齊春雷

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會和中央人大工作會議上強(qiáng)調(diào)“要發(fā)展全過程人民民主”，黨的十九屆六中全會及其通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》進(jìn)一步明確將“積極發(fā)展全過程人民民主”作為我國社會主義民主政治建設(shè)的重點(diǎn)，這使得作為其重要民主形式的協(xié)商民主在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的價(jià)值意義進(jìn)一步凸顯。基層治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要基石，協(xié)商民主與基層治理現(xiàn)代化的需求高度契合。因而，應(yīng)大力發(fā)展、完善基層協(xié)商民主，使之深度嵌入基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程并與之良性互動，通過協(xié)商民主在基層民主政治中獨(dú)特優(yōu)勢的發(fā)揮，協(xié)調(diào)多方利益，疏導(dǎo)化解矛盾，激發(fā)基層治理的生機(jī)活力，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。

一、協(xié)商民主嵌入基層治理現(xiàn)代化的理論邏輯

近年來，基層治理現(xiàn)代化成為國家治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)領(lǐng)域，政府單方面力量難以解決紛繁復(fù)雜的基層治理問題，而且隨著全面改革的深化、政府職能的轉(zhuǎn)變，行政權(quán)從社會治理中逐漸剝離，基層治理容易出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。發(fā)展基層協(xié)商民主，培育民眾自治的自主性能力，是解決基層治理“真空”難題的現(xiàn)實(shí)選擇。

（一）協(xié)商民主是國家與社會良性互動的必然要求

基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于建構(gòu)基層政權(quán)與民眾共建、共治、共享的治理格局，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治的相互補(bǔ)充、相輔相成。在基層治理中，黨委、政府、民眾、社會組織等多方治理主體共同參與、協(xié)商、合作，建立相應(yīng)的利益表達(dá)、整合機(jī)制，能夠充分回應(yīng)民眾訴求，組織有效集體行動。協(xié)商民主則提供了推動國家與社會協(xié)同合作治理，構(gòu)建共建、共治、共享基層社會治理體系的體制機(jī)制，通過吸納民眾的有序參與，及時(shí)協(xié)調(diào)多方利益，使人民的事情由人民參與解決，成為國家與社會良性互動的銜接方式。包括城市社區(qū)、鄉(xiāng)村、街道等構(gòu)成了基層治理的單元，規(guī)模不等，形式各異，利益訴求多元。傳統(tǒng)治理中，政府包攬一切公共事務(wù)，但隨著改革開放40多年來市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)的變遷，單位體制的整合方式已經(jīng)很難解決基層社會錯(cuò)綜復(fù)雜的治理難題。因此，需要運(yùn)用協(xié)商民主平等協(xié)商、融合集中民意的方式，為民眾提供自由、平等參與的通道，調(diào)動其有序參與基層治理的積極性、主動性，通過交流、溝通、說服、妥協(xié)，形成體現(xiàn)利益相關(guān)方偏好、意愿、訴求的合理性決策，從而整合基層治理的多元主體力量，共同解決基層治理公共問題，尋求公共利益最大化。

（二）協(xié)商民主是基層治理預(yù)防化解矛盾的必然要求

矛盾存在于一切事物中，并且貫穿于事物發(fā)展過程的始終。基層治理在城市、鄉(xiāng)村、社區(qū)多個(gè)領(lǐng)域展開，大量決策關(guān)系民眾切身利益。預(yù)防、化解國企改制、勞資、征地拆遷等方面的利益矛盾，成為基層治理的重中之重。社會學(xué)認(rèn)為，組織公正理論中存在一種“表達(dá)效應(yīng)”或稱“過程控制效應(yīng)”，即組織成員在解決糾紛過程中能夠提供證據(jù)和充分表達(dá)自己的觀點(diǎn)，就會覺得有這樣的程序比沒有這一程序更為公正。[1]協(xié)商民主提供了回應(yīng)民眾訴求、預(yù)防化解社會矛盾的民主機(jī)制。“要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商?！盵2]當(dāng)民眾的利益受到侵害或相互之間發(fā)生矛盾沖突時(shí)，通過合法渠道、方式表達(dá)訴求，并基于公共理性進(jìn)行自由平等、相互尊重的交流、溝通，從而平衡各方利益，達(dá)成各方意愿的彼此妥協(xié)、協(xié)調(diào)，尋求最大程度的共識，使矛盾和沖突得以合理解決。同時(shí)，在參與協(xié)商的利益相關(guān)者提供有益信息和進(jìn)行深度信息交換的過程中，能夠增強(qiáng)各治理主體之間的交流聯(lián)系，增強(qiáng)公共決策的合理性、合法性，減少政策執(zhí)行中的沖突摩擦，讓基層民眾感受到實(shí)實(shí)在在的滿足。

（三）協(xié)商民主是基層治理民主決策的必然要求

國家治理中的公共決策體現(xiàn)各方利益的最大公約數(shù)，要得到民眾滿意必須通過科學(xué)民主的決策程序機(jī)制，協(xié)商民主機(jī)制下平等自由的參與、對話、審議、反思，能夠促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，降低決策風(fēng)險(xiǎn)、避免重大失誤。針對基層治理領(lǐng)域諸如征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、安置補(bǔ)償?shù)入y點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，通過居民議事會、村民代表會等協(xié)商渠道，推動信息公開，進(jìn)行充分民主協(xié)商，在保障民眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)等民主權(quán)利的同時(shí)，使多方意見建議集中、交流、碰撞，有利于增進(jìn)決策合法性。協(xié)商民主使參與者在公共理性的基礎(chǔ)上審視別人的觀點(diǎn)，同時(shí)反思自身的觀點(diǎn)，從而增進(jìn)彼此了解，改變個(gè)人偏好，能夠培育現(xiàn)代公民公共精神，培育公共理性。通過協(xié)商民主，統(tǒng)籌基層社會治理問題，匯聚利益相關(guān)方，重新整合資源力量，基層治理體系的自主性、社會性得以培育、修復(fù)，基層治理體系得以系統(tǒng)化、整體化，并提升其包容性、柔韌性，從而激發(fā)社會活力，增強(qiáng)社會凝聚力，讓民主在基層社會中更好地運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、協(xié)商民主嵌入基層治理現(xiàn)代化的實(shí)踐邏輯

基層協(xié)商民主實(shí)踐從黨的十八大以前的地方探索到黨的十八大以后的中央大力推動、倡導(dǎo)，已經(jīng)全面展開，呈現(xiàn)出多樣化實(shí)踐形態(tài)。基層協(xié)商民主融合基層社會治理創(chuàng)新，在破解基層治理現(xiàn)實(shí)困境、體現(xiàn)基層自治民主價(jià)值、實(shí)現(xiàn)公共利益訴求方面不斷地進(jìn)行理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新，累積治理經(jīng)驗(yàn)。

（一）以黨建引領(lǐng)多方協(xié)商為平臺

基層治理現(xiàn)代化中協(xié)商民主發(fā)展需要中國共產(chǎn)黨來引導(dǎo)國家與社會之間的關(guān)系，來領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、平衡多方治理主體。中國共產(chǎn)黨9500多萬黨員、480多萬個(gè)基層組織全方位、廣覆蓋中國社會的各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)同樣體現(xiàn)在基層治理層面。執(zhí)政黨科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)在于能夠及時(shí)、充分、準(zhǔn)確地回應(yīng)民眾的利益訴求，基層協(xié)商民主的普遍推廣，為夯實(shí)黨和群眾的密切聯(lián)系、加強(qiáng)黨與民眾的有效溝通提供了交流機(jī)制、渠道。通過基層協(xié)商民主的展開，民眾個(gè)體自主性得以體現(xiàn)，個(gè)人利益訴求得以表達(dá)、協(xié)調(diào)、整合和實(shí)現(xiàn)，從而形成黨與民眾的良性互動，使決策體現(xiàn)最大的公共理性和公共利益，體現(xiàn)最廣大民眾的根本利益。如浙江杭州湖濱街道自2009年底， 廣泛吸納黨代表、人大代表、政協(xié)委員、黨政部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者、職工代表、社區(qū)居民等，搭建由基層黨組織引領(lǐng)、社會組織和社區(qū)居民共建共治的協(xié)商平臺——湖濱晴雨工作室，重點(diǎn)工程推進(jìn)時(shí)主動議、群眾反響強(qiáng)烈時(shí)及時(shí)議、發(fā)現(xiàn)重大事件苗頭時(shí)跟進(jìn)議、涉及熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題時(shí)積極議、破解歷史遺留問題時(shí)聯(lián)動議。[3]對基層治理問題動態(tài)管理，加強(qiáng)與基層民眾的溝通交流、協(xié)商互動，促進(jìn)公共決策更加科學(xué)合理，更能呼應(yīng)民眾的所盼所求。當(dāng)前，各地正在形成以基層黨組織為核心的多方協(xié)商治理格局，進(jìn)一步強(qiáng)化黨在基層的主導(dǎo)作用和服務(wù)功能，為基層自治民主權(quán)利的落實(shí)、基層協(xié)商民主的運(yùn)作提供了更加堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（二）以塑造變革性觀念為前提

觀念是具有持久影響力的非正式規(guī)則，協(xié)商民主理念的確立需要嘗試、學(xué)習(xí)、試驗(yàn)、創(chuàng)新，進(jìn)而發(fā)展成有操作性、針對性的制度化程序。由于在協(xié)商民主觀念上的差異，不同地區(qū)的協(xié)商民主在具體展開時(shí)呈現(xiàn)出不同的實(shí)踐形態(tài)。浙江溫嶺的民主懇談會被視作基層協(xié)商民主的典范，這項(xiàng)治理模式創(chuàng)新在推廣過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又探索出多種形式的協(xié)商民主形態(tài)，如“民情直通車”“便民服務(wù)窗”等。[4]在地方黨委政府的有力支持、專家的有效指導(dǎo)下，民眾的觀念從不積極向積極轉(zhuǎn)變，逐漸認(rèn)識到參與協(xié)商的意義價(jià)值。當(dāng)然，在基層協(xié)商民主的具體實(shí)踐中，仍存在輕視、忽視協(xié)商民主的消極觀念，導(dǎo)致形式主義、象征性協(xié)商問題出現(xiàn)，對協(xié)商民主發(fā)展造成阻礙。但協(xié)商民主嵌入基層治理是必然趨勢，要進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)商民主的治理效能，鞏固已有的基層協(xié)商民主制度化成果，并將其進(jìn)一步推廣，實(shí)現(xiàn)持久有效地運(yùn)行，這需要思想觀念層面的強(qiáng)化和推動，需要著力建構(gòu)基層協(xié)商民主與基層治理相銜接的相關(guān)觀念，并得到民眾的深度認(rèn)同、支持。

（三）以基層民眾廣泛參與為動力

“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商?！盵5]以自治民主為取向的民眾廣泛參與，成為基層民主發(fā)展的直接動力，也和我國基層群眾自治制度的要求相契合。社會主義民主政治的發(fā)展，一方面是制度的發(fā)展，另一方面是人的發(fā)展?！懊裰髦贫鹊莫?dú)有特點(diǎn)就是國家制度無論如何只是人民存在的環(huán)節(jié)，……不是國家制度創(chuàng)造人民而是人民創(chuàng)造國家制度?！盵6]基層治理中協(xié)商民主的嵌入，能夠促進(jìn)基層民眾參與全過程人民民主建設(shè)，促進(jìn)民眾自身發(fā)展與基層自治發(fā)展的相互促進(jìn)，共同發(fā)掘協(xié)商民主的治理效能?；鶎又卫淼闹卮笮姓Q策、公共決策往往直接關(guān)系某特定區(qū)域、某特定群體的權(quán)益，協(xié)商民主在基層治理層面的實(shí)踐擴(kuò)展了民眾直接參與社會治理、直接管理自身事務(wù)的渠道，推動基層自治的發(fā)展。近年來，基層協(xié)商民主實(shí)踐形式更加豐富，村民委員會、居民委員會、住區(qū)單位與民眾圍繞著基層治理的公共事務(wù)和民眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，展開平等、自由、公開的協(xié)商對話，以充分聽取民情、了解民意，在公共理性的基礎(chǔ)上，尊重協(xié)商共識，作出科學(xué)決策?；鶎用癖娡ㄟ^直接、廣泛的民主協(xié)商，擴(kuò)大了對公共事務(wù)的知情度、理解度，提升了在基層公共事務(wù)決策上的發(fā)言權(quán)。如上海市長寧區(qū)華苑居民區(qū)，以居委會、業(yè)委會、居民代表、團(tuán)隊(duì)骨干、社區(qū)單位參與共同搭建的協(xié)商議事平臺——“家園議事會”，就房屋修繕、機(jī)動車管理、生活垃圾分類減量等小區(qū)熱點(diǎn)事務(wù)，“每月一集中、專項(xiàng)隨時(shí)議、半年一評議”[7]，成功運(yùn)用協(xié)商自治方法，凝聚了居民共識，保障了項(xiàng)目的順利實(shí)施。在基層治理實(shí)踐中，不同地區(qū)也在探索建構(gòu)程序更加合理、環(huán)節(jié)更加完整的民主協(xié)商制度，使民眾能夠更加廣泛地直接參與基層公共事務(wù)和涉及自身利益的公共決策，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，化解基層矛盾糾紛，使基層治理中的公共決策更加科學(xué)合理。

三、協(xié)商民主嵌入基層治理現(xiàn)代化的完善路徑

新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化進(jìn)入新征程，完善基層治理體系成為夯實(shí)國家治理基石的重要環(huán)節(jié)，亟須加快構(gòu)建“人人有責(zé)，人人盡責(zé)，人人享有”的基層社會治理新格局。在全國各地20多年基層治理實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建設(shè)社會治理共同體，仍有繼續(xù)完善的空間，應(yīng)探索協(xié)商民主作為治理資源有機(jī)嵌入基層治理的有效路徑，進(jìn)一步挖掘、提升基層協(xié)商治理的民主效能。

（一）統(tǒng)籌多方協(xié)商渠道，構(gòu)建基層協(xié)商治理體系

基層治理中許多問題，不是僅僅依靠民眾的民主協(xié)商能夠解決的，而是需要吸納包括人大、政府、政協(xié)在內(nèi)的多元協(xié)商治理主體。基層協(xié)商民主包括人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、社會組織協(xié)商等多種協(xié)商途徑，這些不同領(lǐng)域的協(xié)商之間互相銜接配合才能發(fā)揮協(xié)商民主在基層治理中的優(yōu)勢效能。基層協(xié)商民主作為我國全過程人民民主的重要組成部分，必須進(jìn)一步明確要求，健全機(jī)制，完善形式，進(jìn)一步制度化、體系化，建構(gòu)基層協(xié)商民主體系來實(shí)現(xiàn)資源整合、利益協(xié)調(diào)、矛盾化解。人大協(xié)商在基層協(xié)商民主體系中主要承載決策型協(xié)商重任，縣、鄉(xiāng)兩級人大代表由基層民眾直接選舉產(chǎn)生，負(fù)有代表、反映民意的責(zé)任，更應(yīng)該協(xié)商為民。政府的參與是基層協(xié)商民主體系中非常重要的環(huán)節(jié)，政府協(xié)商同樣要在決策型協(xié)商中積極作為?；鶎狱h組織在基層民主政治建設(shè)中是堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，政黨協(xié)商擔(dān)負(fù)著主導(dǎo)、引領(lǐng)基層協(xié)商民主發(fā)展的主要職責(zé)。以黨建為引領(lǐng)、為核心引導(dǎo)各基層協(xié)商主體的有序參與，是提升基層治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一方面是貫徹黨的群眾路線的必然要求，另一方面也是夯實(shí)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。社會組織和人民團(tuán)體參與基層協(xié)商治理能夠進(jìn)一步激發(fā)社會生機(jī)活力和治理潛力、實(shí)現(xiàn)國家與社會良性互動。鑒此，在基層協(xié)商民主體系的構(gòu)建和完善中，需要在基層黨建引領(lǐng)下，針對不同協(xié)商目標(biāo)，有機(jī)組合不同協(xié)商形式，有效整合多方智力資源，共同提升治理效能。

（二）加強(qiáng)協(xié)商制度保障，提升基層協(xié)商治理實(shí)效

基層協(xié)商民主要始終助力解決基層群眾關(guān)心關(guān)注的切身利益問題，暢通民眾利益表達(dá)渠道，時(shí)刻傾聽民眾訴求，通過平等的對話、協(xié)商來解決群眾的問題、困難，使得公共事務(wù)決策合乎實(shí)際，順乎民心，更好地落實(shí)民眾直接管理基層事務(wù)的民主權(quán)利，保障基層群眾對區(qū)域內(nèi)重大公共事務(wù)的協(xié)商權(quán)利。為此，要健全民主決策機(jī)制，完善信息溝通機(jī)制、互動協(xié)同機(jī)制，健全定期協(xié)商會議、協(xié)商討論會、審議監(jiān)督等相關(guān)制度，保障基層群眾在重大公共事務(wù)事前、事中和事后的全過程參與。事關(guān)基層群眾利益的重大公共事項(xiàng)，要構(gòu)建政府、民眾、基層單位、自治組織多元主體開展協(xié)商合作的相關(guān)機(jī)制，規(guī)范協(xié)商的運(yùn)行主體、程序步驟和運(yùn)行范圍，支持鼓勵(lì)市場和社會力量的積極參與?；鶎訁f(xié)商治理只有建立在充分參與的基礎(chǔ)上，才能有效化解矛盾，凝聚基層治理共識，而這需要具有吸引力、針對性的協(xié)商議題作為支撐。一方面，要注重協(xié)商議題的時(shí)效性。對基層治理的重要問題、關(guān)乎發(fā)展的重要事項(xiàng)、基層民眾關(guān)心的突出問題，及時(shí)、有針對性地開展民主協(xié)商，讓民主協(xié)商成為基層治理的常態(tài)化運(yùn)作機(jī)制。另一方面，要注重協(xié)商內(nèi)容具體化。可以建立協(xié)商事項(xiàng)的清單制度，圍繞著涉及群眾利益的公共事務(wù)，諸如環(huán)境衛(wèi)生整治、綠化亮化工程、社會救助救濟(jì)、物業(yè)管理服務(wù)等，確定協(xié)商議題，使問題解決在基層，糾紛化解在萌芽狀態(tài)，通過協(xié)商切實(shí)維護(hù)基層群眾的利益，促進(jìn)基層的和諧穩(wěn)定。協(xié)商民主要求多元主體參與，因而協(xié)商過程有相當(dāng)?shù)臅r(shí)間成本，需要在堅(jiān)持協(xié)商的規(guī)范性基礎(chǔ)上開展靈活實(shí)踐。協(xié)商民主要激發(fā)民眾參與的熱情活力，關(guān)鍵在于提升參與者的獲得感、認(rèn)同度。因此，協(xié)商結(jié)果必須具備可操作性，而且有相應(yīng)的協(xié)商結(jié)果轉(zhuǎn)化、反饋等制度保障協(xié)商所達(dá)成的共識得到有效執(zhí)行，協(xié)商民主才有可持續(xù)性。

（三）靈活運(yùn)用科技支持，創(chuàng)新基層協(xié)商治理形式

按照黨和國家關(guān)于加強(qiáng)基層協(xié)商民主的頂層設(shè)計(jì)、相關(guān)部署，全國各地不斷探索多種多樣的基層協(xié)商民主新形式，因地制宜地創(chuàng)造新的形式、平臺，不斷拓寬基層民眾參與公共事務(wù)治理的協(xié)商渠道。某一具體事件的協(xié)商，往往能夠引起新的協(xié)商議題，創(chuàng)建新的協(xié)商模式，但這些實(shí)踐做法要具有普遍的推廣意義并得到應(yīng)用，才能轉(zhuǎn)化為協(xié)商民主的制度化助力?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，突破了傳統(tǒng)線下協(xié)商對時(shí)間、空間的限制，其即時(shí)性、便捷性、交互性，可以使參與協(xié)商的民眾及時(shí)、準(zhǔn)確、輕松地獲取大量信息支持，從而大為減少協(xié)商民主的時(shí)間成本和資源成本。因此，應(yīng)當(dāng)在協(xié)商治理實(shí)踐中更多靈活運(yùn)用現(xiàn)代科技尤其是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)重大事項(xiàng)的信息公開、協(xié)商公開、結(jié)果公開、決議公開等，增進(jìn)協(xié)商的公開透明。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，完善協(xié)商成果的反饋、辦理，提升協(xié)商效能，進(jìn)而提高治理效能，避免協(xié)商民主的創(chuàng)新因?yàn)槿鄙偌夹g(shù)支撐而難以推行或半途而廢。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺的搭建是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代民主政治發(fā)展的趨勢，線上協(xié)商和線下協(xié)商相輔相成，相互促進(jìn)，如政協(xié)網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商已經(jīng)在全國多地廣泛運(yùn)用，線下線上的互動，已經(jīng)有很成熟的網(wǎng)絡(luò)軟件支持運(yùn)用，這種實(shí)踐同樣可以運(yùn)用到基層協(xié)商治理中，從而為民眾參與基層治理提供更加便捷通暢的利益表達(dá)、利益協(xié)商渠道?？梢越⒋髷?shù)據(jù)庫來整合資源，將基層黨組織、城鄉(xiāng)社區(qū)居民、人大代表、政協(xié)委員、黨外人士的相關(guān)信息資源進(jìn)行數(shù)據(jù)化，完善協(xié)商參與的網(wǎng)上平臺，借助網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的軟硬件技術(shù)，提高效率，增強(qiáng)互動性，拓展協(xié)商參與的廣度和深度。

（四）培育協(xié)商能力，激發(fā)基層協(xié)商治理活力

民眾作為基層治理和協(xié)商民主建設(shè)的參與主體，其協(xié)商議事能力、民主素養(yǎng)是協(xié)商民主在基層治理現(xiàn)代化中作用發(fā)揮的重要變量，也是激發(fā)基層治理生機(jī)活力的關(guān)鍵所在。民主參與和利益表達(dá)作為協(xié)商民主的核心要義，需要一定程度的政治參與能力和民主素養(yǎng)，基層廣大民眾具有自主協(xié)商的意識和相應(yīng)的協(xié)商能力，才能促進(jìn)協(xié)商民主在基層治理中民主效能的順利轉(zhuǎn)化。但基層協(xié)商治理是一種新型治理理念，基層民眾參與基層協(xié)商治理的積極性、主動性還未完全被激活，責(zé)任意識、政治意識還比較薄弱，利益表達(dá)、利益協(xié)商的能力水平亟須培養(yǎng)提升?；鶎狱h組織在基層治理中負(fù)有政治引領(lǐng)、思想教育的職責(zé)，要通過多種方式的宣傳、培訓(xùn)、教育，積極引導(dǎo)基層民眾參與協(xié)商民主實(shí)踐，培育民眾理性、平等、有序地參加協(xié)商的基本素養(yǎng)，使他們能夠傾聽、尊重、理解他人的不同觀點(diǎn)，在公共理性、公共利益的基礎(chǔ)上彼此對話、協(xié)商、妥協(xié)，尋求最大共識。民主協(xié)商參與的技能、程序，也需要民眾通過切身體驗(yàn)來熟悉，并將其內(nèi)化為日常性、經(jīng)常性地尋求訴求表達(dá)、意愿滿足、矛盾解決的路徑。基層協(xié)商民主是在現(xiàn)行的中國行政管理體制中最接近基層民眾的協(xié)商，基層協(xié)商民主的展開使民主參與成為基層民眾、基層社會普遍遵守的行為準(zhǔn)則，改變民主政治“高居廟堂之上”的精英特征。通過靈活多樣的協(xié)商民主實(shí)踐，調(diào)動起民眾更加廣泛深入的參與，發(fā)揮他們的聰明才智，引導(dǎo)民眾養(yǎng)成遇事多協(xié)商的自覺習(xí)慣，合情、合理、合法、有序地提出利益訴求。同時(shí)，完善相關(guān)協(xié)商機(jī)構(gòu)、制度，如居民評議會、決策聽證會、糾紛協(xié)調(diào)會等等，以制度培養(yǎng)基層治理的協(xié)商思維、協(xié)商觀念、協(xié)商技能。在基層協(xié)商民主的生動實(shí)踐中，提升民眾的民主素養(yǎng)、現(xiàn)代公民意識和協(xié)商能力。這個(gè)培養(yǎng)過程會漸進(jìn)式地激發(fā)基層民眾與社會的治理活力，從而使基層協(xié)商民主成為國家和社會力量有效互動的銜接樞紐。