方盛舉 王中亮

黨的十九大報(bào)告提出，“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，其中社會(huì)治理社會(huì)化作為“四化”之首，其地位可見一斑。作為一個(gè)新近概念，社會(huì)治理社會(huì)化與社會(huì)治理相比在內(nèi)涵和本質(zhì)上究竟有何區(qū)別與聯(lián)系？回答這一問題，有助于在理論層面進(jìn)一步厘清社會(huì)治理社會(huì)化的內(nèi)涵，進(jìn)而使其不流于口號(hào)和形式，真正發(fā)揮其指導(dǎo)具體實(shí)踐的價(jià)值。本文堅(jiān)持社會(huì)化理論的指引，將社會(huì)治理社會(huì)化視為一種特殊的社會(huì)化類型，通過揭示社會(huì)治理社會(huì)化從何時(shí)開始、如何興起、以及進(jìn)一步發(fā)展的演進(jìn)邏輯，從中尋找到上述問題的答案。

一、邏輯起點(diǎn)：社會(huì)管理向社會(huì)治理的嬗變

要將社會(huì)治理社會(huì)化這一政策話語轉(zhuǎn)化為學(xué)術(shù)命題，必須要將其嵌入到既有的理論體系之中，從學(xué)術(shù)層面對(duì)其進(jìn)行新的解讀。當(dāng)下，從治理工具、治理方式層面對(duì)社會(huì)治理社會(huì)化展開分析，會(huì)過度“窄化”社會(huì)治理社會(huì)化的內(nèi)容。而從社會(huì)化視角對(duì)社會(huì)治理社會(huì)化重新審視具有深刻的理論意義和時(shí)代價(jià)值，既可以增強(qiáng)社會(huì)治理社會(huì)化與其他理論（社會(huì)化理論）之間的銜接性，還可以更好呈現(xiàn)出社會(huì)治理社會(huì)化的形成、發(fā)展和完善的演進(jìn)邏輯。

“社會(huì)化”概念最早是由馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中提出：“舊唯物主義的立腳點(diǎn)是‘市民社會(huì)’，新唯物主義的立腳點(diǎn)則是人類社會(huì)或社會(huì)化的人類”（馬克思，1995）。當(dāng)前，學(xué)界對(duì)“社會(huì)化”的認(rèn)識(shí)多從文化、教育、心理、規(guī)范、生活方式等視角展開，對(duì)“社會(huì)化”的研究被廣泛應(yīng)用拓展到人類學(xué)、心理學(xué)和社會(huì)學(xué)等研究領(lǐng)域之中，形成了“社會(huì)化”的理論研究范式。美國社會(huì)學(xué)家伊恩·羅伯遜指出：“社會(huì)化是使人們獲得個(gè)性并學(xué)習(xí)其所在社會(huì)的生活方式的社會(huì)相互作用過程”（伊恩·羅伯遜，1990）。著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通認(rèn)為，“社會(huì)化就是指個(gè)人學(xué)習(xí)知識(shí)、技能和規(guī)范，取得社會(huì)生活的資格，發(fā)展自己的社會(huì)性的過程”（費(fèi)孝通，1984）。從更加廣泛的視角來看，社會(huì)化是指社會(huì)化者通過一系列機(jī)制影響被社會(huì)化者，其目標(biāo)是使被社會(huì)化者按照一定的社會(huì)規(guī)范行事（景曉強(qiáng)、景曉娟，2010）。當(dāng)然基于研究視角的不同，對(duì)社會(huì)化的內(nèi)涵界定多少呈現(xiàn)出一些差異性，但是從整體來看，社會(huì)化的定義并沒有脫離“人的社會(huì)化”的范疇，基本落腳點(diǎn)為“個(gè)人和社會(huì)”之間的關(guān)系，側(cè)重于分析個(gè)人的全面發(fā)展的過程。當(dāng)前，社會(huì)化已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人的社會(huì)化的范疇，實(shí)現(xiàn)向人類學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等領(lǐng)域廣泛延伸，存在著人的社會(huì)化、生產(chǎn)社會(huì)化、政治社會(huì)化等不同的論述，形成了不同的社會(huì)化理論。

雖然不同的社會(huì)化理論揭示了不同的社會(huì)化過程，但都存在著一定的共性特征：一是各種社會(huì)化都屬于過程的范疇；二是各種社會(huì)化都存在著社會(huì)化的主體和客體的對(duì)應(yīng)關(guān)系；三是社會(huì)的構(gòu)成單元是個(gè)人，必須要始終堅(jiān)持人的主體地位。隨著社會(huì)現(xiàn)實(shí)的變化，行政化的社會(huì)管理模式在治理社會(huì)公共事務(wù)時(shí)日漸乏力，應(yīng)該如何適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的客觀需要？對(duì)這一問題的回答就是社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)社會(huì)化。相較于其他社會(huì)化過程，社會(huì)治理社會(huì)化是以社會(huì)為“社會(huì)化者”，以社會(huì)治理為“被社會(huì)化者”，通過社會(huì)治理的構(gòu)成要素及其相互關(guān)系的微觀變化，使得社會(huì)治理更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要?；谝陨戏治觯疚膰L試將社會(huì)治理社會(huì)化界定為：社會(huì)治理的要素及其相互關(guān)系從政府本位向社會(huì)本位進(jìn)行系統(tǒng)轉(zhuǎn)變的過程和趨勢。其中，社會(huì)治理要素在構(gòu)成上可以分為治理主體、治理內(nèi)容、治理方式、治理資源和治理目標(biāo)五個(gè)方面，在主體層面上包括黨政要素、社會(huì)要素、市場要素三個(gè)方面，以黨政要素和社會(huì)要素二者間的有機(jī)互動(dòng)為重點(diǎn)。當(dāng)下，籠統(tǒng)直觀的分析不足以讓我們理解社會(huì)治理社會(huì)化的內(nèi)涵，必須回歸“過程”視角，了解其內(nèi)在的運(yùn)作機(jī)理，還原其基本的演進(jìn)邏輯。

從政策演變的視角來看，社會(huì)治理社會(huì)化經(jīng)歷了“社會(huì)管理—社會(huì)治理—社會(huì)治理社會(huì)化”的次序演進(jìn)過程。但這一過程反映的內(nèi)容很少，難以解釋清楚社會(huì)治理社會(huì)化從何而來的問題，更加難以展現(xiàn)出社會(huì)治理社會(huì)化與社會(huì)治理二者之間的生動(dòng)關(guān)系。因此，厘清社會(huì)治理社會(huì)化演進(jìn)的邏輯起點(diǎn)，對(duì)于進(jìn)一步豐富社會(huì)治理社會(huì)化的內(nèi)涵與外延具有重大意義。

社會(huì)治理社會(huì)化是基于社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)積累和沉淀，經(jīng)過理論化“加工”而形成的新概念，主要由理論觀念和具體實(shí)踐兩部分構(gòu)成。雖然社會(huì)治理社會(huì)化這一概念提出的時(shí)間很晚，但社會(huì)治理社會(huì)化的具體實(shí)踐以及社會(huì)化思想在社會(huì)領(lǐng)域的出現(xiàn)卻早已有之，這一判斷在黨和國家的重要文件中可以得到進(jìn)一步驗(yàn)證。2004年黨的十六屆四中全會(huì)首次提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理基本格局。其中“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的要求顯然與單一主體的社會(huì)管理模式相“沖突”。相比凸顯行政化的社會(huì)管理，“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”已經(jīng)帶有些許的“社會(huì)化”意蘊(yùn)。換言之，為了適應(yīng)社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展和變化，社會(huì)管理具有了更多的社會(huì)性特征?；诖?，學(xué)者提出了社會(huì)管理應(yīng)當(dāng)社會(huì)化，社會(huì)管理應(yīng)當(dāng)姓“社會(huì)”，而不應(yīng)當(dāng)姓“國家”，也不應(yīng)當(dāng)姓“政府”的論斷（蔣曉偉，2013）。部分學(xué)者對(duì)“社會(huì)管理的社會(huì)化”展開了充分研究，認(rèn)為社會(huì)管理社會(huì)化是“在社會(huì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)管理的過程中，以社會(huì)化為導(dǎo)向，以人民為中心，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，發(fā)揮社會(huì)各個(gè)方面的積極性，社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦，社會(huì)事務(wù)社會(huì)擔(dān)，社會(huì)成果社會(huì)享”（王永平，2011）。從時(shí)間上來看，社會(huì)化的思想在社會(huì)領(lǐng)域的出現(xiàn)要明顯早于社會(huì)治理概念的提出和廣泛應(yīng)用?？梢?，從“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”到社會(huì)管理社會(huì)化，最后到社會(huì)治理社會(huì)化，是社會(huì)化思想的一以貫之與發(fā)展完善的過程?？梢哉f，社會(huì)治理社會(huì)化不僅包含“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的全部內(nèi)容，還在理念上進(jìn)一步升華，明顯成為后者的升級(jí)版本。

在社會(huì)管理的具體實(shí)踐中，隨著公民權(quán)利意識(shí)的覺醒，自治組織、社會(huì)組織的緩步發(fā)展，社會(huì)力量有了參與社會(huì)管理的需求和意愿，對(duì)既有的社會(huì)管理模式產(chǎn)生了一定的沖擊。然而，社會(huì)管理具有“強(qiáng)制”的行政化色彩，且本身具有天然的封閉性和排斥性，難以吸納其他主體共享權(quán)力。社會(huì)要素的加入顯然與單一主體的治理模式不相匹配，社會(huì)管理理念也很難對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行解釋。正是在此背景下，社會(huì)治理應(yīng)運(yùn)而生，“社會(huì)化”也成為治理形成的基礎(chǔ)推動(dòng)力。正是在社會(huì)要素的加入和推動(dòng)下，單一主體的社會(huì)管理局面開始被打破，社會(huì)管理通過“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”已經(jīng)具有了向社會(huì)治理嬗變的傾向和趨勢。只是從發(fā)展階段上來說，此時(shí)的“社會(huì)治理社會(huì)化”只停留在具體的基層實(shí)踐層面，還沒有“概念化”，更沒有上升為理論，是處于初級(jí)階段的、低水平的。盡管社會(huì)要素逐漸凸顯，但難以擺脫和超越既定管理模式的束縛，“政府本位主義”的影響依舊突出，社會(huì)力量仍處于“有名無實(shí)”甚至是“無名無實(shí)”階段。然而，正是“社會(huì)化”的思想和具體的社會(huì)化實(shí)踐逐步撬動(dòng)以政府為單一主體的管理模式，悄悄改變著既有的社會(huì)管理格局，推動(dòng)社會(huì)管理向社會(huì)治理的嬗變進(jìn)程，才最終實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)社會(huì)的管理向多元主體合作共治的不斷轉(zhuǎn)變。

二、邏輯主線：治理要素及其相互關(guān)系的線性進(jìn)化

至今為止，社會(huì)管理向社會(huì)治理的嬗變依舊在進(jìn)行之中，我們只有厘清其中內(nèi)部要素的系統(tǒng)變化才可以真正理解這一嬗變過程。從微觀層面來看，社會(huì)要素的加入貫穿社會(huì)管理向社會(huì)治理嬗變各個(gè)階段，進(jìn)一步改變了社會(huì)治理的要素構(gòu)成，影響到中觀層面的治理要素結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)變化，并產(chǎn)生一定的宏觀效應(yīng)，最終改變了社會(huì)管理模式。這種治理要素在微觀、中觀與宏觀三個(gè)層面的變化過程相互聯(lián)系、有機(jī)結(jié)合、不斷遞進(jìn)，構(gòu)成了一個(gè)整體的運(yùn)作機(jī)理。這一運(yùn)作機(jī)理就是社會(huì)治理社會(huì)化的邏輯主線，可以概括為社會(huì)治理要素及其相互關(guān)系由“政府本位”向“社會(huì)本位”的線性進(jìn)化，形成了“微觀變化—中觀結(jié)構(gòu)—宏觀效應(yīng)”三種不同進(jìn)路，以此重新擺正社會(huì)治理的位置，找準(zhǔn)其定位，使之朝正確的方向運(yùn)行。

（一）邏輯主線的微觀進(jìn)路

隨著社會(huì)形勢的不斷變化，社會(huì)治理想要取得良好的成效不是某個(gè)治理主體，或者幾個(gè)職能部門就能實(shí)現(xiàn)的，必須要在單一主體之外加入重要的社會(huì)主體，在微觀層面增加更多的社會(huì)要素。社會(huì)要素的加入也成為社會(huì)治理社會(huì)化的基礎(chǔ)性內(nèi)容，構(gòu)成了最為微觀的演進(jìn)過程，使得社會(huì)治理呈現(xiàn)出更多的社會(huì)性特征。而社會(huì)要素的加入主要指的是狹義層面上社會(huì)力量在社會(huì)治理過程中的“歸位”，及其社會(huì)價(jià)值發(fā)揮的整個(gè)過程。其中社會(huì)力量的加入表達(dá)出以下兩方面的意思：一是社會(huì)力量從被治理的對(duì)象一躍成為社會(huì)治理的重要主體，獲得了社會(huì)治理的合作者、公共服務(wù)的提供者、社會(huì)問題的解決者等新的角色，共同掌握社會(huì)治理權(quán)力、承擔(dān)治理責(zé)任、共享社會(huì)治理成果；二是社會(huì)力量真正成為屬于“社會(huì)”的主體力量，源于社會(huì)并造福于社會(huì)，而不是政府的附庸。這里的社會(huì)力量既囊括了諸如社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者、普通公民為主的個(gè)體化力量，又包括一般性的社會(huì)組織、社區(qū)組織在內(nèi)的組織化力量，共同屬于“社會(huì)成員”的范疇。顯然，社會(huì)力量的“歸位”是我們最易觀察到的，不易發(fā)覺的是其中社會(huì)資源的引入和社會(huì)方式運(yùn)用等方面的微觀變化。其中，社會(huì)資源包括社會(huì)組織及公民自身蘊(yùn)藏的以人才隊(duì)伍、公共物資、公益資金為主的有形資源和以專業(yè)技術(shù)、領(lǐng)域知識(shí)、集體智慧、社會(huì)信任、社會(huì)關(guān)系為代表的無形資源兩個(gè)方面。當(dāng)前，社會(huì)信任作為一種無形社會(huì)資源可能比其他的有形資源更加重要，關(guān)乎人心向背，對(duì)于增加社會(huì)的粘合度、提高治理成效至關(guān)重要。

然而，社會(huì)要素并不是隨意地、偶然地加入到社會(huì)治理的場域中，而是自上而下的推動(dòng)力和自下而上的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力共同作用的結(jié)果。一方面，政府本位主義逐漸失去歷史合理性，黨政主體開始推動(dòng)社會(huì)治理逐漸向社會(huì)領(lǐng)域開放。在新時(shí)代的背景下，圍繞著傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的主軸，社會(huì)流動(dòng)性急劇增加，社會(huì)分化不斷加劇，導(dǎo)致社會(huì)的同質(zhì)性減少、異質(zhì)性凸顯。當(dāng)前，社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入高復(fù)雜性、高不確定性的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”時(shí)期，主要表現(xiàn)為社會(huì)關(guān)系更加復(fù)雜、社會(huì)矛盾愈發(fā)凸顯、社會(huì)時(shí)刻面臨失序的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)的分化也產(chǎn)生了各種各樣的社會(huì)需求，時(shí)刻沖擊著既存的管理秩序。而“政府管理與服務(wù)再怎么強(qiáng)化，也不可能滿足日益多元化多樣化的社會(huì)需求”，造成了“政府失靈”（燕繼榮，2017）。因此“在社會(huì)的高度復(fù)雜性和高度不確定性的條件下，在由多元治理主體構(gòu)成的社會(huì)治理體系中，政府本位主義已經(jīng)喪失了歷史合理性”（張康之，2014）。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)形勢，政府已經(jīng)開始推動(dòng)自身職能轉(zhuǎn)型，不斷調(diào)整自身的定位，主動(dòng)承認(rèn)社會(huì)力量的價(jià)值，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，推動(dòng)著社會(huì)要素的廣泛加入。另一方面，社會(huì)力量的崛起和參與需求的激增形成了一種內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，也倒逼著黨政主體進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。當(dāng)前階段，社會(huì)治理開始向社會(huì)領(lǐng)域開放，社會(huì)力量不斷迸發(fā)生機(jī)與活力。其一，公民有了更為強(qiáng)烈和迫切的參與需求。隨著社會(huì)的發(fā)展和政治的進(jìn)步，公民的權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、參與意識(shí)不斷覺醒，表達(dá)自我利益訴求的意愿日益高漲，期望通過社會(huì)參與滿足自身特殊化、個(gè)性化、多樣化的需求；其二，隨著政治環(huán)境的寬松和利益主體的多元，以社會(huì)組織為代表的社會(huì)力量開始崛起。一定程度上來說，社會(huì)組織就是社會(huì)需求日益增加而在社會(huì)領(lǐng)域中自發(fā)形成的新的供給形式，并憑借著自身具有的靈活性、高效性和專業(yè)性等天然優(yōu)勢，在社會(huì)治理的場域中發(fā)揮重要的協(xié)同作用，以達(dá)到社會(huì)治理的自我平衡。

（二）邏輯主線的中觀進(jìn)路

從系統(tǒng)論的角度來看，社會(huì)要素的加入并不意味著其他治理要素的退出，相反，社會(huì)治理對(duì)黨政要素、市場要素提出了更高的要求和期待。這是因?yàn)樵谥袊默F(xiàn)實(shí)國情下，社會(huì)要素的加入并不是隨意實(shí)現(xiàn)的，而是需要賦予權(quán)力、創(chuàng)造空間、完善條件，這自然離不開其他治理主體的鼎力支持和積極配合，特別是黨政力量的“放權(quán)”和“松綁”。否則，僅僅憑借著社會(huì)力量本身，難以突破既有的管理格局，不能推動(dòng)社會(huì)治理社會(huì)化的進(jìn)程。而且，微觀層面的構(gòu)成要素并不是獨(dú)立存在的，而是相互銜接、彼此互動(dòng)，任何一方的發(fā)展與變化都會(huì)引發(fā)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。基于此，正是微觀層面社會(huì)要素的加入和其他主體的適應(yīng)性調(diào)整同步推進(jìn)，進(jìn)一步傳導(dǎo)并影響到中觀層面，帶來社會(huì)治理要素結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)變化，表現(xiàn)在社會(huì)治理的主體結(jié)構(gòu)、內(nèi)容構(gòu)成、方式選擇、資源狀況和目標(biāo)確定五個(gè)方面。這也可以看出，社會(huì)治理社會(huì)化所涵蓋的內(nèi)容要比社會(huì)要素的加入更為豐富，社會(huì)要素的加入只是構(gòu)成社會(huì)治理社會(huì)化的必要不充分條件，其他主體的適應(yīng)性調(diào)整在其中也占有重要位置。具體而言：

一是形成新的社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)。微觀社會(huì)要素的加入徹底改變了社會(huì)治理的整體局面，使其從黨和政府的“獨(dú)角戲”變?yōu)槎嘣黧w的“合奏曲”。當(dāng)下，學(xué)界關(guān)于社會(huì)治理主體的界定已經(jīng)基本達(dá)成了共識(shí)，那就是包括黨政力量、市場力量和社會(huì)力量在內(nèi)的多元主體都是社會(huì)治理的行動(dòng)者。由此形成的多元主體結(jié)構(gòu)也更加契合社會(huì)治理形勢的變化，在社會(huì)管理向社會(huì)治理嬗變的過程中起到核心推動(dòng)作用。

二是改變社會(huì)治理的內(nèi)容構(gòu)成。社會(huì)要素的加入使得社會(huì)治理由政府“一家之事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠹抑隆保瑤碇卫韮?nèi)容在多元主體之間的重新匹配。政府在承擔(dān)社會(huì)治理責(zé)任的過程中，越是想要控制社會(huì)，越是會(huì)以包攬一切的姿態(tài)將公共事務(wù)異化為組織或部門之間的內(nèi)部事務(wù)，呈現(xiàn)出封閉性和內(nèi)卷化的特征。在社會(huì)形勢瞬息萬變、治理內(nèi)容紛繁復(fù)雜的新時(shí)代背景下，哪些事務(wù)可以進(jìn)入治理程序并不由政府單方面決定，隨著社會(huì)力量的介入，那些具有社會(huì)性和公共性的特征，涉及公眾切身利益的公共事務(wù)開始增多。

三是影響社會(huì)治理的方式選擇。隨著社會(huì)形勢的急劇變化，以政府為單一主體的“單打獨(dú)斗”的管理方式已經(jīng)不再適用，表現(xiàn)為行政化治理方式在控制社會(huì)、解決社會(huì)問題方面的逐漸弱化。社會(huì)化的治理方式體現(xiàn)出社會(huì)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，實(shí)現(xiàn)了以平等的對(duì)話、交流與合作代替以往“行政命令+被動(dòng)接受”的治理邏輯，彰顯出人民群眾的主人翁地位。社會(huì)化的治理方式明顯是一種強(qiáng)調(diào)公開、透明、協(xié)商、互動(dòng)等內(nèi)容的民主治理方式，與行政、法律等傳統(tǒng)方式相比，明顯帶有非正式的特征和民主治理的色彩，更易于被社會(huì)所接受，運(yùn)行效率更高。在“社會(huì)化”的指引下，社會(huì)治理方式開始從單一走向復(fù)合、從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、從壟斷走向開放、從權(quán)威走向民主，有助于將自上而下的垂直運(yùn)作轉(zhuǎn)變成一種橫向的扁平互動(dòng)，進(jìn)而更能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。

四是改善社會(huì)治理的資源狀況。“由于資源分散的現(xiàn)實(shí)存在，政府憑借所持有的包括行政、財(cái)力、政策以及制度等資源去處理當(dāng)今愈漸繁雜的社會(huì)公共事務(wù)、提供所有的社會(huì)公共服務(wù)往往出現(xiàn)管理成本過高、管理效率過低甚至是無效的狀況”（易軒宇，2017）。通過發(fā)揮社會(huì)資源“取之于民”且數(shù)量多的優(yōu)勢，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了資源獲取渠道由少到多的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源層次結(jié)構(gòu)由縱向向橫向的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源占有狀況由壟斷向共享的轉(zhuǎn)變。其中，通過政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了政府資源與社會(huì)資源、市場資源的進(jìn)一步對(duì)接，有助于打破各類資源之間的壁壘，避免資源的閑置和浪費(fèi)。

五是彰顯社會(huì)治理的目標(biāo)指向。政府主導(dǎo)下的社會(huì)管理模式盡管也在改善民生方面積極發(fā)力，但始終以落實(shí)體制內(nèi)的任務(wù)為主，以完成上級(jí)的委托、要求和指示為根本目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)的管控，堅(jiān)持的是“管理本位觀”。相比來看，社會(huì)要素的加入使得社會(huì)治理目標(biāo)開始蘊(yùn)含以人為本的價(jià)值追求，強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人需求的基本尊重，重視對(duì)弱勢群體的權(quán)益保護(hù)，突出了社會(huì)公平正義、團(tuán)結(jié)有序，并充滿理性與活力的結(jié)果導(dǎo)向，真正實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，強(qiáng)調(diào)的是一種“民生本位觀”。

（三）邏輯主線的宏觀進(jìn)路

通過微觀社會(huì)要素的加入與中觀要素結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)變化，產(chǎn)生了最終的宏觀效應(yīng)，即形成以新型政社關(guān)系為核心的多重關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，催生出新的社會(huì)治理格局，共同改變傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式，明顯是一種破舊立新的過程。由于在不同區(qū)域、層級(jí)的社會(huì)治理過程中，社會(huì)要素的參與程度不一，中觀層面的要素結(jié)構(gòu)存在著不同的組合形式，產(chǎn)生的宏觀效應(yīng)也自然有所區(qū)別，也決定了不同區(qū)域及領(lǐng)域的社會(huì)治理社會(huì)化存在著質(zhì)量和水平的高低差異。

一方面，形成以新型政社關(guān)系為核心的多重關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)治理要素結(jié)構(gòu)的變化帶來了治理要素之間關(guān)系的同步調(diào)整，并貫穿社會(huì)治理社會(huì)化的始終，推動(dòng)社會(huì)管理向社會(huì)治理的不斷嬗變，是更為宏觀的、又難以把握和發(fā)覺的線性進(jìn)化過程。這是因?yàn)椋?dāng)社會(huì)力量與其他治理主體同時(shí)出現(xiàn)在社會(huì)治理的場域中，不可避免地會(huì)發(fā)生接觸，產(chǎn)生不同的關(guān)系樣態(tài)，是彼此相互否定與排斥？還是相互吸納與消融？或是共同合作與補(bǔ)充？顯然，以上三種狀態(tài)都有可能出現(xiàn)，因此導(dǎo)致社會(huì)治理的結(jié)果存在顯著差異性。治理主體結(jié)構(gòu)的變化意味著多元主體之間不再遵循“主體—客體”的嚴(yán)格劃分，而是實(shí)現(xiàn)了從主客體關(guān)系向主體間關(guān)系的積極轉(zhuǎn)變。在社會(huì)治理的場域中，政社關(guān)系是一切要素關(guān)系的核心，社會(huì)治理無論是堅(jiān)持“政府本位”還是“社會(huì)本位”，背后牽扯的都是政社關(guān)系的調(diào)整。從歷史的縱向?qū)用鎭砜?，新中國成立到改革開放這一時(shí)期，中國對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展采用的是“全面管控”的舉措，甚至一度出現(xiàn)國家主導(dǎo)下市場和社會(huì)不復(fù)存在的局面。改革開放以來，通過一系列的政治和經(jīng)濟(jì)體制改革，基本上厘清了政府和市場之間的關(guān)系，又無時(shí)無刻地影響著社會(huì)的發(fā)展，推動(dòng)著傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，政社關(guān)系的調(diào)整被推到了時(shí)代的“風(fēng)口浪尖”。在社會(huì)管理階段，國家就一直在積極改變這種政社關(guān)系，“社會(huì)管理議題的實(shí)質(zhì)是國家與社會(huì)的關(guān)系問題，社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)就是如何通過一系列的政策和手段轉(zhuǎn)變政府與社會(huì)之間的關(guān)系，促進(jìn)政府與社會(huì)共同治理公共事務(wù)”（陳振明、耿旭，2013）。而隨著社會(huì)要素加入的程度不斷加深，政社之間形成更加符合中國社會(huì)發(fā)展趨勢的新型政社關(guān)系，即從不平等關(guān)系轉(zhuǎn)變成“你中有我，我中有你”的合作、互補(bǔ)與共生關(guān)系，已是大勢所趨。從這一點(diǎn)來看，社會(huì)治理社會(huì)化的提出正是政社關(guān)系的調(diào)整在國家治國理政方略上的顯性表現(xiàn)。

另一方面，打造新的社會(huì)治理格局。每個(gè)治理主體都有各自的利益追求，當(dāng)很多治理主體的功能和責(zé)任交叉融合到一起的時(shí)候，彼此之間如何圍繞著“利益”進(jìn)行對(duì)話交流與相互博弈？為了防止在博弈的過程中產(chǎn)生無謂的損耗，自然離不開一定的規(guī)則框架或者說治理體制，對(duì)各自的角色定位做一個(gè)基本的“框定”，最終打造出新的社會(huì)治理格局。當(dāng)前，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體制顯示出多元主體在社會(huì)治理過程中應(yīng)該扮演的角色和發(fā)揮的作用，成為各方都認(rèn)可的基本制度和規(guī)范，推動(dòng)著共建共治共享的社會(huì)治理格局逐步形成。當(dāng)然，這種社會(huì)治理體制與格局并不是一成不變的，特別是其中的“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”必然會(huì)隨著社會(huì)力量參與程度的不斷加深而發(fā)生變化?？梢哉f，正是內(nèi)部要素的微觀變化推動(dòng)著新的要素結(jié)構(gòu)的生成，不斷塑造更為適宜的社會(huì)治理格局，服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。這也就是為什么有學(xué)者提出，社會(huì)治理社會(huì)化不是獨(dú)立提出的新概念，而是放置在打造社會(huì)治理格局和完善社會(huì)治理體制之中的，已經(jīng)形成了推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)、方向及時(shí)間表和路線圖（孫濤，2020）。

而無論是形成新型政社關(guān)系為核心的多重關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，還是催生出新的社會(huì)治理格局，最終都會(huì)改變傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式。歷史和實(shí)踐已經(jīng)充分證明，具有突出行政化色彩的傳統(tǒng)社會(huì)管理模式在應(yīng)對(duì)社會(huì)不斷變化的新局勢以及公眾日益增長的新訴求方面逐漸喪失合理性。這主要還是因?yàn)閱我恢黧w難以掌握社會(huì)治理需要的所有資源和能力，進(jìn)而在解決社會(huì)公共問題、提供社會(huì)公共服務(wù)等方面日趨乏力，所起到的治理效果既不高效也不持續(xù)。通過微觀層面社會(huì)要素的加入，進(jìn)一步帶來了主體結(jié)構(gòu)、責(zé)任劃分和資源構(gòu)成等方面的系統(tǒng)變化，各社會(huì)治理主體彼此不再遵循“主體—客體”的嚴(yán)格劃分，意味著單一主體主導(dǎo)社會(huì)管理的局面已經(jīng)不復(fù)存在，多中心的社會(huì)治理格局逐漸形成，這直接導(dǎo)致了傳統(tǒng)社會(huì)管理模式的“土崩瓦解”。隨著黨的十八屆三中全會(huì)正式提出“社會(huì)治理”這一概念，無論是在政策文件中還是具體的治理實(shí)踐中，社會(huì)治理都實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)管理的全面取代，這不僅僅是政策話語的轉(zhuǎn)變，更是宣布國家整體進(jìn)入了社會(huì)治理的新階段，而這一切都?xì)w功于社會(huì)治理內(nèi)在要素的不斷變化，自然也離不開社會(huì)治理社會(huì)化的重要推動(dòng)。

三、邏輯歸宿：達(dá)到社會(huì)善治的理想狀態(tài)

如同人的社會(huì)化是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，維系社會(huì)的長存永續(xù)，社會(huì)治理社會(huì)化的演進(jìn)作為一個(gè)整體的過程，無論是微觀社會(huì)要素的加入，中觀要素結(jié)構(gòu)的改變，還是通過要素變化產(chǎn)生的宏觀效應(yīng)，最終都?xì)w結(jié)到一個(gè)點(diǎn)，即通過“社會(huì)化”使得社會(huì)治理符合社會(huì)發(fā)展的要求和期待，滿足人民群眾日益增長的美好生活的需要，最終達(dá)到社會(huì)善治的理想狀態(tài)。而為了推動(dòng)社會(huì)治理社會(huì)化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的理想目標(biāo)，需要按照“微觀整合—中觀優(yōu)化—宏觀把握”的思路，在微觀層面吸納和整合更多的社會(huì)要素，在中觀層面不斷優(yōu)化治理的要素結(jié)構(gòu)，在宏觀層面實(shí)現(xiàn)治理要素之間的有效聯(lián)動(dòng)。

（一）微觀層面吸納和整合更多的社會(huì)要素

面對(duì)社會(huì)治理形勢的急劇變化，單一主體已經(jīng)難以獨(dú)自完成治理重任，必須要打造多元主體參與的、多樣化的、專業(yè)性強(qiáng)的共建共治共享格局。作為社會(huì)化的一種獨(dú)特類型，社會(huì)治理社會(huì)化需要堅(jiān)持人的主體性地位，以社會(huì)要素的加入為核心內(nèi)容，注重激發(fā)社會(huì)內(nèi)在活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我調(diào)節(jié)與自我修復(fù)，進(jìn)而鞏固社會(huì)治理的社會(huì)基礎(chǔ)。這是因?yàn)楦髦黧w之間具有競爭性，又具有相對(duì)統(tǒng)一性，缺少社會(huì)要素的加入，特別是社會(huì)力量的參與，其他治理主體會(huì)由于缺乏社會(huì)支撐而陷入危機(jī)。而且，單位制解體之后，中國至今仍在努力解決如何將“流沙式”的個(gè)體以新的形式組織起來的問題，將更多的社會(huì)要素吸納并整合到社會(huì)治理的場域中成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)再組織化的重要路徑。

現(xiàn)階段，其他治理主體對(duì)社會(huì)力量所處的歷史定位是否有清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)于社會(huì)力量所扮演的新的角色是否主動(dòng)接受，這已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)治理社會(huì)化進(jìn)程的關(guān)鍵所在。在既有的社會(huì)治理體制中，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”表明社會(huì)治理依舊堅(jiān)持發(fā)揮黨政主體的重要作用，但這并不意味著政府必須要事無巨細(xì)地包攬一切。有時(shí)通過發(fā)揮社會(huì)的自我調(diào)節(jié)作用反而在很多問題的治理上起到事半功倍的效果。其中，“自我調(diào)節(jié)就是要改變過去主要依賴政府干預(yù)的做法，增強(qiáng)社會(huì)的自愈能力，探索一種把社會(huì)問題、社會(huì)糾紛、社會(huì)沖突、社會(huì)矛盾解決在基層，消化在社會(huì)內(nèi)部的新機(jī)制”（曾維和、賀連輝，2015）。面對(duì)社會(huì)要素的不斷加入，黨政主體也要積極實(shí)現(xiàn)自身的角色轉(zhuǎn)變，通過設(shè)立自身的權(quán)力邊界，加快職能轉(zhuǎn)型，克服部門利益的最大化，為社會(huì)力量的參與讓渡空間和權(quán)力，以此激活社會(huì)的自主性。同時(shí)，政府不僅僅需要解決各種重大問題，更要主動(dòng)將涉及公眾切身利益的“小事”納入治理程序；在解決社會(huì)問題的過程中多采用平等對(duì)話、協(xié)商民主的治理方式；注重將分散化的社會(huì)資源重新整合起來，特別是其中的社會(huì)信任、社會(huì)關(guān)系、群眾智慧等無形資源，才能有效增加公眾對(duì)政府的信任程度，增強(qiáng)自身的政治合法性。

（二）中觀層面優(yōu)化社會(huì)治理的要素結(jié)構(gòu)

社會(huì)治理本身就是一個(gè)有序發(fā)展的系統(tǒng)，系統(tǒng)的正常運(yùn)行離不開組成這一系統(tǒng)的各個(gè)要素相互協(xié)作、共同發(fā)揮作用。社會(huì)治理的各要素以不同形式組合到一起會(huì)形成差異化的要素結(jié)構(gòu)，影響著社會(huì)治理系統(tǒng)的整體運(yùn)行。一直以來，社會(huì)治理的多元主體之間存在著發(fā)展順序上的先后之分、力量對(duì)比上的強(qiáng)弱之差、角色地位上的輕重之別?？梢哉f，把實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的美好愿景完全寄托于某一治理要素的單獨(dú)變化已經(jīng)變得不切實(shí)際，只有保證社會(huì)力量的“在場”與其他主體的適應(yīng)性調(diào)整同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理各個(gè)要素從依附走向獨(dú)立、從不平等走向相對(duì)平等，進(jìn)一步優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，才能使社會(huì)善治愈加可期。

一方面，維持治理要素的各自獨(dú)立。社會(huì)治理要想充滿活力，必須在吸納多元主體共同參與的基礎(chǔ)上，增加治理要素的獨(dú)立性，減少依賴性，實(shí)現(xiàn)“各放異彩”。在社會(huì)管理時(shí)期，正是在社會(huì)力量的不斷推動(dòng)下，逐漸打破單一主體的社會(huì)管理局面，其他主體開始以獨(dú)立的身份參與到社會(huì)事務(wù)的管理之中?？墒牵嘣黧w在社會(huì)治理中并未完全適應(yīng)新的角色，最明顯的表現(xiàn)就是政府對(duì)社會(huì)的控制并未減弱，社會(huì)組織依然沒有放棄與政府的依附關(guān)系。盡管一些社會(huì)組織形式上具有“非政府性”特征，但實(shí)際上卻有著“官辦”色彩。社會(huì)組織對(duì)政府的過度依賴會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致社會(huì)組織缺乏獨(dú)立性、喪失活動(dòng)自主權(quán)。長此以往，社會(huì)組織只會(huì)成為政府的“下屬機(jī)構(gòu)”，難以變?yōu)楹献骰锇?。?dāng)前，各治理要素需要維持各自的獨(dú)立性，特別是“政府與社會(huì)應(yīng)該各有自己的活動(dòng)范圍和領(lǐng)域，彼此各守本分，分工協(xié)作”（燕繼榮，2013），切勿淪為其他治理要素的“附庸”。為了達(dá)成這一目標(biāo)，就需要各治理主體主動(dòng)獲得、學(xué)習(xí)和勝任其在社會(huì)治理中的各自角色，以便在社會(huì)治理的實(shí)踐中找準(zhǔn)位置。

另一方面，實(shí)現(xiàn)治理要素的相對(duì)平等?！吧鐣?huì)化從一開始就蘊(yùn)含著行為體之間內(nèi)在的不平等。這種不平等的直接后果就是弱者主導(dǎo)身份建構(gòu)過程的可能性被剝奪”（景曉強(qiáng)、景曉娟，2010）。在社會(huì)治理領(lǐng)域，多元主體之間的不平等問題逐漸凸顯，表現(xiàn)為強(qiáng)勢主體主導(dǎo)著社會(huì)治理的進(jìn)程，弱勢群體逐漸喪失參與社會(huì)治理的主動(dòng)性和話語權(quán)。目前，最明顯的就是黨政力量與社會(huì)力量之間的力量對(duì)比懸殊，在社會(huì)治理場域中政府掌握較多的話語權(quán)，決定著合作的方式、時(shí)間和內(nèi)容，主導(dǎo)著社會(huì)資源的再分配，導(dǎo)致政社合作本質(zhì)上依舊是政府的單打獨(dú)斗。當(dāng)前，面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)局面，政府需要以更加包容的姿態(tài)將多元主體吸納到社會(huì)治理之中，賦予其相對(duì)平等的地位，主動(dòng)增強(qiáng)社會(huì)主體的參與和互動(dòng)能力，以此扭轉(zhuǎn)治理要素之間的不平等狀態(tài)。但我們不能忽視這樣的客觀事實(shí)：在社會(huì)治理的不同時(shí)期，社會(huì)治理對(duì)不同的治理要素的需求強(qiáng)度是明顯不同的，即各治理要素之間不可能同等重要，絕對(duì)的平等根本上難以實(shí)現(xiàn)，只能實(shí)現(xiàn)相對(duì)平等。而且，“迄今為止，在所有權(quán)力主體中，政府無疑具有壓倒一切的重要性，任何其他權(quán)力主體均不足以與政府相提并論”（俞可平，2018）。這也就決定了在現(xiàn)階段的要素結(jié)構(gòu)中，政府這一主體及其掌握的包括財(cái)政、政策等壟斷性資源對(duì)于提高社會(huì)治理成效依舊是至關(guān)重要的，社會(huì)要素在其中只能起到一定的補(bǔ)充作用。

（三）宏觀層面實(shí)現(xiàn)治理要素之間的有效聯(lián)動(dòng)

無論是吸納和整合更多的社會(huì)要素，還是不斷優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，最終都需要通過各治理要素之間的有效聯(lián)動(dòng)來達(dá)到社會(huì)善治的理想目標(biāo)。當(dāng)前，需要以治理要素之間的合作、互補(bǔ)與共生關(guān)系為紐帶，堅(jiān)持目標(biāo)指引、強(qiáng)調(diào)分工協(xié)作、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，才可以使各治理要素彼此有效聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)生更多的整體效益。而且，這種要素之間的聯(lián)動(dòng)狀況也反映出社會(huì)治理社會(huì)化存在的質(zhì)量和水平的高低差異。

堅(jiān)持目標(biāo)指引。社會(huì)治理的良好運(yùn)行不能缺乏共同目標(biāo)的指引，否則就會(huì)陷入集體行動(dòng)的困境，產(chǎn)生多元治理主體“各自為戰(zhàn)”的混亂狀態(tài)?，F(xiàn)實(shí)中，每個(gè)治理主體都有各自的利益訴求，都期望通過社會(huì)治理來達(dá)成各自意圖，實(shí)現(xiàn)自我利益的最大化。而任何單一主體的利益最大化必然會(huì)打破既有的規(guī)則和秩序，帶來社會(huì)治理格局的破裂與瓦解。同時(shí)，多元利益訴求的存在是充分調(diào)動(dòng)各方面積極性的基礎(chǔ)，而不同的利益訴求之間難免會(huì)有交叉與重疊，形成公共利益?；诖?，努力建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理格局，促進(jìn)公共利益的最大化就順理成章地成為多元主體的奮斗目標(biāo)，為多元主體的合作共治提供正向激勵(lì)。

強(qiáng)調(diào)分工協(xié)作。實(shí)現(xiàn)治理要素之間的分工與協(xié)作是提高社會(huì)治理效率，降低內(nèi)耗的根本保證。而強(qiáng)調(diào)分工協(xié)作就是要實(shí)現(xiàn)治理主體之間權(quán)責(zé)一致，減少責(zé)任盲區(qū)，促進(jìn)能力和事務(wù)相匹配，形成上下貫通、橫向協(xié)同的治理局面。在具體的社會(huì)治理實(shí)踐中，政府應(yīng)該多以宏觀和長遠(yuǎn)的眼光看待問題，主要處理涉及公共利益的全局性事務(wù)，而那些涉及地域性的、群體性的、公益性的事務(wù)可多通過社會(huì)自治的方式加以解決，比如社會(huì)救助、動(dòng)物保護(hù)、環(huán)境治理，真正實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。在社會(huì)治理中，以黨政要素、市場要素和社會(huì)要素為主的不同的治理要素之間具有各自的優(yōu)勢所在，也會(huì)存在“政府失靈”“市場失靈”和“志愿失靈”的現(xiàn)象。這進(jìn)一步表明，實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治需要在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的前提下，充分發(fā)揮市場在資源配置方面的決定性作用，發(fā)揮社會(huì)組織在整合和表達(dá)群眾利益訴求、化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益沖突、提高治理效率、完善公共服務(wù)等方面的重要作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理要素之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮“1+1＞2”的功效。

四、結(jié)語

與社會(huì)治理相比，社會(huì)治理社會(huì)化在詞匯上僅僅多了“社會(huì)化”三個(gè)字，但二者在內(nèi)涵和本質(zhì)上已經(jīng)發(fā)生了根本性改變。在社會(huì)化理論的指引下，本文基于微觀層面的要素變化對(duì)社會(huì)治理社會(huì)化的演進(jìn)邏輯進(jìn)行了“過程還原”，充分展現(xiàn)出社會(huì)治理社會(huì)化和社會(huì)治理之間的生動(dòng)關(guān)系。其中，社會(huì)管理向社會(huì)治理的嬗變的邏輯起點(diǎn)揭示出“社會(huì)化”成為開啟社會(huì)治理大門的基礎(chǔ)推動(dòng)力；微觀、中觀和宏觀三個(gè)層面的邏輯主線顯示出，通過“社會(huì)化”的過程可以重新調(diào)整社會(huì)治理的定位，擺正其位置，指明其發(fā)展方向；最后，以達(dá)到社會(huì)善治的理想目標(biāo)的邏輯歸宿表明社會(huì)治理社會(huì)化屬于社會(huì)治理的整體范疇，內(nèi)含于社會(huì)治理之中，二者具有共同的目標(biāo)追求。同時(shí)，社會(huì)治理社會(huì)化的演進(jìn)邏輯也進(jìn)一步指明了社會(huì)治理社會(huì)化不是獨(dú)立提出的新概念，或者說是孤零零的命題，它與社會(huì)治理的相關(guān)思想、理念之間具有天然的銜接性與融合性，與既有的社會(huì)治理體制、共建共治共享的社會(huì)治理格局等許多內(nèi)容都聯(lián)系在一起，最終服務(wù)于國家治理現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。