楊衛(wèi)敏

三、治理共同體建設(shè)中參政黨自身建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)的新舉措

中共十九屆四中全會指出，推進(jìn)治理現(xiàn)代化需要各方面參與，致力打造社會治理共同體。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的新治理格局中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派都是治理共同體的重要成員。習(xí)近平總書記指出：“堅持和發(fā)展中國特色社會主義，要求中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)，也要求各參政黨加強(qiáng)自身建設(shè)?！盵1]與中共較為成熟的黨建理論和實踐相比，各民主黨派參政黨黨建理論和實踐尚處于起步階段。[2]民主黨派要在治理共同體中發(fā)揮作用，必須首先練好“內(nèi)功”。面對參政黨自身建設(shè)中存在的政黨意識淡薄、組織凝聚力不強(qiáng)、活動形式單一等問題，各民主黨派要深入學(xué)習(xí)貫徹中共十八大以來習(xí)近平總書記對加強(qiáng)參政黨建設(shè)的新要求，以中共為師，切實加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步夯實共同思想政治基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)和提升領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，規(guī)范黨派內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治規(guī)矩、政治紀(jì)律，建立各種制度，不斷提高解決自身問題的能力。

（一）以思想政治建設(shè)為核心

思想是政黨組織的靈魂，思想政治建設(shè)是政黨組織自身建設(shè)的核心。只有站在歷史的高度去深刻理解民主黨派的地位和作用，深刻理解民主黨派組織與中共合作的初心，才能更加全面系統(tǒng)地理解民主黨派組織在新時代的發(fā)展要義；才能在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和全球化的背景下，在各種文化相互交流與碰撞、人們的思想觀念和價值取向多樣性和復(fù)雜性面前，取得思想共識、增進(jìn)組織凝聚力；才能以中國特色社會主義參政黨的新要求來化解工作中遇到的新問題，積極、主動、創(chuàng)造性地開展工作，提高自身建設(shè)成效。中國特色社會主義參政黨，在政治方向上始終高舉中國特色社會主義旗幟；在政黨關(guān)系上，始終自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；在目標(biāo)追求上，始終致力于中國特色社會主義事業(yè)。

當(dāng)前民主黨派組織成員知識層次高、閱歷豐富、視野開闊、思維敏捷，但缺乏老一輩民主黨派人士與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟的經(jīng)歷，因此思想政治建設(shè)任重道遠(yuǎn)。從筆者問卷調(diào)查與走訪座談情況看，思想政治建設(shè)在民主黨派地方組織，特別是基層組織層面上還存在一些問題。如：對思想政治建設(shè)認(rèn)識還不夠到位，缺乏動力；思想政治建設(shè)方面的制度還不夠完善，缺乏剛性約束力；思想政治建設(shè)方法、手段與途徑比較單一，缺乏吸引力；基層組織思想政治建設(shè)工作的黨派特色不明顯，缺乏影響力，等等。這就要求民主黨派地方組織系統(tǒng)謀劃和構(gòu)建自身的思想政治建設(shè)。

一是加強(qiáng)民主黨派思想政治建設(shè)理論研究，確保思想政治理論學(xué)習(xí)內(nèi)容的系統(tǒng)性、規(guī)范性。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，深刻認(rèn)識中共十八大以來多黨合作理論與實踐的創(chuàng)新發(fā)展。圍繞新時代“建設(shè)什么樣的中國特色社會主義參政黨、怎樣建設(shè)中國特色社會主義參政黨”重大課題，研究解決工作中遇到的新情況新問題，不斷深化對自身建設(shè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。加強(qiáng)理論研究，把老一輩民主黨派成員在長期實踐中積累的寶貴經(jīng)驗與黨派優(yōu)良傳統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)整理，構(gòu)建民主黨派思想政治建設(shè)體系，指導(dǎo)基層組織思想政治建設(shè)，確保思想政治理論學(xué)習(xí)內(nèi)容的系統(tǒng)性、規(guī)范性。

二是建立健全思想政治建設(shè)工作的制度機(jī)制，增強(qiáng)思想政治建設(shè)工作的長效性。制度化是推動思想政治建設(shè)規(guī)范有序、常抓不懈的重要手段。民主黨派要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，重在制度保障。建立健全一整套規(guī)章制度，將制度建設(shè)作為加強(qiáng)思想政治建設(shè)的根本保障。制度建設(shè)不僅是為了規(guī)范工作和成員的行為，更是為了激勵人、凝聚人、鞭策人，激發(fā)人的工作熱情和政治熱情。制度建設(shè)激發(fā)人的活力，保證制度生機(jī)，持續(xù)保障民主黨派思想政治建設(shè)成效。如：探索建立“五會一課”①一些民主黨派地方組織開展的“五會一課”是指全體成員大會（代表大會）、委員會民主生活會、委員會理論中心組學(xué)習(xí)會、基層組織生活會、基層組織學(xué)習(xí)會、民主黨派史與優(yōu)良傳統(tǒng)教育課。制度、集體談話制度、會內(nèi)監(jiān)督制度、基層組織考評制度等；建立健全思想政治教育的培訓(xùn)制度，使思想政治教育培訓(xùn)工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化；建立健全思想政治教育的考核激勵機(jī)制；建立成員思想政治動態(tài)反饋制度，提高思想政治建設(shè)工作的實效性。

三是堅持關(guān)鍵少數(shù)和分類指導(dǎo)兩手抓，推進(jìn)思想政治工作以點(diǎn)帶面。民主黨派思想政治建設(shè)，重在抓好關(guān)鍵少數(shù)，把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，規(guī)范政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩作為加強(qiáng)思想政治建設(shè)的重中之重。民主黨派思想政治建設(shè)，重在分類引導(dǎo)。民主黨派組織成員分散，工作崗位不同，社會閱歷不同，要根據(jù)不同成員的特點(diǎn)，搭建平臺，設(shè)置通道，盡力解決其合理需求，才能凝聚更多人心，形成更大共識。如：為經(jīng)濟(jì)界成員搭建多種履職平臺，引導(dǎo)其繼承弘揚(yáng)民主黨派老一輩艱苦創(chuàng)業(yè)精神和愛黨、愛國、愛所屬民主黨派的光榮傳統(tǒng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步獻(xiàn)計出力；為專家學(xué)者成員創(chuàng)設(shè)更多參政議政機(jī)會；為年輕成員提供更多學(xué)習(xí)教育、培養(yǎng)鍛煉的機(jī)會和成長的渠道；還可通過黨派內(nèi)部結(jié)對，以老帶新加以引導(dǎo)。

四是創(chuàng)新形式，搭建思想政治建設(shè)的現(xiàn)代化平臺。要精心謀劃載體，做好結(jié)合文章，凸顯活動特色，注重教育實效，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對民主黨派成員的政治引領(lǐng)，進(jìn)一步增強(qiáng)民主黨派成員同心筑夢的自信心與使命感。如：民革江蘇省委會在全省范圍內(nèi)著力推進(jìn)“中山博愛之家”建設(shè)，并把它作為思想政治建設(shè)的重要陣地來抓。

（二）以組織建設(shè)為基礎(chǔ)

加強(qiáng)民主黨派組織建設(shè)是發(fā)揮參政黨職能、增強(qiáng)民主黨派活力、實現(xiàn)民主黨派政治任務(wù)的基礎(chǔ)。當(dāng)前參政黨組織建設(shè)還存在一些短板：部分民主黨派組織特別是基層組織結(jié)構(gòu)松散，組織凝聚力、感召力不強(qiáng)，黨派成員結(jié)構(gòu)不平衡，成員老齡化現(xiàn)象突出，趨同性現(xiàn)象明顯，旗幟型代表人士相對偏少。這些影響民主黨派參與治理的效能，要著力加以破解。

一是強(qiáng)化各民主黨派的界別特色。各民主黨派在參政過程中彰顯政黨個性，是參政黨生命力所在。保持各民主黨派的差異性特色，是強(qiáng)化民主黨派代表性和作用力的重要保障。要按照各民主黨派中央要求，規(guī)劃組織發(fā)展，探索導(dǎo)向性劃分，建立良好的民主黨派組織發(fā)展聯(lián)合會商機(jī)制，開展相互間的政黨互動合作。要把好民主黨派成員的入口關(guān)，根據(jù)各黨派組織的人才結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和參政議政人才需要等，因地制宜地吸收發(fā)展新成員，尤其是重點(diǎn)發(fā)展有較大社會影響的代表性人士、履職工作需要的高層次人才以及有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄耆瞬?，為參政黨作用發(fā)揮提供強(qiáng)有力的人才支撐和保證。保持并發(fā)展各民主黨派的組織特色，要從黨派特色、專業(yè)特長出發(fā)，將某些方向作為參政議政的重點(diǎn)領(lǐng)域，充分利用本黨派在該領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢，將參政議政工作做實、做深、做精，把專業(yè)能力與參政能力相結(jié)合。這既有利于專業(yè)領(lǐng)域的拓展與深化，也有利于各黨派參政議政能力的提高。民主黨派基層組織在組織發(fā)展工作中要改變以往發(fā)展“等人上門”的做法，要主動出擊，積極發(fā)現(xiàn)和吸收政治素質(zhì)高、參政議政能力強(qiáng)的人士加入黨派。要加大對高層次人才的了解，特別是了解高層次人才在參政議政、建言獻(xiàn)策、服務(wù)社會等方面的能力水平和意愿度，并作為加入黨派的重要依據(jù)。

二是強(qiáng)化民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。建設(shè)高素質(zhì)的參政黨基層組織，離不開綜合素質(zhì)高、履職能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍。著力改善領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍結(jié)構(gòu)，把那些政治上堅定、參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀成員選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。要選好帶頭人，把政治信仰堅定、社會影響較大、熱心黨派工作、能力較強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔出來，建立“能做”“愿做”“會做”的熱愛黨派工作的領(lǐng)導(dǎo)班子，構(gòu)建具有凝聚力的領(lǐng)導(dǎo)班子。要構(gòu)建高效、合理的領(lǐng)導(dǎo)班子，充分考慮黨派各自特色，按照合理的年齡結(jié)構(gòu)、互補(bǔ)的知識結(jié)構(gòu)、配套的專業(yè)結(jié)構(gòu)、相容的個性結(jié)構(gòu)科學(xué)配備領(lǐng)導(dǎo)班子。要按照民主集中制的原則，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度化、程序化和規(guī)范化建設(shè)。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度、會議制度和工作程序，通過溝通對話、交流研討加強(qiáng)了解，培養(yǎng)默契度，從而提高班子的整體合力與運(yùn)作效率。要培養(yǎng)黨派內(nèi)部的重點(diǎn)骨干成員，要從政治立場、個人品格、知識積累、創(chuàng)新精神及社會活動能力、組織協(xié)調(diào)能力等方面進(jìn)行考量，為具有影響力、代表性的黨派成員提供充分平臺、創(chuàng)造條件，有意識地安排他們參加各類社會活動，鼓勵和舉薦他們到政府部門擔(dān)任實職，使他們在實踐中增長協(xié)商能力、擴(kuò)大社會影響。要完善晉升制度，做好政治交接，把思想政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、熟悉統(tǒng)戰(zhàn)工作、對黨派工作負(fù)責(zé)、具有較強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力和參政議政能力的年輕干部引入領(lǐng)導(dǎo)班子，著力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子梯隊，避免領(lǐng)導(dǎo)班子青黃不接。要以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升整體素質(zhì)。要嚴(yán)格落實宣講報告和年度考評述職制度，讓班子成員在競爭中學(xué)習(xí)與提升。要完善考核評價機(jī)制，從思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、參政議政能力、合作共事能力、社會影響力以及個人品德修養(yǎng)等方面入手，制定科學(xué)、具體、量化的考核指標(biāo)，建立能上能下、有進(jìn)有出的開放型管理機(jī)制，同時進(jìn)一步完善激勵機(jī)制，充分調(diào)動整支隊伍的積極性和創(chuàng)造性。

三是強(qiáng)化民主黨派基層組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代化治理的大趨勢，要發(fā)揮多黨合作的制度效能，提升民主黨派組織建設(shè)的科學(xué)化水平，須加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以往基層民主黨派組織建設(shè)隨意性較強(qiáng)，應(yīng)先試先行，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)性建設(shè)。如：浙江省紹興市柯橋區(qū)經(jīng)過多年探索和實踐，在基層組織建設(shè)規(guī)范化的基礎(chǔ)上，對基層組織的基礎(chǔ)條件、自身建設(shè)、履職要求、專職干部管理四個方面進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化提升；江蘇省常州市建成十家“致公之家”，在加強(qiáng)基層組織建設(shè)、激發(fā)基層組織活力方面發(fā)揮著重要作用；江浙地區(qū)多地“黨派之家”普遍注重民主黨派基層組織建設(shè)規(guī)范化、陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、社會服務(wù)品牌化，切實強(qiáng)化了民主黨派的政黨屬性，全面展示了多黨合作制度成果，極大激發(fā)了基層組織工作活力，有效提升了參政履職和參與治理的能力水平。

（三）以履職能力建設(shè)為支撐

本文第二部分已詳細(xì)論述了參政黨適應(yīng)治理需要應(yīng)加強(qiáng)的五種能力建設(shè)（見本刊2021年第6期），下文僅從提升參政黨履職質(zhì)量和水平方面進(jìn)行探討。從調(diào)查情況看，當(dāng)前民主黨派履行三大職責(zé)有了很大提升，但高質(zhì)量履職方法和途徑還存在一些不足：履職課題認(rèn)定還需集思廣益、博采眾長，履職隊伍還需精準(zhǔn)配備、各盡所長，上下聯(lián)動機(jī)制還需重點(diǎn)加強(qiáng)、雙向發(fā)力，調(diào)查研究還需深入一線、推進(jìn)到位，平臺搭建還需繼續(xù)加大力度、內(nèi)外聯(lián)動，保障獎勵舉措還需科學(xué)設(shè)定、鼓勵先進(jìn)。需要從以下幾方面進(jìn)行破解。

一是各民主黨派應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)政黨協(xié)商意識，協(xié)力參與和促進(jìn)治理。要凝聚和發(fā)展政治共識，提高民主黨派成員在協(xié)商民主實踐中的使命意識、責(zé)任意識、職能意識和奉獻(xiàn)意識。各民主黨派應(yīng)加強(qiáng)人才隊伍與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，大力培養(yǎng)協(xié)商骨干，發(fā)揮集體協(xié)商效能。

二是通過制度建設(shè)健全參政黨履職的保障機(jī)制，創(chuàng)新激勵模式。如：浙江省德清縣委統(tǒng)戰(zhàn)部主動作為，在省內(nèi)首創(chuàng)探索試行了民主黨派履職積分制度，使民主黨派成員成了主角，民主黨派組織有了“標(biāo)尺”；江蘇省張家港市民盟組織先后推出盟員百分管理、盟員說議政微沙龍、成立新盟員支部三項新舉措，夯實自身建設(shè)基礎(chǔ)，著力提升參政議政水平。

三是加強(qiáng)專業(yè)化的協(xié)商智庫建設(shè)，提高民主黨派的社會影響力和動員力。以履職能力建設(shè)為根本，全力提升參政議政能力。加強(qiáng)民主黨派履職能力建設(shè)，需要強(qiáng)化履職基礎(chǔ)保障，關(guān)鍵在于建立健全黨派專家智庫，經(jīng)常組織研究團(tuán)隊開展主題討論與調(diào)研，有效發(fā)揮智庫作用，真正參政參到點(diǎn)子上、議政議到關(guān)鍵處。要探索和推廣成立專門的參政議政委員會，成立黨派智庫，重點(diǎn)針對改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重大問題，開展調(diào)查研究并建言獻(xiàn)策。創(chuàng)新民主黨派專委會工作機(jī)制是應(yīng)對新形勢、新任務(wù)、新問題的需要，也是黨派更好履職的需要。隨著社會的發(fā)展，民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督職能的領(lǐng)域越來越廣，任務(wù)越來越重，參政議政、建言獻(xiàn)策的全局性、綜合性、前瞻性要求越來越高。民主黨派在人力、時間和專業(yè)知識等方面是有限的，而工作中面對問題的廣度、深度以及全球化帶來的視野是無限的，所以迫切需要加強(qiáng)民主黨派專門委員會的建設(shè)，在實踐中不斷調(diào)整、優(yōu)化和完善專門委員會，強(qiáng)化拓展參政議政的職能，向工作機(jī)構(gòu)推進(jìn)，以發(fā)揮其越來越重要的抓手作用。

四是民主黨派成員發(fā)揮專業(yè)特長，積極參與社會治理。如：江蘇省徐州市賈汪區(qū)打造民主黨派成員雙崗建功特色品牌，其中民建賈汪支部率先在賈汪建立“同心同行——法官說家事”大講堂，化解家庭矛盾100余件次，延伸了家事審判的社會輻射職能。這一做法已形成品牌經(jīng)驗，對其他黨派組織形成引領(lǐng)示范效應(yīng)，形成了一批有影響的民主黨派成員在崗建功立業(yè)品牌。

（四）以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為抓手

民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)是中國特色社會主義參政黨建設(shè)的重要組成部分。民主黨派機(jī)關(guān)承擔(dān)著協(xié)調(diào)溝通、組織落實、服務(wù)保障的重要職能，發(fā)揮著承上啟下、溝通內(nèi)外、協(xié)調(diào)各方的重要作用，是領(lǐng)導(dǎo)決策、組織運(yùn)轉(zhuǎn)的參謀助手和關(guān)鍵樞紐。從某種程度上說，機(jī)關(guān)作風(fēng)代表著整個組織的作風(fēng)，是民主黨派作風(fēng)建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要按照習(xí)近平總書記“四新”“三好”要求，對照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見》標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)務(wù)實的民主黨派機(jī)關(guān)干部隊伍，打造政治型、學(xué)習(xí)型、廉潔型、效能型、清正型、和諧型的民主黨派機(jī)關(guān)，對促進(jìn)民主黨派自身建設(shè)，提高民主黨派履職能力具有十分重要的意義。

從調(diào)研掌握的情況來看，當(dāng)前民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)中尚存在一些問題和不足。一是民主黨派機(jī)關(guān)對自身工作定位與新時代高素質(zhì)中國特色社會主義參政黨要求還有一定差距。民主黨派機(jī)關(guān)的服務(wù)功能大多仍局限于日常聯(lián)系溝通和組織協(xié)調(diào)，加上編制人手少，工作定位往往偏低，較難緊扣重點(diǎn)、體現(xiàn)特色，較難從全局性、創(chuàng)新性和前瞻性角度去思考、開展工作，在整體工作中發(fā)揮參謀助手作用相對不足。二是干部素質(zhì)與新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求還有一些差距，尤其是在調(diào)動成員參政議政積極性方面還不夠有效。由于民主黨派機(jī)關(guān)干部沒有納入組織部門整體的干部選拔交流體系，造成了民主黨派機(jī)關(guān)干部交流任職機(jī)會少、成長空間狹窄的尷尬局面。專職干部長時間在一個崗位工作，容易造成思維定式、視野變窄、活力變?nèi)?、能力變低等問題，這不利于民主黨派的長遠(yuǎn)發(fā)展，也不利于新時代民主黨派履職能力的提高。

要進(jìn)一步加強(qiáng)民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)，健全工作機(jī)制，營造良好環(huán)境，激發(fā)干部成才成長源動力，鼓勵干部提振精神、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取，以良好的精神狀態(tài)和職業(yè)素養(yǎng)積極適應(yīng)新時代參政黨建設(shè)的要求，力求補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，強(qiáng)修養(yǎng)、樹正氣，著力構(gòu)建政治機(jī)關(guān)定力強(qiáng)、遵紀(jì)守法作風(fēng)硬、專職團(tuán)隊素質(zhì)高的參謀部。

一是提升民主黨派機(jī)關(guān)干部思想政治素質(zhì)。加強(qiáng)政治引領(lǐng)，讓民主黨派機(jī)關(guān)干部普遍感受到，在紀(jì)律面前，沒有特殊機(jī)關(guān)，也沒有特殊干部。民主黨派機(jī)關(guān)干部要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高思想政治理論素質(zhì)，主動擔(dān)當(dāng)，積極作為，讓習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在實際工作中落地生根、開花結(jié)果。要以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)帶動機(jī)關(guān)建設(shè)。如：農(nóng)工黨江蘇省委會舉辦“主委接待日”活動，領(lǐng)導(dǎo)班子能深入聯(lián)系基層組織和成員；徐州市對民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的主題、內(nèi)容和前期準(zhǔn)備等進(jìn)一步創(chuàng)新細(xì)化，對民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子開展民主測評，利用召開全委擴(kuò)大會的時機(jī)，對領(lǐng)導(dǎo)班子在思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)5個層面的成效和15小項內(nèi)容進(jìn)行評議，促進(jìn)了民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，也全面推進(jìn)了民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)。

二是健全民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)工作機(jī)制。作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，作風(fēng)建設(shè)必須經(jīng)常抓、長期抓。要堅持以制度落實為抓手，把制度管人管事作為民主黨派機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓工作的核心內(nèi)容，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，通過從嚴(yán)管理，把機(jī)關(guān)職責(zé)具體細(xì)化為各項責(zé)任目標(biāo)，明確每位干部的崗位要求，從而將工作壓力內(nèi)化為干事創(chuàng)業(yè)的動力。建立健全民主黨派機(jī)關(guān)管理制度，使機(jī)關(guān)建設(shè)由虛變實，實現(xiàn)用制度管人、監(jiān)督人、激勵人，實現(xiàn)管理的細(xì)化和優(yōu)化，促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，激發(fā)內(nèi)在活力，提升機(jī)關(guān)管理的科學(xué)化規(guī)范化水平。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，明確職責(zé)分工，簽訂責(zé)任書，有效落實廉政建設(shè)主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。

三是提高民主黨派機(jī)關(guān)工作效能。要努力打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型機(jī)關(guān)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，不斷提高民主黨派機(jī)關(guān)干部業(yè)務(wù)能力，營造民主黨派機(jī)關(guān)爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，推動民主黨派機(jī)關(guān)文化更加有聲有色。加強(qiáng)效能建設(shè)，努力健全機(jī)制，暢通辦事渠道，簡化辦事程序，提高辦事效率，實行閉環(huán)管理，使事事有落實、有督促、有檢查、有反饋。加強(qiáng)文化建設(shè)，以文化人、以文育人，通過讀書活動，增強(qiáng)凝聚力。加強(qiáng)能力建設(shè)，提升服務(wù)本領(lǐng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以學(xué)用相長化解能力危機(jī)，用創(chuàng)新實踐破解本領(lǐng)恐慌，通過集體學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)和實地調(diào)研等多種方式，提升綜合素質(zhì)。堅持問題導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。如：民盟徐州市委會提出要下基層接地氣，嚴(yán)格落實機(jī)關(guān)人員聯(lián)系基層制度，要求馬上就辦、真抓實干，即知即改、立行立改，通過加強(qiáng)對基層盟員的走訪座談，梳理出機(jī)關(guān)工作存在的問題，并逐一整改落實。

四是推進(jìn)基層組織創(chuàng)建活動。實踐表明，民主黨派組織以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為抓手，能推進(jìn)各級組織特別是基層組織各種創(chuàng)建活動的有效開展。如：鎮(zhèn)江市民盟組織開展以“活動好、氛圍好、履職好、形象好”為內(nèi)容的“四好”基層組織創(chuàng)建活動，經(jīng)過兩年的創(chuàng)建，全市基層組織的活力得到了有效激發(fā)，組織的凝聚力、向心力顯著增強(qiáng)，盟員的歸屬感、榮譽(yù)感不斷提升，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀支部和特色支部，創(chuàng)建工作取得階段性成果。陣地是服務(wù)活動推進(jìn)的基石，針對民主黨派基層組織服務(wù)社會活動散、小、碎的問題，上級黨派組織和機(jī)關(guān)可以指導(dǎo)幫助黨派基層組織通過自主建設(shè)、聯(lián)合村社建設(shè)、與黨派教育基地共建等形式，采取項目化、分站式、點(diǎn)單式服務(wù)模式，不定期到服務(wù)基地開展巡回式現(xiàn)場服務(wù)。此外，民主黨派機(jī)關(guān)和基層組織利用大數(shù)據(jù)手段解決問題，可以推動自身的黨務(wù)和機(jī)關(guān)工作數(shù)字化。

（五）以制度建設(shè)為保障

習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)民主黨派思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立健全民主集中制、民主生活會制度以及各項議事決策制度……”[3]制度具有根本性、長期性，制度建設(shè)是民主黨派切實提升履職能力水平、有效參與國家治理的保障。著眼推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，民主黨派制度建設(shè)需要以中共為師、從長計議、頂層設(shè)計、整體謀劃，為履職盡責(zé)提供全面、系統(tǒng)、有效的制度保證。

一是進(jìn)一步推進(jìn)民主黨派組織的制度化規(guī)范化建設(shè)。要建立健全委員會全體會議、主委會議、委員會議、民主議事決策、理論中心組學(xué)習(xí)、支部工作考核等方面制度。浙江衢州市民主黨派以中共為師，探索建立三會一課六制度：三會一課指（參照中共黨委）民主黨派市委會主委會議、委員會全體會議、支部會議以及同心教育課程；六制度指民主（組織）生活會制度、民主議事決策制度、離退休黨外代表人士關(guān)心關(guān)愛制度、談心談話制度、請示報告制度、日常管理制度等。不斷推動各民主黨派制度化、規(guī)范化建設(shè)，為民主黨派加強(qiáng)思想建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等提供了制度保障。民主黨派制度化、規(guī)范化建設(shè)也進(jìn)一步增進(jìn)了各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)民主黨派凝聚力，機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢。

二是夯實參政黨內(nèi)部民主生活規(guī)范化的制度基礎(chǔ)。進(jìn)一步規(guī)范組織生活，規(guī)范召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，增強(qiáng)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子政治性、組織性、紀(jì)律性。江浙地區(qū)的一些民主黨派市委會每年召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，邀請省委會監(jiān)委會領(lǐng)導(dǎo)參加，民主生活會嚴(yán)格按照征求意見建議、對照檢查剖析、批評與自我批評、制定整改清單等環(huán)節(jié)開展。民主生活會后，各民主黨派對征求到的意見建議、反映的問題及民主生活會上檢查出來的主要問題進(jìn)行研究、逐項分類，制定整改方案。通過建立清單臺賬制、公開承諾制、公示監(jiān)督制、反饋評議制、掛牌銷號制等五項制度，確保整改落實工作及時、有序、高效完成。這個規(guī)定程序以問題為導(dǎo)向，對民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員存在的問題進(jìn)行深入查擺，找到班子及成員存在的差距和不足，找準(zhǔn)思想根源，并提出解決方法。通過“提出問題－分析問題－解決問題”的組織生活鍛煉，民主黨派解決自身問題的能力不斷提升。民主黨派民主生活會制度的探索和建立，創(chuàng)新了民主黨派政治生活形式，彌補(bǔ)了思想教育的不足，有力地維護(hù)了班子團(tuán)結(jié)。以民主生活會為契機(jī)，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，提升工作實效，以發(fā)展的理念、創(chuàng)新的精神、務(wù)實的態(tài)度，著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的五種能力，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的科學(xué)化水平，形成合作共事、共謀新發(fā)展的良好氛圍。

三是建立健全科學(xué)的考評機(jī)制。在強(qiáng)化制度制定科學(xué)性、合理性的同時，要重點(diǎn)建立和完善民主黨派自身建設(shè)的各項切實可行的運(yùn)行機(jī)制，包括組織建設(shè)、工作考核、績效評估等機(jī)制。完善現(xiàn)有的述職、評議、考評制度，拓寬考評范圍，將考評從領(lǐng)導(dǎo)干部拓寬到所有民主黨派成員，以便對所有民主黨派成員的工作形成有效監(jiān)督，還要通過對領(lǐng)導(dǎo)班子實行全方位立體考核來完善現(xiàn)有考核體系，有效促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要加強(qiáng)對成員的紀(jì)律教育，建立相應(yīng)考勤制度，對組織活動中的積極分子，在評優(yōu)評先、推薦后備干部等方面優(yōu)先考慮。如：浙江省嘉興市高質(zhì)量開展民主黨派述職和民主評議工作，持續(xù)深化“同心培優(yōu)”工程，做好民主黨派骨干成長手冊和積分制管理。

四是推進(jìn)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制與國家監(jiān)察法規(guī)制度的有機(jī)銜接。近幾年，民主黨派成員違法犯罪案件多發(fā)的情況暴露了民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督存在著問題，民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督與新監(jiān)察體制有機(jī)銜接需要更加迫切。一方面，黨內(nèi)監(jiān)督是政黨生存和發(fā)展的內(nèi)在要求，是政黨自我完善、自我凈化的內(nèi)在機(jī)制。我國民主黨派的黨內(nèi)監(jiān)督是民主黨派自我約束、自我完善的基本途徑，是保持民主黨派肌體健康的重要手段，是民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的客觀需要。健全完善各民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督，是依靠民主黨派自身的力量來解決其內(nèi)部矛盾的需要，是提高民主黨派履行職能和發(fā)揮作用的能力的需要，也是推動多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的需要。另一方面，國家監(jiān)察體制改革后，所有公職人員納入監(jiān)察范圍，民主黨派成員中的公職人員也包括在內(nèi)，而對體制外的民主黨派成員主要還是靠內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制來加強(qiáng)管理。目前對省級以下民主黨派組織尚未明確是否可以建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)著重調(diào)查研究并明確這一點(diǎn)，條件成熟的情況下可以考慮成立基層監(jiān)督委員會，監(jiān)理機(jī)構(gòu)層級以事前監(jiān)督、事中監(jiān)督為主，開展談心交心、誡勉談話、函詢回復(fù)和民主生活會等形式展開活動。制定全面的《內(nèi)部監(jiān)督條例》，包括建立健全考評和處罰制度、擴(kuò)大基層領(lǐng)導(dǎo)班子述職范圍、保護(hù)不同意見等。各民主黨派應(yīng)當(dāng)以中共為師，在完善各民主黨派已經(jīng)采用的民主談心會、民主評議、誡勉談話、問卷征求意見等方式的基礎(chǔ)上，探索建立巡視制度，通過由民主黨派上級組織派巡視組到下級組織巡視，以便發(fā)現(xiàn)下級組織及其成員違法違紀(jì)及庸政懶政問題。各民主黨派可在借鑒中國共產(chǎn)黨巡視制度的基礎(chǔ)上建立自己的巡視制度，建立上下級之間、領(lǐng)導(dǎo)班子與黨派成員互相監(jiān)督的工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的局面。要加強(qiáng)聯(lián)系，探索建立與各級監(jiān)察委的日常交流和溝通機(jī)制。實現(xiàn)內(nèi)外部監(jiān)督有機(jī)聯(lián)動、協(xié)作配合是提升民主黨派內(nèi)部監(jiān)督效能的關(guān)鍵所在。要優(yōu)化工作互通，建立健全日常協(xié)作機(jī)制，包括定期溝通會商機(jī)制、宣傳教育協(xié)同機(jī)制、廉政信息互通機(jī)制、執(zhí)紀(jì)問責(zé)協(xié)作機(jī)制等。