胡 敏

（中共中央黨校/國(guó)家行政學(xué)院 報(bào)刊社，北京 100089）

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，系統(tǒng)地回答了新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證、根本立場(chǎng)、歷史方位、指導(dǎo)原則、主題主線、根本動(dòng)力、戰(zhàn)略舉措、工作方法等基本問(wèn)題，形成一套科學(xué)完整、邏輯嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)理論體系，是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)用馬克思主義基本原理指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐形成的重大理論成果。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想堅(jiān)持馬克思主義理論與當(dāng)代中國(guó)發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持馬克思主義認(rèn)識(shí)論和方法論相統(tǒng)一，彰顯出深厚的馬克思主義哲學(xué)意蘊(yùn)。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想根植于新中國(guó)成立以來(lái)黨治理大國(guó)經(jīng)濟(jì)的歷史經(jīng)驗(yàn)，緊扣黨的十八大以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，在不斷的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新中形成、豐富和發(fā)展，為我們深刻認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律提供了強(qiáng)大的理論指導(dǎo)和實(shí)踐指引。

一、習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的形成脈絡(luò)和科學(xué)體系

2012年11月15日，習(xí)近平同志剛剛擔(dān)任黨的總書記后，在十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面會(huì)上就鮮明地指出，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”“我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路”[1]。這清晰闡明了新一屆黨中央踐行黨的初心使命，繼續(xù)擔(dān)負(fù)起把發(fā)展作為解決中國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵的歷史責(zé)任。

發(fā)展就是要搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為黨的中心工作。習(xí)近平總書記在2013年指出，“黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，集中精力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去、把人民生活搞上去。只要國(guó)內(nèi)外大勢(shì)沒(méi)有發(fā)生根本變化，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心就不能也不應(yīng)該改變。這是堅(jiān)持黨的基本路線100年不動(dòng)搖的根本要求，也是解決當(dāng)代中國(guó)一切問(wèn)題的根本要求”[2]。

從2012年至2022年，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了很大變化，國(guó)內(nèi)面臨改革發(fā)展穩(wěn)定的新任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，對(duì)做好新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了大量富有成效的思考和探索，不斷總結(jié)和深化我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，作出一系列治理經(jīng)濟(jì)的新思想、新論斷、新戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、經(jīng)濟(jì)改革發(fā)生歷史性變化，在實(shí)踐中也逐步形成了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想。

2017年10月召開(kāi)的黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，闡釋了新時(shí)代治國(guó)理政新思想的豐富內(nèi)涵，這體現(xiàn)了指導(dǎo)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)工作的新思想、新理念、新方略。2017年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，用“七個(gè)堅(jiān)持”首次概述了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想[3]。這既表明了如何看待新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征（即堅(jiān)持適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)），又闡釋了我們正確認(rèn)識(shí)階段性特征應(yīng)該具有的方法論（即堅(jiān)持正確工作策略和方法）；既指明了我們應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)略、策略、路徑（即堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的雙驅(qū)動(dòng)作用，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革），又闡明了我們的政治優(yōu)勢(shì)、制度保障和發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)（即堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想）。

2021年11月召開(kāi)的黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)黨的歷史上第三個(gè)歷史決議，在十九大報(bào)告基礎(chǔ)上，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)容從“八個(gè)明確”提煉為“十個(gè)明確”，其中在新增的第7條即“明確必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把握新發(fā)展階段，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想作出高度概括，就此也凝練為“習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想”的最新表述。2021年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，需要正確認(rèn)識(shí)和把握”[4]。這進(jìn)一步要求隨著我國(guó)發(fā)展進(jìn)程，對(duì)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的認(rèn)識(shí)要作出新的豐富和拓展。

總體來(lái)看，黨的十八大以來(lái)，黨中央針對(duì)在新的歷史條件下經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)展的一系列實(shí)踐探索和總結(jié)，做出了一系列理論思考和深化，堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理認(rèn)識(shí)發(fā)展中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義要走什么樣的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路、怎樣走中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的重大時(shí)代課題，由此也形成了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想內(nèi)容豐富，涉及新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)特征，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善，新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略、模式、動(dòng)力和路徑，中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行框架和宏觀調(diào)控體系創(chuàng)新，新的國(guó)際形勢(shì)下的對(duì)外開(kāi)放格局，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治保證等，是一套與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)完整、邏輯嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)理論體系。其鮮明的理論品格就是政治性、人民性、科學(xué)性、實(shí)踐性、開(kāi)放型和民族性[5]。

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的形成脈絡(luò)和豐富的思想內(nèi)涵體現(xiàn)在這十年來(lái)黨的代表大會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，中央財(cái)經(jīng)委（組）、中央全面深化改革委（組）、中央政治局集體學(xué)習(xí)、省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班等重要會(huì)議上習(xí)近平總書記發(fā)表的一系列重要講話中，也融匯于黨的十八大以來(lái)黨中央推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)重大政策、重大方針、重大部署之中。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用突出體現(xiàn)在立足于我國(guó)發(fā)展新的歷史方位、國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，“怎么看”中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題，要保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)“怎么辦”、應(yīng)該“怎么干”的思想方法和行動(dòng)方略上。

二、習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想對(duì)新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段“怎么看”作出了回答

科學(xué)認(rèn)識(shí)形勢(shì)、準(zhǔn)確研判大勢(shì)，是做好經(jīng)濟(jì)工作的基本前提。從我們黨成立100年的發(fā)展歷程看，黨帶領(lǐng)人民無(wú)論是在干革命、搞建設(shè)，還是在促改革、謀發(fā)展的各個(gè)歷史時(shí)期，都始終高度重視對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的分析與研判，這已成為我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)。我們黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革事業(yè)從勝利走向勝利，一個(gè)重要的原因就是對(duì)黨和人民事業(yè)所處的歷史方位作出科學(xué)判斷。黨的十八大以來(lái)，每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首先都要對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的國(guó)內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行全面分析。

2012年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“現(xiàn)在，我們站在了更高的起點(diǎn)上”。這個(gè)高起點(diǎn)是什么？自2008年源自美國(guó)的一場(chǎng)百年不遇的國(guó)際金融危機(jī)深刻改變了世界經(jīng)濟(jì)格局，世界經(jīng)濟(jì)由危機(jī)前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難前行。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放大大增強(qiáng)了國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力，特別是加入世界貿(mào)易組織之后深度融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，形成了富有韌性的超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，同時(shí)也形成了具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力的“中國(guó)之治”的治理優(yōu)勢(shì)，全球經(jīng)濟(jì)重心由西向東轉(zhuǎn)移的大格局特征愈加明顯，但在我國(guó)發(fā)展獲得有利條件的同時(shí)，我國(guó)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題日漸突出。為此，這次會(huì)議對(duì)新起點(diǎn)的發(fā)展環(huán)境作出重要判斷：我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了很大變化，既要緊緊抓住用好這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，又要增強(qiáng)憂患意識(shí)，因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，努力在風(fēng)云變幻的國(guó)際環(huán)境中謀求更大的國(guó)家利益[6]。

2013年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“國(guó)際金融危機(jī)影響具有長(zhǎng)期性，國(guó)際市場(chǎng)爭(zhēng)奪更趨激烈，必須順勢(shì)而為、轉(zhuǎn)變思路。要冷靜扎實(shí)辦好自己的事，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，把發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和內(nèi)需的巨大潛力釋放出來(lái)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主動(dòng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主動(dòng)、改革開(kāi)放的主動(dòng)，贏得在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的主動(dòng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)”[7]。

后來(lái)的事實(shí)也驗(yàn)證了這一判斷。2012年后世界經(jīng)濟(jì)急劇變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在前行中深層次矛盾更加凸顯，直接表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開(kāi)始出現(xiàn)持續(xù)下行。面對(duì)過(guò)去我國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)漸行漸遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)界有許多擔(dān)憂，對(duì)此，習(xí)近平總書記在2014年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，“分析和看待這個(gè)問(wèn)題，必須歷史地、辯證地認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征”[8]229。黨中央此前已作出一個(gè)明確判斷，即我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策消化期“三期疊加”階段，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。此次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作就要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，并深刻分析了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的九個(gè)方面趨勢(shì)性變化，這些趨勢(shì)性變化既是新常態(tài)的外在特征，又是新常態(tài)的內(nèi)在動(dòng)因。這一系列實(shí)實(shí)在在的變化，要求中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從規(guī)模速度型的粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型的集約增長(zhǎng)；必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量；必須增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，從傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向打造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的驅(qū)使。習(xí)近平總書記就此強(qiáng)調(diào)，“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)發(fā)展的大邏輯”[8]233。

黨的十八大以來(lái)，黨中央深刻把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的階段性特征，堅(jiān)持觀大勢(shì)、謀全局、干實(shí)事，成功駕馭了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，順利完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)，在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，同時(shí)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段也有了更加全面深刻的認(rèn)識(shí)。2017年10月召開(kāi)的黨的十九大從社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生全局性歷史性變化的高度認(rèn)為中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在這個(gè)新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)要著力解決的社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。黨的十九大提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)[9]。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求[3]。“高質(zhì)量發(fā)展階段”成為黨的十九大后深刻把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的基本共識(shí)。在2018年初中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記從建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系、體現(xiàn)效率促進(jìn)公平的收入分配體系、彰顯優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域體系、資源節(jié)約環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系、多元平衡安全高效的全面開(kāi)放體系、充分發(fā)揮市場(chǎng)作用更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制等七個(gè)方面對(duì)建設(shè)一個(gè)什么樣的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作出了系統(tǒng)闡述[10]。

黨的十九大以后，國(guó)際形勢(shì)更加波譎云詭，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健快速發(fā)展，中國(guó)之變也帶來(lái)了世界之變、歷史之變、時(shí)代之變。世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新冠肺炎疫情大流行影響深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，一些國(guó)家單邊主義、保護(hù)主義盛行；國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境日趨錯(cuò)綜復(fù)雜。這五年，面對(duì)外部大國(guó)挑戰(zhàn)和新冠肺炎疫情肆掠，我們集中精力做好自己的事情，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民直面挑戰(zhàn)，迎難而上，付出巨大努力，實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃任務(wù)，階段性地打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年目標(biāo)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又邁上了一個(gè)新階段。習(xí)近平總書記在2020年8月主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)時(shí)首次提出“新發(fā)展階段”概念，并指出：“‘十四五’時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。”[11]

新發(fā)展階段是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)所處歷史方位做出的新的重大論斷，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記和黨中央對(duì)深刻變化的國(guó)內(nèi)外環(huán)境的清醒認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握，為黨和國(guó)家在新階段謀劃新發(fā)展提供了根本遵循。

黨的十九屆五中全會(huì)將新發(fā)展階段的判斷寫入黨的文件并作為“十四五”規(guī)劃對(duì)發(fā)展環(huán)境認(rèn)識(shí)的基本依據(jù)。習(xí)近平總書記從理論依據(jù)、歷史依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，對(duì)我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段這一戰(zhàn)略判斷作了深刻闡釋。他指出，新發(fā)展階段是我們黨帶領(lǐng)人民迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)歷史性跨越的新階段。我們的任務(wù)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，我國(guó)現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，既是社會(huì)主義初級(jí)階段我國(guó)發(fā)展的要求，也是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段向更高階段邁進(jìn)的要求[12]。

按照馬克思主義唯物辯證法，運(yùn)動(dòng)是物質(zhì)的存在方式，發(fā)展是事物前進(jìn)的變化或上升過(guò)程，意味著新事物代替舊事物。這蘊(yùn)含著對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律、量變質(zhì)變規(guī)律和否定之否定規(guī)律。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段正是中國(guó)社會(huì)不斷演化的自然歷史過(guò)程，既要看到自然條件、社會(huì)條件乃至精神條件在變化，又要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做到歷史發(fā)展的決定性和現(xiàn)實(shí)的人的主觀能動(dòng)性的統(tǒng)一。習(xí)近平總書記堅(jiān)持以馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段量到質(zhì)的變化，科學(xué)認(rèn)識(shí)發(fā)展階段中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，既有全局觀，又能把握兩點(diǎn)論，要求我們辯證看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化帶來(lái)的新特征新要求新挑戰(zhàn)，在順應(yīng)大勢(shì)中把握問(wèn)題關(guān)鍵，在準(zhǔn)確識(shí)變中主動(dòng)求變。其間蘊(yùn)含的哲學(xué)智慧是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想體系中對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論作出的重要貢獻(xiàn)。

三、習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想對(duì)解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題“怎么辦”做出了回答

經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件出現(xiàn)了很大變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)資源要素配置方式也都發(fā)生了很大改變，經(jīng)濟(jì)生活隨之也會(huì)出現(xiàn)一系列轉(zhuǎn)型發(fā)展中的新矛盾新問(wèn)題，這就需要確立新的發(fā)展指導(dǎo)思想、新的發(fā)展理念和制定新的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑。

（一）要有根本的理念轉(zhuǎn)變，以正確理念指導(dǎo)行動(dòng)

2017年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我們“在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想”[3]。“新發(fā)展理念”是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的核心內(nèi)容，是引領(lǐng)新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化的思想準(zhǔn)繩。

習(xí)近平總書記指出，理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措跟著也就好定了[8]197。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的各種資源約束和體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，著力認(rèn)識(shí)和解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和難題，創(chuàng)造性地提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念。新發(fā)展理念是促進(jìn)我國(guó)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變的思想基礎(chǔ)，是厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、破解發(fā)展難題的行動(dòng)指南。

進(jìn)入我國(guó)新的發(fā)展方位，我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題究竟是什么？我們根據(jù)這十年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題做出的分析歸納，可以從時(shí)間線上看出這些矛盾和問(wèn)題的突出表現(xiàn)和演化歷程。

2012年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述為，“我國(guó)發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升和創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題并存，金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出”[6]。2013年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述為，“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，保障糧食安全難度加大，宏觀債務(wù)水平持續(xù)上升，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，生態(tài)環(huán)境惡化、食品藥品質(zhì)量堪憂、社會(huì)治安狀況不佳等突出問(wèn)題仍沒(méi)有緩解”[7]。2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述為，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)”[13]。2015年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述為，“由于多方面因素影響和國(guó)內(nèi)外條件變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨一些突出矛盾和問(wèn)題，必須高度重視，采取有力措施加以化解”[14]。2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述為，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在不少突出矛盾和問(wèn)題，產(chǎn)能過(guò)剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，金融風(fēng)險(xiǎn)有所積聚，部分地區(qū)困難增多等”[15]。

2017年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述為，“按照黨的十九大的要求，今后3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”[3]。2018年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述為，“要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。這些問(wèn)題是前進(jìn)中的問(wèn)題，既有短期的也有長(zhǎng)期的，既有周期性的也有結(jié)構(gòu)性的”[16]。2019年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述為，“我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，‘三期疊加’影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大”[17]。2020年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述為，“疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。明年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視”[18]。2021年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述為，“必須看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定”[4]。

2022年4月29日中央政治局分析一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作時(shí)指出，“新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)面臨新的挑戰(zhàn)”[19]。

縱覽這十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題，雖然每一年每一階段重點(diǎn)不同、表現(xiàn)不同，但可以看出，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題始終是困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要癥結(jié)，疊加周期性、體制性、外部變化沖擊和突發(fā)公共事件等因素，致使這些年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力增大、發(fā)展動(dòng)力不足、城鄉(xiāng)差距拉大、資源環(huán)境壓力增大、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)等，歸根結(jié)底就在于我國(guó)發(fā)展的不平衡、不充分。

習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展是第一動(dòng)力，只有依靠創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)，打破核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，在科技高水平自立自強(qiáng)中確保我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控問(wèn)題，并著力“四個(gè)面向”實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，努力打造我國(guó)的世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地；始終強(qiáng)調(diào)要打破地方和部門割據(jù)，暢通全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，形成區(qū)域、行業(yè)、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局；始終強(qiáng)調(diào)綠水青山就是金山銀山，將生態(tài)環(huán)境治理作為關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題和關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題，深刻揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理；始終強(qiáng)調(diào)要實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，中國(guó)開(kāi)放的大門會(huì)越開(kāi)越大，不斷完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，在構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局中營(yíng)造新的國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，讓中國(guó)市場(chǎng)成為世界的市場(chǎng)、共享的市場(chǎng)、大家的市場(chǎng)；始終強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中保障和改善民生，抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，解決好人民群眾在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社會(huì)保障等急難愁盼問(wèn)題，量力而行、盡力而為，在共建共治共享中實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

因?yàn)樾掳l(fā)展理念回答的是關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，與習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想系統(tǒng)回答我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證、根本立場(chǎng)、根本動(dòng)力、戰(zhàn)略舉措、工作方法等基本問(wèn)題相呼應(yīng)，在發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等思想路線上內(nèi)涵一致，所以新發(fā)展理念既是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的思想指引，也是具體的工作要求。

（二）深刻把握規(guī)律性認(rèn)識(shí)，不斷夯實(shí)政治制度優(yōu)勢(shì)

規(guī)律是事物在發(fā)展過(guò)程中所固有的本質(zhì)的必然的聯(lián)系，是人們認(rèn)識(shí)世界的依據(jù)、改造世界的遵循。在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過(guò)程中不斷把握規(guī)律、積極運(yùn)用規(guī)律，是我們黨帶領(lǐng)人民取得一個(gè)又一個(gè)勝利的重要法寶。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，這些規(guī)律性認(rèn)識(shí)構(gòu)成了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想重要的方法論內(nèi)容。

黨的十八大之后的五年，黨中央對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)進(jìn)行了總結(jié)，形成了“七個(gè)堅(jiān)持”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)；黨的十九大之后的五年，黨中央在前期認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上結(jié)合新的發(fā)展、環(huán)境變化，進(jìn)一步總結(jié)和深化認(rèn)識(shí)。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“一年來(lái)，我們?cè)趯?shí)踐中深化了對(duì)做好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)：必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮掌舵領(lǐng)航作用；必須從長(zhǎng)期大勢(shì)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，認(rèn)清我國(guó)長(zhǎng)期向好發(fā)展前景；必須精準(zhǔn)把握宏觀調(diào)控的度，主動(dòng)預(yù)調(diào)微調(diào)、強(qiáng)化政策協(xié)同；必須及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有針對(duì)性主動(dòng)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期；必須充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成全局工作強(qiáng)大合力”[16]。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“在工作中，我們形成一些重要認(rèn)識(shí)：必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，增強(qiáng)微觀主體活力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過(guò)程；必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，加強(qiáng)全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡；必須善于通過(guò)改革破除發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?，讓各類市?chǎng)主體在科技創(chuàng)新和國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的第一線奮勇拼搏；必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線”[17]。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中，我們深化了對(duì)在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)：黨中央權(quán)威是危難時(shí)刻全黨全國(guó)各族人民迎難而上的根本依靠；人民至上是作出正確抉擇的根本前提；制度優(yōu)勢(shì)是形成共克時(shí)艱磅礴力量的根本保障；科學(xué)決策和創(chuàng)造性應(yīng)對(duì)是化危為機(jī)的根本方法；科技自立自強(qiáng)是促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐[18]。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出 “在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的實(shí)踐中，我們進(jìn)一步積累了對(duì)做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)”即“四個(gè)必須”（必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)）[4]。2022年兩會(huì)上，習(xí)近平總書記在參加代表委員審議時(shí)進(jìn)一步提出“五個(gè)必由之路”和“五個(gè)戰(zhàn)略性有利條件”，其中蘊(yùn)含著對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)。

起引領(lǐng)作用的就是黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證。加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)成為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理現(xiàn)代化的重要組成部分，是我們做好經(jīng)濟(jì)工作的獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)所在、關(guān)鍵所在、根本所在。從現(xiàn)代國(guó)家治理角度來(lái)認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不具有的制度優(yōu)勢(shì)。這一點(diǎn)在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及應(yīng)對(duì)各種外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)上作出了有力證明。

起支撐作用的就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本立場(chǎng)。這既是社會(huì)主義本質(zhì)要求，也是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本落腳點(diǎn)，更是科學(xué)社會(huì)主義的基本原則。人民是創(chuàng)造歷史的真正動(dòng)力，改革發(fā)展成果只有為人民共享，這才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，也只有在發(fā)展的基礎(chǔ)上匯聚起億萬(wàn)人民創(chuàng)造歷史的磅礴力量，才能最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

起指導(dǎo)作用的就是堅(jiān)持正確策略和方法，這是做好經(jīng)濟(jì)工作的重要方法論。黨的十八大以來(lái)，每年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，要正確處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證關(guān)系，并將其作為治國(guó)理政的重要原則；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，經(jīng)濟(jì)工作要著眼于加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的統(tǒng)一；樹(shù)立底線思維，更加注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。近十年來(lái)，我們應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦、金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、新冠疫情沖擊等，能在危機(jī)中育先機(jī)，在變局中開(kāi)新局，就是執(zhí)行正確策略的結(jié)果。只有始終把握歷史的主動(dòng)，才能牢牢把握未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

（三）實(shí)施國(guó)家發(fā)展重大戰(zhàn)略，以正確戰(zhàn)略循序?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)

習(xí)近平總書記在2022年1月省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十九屆六中全會(huì)精神專題研討班上發(fā)表重要講話時(shí)指出，“戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題”“戰(zhàn)略是從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)、大勢(shì)上作出判斷和決策”“要善于進(jìn)行戰(zhàn)略思維，善于從戰(zhàn)略上看問(wèn)題、想問(wèn)題”“一百年來(lái)，黨總是能夠在重大歷史關(guān)頭從戰(zhàn)略上認(rèn)識(shí)、分析、判斷面臨的重大歷史課題，制定正確的政治戰(zhàn)略策略，這是黨戰(zhàn)勝無(wú)數(shù)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、不斷從勝利走向勝利的有力保證”[20]。

新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨緊密結(jié)合中國(guó)國(guó)情和發(fā)展實(shí)際，通過(guò)編制五年發(fā)展規(guī)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家現(xiàn)代化過(guò)程中的一個(gè)又一個(gè)階段性戰(zhàn)略目標(biāo)。這也成為我們黨治國(guó)理政、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種重要方式。新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前，我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”不懈努力；改革開(kāi)放以來(lái)，我們確立了現(xiàn)代化發(fā)展的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)；黨的十八大、十九大以來(lái)，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，部署實(shí)施了一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，為全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟建設(shè)全面現(xiàn)代化國(guó)家奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，現(xiàn)在我們又踏上了實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的“兩步走”戰(zhàn)略新征程。我們就要立足新發(fā)展階段，面對(duì)更加復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，比如實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、強(qiáng)大市場(chǎng)戰(zhàn)略、高水平對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略、促進(jìn)共同富裕發(fā)展戰(zhàn)略等，在實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)和解決突出問(wèn)題中不斷進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整和突破，在把握戰(zhàn)略全局中實(shí)施正確的行動(dòng)策略。

戰(zhàn)略和策略又是辯證統(tǒng)一的，這里最重要的就是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)制定和策略性把握。近些年，面對(duì)外部沖擊，我們靈活調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)和跨周期調(diào)節(jié)，注重財(cái)政政策、貨幣政策、就業(yè)政策等協(xié)調(diào)配套，統(tǒng)籌消費(fèi)、投資、進(jìn)出口政策相互促進(jìn)，自覺(jué)把戰(zhàn)略的堅(jiān)定性和策略的靈活性結(jié)合起來(lái)，始終保持政策的工具箱儲(chǔ)備充足，并能有效把握政策出臺(tái)節(jié)奏、力度、效度，為存量調(diào)整和增量補(bǔ)給留出余地、騰出空間。

四、習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“怎么干”做出了回答

新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)從“有沒(méi)有”到“好不好”的高質(zhì)量發(fā)展。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求”[3]。此后的幾年，高質(zhì)量發(fā)展一直是經(jīng)濟(jì)工作的主題。進(jìn)入建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家新征程，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，其落腳點(diǎn)也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也就是“怎么干”的問(wèn)題，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為此指明了正確方向、提供了根本遵循。

（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)破解制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的趨勢(shì)性特征中的消費(fèi)需求新變化時(shí)指出，“過(guò)去我國(guó)消費(fèi)具有明顯的模仿型排浪式特征，現(xiàn)在模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過(guò)創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升”[13]。因此，從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看，必須全面把握總供求關(guān)系新變化，科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求”，要“著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率”[14]。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議開(kāi)始強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，指出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革[15]。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為做好經(jīng)濟(jì)工作的一條主線。

要使供求關(guān)系在新的水平上實(shí)現(xiàn)均衡，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新這個(gè)推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)生活方式變革的主要力量。黨的十八屆五中全會(huì)將“創(chuàng)新”列在新發(fā)展理念的首位，強(qiáng)調(diào)“把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”“讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作”[21]。黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，“把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”[22]。習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上指出，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。只有抓住創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新乃至文化創(chuàng)新，才能有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率，牢牢掌握未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

（二）堅(jiān)持加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力打通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種堵點(diǎn)瘀點(diǎn)，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是動(dòng)蕩的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。從根本上說(shuō)，構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新階段要求、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略抉擇，也是統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的“兩個(gè)大局”、統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事的必然要求。

當(dāng)今世界地緣政治局勢(shì)震蕩，非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)加速集聚，“黑天鵝”“灰犀牛”現(xiàn)象多發(fā)頻發(fā)，不確定、不穩(wěn)定因素明顯增加。比如，金融、債務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域長(zhǎng)期積累的矛盾問(wèn)題凸顯，平臺(tái)公司濫用市場(chǎng)支配地位、資本無(wú)序擴(kuò)張等新問(wèn)題也不斷涌現(xiàn)，如何引導(dǎo)資本健康發(fā)展，防范由此產(chǎn)生的各種或衍生風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)引人關(guān)注和思考。習(xí)近平總書記指出，“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)”[23]。為此，我們要做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。一方面，要牢牢守住安全發(fā)展這條底線，把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各領(lǐng)域、全過(guò)程，堅(jiān)持底線思維，時(shí)刻防止各類“黑天鵝”“灰犀?！笔录l(fā)生。當(dāng)前統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)與動(dòng)態(tài)平衡。另一方面，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以做強(qiáng)做大全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的堅(jiān)實(shí)支撐主動(dòng)應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)勝可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。同時(shí)，要實(shí)行更高水平的對(duì)外開(kāi)放，著力優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，不斷推動(dòng)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長(zhǎng)，從而塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（三）堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，不斷為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)提供動(dòng)力和活力

40多年改革開(kāi)放實(shí)踐證明，改革是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)，我們堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)，正確處理政府、市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系，做到有為政府和有效市場(chǎng)相互促進(jìn)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革發(fā)表一系列重要論斷，核心就是要把改革推向深入。黨的十八屆三中全會(huì)深化了對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，將市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”提高為“決定性作用”，并強(qiáng)調(diào)了要“更好發(fā)揮政府作用”[24]。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步將所有制形式、分配方式和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制“三位一體”共同確立為我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度[25]。這就非常明確地表明：我們要堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，充分調(diào)動(dòng)一切市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的活力和創(chuàng)造力，形成一個(gè)公平開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)大市場(chǎng)讓一切要素流動(dòng)暢通，要讓勞動(dòng)、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、土地等一切生產(chǎn)要素的潛能和活力充分迸發(fā)和涌流，同時(shí)要繼續(xù)大力推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，制度化地推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理水平和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)全面深化改革開(kāi)放向廣度和深度進(jìn)軍，持續(xù)激發(fā)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的活力。

（四）扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，黨中央準(zhǔn)確把握了發(fā)展階段新變化，把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件?，F(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段[26]。

2012年11月，在十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)，習(xí)近平總書記指出要堅(jiān)定不移走共同富裕的道路。在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想；黨的十九屆五中全會(huì)首次提出到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”[22]。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記要求，“著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”[27]。習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”的文章中更深刻地指出，“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征”[26]。他強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就是要在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。只有正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建起初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。

總的來(lái)說(shuō)，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想是在黨的十八大以來(lái)，在我國(guó)豐富的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中逐漸形成、不斷豐富和發(fā)展的，是運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本立場(chǎng)、基本原理和基本方法，緊密結(jié)合中國(guó)發(fā)展實(shí)踐，汲取各類經(jīng)濟(jì)學(xué)的有益智慧，作出了大量原創(chuàng)性的理論貢獻(xiàn)，在中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐中得到了檢驗(yàn)，彰顯出真理的偉力，為開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界作出了有益探索。