游忠湖 施生旭,2

（1福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350002；2福建農(nóng)林大學(xué) 鄉(xiāng)村振興研究院，福建 福州 350002）

一、研究背景

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，各方面都得到了巨大改善，村民物質(zhì)消費(fèi)不斷增長(zhǎng)，但生活垃圾的產(chǎn)生與排放量也急劇增加，農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)治理勢(shì)在必行。長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)管理體制決定了我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理長(zhǎng)期被排斥于城市環(huán)境治理體系之外[1]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居和環(huán)境治理有效，就必須加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，農(nóng)村環(huán)境的有效治理是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容[2]。在參與主體上，農(nóng)村居民受限于各種因素影響，在環(huán)境認(rèn)知、環(huán)境治理參與和環(huán)境責(zé)任感等方面明顯低于城市居民，同時(shí)由于受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊以及村莊“空心化”等因素影響，農(nóng)村環(huán)境治理力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。在資源投入方面，農(nóng)村環(huán)境治理的資源投入比不上城市，城鄉(xiāng)環(huán)境治理成效差距較大，農(nóng)村環(huán)境治理成效有待進(jìn)一步提升，才能持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

單一的政府主導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境治理模式，存在典型的“重建設(shè)輕管理、重技術(shù)輕機(jī)制”的傾向，無法有效應(yīng)對(duì)廣大農(nóng)村的環(huán)境治理需求，產(chǎn)生“治不起、治不凈和治不到”等一系列問題[3]。單一的市場(chǎng)主導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境治理模式，容易造成公共資源的浪費(fèi)。當(dāng)農(nóng)村環(huán)境治理有利可圖時(shí)，企業(yè)會(huì)有意愿參與農(nóng)村環(huán)境治理，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理的公共支出不斷增加；而當(dāng)環(huán)境治理無利可圖時(shí)，農(nóng)村環(huán)境治理的工作往往難以推進(jìn)，達(dá)不到治理效果。正因?yàn)閱我徽鲗?dǎo)和單一市場(chǎng)主導(dǎo)的治理模式無法達(dá)成農(nóng)村環(huán)境的有效治理，便越來越需要發(fā)揮村民的主體作用，依靠村民力量進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境自主治理，形成農(nóng)村環(huán)境治理內(nèi)生動(dòng)力，從而構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境治理的模式。村民是農(nóng)村環(huán)境優(yōu)化的貢獻(xiàn)者和受益者，因此農(nóng)村環(huán)境治理始終都繞不開村民這一核心主體。然而，即使在農(nóng)村“熟人社會(huì)”里，在面對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)公共事務(wù)時(shí)，村民由于個(gè)體理性和缺乏信任的原因，往往會(huì)出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象，不能達(dá)成有效的合作行動(dòng)，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境治理的“集體不作為”[4]。如村民對(duì)治理項(xiàng)目與實(shí)施效果不關(guān)心，對(duì)政府動(dòng)員方式及治污政策采取消極應(yīng)對(duì)態(tài)度，不主動(dòng)參與治理任務(wù)，成為局外人和旁觀者[5]。因此，需要充分利用農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中的社會(huì)資本（包括社會(huì)信任、社會(huì)規(guī)范以及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等）來解決村民合作困境，依靠農(nóng)村社會(huì)資本的力量將村民個(gè)體行動(dòng)形成集體合作行動(dòng)，使村民個(gè)體利益與村莊集體利益達(dá)成統(tǒng)一，更加有效地提升農(nóng)村環(huán)境治理成效。

二、社會(huì)資本影響農(nóng)村環(huán)境治理的邏輯

社會(huì)資本是一把“雙刃劍”，需要揚(yáng)長(zhǎng)避短、因勢(shì)利導(dǎo)，合理培育利用社會(huì)資本，進(jìn)而有效促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。在持續(xù)推進(jìn)生態(tài)振興的進(jìn)程中，農(nóng)村環(huán)境治理工作進(jìn)入新階段，要構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境治理的有效機(jī)制，需要引入社會(huì)資本來構(gòu)筑系統(tǒng)性的農(nóng)村環(huán)境治理的共治網(wǎng)絡(luò)[6]，可以通過社會(huì)規(guī)范、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)信任機(jī)制的共同作用來實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，促進(jìn)社會(huì)參與和社會(huì)合作，從而彌補(bǔ)傳統(tǒng)治理模式的真空，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理模式創(chuàng)新[7]。農(nóng)村社會(huì)資本是指嵌入于農(nóng)村社會(huì)關(guān)系之中，可以動(dòng)用的社會(huì)資本資源（如社會(huì)信任、社會(huì)規(guī)范和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等）的總和，以此提高農(nóng)村社會(huì)成員參與鄉(xiāng)村治理的便利性，降低熟人社會(huì)的農(nóng)村治理成本。因此，在發(fā)揮社會(huì)資本的作用來推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理時(shí)，需要對(duì)農(nóng)村社會(huì)資本去粗取精、揚(yáng)長(zhǎng)避短以及把握其核心價(jià)值，要以社會(huì)信任為基礎(chǔ)、以互惠規(guī)范為內(nèi)容、以關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為載體，為農(nóng)村環(huán)境治理提供價(jià)值基礎(chǔ)、行動(dòng)準(zhǔn)繩和現(xiàn)實(shí)載體[8]。

（一）社會(huì)信任是農(nóng)村環(huán)境治理的價(jià)值基礎(chǔ)

中國(guó)農(nóng)村是一個(gè)以血緣和地緣為紐帶的傳統(tǒng)親情關(guān)系占據(jù)重要地位的熟人社會(huì)，“差序格局”依然存在并發(fā)揮著重要的作用[9]。在農(nóng)村區(qū)域的小范圍內(nèi)，血緣關(guān)系構(gòu)成了村民之間特殊信任的建立基礎(chǔ)。這種特殊信任使農(nóng)村社會(huì)成員之間能夠很好地交流溝通、互幫互助、合作行動(dòng)，從而比較容易化解矛盾和實(shí)現(xiàn)利益分歧的妥協(xié)。信任主要是通過建立環(huán)境信息共享機(jī)制、合作機(jī)制和內(nèi)在約束機(jī)制來影響農(nóng)村環(huán)境治理績(jī)效[10]。第一，信任能促進(jìn)村民之間共同學(xué)習(xí)環(huán)境治理知識(shí)，減少村民在農(nóng)村環(huán)境治理中的認(rèn)識(shí)偏差和分歧，使村民在農(nóng)村環(huán)境治理問題上達(dá)成共識(shí)。第二，信任使村民在環(huán)境治理問題上互通有無，減少村民環(huán)境治理合作中的矛盾與沖突，村民們共同商討并形成一致認(rèn)可的農(nóng)村環(huán)境治理策略，建立起有效分擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任、環(huán)境治理成本和環(huán)境治理行動(dòng)的農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制。第三，一旦有村民出現(xiàn)違背信任原則的行為，在環(huán)境治理工作中不作為或亂作為，便會(huì)被參與農(nóng)村環(huán)境治理工作的其他村民所排斥，進(jìn)而可能造成其在農(nóng)村環(huán)境治理和其他領(lǐng)域公共事務(wù)治理的被動(dòng)困境。社會(huì)信任是農(nóng)村社會(huì)資本的價(jià)值基礎(chǔ)，為農(nóng)村環(huán)境有效治理創(chuàng)造可能。如果缺乏信任，會(huì)導(dǎo)致村民之間互相猜忌，各自算計(jì)自身私利，農(nóng)村環(huán)境治理的集體合作行動(dòng)無法進(jìn)行，農(nóng)村環(huán)境治理的有效性也就無從談起。因此，要始終把握好社會(huì)信任作為價(jià)值基礎(chǔ)的定位，通過加強(qiáng)信息共享實(shí)現(xiàn)合作行動(dòng)，從而構(gòu)建約束機(jī)制來有效推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理工作。

（二）社會(huì)規(guī)范是農(nóng)村環(huán)境治理的行動(dòng)準(zhǔn)繩

規(guī)范是指明文規(guī)定或相沿成習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)，是人們參與社會(huì)生活的行動(dòng)規(guī)則。社會(huì)規(guī)范作為農(nóng)村社會(huì)的運(yùn)行規(guī)則，為村民個(gè)人和農(nóng)村集體提供了行動(dòng)準(zhǔn)繩。在農(nóng)村環(huán)境治理中，社會(huì)規(guī)范不僅能使村民在環(huán)境治理問題上形成默契和共識(shí)，而且能夠?qū)Σ焕诃h(huán)境治理的行為進(jìn)行監(jiān)督和約束。目前，我國(guó)農(nóng)村仍然保留著諸多社會(huì)規(guī)范，它們?cè)卩l(xiāng)村治理過程中發(fā)揮著重要作用。在多數(shù)情況下，社會(huì)規(guī)范主要是通過村莊輿論和村莊規(guī)矩來制約村民的不當(dāng)行為，村民都會(huì)把村莊中的社會(huì)規(guī)范作為社會(huì)行動(dòng)的準(zhǔn)繩。村民作出符合村莊規(guī)矩的行為，能為其獲得守規(guī)矩的好名聲，為今后的公共事務(wù)行動(dòng)提供合作的基礎(chǔ)。相反，不遵守規(guī)矩的村民很可能會(huì)有不好的名聲與形象，負(fù)面的影響不僅范圍廣泛、時(shí)間長(zhǎng)久、程度深遠(yuǎn)，而且當(dāng)事村民會(huì)在村莊其他公共事務(wù)中被排除在外，甚至?xí)霈F(xiàn)自己的家庭事務(wù)需要他人幫助時(shí)鄉(xiāng)鄰無人伸出援手的困境。因此，作為具有公共物品屬性的農(nóng)村環(huán)境資源，在單一政府主導(dǎo)型和市場(chǎng)機(jī)制型治理效果不佳的情況下，農(nóng)村環(huán)境治理需要充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范的制約作用，對(duì)不利于農(nóng)村環(huán)境治理的行為進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)環(huán)境治理過程形成約束。在農(nóng)村環(huán)境治理行動(dòng)中，把農(nóng)村各種規(guī)范要素進(jìn)行有效整合，使村民在農(nóng)村環(huán)境治理問題上達(dá)成共識(shí)，同時(shí)把社會(huì)規(guī)范作為農(nóng)村環(huán)境治理的行動(dòng)準(zhǔn)繩，能有力地維護(hù)整個(gè)村莊共同的環(huán)境利益，進(jìn)而達(dá)成良好的農(nóng)村環(huán)境治理效果。

（三）社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)載體

美國(guó)學(xué)者波茨指出，社會(huì)資本是處在網(wǎng)絡(luò)或更廣泛的社會(huì)結(jié)構(gòu)中的個(gè)人動(dòng)員稀有資源的能力[11]，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是各個(gè)行為主體之間關(guān)系的總和，并通過行為主體之間結(jié)構(gòu)關(guān)系的充分運(yùn)用而增長(zhǎng)和“繁殖”。具體來說，村民們?cè)趨⑴c社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的過程中實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資本的積累，即實(shí)現(xiàn)了信息的交流和認(rèn)識(shí)的協(xié)同，促進(jìn)了社會(huì)信任和社會(huì)規(guī)范的生成、完善乃至發(fā)展，推進(jìn)了村民維護(hù)共同利益的集體行動(dòng)。由于單個(gè)或較少數(shù)量的村民無法應(yīng)對(duì)社會(huì)活動(dòng)中的公共性困境，處在同一個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中利益相關(guān)的村民們便不得不形成合作關(guān)系通過集體行動(dòng)來解決這些困境。農(nóng)村環(huán)境治理作為一項(xiàng)農(nóng)村公共事務(wù)，關(guān)系到億萬農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活，需要一個(gè)多元參與、溝通順暢、合作良好的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。良好的農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)能夠構(gòu)筑起農(nóng)村環(huán)境治理的信息交流平臺(tái)，促進(jìn)村民和其他環(huán)境利益相關(guān)主體之間的溝通交流，使農(nóng)村環(huán)境治理主體之間關(guān)于環(huán)境治理的社會(huì)信任和社會(huì)規(guī)范得以有效建立，促使環(huán)境協(xié)同治理格局的有效形成和環(huán)境治理集體行動(dòng)的積極轉(zhuǎn)化，為農(nóng)村環(huán)境治理行動(dòng)注入積極力量。簡(jiǎn)而言之，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)正是為農(nóng)村環(huán)境治理提供了現(xiàn)實(shí)載體，提供了源源不斷的農(nóng)村環(huán)境有效治理的社會(huì)資源，從而促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境治理從文件形式的政策議題轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)有效的治理行動(dòng)。

三、社會(huì)資本影響農(nóng)村環(huán)境治理的困境

目前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理正面臨著社會(huì)資本式微的境況，不僅表現(xiàn)為農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)資本的衰減，還表現(xiàn)為農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)資本的微弱[12]。社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變化，社會(huì)資本也處于從傳統(tǒng)社會(huì)資本解構(gòu)到現(xiàn)代社會(huì)資本建構(gòu)的過程之中，社會(huì)信任的削弱、社會(huì)規(guī)范的失效和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的缺失自然不可避免。在社會(huì)資本式微的情況下，社會(huì)信任的削弱導(dǎo)致了環(huán)境治理意愿不足，社會(huì)規(guī)范的失效致使環(huán)境治理效果不佳，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的缺失造成環(huán)境治理程度不深。

（一）社會(huì)信任的削弱導(dǎo)致環(huán)境治理意愿不足

社會(huì)信任能為多方主體合作行動(dòng)提供基礎(chǔ)，而人員穩(wěn)定性對(duì)于社會(huì)信任的建立和維持有著重要影響。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)作為“關(guān)系本位”的傳統(tǒng)社會(huì)，擁有“熟人社會(huì)”的客觀環(huán)境，村民之間的關(guān)系較為穩(wěn)定，社會(huì)信任狀況較為良好。然而，隨著農(nóng)村社會(huì)環(huán)境向“半熟人社會(huì)”演化，農(nóng)村社會(huì)信任不斷受到削弱。一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致原有農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。受過去長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局的影響，為了追求更高的生活水平，一部分農(nóng)村居民選擇進(jìn)入城市工作謀生，人口大量從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，打破了農(nóng)村原有的人口結(jié)構(gòu)，農(nóng)村自然而然出現(xiàn)“空心化”的狀況，原有基于傳統(tǒng)農(nóng)村血緣和地緣關(guān)系產(chǎn)生的特殊信任逐漸被削弱。另一方面，某些公共政策間接打破了原有農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)。國(guó)家層面出臺(tái)了扶持農(nóng)村發(fā)展的一系列政策，而一些地方忽視農(nóng)村居民原有的生產(chǎn)生活方式，導(dǎo)致農(nóng)村居民“被迫流動(dòng)”和“被市民化”，在削弱了原有社會(huì)信任的同時(shí)新的社會(huì)信任未能有效建構(gòu)，從而導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)信任基礎(chǔ)的削弱，進(jìn)而影響了農(nóng)村環(huán)境有效治理。

信任基礎(chǔ)的削弱導(dǎo)致村民環(huán)境治理意愿不足的情況凸顯。一方面，村民的環(huán)境治理意愿表現(xiàn)出明顯的層次性。農(nóng)村“空心化”的顯著表現(xiàn)就是年輕村民主體的流失，雖然他們?cè)诠?jié)假日回鄉(xiāng)團(tuán)聚，但由于受到城市文化的影響，他們與村莊內(nèi)其他居民的信任變得脆弱，導(dǎo)致這些年輕村民原本最具有農(nóng)村環(huán)境治理的參與能力卻沒有太多的參與意愿。而留在村中的年老者和年幼者，在沒有年輕村民作為治理主要力量的支撐下，他們可能更愿意參與治理，但是嚴(yán)重缺乏參與治理的能力。在大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的背景下，農(nóng)村環(huán)境治理的重要性也未能有效凸顯，長(zhǎng)此以往村民對(duì)于環(huán)境治理的信任基礎(chǔ)非常薄弱。另一方面，對(duì)于基層的信任不足導(dǎo)致村民對(duì)于政府推行的環(huán)境治理各項(xiàng)工作處于不了解、不溝通、不參與的狀態(tài)。由于傳統(tǒng)的環(huán)境政策執(zhí)行不足，村民對(duì)基層的信任受到削弱，雖然政府不停地強(qiáng)調(diào)村民投身環(huán)境治理的重要性，并努力調(diào)動(dòng)村民參與的積極性和有效性，但村民在環(huán)境治理問題上仍猶豫不決，甚至保持一種觀望的態(tài)度。農(nóng)村環(huán)境治理的意愿不足會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境的治理成效，進(jìn)一步影響農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）社會(huì)規(guī)范的失效致使環(huán)境治理效果不佳

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程打破了原有的社會(huì)格局，村民遵循傳統(tǒng)社會(huì)規(guī)范的積極性大大減弱。一方面，實(shí)用主義觀念影響了社會(huì)規(guī)范的約束力?；谘壓偷鼐夑P(guān)系的宗族文化逐漸被利益至上的實(shí)用主義所取代，認(rèn)同感、歸屬感以及約束機(jī)制所能發(fā)揮的作用已經(jīng)微乎其微，農(nóng)村許多社會(huì)規(guī)范的約束力逐漸失效。另一方面，某些傳統(tǒng)社會(huì)規(guī)范已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，無法滿足現(xiàn)實(shí)的需要。社會(huì)規(guī)范是村民參與農(nóng)村環(huán)境治理的行動(dòng)準(zhǔn)繩，貫穿著農(nóng)村環(huán)境治理的全過程。特別是對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理效果的檢驗(yàn)，社會(huì)規(guī)范會(huì)考量村民的環(huán)境治理行為是否達(dá)成環(huán)境治理既定目標(biāo)（即農(nóng)村環(huán)境治理效果）。環(huán)境治理的效果取決于是否真正解決了農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)實(shí)問題，是否符合廣大農(nóng)村居民的環(huán)境需要，而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村社會(huì)規(guī)范逐漸失效，對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的有效解決增加了相應(yīng)的不利因素。同時(shí)，約束性社會(huì)規(guī)范的乏力也造成環(huán)境治理效果不能長(zhǎng)久保持，環(huán)境治理甚至出現(xiàn)“反復(fù)性過程”。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，越來越多的農(nóng)村居民通過外出打工獲得更高的收入，留守在農(nóng)村的居民和外出打工的居民收入差距越來越大，甚至出現(xiàn)兩極分化。打工者自我認(rèn)知偏離原有的社會(huì)規(guī)范，認(rèn)為自己不屬于所在村莊，便不參與村莊環(huán)境治理工作；而留守村民認(rèn)為大家都享受村莊環(huán)境的利益，如果外出打工者都不參與環(huán)境治理，自己也選擇不參與，自然而然形成各方都不參與環(huán)境治理工作的境況，造成了農(nóng)村環(huán)境治理效果不佳的必然結(jié)果。

（三）社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的缺失造成環(huán)境治理程度不深

在城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)下，農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)由原來的封閉走向開放，也由原來的緊密走向松散，開放帶來交流和沖擊，松散帶來弱化和重構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)陷入缺失的困境。一方面，開放使得農(nóng)村中的精英離開農(nóng)村進(jìn)入城市，為農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)帶來信息交流，而新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)不足以應(yīng)對(duì)農(nóng)村主要力量的缺失對(duì)原有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的巨大沖擊。另一方面，一些弱勢(shì)群體不得不留在農(nóng)村，造成原有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)變得松散與零碎，形成不了強(qiáng)有力的社會(huì)合作關(guān)系和集體行動(dòng)能力，也為重構(gòu)已經(jīng)缺失的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)提出了新問題。在農(nóng)村環(huán)境治理過程中，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)直接影響環(huán)境治理的程度，而治理的程度取決于治理的廣度和深度。從治理廣度看，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及其節(jié)點(diǎn)的缺失會(huì)導(dǎo)致無法拓展農(nóng)村環(huán)境治理的廣度。原有的農(nóng)村精英本來作為村莊內(nèi)部社會(huì)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，能夠很好地提供多樣渠道、串聯(lián)多方信息以及凝聚各方的智慧和力量，同時(shí)通過全面的信息和多樣的渠道引導(dǎo)村民廣泛參與，更好地促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理的集體行動(dòng)。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)要發(fā)揮作用需要持續(xù)性和穩(wěn)定性，而農(nóng)村精英的離開往往是長(zhǎng)久性的，返鄉(xiāng)卻是暫時(shí)性或間歇性的。缺失的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)不僅不能依賴人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形成合作，而且出于每個(gè)人的“理性經(jīng)濟(jì)人”考量，容易造成原有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的凝聚力減弱，使促成環(huán)境治理的集體行動(dòng)變得困難，拓展農(nóng)村環(huán)境治理工作的廣度也就無從下手。從治理深度看，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)松散將導(dǎo)致環(huán)境治理深度無法得到強(qiáng)化。村民愿意在多大程度上對(duì)環(huán)境治理進(jìn)行付出，既隱含著自身利益考量，又取決于關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的緊密程度。農(nóng)村居民在面對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理工作時(shí)，由于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)過于松散，他們采取環(huán)境治理行動(dòng)的效率低下，治理的內(nèi)容也僅停留于簡(jiǎn)單的垃圾處理等方面，沒有涉及更復(fù)雜的治理策略、治理規(guī)則制定等層面。

四、鄉(xiāng)村振興背景下社會(huì)資本提升農(nóng)村環(huán)境治理成效的策略

農(nóng)村社會(huì)資本能夠降低村民環(huán)境治理集體行動(dòng)的成本，影響村民參與環(huán)境治理行動(dòng)和集體合作的積極性，進(jìn)一步影響農(nóng)村環(huán)境問題解決的速度、進(jìn)度和程度，從而提高村民集體行動(dòng)的效率，進(jìn)而有效提升農(nóng)村環(huán)境服務(wù)村民自主供給效率[13]。因此，農(nóng)村環(huán)境治理需要充分利用農(nóng)村社會(huì)資本，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)資本向現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)資本轉(zhuǎn)型，積極主動(dòng)地對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)資本進(jìn)行改造和創(chuàng)新，培育適合農(nóng)村環(huán)境治理需求的現(xiàn)代社會(huì)資本[14]。作為基層政府，需要以重塑農(nóng)村社區(qū)信任、復(fù)建互惠規(guī)范和修繕參與網(wǎng)絡(luò)為主線重構(gòu)環(huán)境治理合作共同體，化解新型農(nóng)村環(huán)境治理困境[15]。通過構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)信任體系、提高農(nóng)村環(huán)境治理意愿，優(yōu)化社會(huì)規(guī)范共識(shí)、改善農(nóng)村環(huán)境治理效果，擴(kuò)大社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)、提升農(nóng)村環(huán)境治理程度，以此提升農(nóng)村環(huán)境治理成效（見圖1）。

圖1 社會(huì)資本影響農(nóng)村環(huán)境治理的邏輯、困境及策略

（一）構(gòu)建社會(huì)信任體系，提高農(nóng)村環(huán)境治理意愿

鄉(xiāng)村振興背景下，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理意愿不足的現(xiàn)狀，基層政府要構(gòu)建社會(huì)信任體系，提高村民參與農(nóng)村環(huán)境治理的意愿，不斷提升村民參與能力，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理工作的開展。第一，挖掘并發(fā)揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)村民“愛鄉(xiāng)、睦鄰、勤勞、互助”等傳統(tǒng)品德，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)烈的鄉(xiāng)村文化認(rèn)同和“公共治理精神”共振，基于公共價(jià)值治理理念，把農(nóng)村環(huán)境治理同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)[16]，讓更多的村民重新燃起對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理的熱情。第二，基層政府要建設(shè)公平合理的利益分配制度，提升村民對(duì)基層政府的信任水平?；鶎诱掷m(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境服務(wù)均等化，加快農(nóng)村環(huán)境保障體系建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理知識(shí)的教育與普及，讓更多村民重拾對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的信心，增強(qiáng)村民對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的認(rèn)知深度和行動(dòng)能力，讓村民有信心、有意愿和有能力參與農(nóng)村環(huán)境治理。第三，要重塑現(xiàn)代農(nóng)村信任圈子，完善農(nóng)村社會(huì)信任體系?；谧灾?、法治、德治融合機(jī)制探索構(gòu)建農(nóng)村征信檔案等途徑，對(duì)農(nóng)村失信村民進(jìn)行提醒、批評(píng)與曝光，讓村民重視自身在家鄉(xiāng)的形象，有效融入農(nóng)村社會(huì)信任體系建設(shè)。第四，把握新時(shí)代的農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢(shì)，不斷完善優(yōu)化社會(huì)資本在農(nóng)村環(huán)境治理信任體系發(fā)揮作用的各項(xiàng)政策，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的新變化和新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)培育社會(huì)資本以形成具有內(nèi)生性特征的社會(huì)韌性，助力農(nóng)村環(huán)境韌性治理的實(shí)現(xiàn)。因此，要重新挖掘、發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中互幫互助的價(jià)值共識(shí)，并曉之以農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)利害關(guān)系，把情理融入農(nóng)村環(huán)境治理的共識(shí)之中，重塑村民之間的信任關(guān)系，讓村民參與環(huán)境治理的信心、意愿和能力得到有效提高，并在參與中獲得鄉(xiāng)村生態(tài)宜居和環(huán)境治理有效所帶來的價(jià)值回報(bào)。

（二）優(yōu)化社會(huì)規(guī)范共識(shí)，改善農(nóng)村環(huán)境治理效果

社會(huì)規(guī)范事關(guān)農(nóng)村環(huán)境治理的效果，基層政府要不斷優(yōu)化社會(huì)規(guī)范共識(shí)。首先，制約村民過分的功利性追求，把現(xiàn)實(shí)利益協(xié)調(diào)機(jī)制納入社會(huì)規(guī)范。只有通過把現(xiàn)實(shí)利益協(xié)調(diào)機(jī)制納入社會(huì)規(guī)范，讓村民認(rèn)識(shí)到環(huán)境治理效果直接關(guān)系到自身生存狀態(tài)的優(yōu)劣，才能幫助村民形成農(nóng)村環(huán)境治理必要性和緊迫性的共識(shí)，共同攜手參與改善農(nóng)村環(huán)境的治理活動(dòng)。其次，適當(dāng)?shù)睦鎱f(xié)調(diào)雖然更契合現(xiàn)實(shí)的需要，但要把現(xiàn)實(shí)利益協(xié)調(diào)相關(guān)內(nèi)容納入社會(huì)規(guī)范的體系之內(nèi)不是一蹴而就的，更需要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)規(guī)范和現(xiàn)代規(guī)范的融合程度，整合社會(huì)規(guī)范以增強(qiáng)社會(huì)規(guī)范的生命力。要汲取傳統(tǒng)文化中的價(jià)值精華，增強(qiáng)文化認(rèn)同，并把公共的執(zhí)政理念、先進(jìn)的社會(huì)制度、包容的思想文化、約束的倫理道德等融入優(yōu)秀的農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)規(guī)范來調(diào)節(jié)和引導(dǎo)社會(huì)秩序的發(fā)展，從而改善農(nóng)村環(huán)境治理的效果。再次，構(gòu)建社會(huì)資本與農(nóng)村環(huán)境治理社會(huì)規(guī)范共識(shí)制度的良性互動(dòng)機(jī)制，最大化發(fā)揮二者的合力作用，使社會(huì)資本機(jī)制、政府治理機(jī)制同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制相互補(bǔ)充和共同發(fā)揮作用，才能更好地促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理成效的提升，為廣大村民建設(shè)生態(tài)宜居和治理有效的農(nóng)村人居環(huán)境。最后,基層黨組織在農(nóng)村環(huán)境治理中要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理的宣傳和教育，消解村民之間的認(rèn)識(shí)偏差和分歧，讓村民形成農(nóng)村環(huán)境治理的良好社會(huì)規(guī)范共識(shí)，并通過基層黨建引領(lǐng)構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境治理的共建、共治、共享新格局，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理[17]。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，要進(jìn)一步厘清農(nóng)村環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化所包含的內(nèi)容，把生態(tài)振興的內(nèi)在規(guī)范積極融入原有社會(huì)規(guī)范，才能更好地推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）擴(kuò)大社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村環(huán)境治理程度

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本的載體，有效的農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)可以降低社會(huì)參與成本，規(guī)范鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)成員的社會(huì)行為，提升農(nóng)村環(huán)境治理程度，促進(jìn)村民的利益最大化。第一，通過構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境治理的制度化平臺(tái)促進(jìn)村民參與環(huán)境治理。農(nóng)村治理平臺(tái)的搭建可以聚合各農(nóng)村環(huán)境治理主體的利益，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾廣泛參與的機(jī)制，改變農(nóng)村環(huán)境治理中零散化、碎片化等困境，有效實(shí)現(xiàn)多主體參與治理的協(xié)同發(fā)力。需要完善農(nóng)村環(huán)境治理參與的各種機(jī)制，可以設(shè)立環(huán)保信箱、環(huán)保熱線，定期召開環(huán)境治理討論會(huì)，有效地促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理的廣度。第二，通過公共事務(wù)治理中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)村環(huán)境治理爭(zhēng)取更多的資源支持。作為農(nóng)村社會(huì)治理中的環(huán)境治理公共事務(wù)，要加強(qiáng)同其他農(nóng)村公共事務(wù)治理社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的融合，有效地?cái)U(kuò)大農(nóng)村環(huán)境治理的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，從而獲得更多的環(huán)境治理技術(shù)、信息和資金等相關(guān)支持，更有力地挖掘農(nóng)村環(huán)境治理的深度。第三，要充分發(fā)揮農(nóng)村精英作為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的作用。加強(qiáng)各個(gè)治理主體之間的交流，通過發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的有效作用，積極調(diào)動(dòng)村民所掌握的社會(huì)資源，擴(kuò)大社會(huì)網(wǎng)絡(luò)來推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理的合作行動(dòng)。第四，挖掘社會(huì)資本的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)整體性作用。要有效發(fā)揮社會(huì)資本在農(nóng)村環(huán)境治理工作中的積極作用，通過我國(guó)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和道德規(guī)范，不斷重構(gòu)參與性更強(qiáng)的公共型、開放型現(xiàn)代社會(huì)資本，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，不斷提升農(nóng)村環(huán)境治理的深度、廣度與質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理有效和鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。總的來說，農(nóng)村環(huán)境治理工作需要多主體之間的協(xié)調(diào)和合作，要加強(qiáng)環(huán)境治理的制度化平臺(tái)建設(shè)來擴(kuò)大社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各個(gè)主體發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)并加強(qiáng)溝通和交流，特別是要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的優(yōu)勢(shì)，盡可能獲取需要的農(nóng)村環(huán)境治理資源，進(jìn)而提升農(nóng)村環(huán)境治理的廣度和深度。

五、結(jié)論與展望

通過對(duì)社會(huì)資本影響農(nóng)村環(huán)境治理的邏輯進(jìn)行理論分析發(fā)現(xiàn)，社會(huì)信任是農(nóng)村環(huán)境治理的價(jià)值基礎(chǔ)，社會(huì)規(guī)范是農(nóng)村環(huán)境治理的行動(dòng)準(zhǔn)繩，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)載體。目前，社會(huì)資本影響農(nóng)村環(huán)境治理存在諸多困境，即社會(huì)信任的削弱導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理意愿不足，社會(huì)規(guī)范的失效致使農(nóng)村環(huán)境治理效果不佳，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的缺失造成農(nóng)村環(huán)境治理程度不深。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中，在做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的基礎(chǔ)上，需要有效發(fā)揮社會(huì)資本在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中的作用，以此不斷推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。因此，要發(fā)揮好農(nóng)村社會(huì)資本的作用，就要構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)信任體系、優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)規(guī)范共識(shí)和擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)，從而促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理成效的提升。