必須科學(xué)界定民主黨派的性質(zhì)，這是正確處理我國政黨關(guān)系的關(guān)鍵。中共十一屆三中全會(huì)以后，中國共產(chǎn)黨把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，階級(jí)斗爭(zhēng)已不是中國社會(huì)的主要矛盾，各民主黨派成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。這表明，中國共產(chǎn)黨在處理政黨關(guān)系問題上不再以階級(jí)劃線，而是以共同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)。

四、新時(shí)代中國共產(chǎn)黨處理政黨關(guān)系的新發(fā)展

習(xí)近平總書記提出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，多黨合作要有新氣象，思想共識(shí)要有新提高，履職盡責(zé)要有新作為，參政黨要有新面貌，引導(dǎo)廣大成員增進(jìn)對(duì)中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同，使新時(shí)代多黨合作展現(xiàn)出勃勃生機(jī)?！盵42]在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展了處理政黨關(guān)系的理論和實(shí)踐，使中國新型政黨關(guān)系的發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期。

（一）制定和完善黨內(nèi)法規(guī)，促進(jìn)政黨關(guān)系的法治化建設(shè)

2013年11月，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》，要求“完善統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方面的黨內(nèi)法規(guī)，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，制定《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，完善黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的體制機(jī)制，更好地促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧”[43]，為新時(shí)代處理政黨關(guān)系提供了根本遵循，使之走上了法治化道路。此后又陸續(xù)頒布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程（修正案）》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》等規(guī)范性文件，特別是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，要求各級(jí)黨組織自覺接受民主黨派的監(jiān)督，支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評(píng)、建議，完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制[44]。

（二）推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度發(fā)展，加強(qiáng)政黨關(guān)系的制度化建設(shè)

黨的十八大報(bào)告第一次正式提出“社會(huì)主義協(xié)商民主”的概念，黨的十八屆四中全會(huì)要求“加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”[45]。根據(jù)新時(shí)代的新要求，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》把民主黨派界定為“中國特色社會(huì)主義參政黨”，明確肯定了其作為社會(huì)主義政黨的性質(zhì)。2014年12月通過的中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，再次強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮中國特色社會(huì)主義政黨制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商，搞好合作共事，鞏固和發(fā)展和諧政黨關(guān)系”[46]。此后，中共中央又制定了《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》，對(duì)政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商進(jìn)行了具體規(guī)范。為推進(jìn)政黨協(xié)商，僅2015年中央或中央統(tǒng)戰(zhàn)部就召開協(xié)商會(huì)議24次，其中習(xí)近平總書記主持召開專題協(xié)商座談會(huì)4次。[47]

（三）推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持和完善人民政協(xié)制度

人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要制度平臺(tái)。人民政協(xié)運(yùn)用社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)，能夠有效組織各黨派團(tuán)體和各族各界人士建言資政、凝聚共識(shí)，有利于把堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與多黨派合作有機(jī)統(tǒng)一起來，有利于把充分發(fā)揚(yáng)民主與正確實(shí)行集中、有序政治參與有機(jī)統(tǒng)一起來，有利于把切實(shí)增進(jìn)團(tuán)結(jié)與推動(dòng)工作落實(shí)有機(jī)統(tǒng)一起來。在新時(shí)代，人民政協(xié)應(yīng)聚焦國家中心任務(wù)，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，完善協(xié)商議政的內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)，在推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中發(fā)揮不可替代的作用。特別是在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中，各民主黨派和無黨派人士積極參與，為我國全面建成小康社會(huì)、打贏疫情防控戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)，顯示出“中國之治”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（四）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)

中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的前提。正確處理中國共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系，一方面要加強(qiáng)中共對(duì)民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)，另一方面要支持和加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，包括思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高其政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力，不斷鞏固共同的思想政治基礎(chǔ)，提高中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的水平。

總之，百年來中國共產(chǎn)黨在處理政黨關(guān)系方面既取得了豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也犯過錯(cuò)誤、走過彎路，留下了深刻的教訓(xùn)。前事不忘，后事之師，總結(jié)過去是為了開辟未來。一百年來，盡管我國基本國情、社會(huì)結(jié)構(gòu)和主要矛盾、所面臨的國內(nèi)外環(huán)境以及黨所肩負(fù)的主要任務(wù)等都發(fā)生了巨大變化，但不變的是黨的初心和使命。在新的百年征程中，黨能否繼續(xù)堅(jiān)守初心使命，堅(jiān)持好中國新型政黨制度，發(fā)展好中國新型政黨關(guān)系，與各民主黨派一道不斷朝著中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮進(jìn)，不僅在于能不能始終自覺汲取歷史經(jīng)驗(yàn)、吸取歷史教訓(xùn)，而且在于能不能始終堅(jiān)持正確的思想路線、政治路線、方針政策和發(fā)展方略，盡可能避免犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤，至少不犯根本性錯(cuò)誤。正如黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》所指出的：“黨始終堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，最大限度凝聚起共同奮斗的力量。只要我們不斷鞏固和發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)、全國人民大團(tuán)結(jié)、全體中華兒女大團(tuán)結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，形成海內(nèi)外全體中華兒女心往一處想、勁往一處使的生動(dòng)局面，就一定能夠匯聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴偉力。”[48]