梁華斌

為加快推進(jìn)鄭州市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心項(xiàng)目建設(shè)，鄭州市農(nóng)委提出將市農(nóng)林科學(xué)研究所與市蔬菜研究所整合設(shè)置，成立綜合農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。該動(dòng)議符合機(jī)構(gòu)編制工作優(yōu)化協(xié)同高效的原則，鄭州市委編辦積極跟進(jìn)，推進(jìn)整合工作，并以農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)調(diào)整為樣本，探索科研類事業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的工作思路。

一、分析科研機(jī)構(gòu)的主業(yè)及其發(fā)展趨勢(shì)

農(nóng)業(yè)科研主要涉及種子、肥料、水、地（培養(yǎng)基）、溫度、光照、通風(fēng)、農(nóng)藥等多個(gè)方面，其中與資源稟賦關(guān)系密切的有水、土地、溫度、光照和通風(fēng)等。目前，肥料、農(nóng)藥供應(yīng)已經(jīng)充分實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，技術(shù)門檻較低，“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)不大。作物種子培育是門檻高、風(fēng)險(xiǎn)大、國際市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境高度壟斷的行業(yè)，也是我國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)的主業(yè)。該領(lǐng)域發(fā)展的趨勢(shì)是充分發(fā)揮我國幅員遼闊、種植資源豐富、種植規(guī)模大的優(yōu)勢(shì)，做好符合中國農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的地域適應(yīng)性強(qiáng)、滿足功能性需要的主要糧食作物、油料、蔬菜品種培養(yǎng)；在育種過程中，加強(qiáng)生物工程技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新，建立自己的農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)和工程體系，厚植農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)土壤。

在國家農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)牽總、地方分區(qū)負(fù)責(zé)的情況下，鄭州市突出了以小麥為主的主糧，以蘿卜、馬鈴薯、白菜為主的大宗蔬菜，以花生、芝麻為主的油料作物等幾個(gè)主要研究方向。近年來，隨著基因測(cè)序技術(shù)的應(yīng)用，種子培育周期縮短，效益顯著提高。鄭州市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心項(xiàng)目建設(shè)就是本著提升技術(shù)、整合隊(duì)伍、集約化發(fā)展的目標(biāo)提出的。該項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)整合互為一體，符合鄭州農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)發(fā)展主業(yè)的新需求。

二、研究現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的歷史脈絡(luò)

（一）鄭州市農(nóng)林科學(xué)研究所、鄭州市蔬菜研究所歷史沿革。鄭州市農(nóng)林科學(xué)研究所機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于正處級(jí)，1984年由鄭州市農(nóng)林科學(xué)研究所、鄭州市蔬菜科學(xué)研究所、河南鄭州養(yǎng)蜂研究所、開封地區(qū)農(nóng)林科學(xué)研究所中牟分所整合設(shè)立，核定編制230名。1987年鄭州市農(nóng)林科學(xué)研究所的蔬菜科學(xué)研究分所單獨(dú)設(shè)置，并更名為鄭州市蔬菜研究所，分設(shè)后鄭州市農(nóng)林科學(xué)研究所核定事業(yè)編制160名。鄭州市蔬菜研究所單獨(dú)設(shè)立之初機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于副處級(jí)，核定事業(yè)編制70名，1990年增加事業(yè)編制至90名，1996年調(diào)整機(jī)構(gòu)規(guī)格為正處級(jí)。

（二）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。鄭州市農(nóng)林科學(xué)研究所現(xiàn)有14個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，分別為：辦公室、科研管理科、生產(chǎn)科、后勤科、組織宣傳科、財(cái)務(wù)科、農(nóng)作物研究室、林果研究室、畜禽研究室、農(nóng)副產(chǎn)品加工研究室、農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)研究室、珍稀植物研究室、植物病蟲害防治研究室、農(nóng)業(yè)測(cè)試室。鄭州市蔬菜研究所現(xiàn)有14個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，分別為：辦公室、人事教育科、財(cái)務(wù)科、科研管理科、后勤科、生產(chǎn)科、基建管理科、科技開發(fā)科、試驗(yàn)場(chǎng)、生物技術(shù)研究室、育種研究室、設(shè)施園藝研究室、品種資源研究室、無公害蔬菜研究室。

（三）現(xiàn)有機(jī)構(gòu)構(gòu)架存在的主要問題。一是綜合管理類內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)較多的問題突出。鄭州市農(nóng)林科學(xué)研究所綜合類內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)6個(gè)，占比為43%；鄭州市蔬菜研究所綜合類內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)8個(gè)，占比為57%。二是兩個(gè)機(jī)構(gòu)部分業(yè)務(wù)研究方向存在重合，科研類內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)特別是實(shí)驗(yàn)室存在重復(fù)建設(shè)、資源分散、效益不高等問題。

三、抓住科研類事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本出發(fā)點(diǎn)

（一）牽住科研類內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)占比這個(gè) “牛鼻子”?？蒲蓄悆?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)占比一直是評(píng)價(jià)科研類事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理的一個(gè)重要指標(biāo)。2019年黨政機(jī)構(gòu)改革和歷次機(jī)構(gòu)改革，都對(duì)綜合管理機(jī)構(gòu)占比有明確要求，大多數(shù)機(jī)關(guān)單位都是按照三分之一左右的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)置，事業(yè)單位多數(shù)也參考這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在整合機(jī)構(gòu)的過程中，鄭州市委編辦把控制科研類內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)占比作為一個(gè)重點(diǎn)考慮的指標(biāo)，經(jīng)多次溝通，新組建單位綜合管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)6個(gè)，科研類內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)14個(gè)，科研類內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)占比由原來兩家單位平均50%提升至70%。

（二）站穩(wěn)機(jī)構(gòu)精簡這個(gè)基本立場(chǎng)。機(jī)構(gòu)編制工作人員要先革新觀念，從多設(shè)機(jī)構(gòu)安排干部、減少改革阻力的老觀念中走出來。緊緊盯住科研單位主業(yè)，采取瘦身與健身相結(jié)合的原則，圍繞如何服務(wù)主業(yè)設(shè)置機(jī)構(gòu)。在此次機(jī)構(gòu)整合中，根據(jù)職能變化將原來承擔(dān)育種生產(chǎn)組織管理職能的生產(chǎn)科取消，將原來兩個(gè)單位設(shè)置重疊的辦公室、組織（人事）科、財(cái)務(wù)科、后勤科、科研管理科只保留1個(gè)，將綜合管理類內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中分得過細(xì)的基建管理科、科技開發(fā)科取消?？蒲蓄悆?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也將同類合并，并根據(jù)新的科研任務(wù)需要，參考省農(nóng)科院機(jī)構(gòu)設(shè)置特點(diǎn)和其他省會(huì)城市情況確定科研類內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)為14個(gè)。整體核算下來，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)由原來的28個(gè)精簡到20個(gè)，比整合前減少8個(gè)，精簡近三分之一，并收回部分空余編制。

（三）找到經(jīng)費(fèi)保障定性的分水嶺。原有機(jī)構(gòu)編制文件明確鄭州市農(nóng)林科研所的經(jīng)費(fèi)保障形式為財(cái)政全額撥款，鄭州市蔬菜研究所的經(jīng)費(fèi)保障形式為定額包干。在這兩家機(jī)構(gòu)運(yùn)行過程中，隨著歷次農(nóng)業(yè)科研類事業(yè)單位改革，農(nóng)業(yè)科研單位的公益屬性更加突出，科研單位只負(fù)責(zé)承接培養(yǎng)新品種和試驗(yàn)推廣新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，不再從事良種生產(chǎn)流通任務(wù)；科研經(jīng)費(fèi)管理也調(diào)整為零余額賬戶，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)報(bào)統(tǒng)銷，客觀上各類經(jīng)費(fèi)已經(jīng)按照全供的標(biāo)準(zhǔn)來管理。經(jīng)過充分調(diào)研，在提取財(cái)政、人社有關(guān)管理資料的基礎(chǔ)上，本著保持科研經(jīng)費(fèi)不減、科研人員待遇不降的原則，統(tǒng)一整合后單位經(jīng)費(fèi)保障形式為財(cái)政全額撥款。

（四）探索科研機(jī)構(gòu)設(shè)置的新思路。2000年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了科技部等12部委《關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施意見》，要求著力解決科研機(jī)構(gòu)分散重復(fù)、人員過多、效率不高、面向市場(chǎng)的機(jī)制不完善等問題，逐步建立“開放、流動(dòng)、競(jìng)爭、協(xié)作”的管理和運(yùn)行機(jī)制。此次機(jī)構(gòu)整合后，新單位設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)為20個(gè)，編制數(shù)240個(gè)，科室平均編制數(shù)為12個(gè)，完全符合大內(nèi)設(shè)的要求。在此基礎(chǔ)上，設(shè)置了6個(gè)綜合管理類內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并明確了名稱；其科研類內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱、職責(zé)由新組建單位根據(jù)工作需要在14個(gè)限額內(nèi)靈活設(shè)置，報(bào)主管部門備案。這樣既能控制盲目增加機(jī)構(gòu)，增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，又能控制綜合管理類內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)，還保證了職數(shù)審核工作的順暢銜接，是目前比較合理的一種工作安排。

四、充分考慮機(jī)構(gòu)調(diào)整中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

（一）經(jīng)費(fèi)形式不同單位整合對(duì)隊(duì)伍穩(wěn)定的影響。在這次兩家農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的整合過程中，經(jīng)費(fèi)保障、人員管理有一定的歷史沉淀，調(diào)整經(jīng)費(fèi)保障形式的政策障礙小，由于經(jīng)費(fèi)形式是由低到高調(diào)整，人員穩(wěn)定方面也沒有壓力。其他科研類事業(yè)單位整合可能不具備這樣好的條件。在不利的情況下，改革要充分考慮到可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，要把困難和保障措施考慮到前頭，把思想工作做到前頭，確保改革能夠落地增效。

（二）人才結(jié)構(gòu)是否滿足新機(jī)構(gòu)的要求。鄭州市農(nóng)林科學(xué)研究所干部職工150人，其中科研崗位96人，其他崗位54人。鄭州市蔬菜研究所干部職工86人，其中科研崗位66人，其他崗位20人。綜合考慮兩個(gè)所的人員結(jié)構(gòu)，科研人員占比達(dá)到68.6%，和科研類內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)占比70%的比例接近，足以支撐科研機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)占比增加的人員需要，管理崗冗員消化負(fù)擔(dān)較輕，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合可以順暢推進(jìn)。如果不符合以上條件的科研機(jī)構(gòu)整合，需要提前考慮人員分流的可能性，制定管理崗冗員消化方案，沉淀的空編用于招聘科研人員，并加大對(duì)調(diào)整后新機(jī)構(gòu)招賢引智人才編制的支持力度。

五、充分吸納主管部門的意見建議

（一）充分了解動(dòng)議機(jī)構(gòu)調(diào)整的目的。主管部門提出事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整動(dòng)議，目的不外乎行業(yè)規(guī)范需要、事業(yè)單位發(fā)展需求、職能任務(wù)調(diào)整需要和人事調(diào)整需要等訴求。我們要在主管部門動(dòng)議機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)報(bào)請(qǐng)材料的基礎(chǔ)上，主動(dòng)溝通，掌握更多相關(guān)資料，認(rèn)真梳理動(dòng)議事項(xiàng)，對(duì)動(dòng)議的合規(guī)性初步認(rèn)定，為下一步工作做好充足準(zhǔn)備。

（二）充分交流機(jī)構(gòu)設(shè)置的想法。機(jī)構(gòu)編制部門工作人員對(duì)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)體系掌握較全面，領(lǐng)會(huì)較深刻，機(jī)構(gòu)調(diào)整的主觀能動(dòng)性較強(qiáng)。同樣，業(yè)務(wù)主管部門對(duì)涉及改革調(diào)整的事業(yè)單位的工作任務(wù)、法規(guī)要求、行業(yè)政策規(guī)范理解也相對(duì)全面，也有很強(qiáng)的調(diào)整機(jī)構(gòu)主觀能動(dòng)性。這就需要機(jī)構(gòu)編制部門與業(yè)務(wù)主管部門各自立足擅長的領(lǐng)域，通過交流融合，尋求符合黨的領(lǐng)導(dǎo)要求、地方發(fā)展實(shí)際、人民群眾需要的科學(xué)、合理、合規(guī)的解決方案。

（三）充分考慮機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)實(shí)情況。中央編辦、科技部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善科研事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置審批的通知》，明確規(guī)定嚴(yán)格控制設(shè)立或改建“研究院”。經(jīng)調(diào)研了解，除鄭州市外，河南省其他地市（含濟(jì)源）均設(shè)立了農(nóng)業(yè)科學(xué)院（農(nóng)林科學(xué)院），其中，洛陽、焦作相關(guān)機(jī)構(gòu)名稱為“農(nóng)林科學(xué)研究院”，安陽、新鄉(xiāng)、周口、南陽、漯河、信陽等地農(nóng)科院掛河南省農(nóng)科院分院牌子。為有助于新機(jī)構(gòu)對(duì)外交流，有利于調(diào)動(dòng)科研人員的積極性并吸引留住人才，通過積極協(xié)調(diào)爭取，在上級(jí)部門的大力支持下，將整合后的機(jī)構(gòu)明確為鄭州市農(nóng)業(yè)科技研究院。

按照以上思路，鄭州市委編辦較順利地完成了鄭州市農(nóng)林科學(xué)研究所與鄭州市蔬菜研究所整合設(shè)置，并形成了以下工作經(jīng)驗(yàn)：一是牢固樹立機(jī)構(gòu)編制法規(guī)意識(shí)，扛起貫徹落實(shí)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)的責(zé)任；二是深刻理解各項(xiàng)機(jī)構(gòu)改革工作的目標(biāo)，清楚掌握上級(jí)對(duì)具體體制機(jī)制調(diào)整的工作意圖；三是通過真誠深入的溝通交流，多渠道了解不同部門的政策法規(guī)，為調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置提供更加完善的理論支撐；四是摒棄經(jīng)驗(yàn)主義，保持和發(fā)揚(yáng)開拓創(chuàng)新精神，拓寬解決機(jī)構(gòu)編制困境的思路。通過深入細(xì)致地開展工作，總結(jié)反思，做好每一個(gè)具體機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的調(diào)整，爭取每一項(xiàng)改革措施的落地，這在機(jī)構(gòu)編制工作中不僅是一項(xiàng)不斷實(shí)踐、充實(shí)和完善的任務(wù)，而且是一個(gè)需要長期堅(jiān)持、嚴(yán)格依規(guī)操作的硬性要求。