王光龍

（中共成都市委黨校 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部，四川 成都 610000）

平臺(tái)化發(fā)展是當(dāng)今世界城市主要發(fā)展趨勢(shì)，也是城市形成較強(qiáng)資源配置影響力的重要途徑。城市平臺(tái)化發(fā)展是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)下的城市發(fā)展新功能和新形態(tài)，主要是通過(guò)城市重大功能平臺(tái)的運(yùn)行來(lái)實(shí)現(xiàn)。從城市運(yùn)行管理和功能發(fā)揮過(guò)程看，不論什么時(shí)期，重大平臺(tái)都是城市功能發(fā)揮的重要載體，是城市實(shí)現(xiàn)資源匯聚、社會(huì)生產(chǎn)力輸出、擴(kuò)大輻射影響力的重要內(nèi)容。成都作為人口超2000萬(wàn)的超大城市，正在深入建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市，加快重大平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)城市平臺(tái)化發(fā)展，對(duì)于成都形成具有全球資源配置能力具有重要意義。

一、城市平臺(tái)化發(fā)展理論研究

城市平臺(tái)化發(fā)展是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)廣泛運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的產(chǎn)物，其運(yùn)行機(jī)制表現(xiàn)為實(shí)體資源數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)資源智慧化、資源響應(yīng)廣域化、價(jià)值增長(zhǎng)共享化。根據(jù)平臺(tái)化發(fā)展的過(guò)程，可以將平臺(tái)分為鏈接、匯聚、交互、價(jià)值共享等平臺(tái)類(lèi)型。

（一）城市平臺(tái)化發(fā)展的理論基礎(chǔ)

城市平臺(tái)化發(fā)展的理論源頭發(fā)端于雙邊市場(chǎng)理論、平臺(tái)型組織理論、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)學(xué)等新興學(xué)術(shù)成果。雙邊市場(chǎng)理論中，平臺(tái)被視為市場(chǎng)的一種特殊體現(xiàn)，主要功能是實(shí)現(xiàn)不同客戶(hù)種類(lèi)之間的交易，如果不存在平臺(tái)，就難以實(shí)現(xiàn)這些交易，這些平臺(tái)被稱(chēng)為雙邊或多邊市場(chǎng)。Rochet 和Tirole等人在2003年就對(duì)雙邊市場(chǎng)展開(kāi)了研究，提出了“雙邊市場(chǎng)”相關(guān)概念[1]。2006年，Armstrong從平臺(tái)外部性視角出發(fā)，給出了平臺(tái)與雙邊市場(chǎng)理論相關(guān)的定義[2]。2009年，我國(guó)學(xué)者張延海對(duì)不同類(lèi)型的平臺(tái)（如競(jìng)爭(zhēng)或壟斷平臺(tái)）進(jìn)行了初步分類(lèi)確定，同時(shí)對(duì)不同平臺(tái)的進(jìn)入制度和服務(wù)費(fèi)用進(jìn)行了相關(guān)研究[3]。關(guān)于雙邊市場(chǎng)，有著一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)：通過(guò)某種方式產(chǎn)生的相互具有供需關(guān)系的兩組或兩組以上的消費(fèi)群，依賴(lài)于平臺(tái)作為中介在群體之間進(jìn)行交易。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用日益普遍，由此產(chǎn)生了大量的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也稱(chēng)平臺(tái)企業(yè)，推動(dòng)了“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。比如在微信、QQ等在線(xiàn)交流平臺(tái)，淘寶、京東等購(gòu)物平臺(tái)。2004年賀宏朝通過(guò)研究大型實(shí)體企業(yè)的合作與競(jìng)爭(zhēng)，較早地在我國(guó)提出了“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”相關(guān)概念[4]。2017年，國(guó)內(nèi)學(xué)者王千、趙敏明確從互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的角度解釋了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為基礎(chǔ)，為多方參與者提供價(jià)值升值、資源優(yōu)化創(chuàng)造等服務(wù)的新模式、新經(jīng)濟(jì)類(lèi)型[5]?？偟膩?lái)說(shuō)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)就是以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，通過(guò)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)鏈接多方資源，實(shí)現(xiàn)資源交互、價(jià)值提升的新型價(jià)值系統(tǒng)。

（二）城市平臺(tái)化發(fā)展的內(nèi)涵

從人類(lèi)發(fā)展史看，人類(lèi)一切交往活動(dòng)都離不開(kāi)信息的交互，從而決定了人類(lèi)的一切實(shí)踐活動(dòng)都是實(shí)物資源與信息資源一體化協(xié)同的結(jié)果。人類(lèi)信息傳播主要是通過(guò)人對(duì)人、書(shū)信、信號(hào)（如狼煙）、電報(bào)、電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)等實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音、圖畫(huà)、文字等交互。實(shí)物資源與信息資源一體化協(xié)同主要通過(guò)鏈接、匯聚、交互、增值幾個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程發(fā)生作用，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。實(shí)物資源與信息資源一體化協(xié)同一旦發(fā)生之后，如果逐步形成穩(wěn)定的交互場(chǎng)所或載體，這些穩(wěn)定的交互場(chǎng)所或載體就是人們通常稱(chēng)呼的平臺(tái)。所以，自人類(lèi)進(jìn)入文明社會(huì)以來(lái)，平臺(tái)就廣泛存在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，各種市場(chǎng)、生產(chǎn)辦公場(chǎng)所、社會(huì)空間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會(huì)組織等都構(gòu)成了功能各異的平臺(tái)，但是有平臺(tái)不等于有平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，更不等于平臺(tái)化城市或城市平臺(tái)化發(fā)展。

城市平臺(tái)化發(fā)展主要是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)下的城市發(fā)展新功能和新形態(tài)，通過(guò)鏈接、匯聚、交互和增值過(guò)程，使城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從傳統(tǒng)主要依托實(shí)物資源的匯集接觸實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向依托實(shí)物與數(shù)據(jù)一體化協(xié)同匯集，經(jīng)由資源的高流量交互（非面對(duì)面接觸）實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值，從而推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的增長(zhǎng)和發(fā)展[6]。

（三）城市平臺(tái)化發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制

1.實(shí)體資源數(shù)據(jù)化。依托高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，將城市發(fā)展所需的各種實(shí)體資源要素（如工業(yè)園區(qū)、軌道交通等）的數(shù)據(jù)與資源信息導(dǎo)入智能化數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)導(dǎo)入的資源實(shí)行數(shù)據(jù)管理。

2.數(shù)據(jù)資源智慧化。借助數(shù)據(jù)應(yīng)用管理新技術(shù)，將現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、資源配置、功能管理等方面進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)平臺(tái)的智能化管理和配置，推動(dòng)需求與資源精準(zhǔn)快速自動(dòng)匹配。例如通過(guò)數(shù)據(jù)資源的智慧化升級(jí)改造，可以形成個(gè)性化的數(shù)據(jù)匹配，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配送達(dá)。

3.資源響應(yīng)廣域化。通過(guò)平臺(tái)化智能管理的資源利用實(shí)時(shí)、多向、互動(dòng)、共享的優(yōu)勢(shì)，打破傳統(tǒng)運(yùn)輸通達(dá)的時(shí)空限制，為跨區(qū)域資源提供便捷高效的通道，最大限度擴(kuò)張資源集聚的影響范圍。

4.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)共享化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)共享化是指?jìng)€(gè)人、組織或者企業(yè)等平臺(tái)的多元化參與者，通過(guò)平臺(tái)的交互、資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)參與各方的價(jià)值增值。同時(shí)，平臺(tái)形成的基礎(chǔ)性通用性成果可面向眾多參與者開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)共享平臺(tái)化發(fā)展帶來(lái)的成果。

圖1 平臺(tái)化發(fā)展機(jī)制示意圖

二、國(guó)內(nèi)外城市平臺(tái)化發(fā)展比較分析

從國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的城市平臺(tái)化發(fā)展先進(jìn)典范的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，城市平臺(tái)化發(fā)展的基礎(chǔ)或者是擁有明顯的優(yōu)勢(shì)資源或優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)成城市平臺(tái)化發(fā)展的內(nèi)核。

（一）國(guó)內(nèi)外城市平臺(tái)化發(fā)展主要模式

城市平臺(tái)化發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方方面面的綜合體系，不可能一蹴而就，也不能全面鋪開(kāi)。從全球主要典型城市舊金山（硅谷）、杭州、上海、深圳①的發(fā)展情況來(lái)看，各個(gè)城市均依托自身具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，強(qiáng)化數(shù)據(jù)、實(shí)物資源的協(xié)同，從而推動(dòng)城市平臺(tái)化發(fā)展。因全球各城市的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)各有不同，而形成了多種平臺(tái)化模式。

1.舊金山（硅谷）

硅谷通過(guò)搭建高效創(chuàng)新資源交互增值平臺(tái)，匯聚海量的創(chuàng)新資源要素，推動(dòng)硅谷成了世界著名的創(chuàng)新中心，實(shí)現(xiàn)了城市平臺(tái)化發(fā)展。

硅谷依托世界知名大學(xué)、科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)及優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境，尤其是硅谷發(fā)達(dá)的電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等海量資源的匯聚，推進(jìn)了現(xiàn)代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料等重要領(lǐng)域的科研創(chuàng)新，通過(guò)發(fā)達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)投資推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，由此帶動(dòng)了大量科技公司落戶(hù)，目前已經(jīng)突破2000家，通過(guò)創(chuàng)新型企業(yè)的快速匯聚，有效的匯聚了大量的科研創(chuàng)新人才。舊金山正是通過(guò)構(gòu)建的創(chuàng)新資源交互增值平臺(tái)吸引了大量的科技企業(yè)、科技創(chuàng)新、科技政策以及金融機(jī)構(gòu)、金融資源、金融政策在區(qū)域內(nèi)的集聚，使其成為發(fā)達(dá)的科技金融中心。

2.杭州

杭州依托阿里巴巴、淘寶網(wǎng)的電子商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)地位，構(gòu)建大規(guī)模的鏈接交互平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全球需求和服務(wù)信息以及商品資源匯聚[7]，推動(dòng)杭州成為世界電商之都，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)化發(fā)展。

近年來(lái)，杭州抓住互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，積極培育互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，形成了阿里、海康威視、華三通信等大型互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、設(shè)備企業(yè)以及上下游產(chǎn)業(yè)鏈等大規(guī)模集聚的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，在全國(guó)乃至全球都擁有較大影響力。杭州是城市平臺(tái)化發(fā)展的典型模式之一，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，培育阿里巴巴這樣的龍頭企業(yè)，形成了全球最大C2C平臺(tái)（淘寶）以及支付寶這樣的全國(guó)最大民營(yíng)網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)等，并由此匯聚大量的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融等資源，我國(guó)1/3左右的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站以及電子商務(wù)網(wǎng)站都在杭州落戶(hù)[8]。

3.上海

上海則利用強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)中心和航運(yùn)中心地位，快速融入互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，主要以浦東新區(qū)、跨境電商和進(jìn)口博覽會(huì)等為主導(dǎo)的高能級(jí)資源匯聚交互平臺(tái)，開(kāi)啟了城市平臺(tái)化發(fā)展的大踏步進(jìn)程。

上海是我國(guó)重要的金融中心和商業(yè)中心，大量的全球總部匯聚，輻射影響能力迅速提升，基本上形成世界性的資源配置中心，成為資金、科技、消費(fèi)品、物流、信息等要素的匯聚中心。上海從物流流量來(lái)看，旅客、貨物集散能力均擁有全球影響力，集散旅客超過(guò)30萬(wàn)人次，航班日均起降超過(guò)2000架次。貨物運(yùn)輸量達(dá)到250萬(wàn)噸左右，港口貨物吞吐能力達(dá)到日均200萬(wàn)噸左右；從消費(fèi)品集散能力來(lái)看，全國(guó)主要的進(jìn)口汽車(chē)集散地，主要的奢侈品消費(fèi)集散地，醫(yī)藥品、醫(yī)療器械等商品的集散中心；從大宗商品的國(guó)際影響力來(lái)看，相繼建立了面向國(guó)際的重要礦產(chǎn)、石油天然氣、棉花等交易中心，有色金屬貿(mào)易額超過(guò)了全國(guó)的50%，有色金屬及鋼鐵行業(yè)相關(guān)價(jià)格指數(shù)具有了國(guó)際影響力。

4.深圳

深圳著力推動(dòng)制造業(yè)應(yīng)用和數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展，依托華為、騰訊等企業(yè)形成了全球數(shù)字化集成解決方案輸出能力，數(shù)字化價(jià)值增值共享平臺(tái)，使深圳成為世界科技之都，推動(dòng)了深圳平臺(tái)化發(fā)展。

深圳依托科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度參與全球價(jià)值鏈，依托人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室、高科技博覽會(huì)等平臺(tái)，以華為、騰訊等高科技企業(yè)為代表的強(qiáng)大數(shù)字化解決能力初步形成。智慧城市、現(xiàn)代通信前沿技術(shù)、智慧化智能化設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)方面居于世界前列，其AI領(lǐng)域的探索成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)力量，目前已經(jīng)形成了超過(guò)300家的人工智能企業(yè)匯聚規(guī)模，名列世界前十，形成了從研發(fā)設(shè)計(jì)到生產(chǎn)服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。此外，深圳作為我國(guó)重要的科技創(chuàng)新中心，目前擁有300家左右的AI企業(yè)，位居世界前列，已經(jīng)形成了從研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代AI產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。

（二）國(guó)內(nèi)外城市平臺(tái)化發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

1.實(shí)物資源發(fā)達(dá)，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化領(lǐng)先

城市平臺(tái)化發(fā)展必須擁有強(qiáng)大的制造業(yè)為支撐，它是實(shí)物資源的主要來(lái)源。通過(guò)典型城市的實(shí)踐可以看出，在城市平臺(tái)化過(guò)程中均展現(xiàn)了較強(qiáng)的實(shí)物資源能力，同時(shí)通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)打破地理空間限制，形成強(qiáng)大的跨區(qū)域?qū)嵨镔Y源智慧響應(yīng)。如蘋(píng)果公司的設(shè)備制造都是通過(guò)蘋(píng)果鏈接的全球各地生產(chǎn)廠(chǎng)商實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)舊金山還有思科、英特爾、甲骨文、特斯拉等世界500強(qiáng)的平臺(tái)型企業(yè)超過(guò)30家。杭州也表現(xiàn)得尤為典型，利用發(fā)達(dá)的電子商務(wù)，驅(qū)動(dòng)全球商品數(shù)據(jù)和用戶(hù)需求匯聚鏈接，擁有阿里巴巴、吉利等4家世界500強(qiáng)企業(yè)。

2.資源配置的智慧化，響應(yīng)能力較強(qiáng)

平臺(tái)化城市都具備強(qiáng)大的數(shù)據(jù)資源智慧化處理能力，這就必然要求城市具備強(qiáng)大的創(chuàng)新基礎(chǔ)。根據(jù)展動(dòng)力人才集團(tuán)發(fā)布的《2020粵港澳大灣區(qū)與舊金山灣區(qū)人才流動(dòng)趨勢(shì)白皮書(shū)》報(bào)告顯示，2019年舊金山灣區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到了6.1%。根據(jù)各城市統(tǒng)計(jì)局公布2019年數(shù)據(jù)顯示，深圳研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到了4.93%，上海研發(fā)投入強(qiáng)度也達(dá)到了4%。硅谷、杭州、深圳等重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代前沿通信技術(shù)、新材料、電子商務(wù)等技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代數(shù)字信息數(shù)字經(jīng)濟(jì)的匯聚。上海更加注重貿(mào)易相關(guān)資源如資金、貨物等相關(guān)實(shí)物資源的數(shù)字化集成以及相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)城市平臺(tái)化發(fā)展。同時(shí),這些城市積極建設(shè)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代新型材料、新能源、智能制造等領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，如深圳積極打造人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室，通過(guò)創(chuàng)新推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城市平臺(tái)化發(fā)展。

3.擁有強(qiáng)大的創(chuàng)新人才匯聚能力

人才是創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是科技創(chuàng)新中堅(jiān)力量。城市的平臺(tái)化發(fā)展離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用，離不開(kāi)優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。以上平臺(tái)化發(fā)展典范城市都具備了良好的創(chuàng)新能力和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用能力，擁有高素質(zhì)的創(chuàng)新人才隊(duì)伍、城市管理隊(duì)伍等。如上海依托城市經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放政策、跨國(guó)公司、相關(guān)科研院匯聚了一大批高素質(zhì)管理及科技應(yīng)用人才。根據(jù)上海、深圳第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，上海2020年大學(xué)專(zhuān)科及以上的人口在常住人口中占比約為33%，深圳約為28.8%。

4.構(gòu)建了良好的營(yíng)商環(huán)境

良好的營(yíng)商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)資源匯聚交互的重要條件。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為提升一個(gè)國(guó)家或城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。以上城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以看到，構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境，可以吸引市場(chǎng)主體、資本、技術(shù)特別是人才等要素匯聚交互。如上海、深圳等積極營(yíng)造公開(kāi)高效的政務(wù)環(huán)境、良好的社會(huì)秩序、充滿(mǎn)機(jī)遇的市場(chǎng)環(huán)境以及文明誠(chéng)信的生活環(huán)境。舊金山、深圳都擁有良好的法治環(huán)境和鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍，風(fēng)險(xiǎn)投資相對(duì)發(fā)達(dá)。

三、成都平臺(tái)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

成都是我國(guó)西部重要的國(guó)家中心城市，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，交通及區(qū)位條件優(yōu)越。近年來(lái)，成都市努力建設(shè)全面踐行新發(fā)展理念的公園城市，加快創(chuàng)新平臺(tái)、對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)、區(qū)域協(xié)同平臺(tái)等重大平臺(tái)建設(shè)，有力推動(dòng)了成都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧以及生態(tài)治理，提高了成都市輻射影響力，但是對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)的平臺(tái)化發(fā)展典型城市，其平臺(tái)化發(fā)展的整體水平仍然較低，已有平臺(tái)還不足以支撐成都實(shí)現(xiàn)平臺(tái)化發(fā)展。

（一）成都平臺(tái)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.加快了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2018年成都發(fā)布《成都市推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》，明確提出，到2022年數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)3000億元，要大力發(fā)展現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、提升現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)軟件服務(wù)能力、提升數(shù)字終端設(shè)備的研發(fā)和制造，推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面。當(dāng)前，成都市形成新經(jīng)濟(jì)、電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、人工智能產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、5G產(chǎn)業(yè)園等全面發(fā)展局面，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚成鏈成片發(fā)展。成都已經(jīng)引進(jìn)了超算中心、華為鯤鵬等為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.城市智慧治理穩(wěn)步推進(jìn)

成都著力建設(shè)數(shù)字孿生的智慧樣板，突出“萬(wàn)物感知、萬(wàn)物互聯(lián)、萬(wàn)物智能”，加快布局5G基礎(chǔ)設(shè)施和智能終端，出臺(tái)公共數(shù)據(jù)資源共享管理辦法，著力打通“天府大腦”數(shù)據(jù)壁壘、管理壁壘，“一網(wǎng)統(tǒng)管”的城市運(yùn)行系統(tǒng)和“一網(wǎng)通辦”的政務(wù)服務(wù)體系加快成型。

3.城市功能平臺(tái)體系逐步完善

成都圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同、開(kāi)放合作、科技創(chuàng)新等方面，建設(shè)了多個(gè)平臺(tái)，初步形成了城市平臺(tái)化發(fā)展的體系基礎(chǔ)，凸顯了城市平臺(tái)的支撐作用和增長(zhǎng)帶動(dòng)力。圍繞成都科學(xué)城集聚了多個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)新型企業(yè)；積極建設(shè)多個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)；加快建設(shè)“一帶一路”合作園區(qū)及交流中心等重點(diǎn)項(xiàng)目；天府國(guó)際會(huì)議中心主體完工，西博城順利通過(guò)國(guó)際展覽聯(lián)盟UFI認(rèn)證。天府、雙流雙4F機(jī)場(chǎng)全力保障旅客接送。保稅物流中心（B型）封關(guān)運(yùn)營(yíng)，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、青白江國(guó)際鐵路港等開(kāi)放平臺(tái)加快推進(jìn)。

4.平臺(tái)型企業(yè)加快集聚

截止到2020年底，成都市擁有電子商務(wù)平臺(tái)型企業(yè)4萬(wàn)多家，擁有86萬(wàn)家左右的網(wǎng)商，上百個(gè)電子商務(wù)交易平臺(tái)。匯聚了主要的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)區(qū)域總部，如京東、阿里、快手、騰訊、華為、字節(jié)跳動(dòng)等，另外還有極米、準(zhǔn)時(shí)達(dá)等本土大型平臺(tái)企業(yè)。培育5家電商獨(dú)角獸企業(yè)、3 家國(guó)家級(jí)數(shù)字商務(wù)企業(yè)，孵化市級(jí)平臺(tái)企業(yè) 61 家、創(chuàng)新型企業(yè)300 余家。在材料、鞋包、服裝、食品、家居、中藥材等細(xì)分領(lǐng)域已成長(zhǎng)出了一大批行業(yè)領(lǐng)先的平臺(tái)。

（二）成都平臺(tái)化發(fā)展存在的問(wèn)題

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍然較低

雖然成都市在人工智能、5G、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展迅速，但是由于匯聚的企業(yè)較少，特別是缺乏有影響力的本土龍頭企業(yè)，產(chǎn)生的營(yíng)收較低，沒(méi)有形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模，在經(jīng)濟(jì)總量中的占比較低，難以支撐城市平臺(tái)化發(fā)展。2019年美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重超過(guò)了60%，近兩年仍然在增長(zhǎng)。而2019年國(guó)內(nèi)主要城市上海、北京等數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重均超過(guò)了50%，而成都還不到50%。

從數(shù)字基礎(chǔ)來(lái)看，根據(jù)《2020年成都互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》，2020年成都互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為70.8%。對(duì)比深圳的93.2%差距較大，同樣落后于上海、杭州等城市。

2.相關(guān)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化運(yùn)用不充分

由于歷史的原因，成都大部分企業(yè)相對(duì)傳統(tǒng)，近年來(lái)成都大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)兩化（信息化和工業(yè)化）融合，但是傳統(tǒng)企業(yè)對(duì)數(shù)字化融合認(rèn)識(shí)不足，融合發(fā)展存在較大差距，簡(jiǎn)單地認(rèn)為數(shù)字技術(shù)就是一種輔助工具，未充分挖掘數(shù)字的真正潛力。同時(shí)，成都數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)相對(duì)弱小，難以形成大型的數(shù)據(jù)處理、交互能力。從兩化融合發(fā)展情況來(lái)看，雖然成都兩化融合水平有所提升，但是對(duì)比上海、深圳等城市有較大差距。

成都缺乏具有較強(qiáng)成長(zhǎng)性和再創(chuàng)新的跨領(lǐng)域跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)性、支持性平臺(tái)，平臺(tái)化的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，平臺(tái)的運(yùn)用方向、技術(shù)和系統(tǒng)性不足，數(shù)據(jù)化平臺(tái)、數(shù)據(jù)化處理能力仍然不夠，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展的能力不足。對(duì)比舊金山、上海、深圳、杭州等城市，仍然缺乏有影響力的數(shù)字信息尖端前沿技術(shù)，無(wú)法形成有效的資源集聚能力。

3. 引領(lǐng)性頭部平臺(tái)缺乏

總體來(lái)看，成都在產(chǎn)業(yè)、開(kāi)放、創(chuàng)新等方面構(gòu)建了相關(guān)平臺(tái)，但是多數(shù)領(lǐng)域平臺(tái)數(shù)實(shí)協(xié)同水平較低，且輻射影響范圍較小，導(dǎo)致資源配置不能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化匹配，要素資源匯聚能力較差。此外，還有許多城市平臺(tái)化發(fā)展其他領(lǐng)域重大平臺(tái)存在空缺，對(duì)整個(gè)城市平臺(tái)化發(fā)展的支撐仍顯不足。如成都幾乎沒(méi)有本土成長(zhǎng)的高新技術(shù)超大型企業(yè)和金融企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等，總部效應(yīng)較弱。而深圳擁有騰訊、華為、華潤(rùn)等，杭州有阿里巴巴，成都則僅僅只有新希望集團(tuán)一家本土世界500強(qiáng)企業(yè)，頭部引領(lǐng)能力較弱。

4.平臺(tái)化專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和供給不足

平臺(tái)化發(fā)展既需要大量軟件、應(yīng)用開(kāi)發(fā)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才，又需要貫通經(jīng)濟(jì)發(fā)展各行業(yè)領(lǐng)域的復(fù)合型人才以及大量新型服務(wù)人員。雖然成都市加快現(xiàn)代人才培養(yǎng)和引進(jìn)，實(shí)施優(yōu)惠的人才政策，吸引了一大批數(shù)字人才匯聚。但是對(duì)比舊金山、上海、深圳、杭州等地，數(shù)字人才的集聚能力仍然差距較大。特別是與平臺(tái)化發(fā)展相關(guān)的數(shù)字人才尤為短缺。據(jù)清華經(jīng)管學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理研究中心發(fā)布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型：人才與就業(yè)》顯示，成都占全國(guó)數(shù)字人才的2.5%，而同期上海占全國(guó)數(shù)字人才比重達(dá)到16.6%，北京達(dá)到15.6%，目前成都平臺(tái)建設(shè)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才缺口仍然較大。

5.創(chuàng)新氛圍較弱，平臺(tái)化發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)

對(duì)比舊金山、深圳、杭州等城市，成都的創(chuàng)新氛圍較弱，風(fēng)險(xiǎn)投資不發(fā)達(dá)，許多創(chuàng)新項(xiàng)目難以成長(zhǎng)。長(zhǎng)期不發(fā)達(dá)的創(chuàng)新投資體系，更容易導(dǎo)致創(chuàng)新人才的外流。從發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量和發(fā)明授權(quán)量的情況來(lái)看，根據(jù)《2020年成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2020年成都全年發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量為30415件，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量為10881件。根據(jù)《2020年杭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，同期杭州發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量和發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量分別為55344件和17328件，均高于成都。成都目前的創(chuàng)新平臺(tái)多為基礎(chǔ)性科研平臺(tái)，與主導(dǎo)型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)有直接關(guān)聯(lián)的科研平臺(tái)較少。同時(shí)，成都的企業(yè)特別是制造業(yè)集中發(fā)展程度較高，但是產(chǎn)業(yè)集群效益并不明顯，企業(yè)與企業(yè)之間聯(lián)系少，配套成本較高，協(xié)同缺乏，簡(jiǎn)言之就是平臺(tái)化意識(shí)不足。

四、成都城市平臺(tái)化發(fā)展路徑

城市要實(shí)現(xiàn)平臺(tái)化發(fā)展轉(zhuǎn)型必須發(fā)現(xiàn)并形成優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源鏈接、聚合、交互的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)跨越地理空間限制的資源配置，最終讓所有城市發(fā)展參與者實(shí)現(xiàn)資源和成果共享。成都城市的平臺(tái)化發(fā)展應(yīng)緊緊圍繞黨中央、省、市關(guān)于“十四五”規(guī)劃的相關(guān)要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)“五位一體”總體戰(zhàn)略布局，根據(jù)成都市的功能定位，聚焦聚力高質(zhì)量，全面助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快推進(jìn)數(shù)實(shí)一體化協(xié)同升級(jí)，加快形成要素資源集聚、交互的新優(yōu)勢(shì)，策劃建設(shè)相關(guān)重大平臺(tái)，為成都城市高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)力。

（一）強(qiáng)化平臺(tái)化基礎(chǔ)建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施

緊盯現(xiàn)代信息技術(shù)前沿，做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化全成都新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)的全域覆蓋，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代人工智能技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)。推進(jìn)主要領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化升級(jí)融合，在全成都形成全覆蓋新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。推動(dòng)移動(dòng)通信和現(xiàn)代有線(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)升級(jí)，提高使用規(guī)模和質(zhì)量。

（二）轉(zhuǎn)型提能補(bǔ)缺，構(gòu)建“1+4+2+1+n”平臺(tái)體系

成都市構(gòu)建的“1+4+2+1+n”（即1個(gè)世界級(jí)影響力平臺(tái)、4個(gè)全國(guó)影響力平臺(tái)、2個(gè)區(qū)域協(xié)同平臺(tái)、1個(gè)本地治理平臺(tái)以及構(gòu)成上述平臺(tái)的n個(gè)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)）重大平臺(tái)體系初步建成。成都致力于建成對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際化交往門(mén)戶(hù)平臺(tái)，提升成都國(guó)際影響力。

1.聚焦數(shù)字技術(shù)運(yùn)用，提升既有平臺(tái)數(shù)字化水平

城市的平臺(tái)化發(fā)展是一套整合平臺(tái)體系，通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)形成的綜合系統(tǒng)，是現(xiàn)代信息技術(shù)的集大成。平臺(tái)化背后的核心驅(qū)動(dòng)力是數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，數(shù)據(jù)資源已經(jīng)成為許多平臺(tái)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素。因此，應(yīng)大力提升成都傳統(tǒng)平臺(tái)的數(shù)字化水平，強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)各領(lǐng)域構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

（1）依托天府文化獨(dú)特魅力以及會(huì)展名城建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字化升級(jí)，打造文化博覽展示協(xié)同平臺(tái)。構(gòu)建中國(guó)西部網(wǎng)上會(huì)展大數(shù)據(jù)中心，充分發(fā)揮會(huì)展交流合作的引擎作用。構(gòu)建全球重大賽事數(shù)據(jù)信息中心等基礎(chǔ)支撐平臺(tái)。

（2）實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和保稅物流中心（B型）數(shù)字化賦能，強(qiáng)化國(guó)際貿(mào)易的數(shù)據(jù)與實(shí)物匯聚協(xié)同，打造國(guó)際貿(mào)易現(xiàn)代數(shù)字化綜合服務(wù)平臺(tái)。

（3）依托成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)，打通一二三產(chǎn)業(yè)融合通道，加快各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)。推動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)村振興綜合數(shù)字融合平臺(tái)，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字化融合。

2.對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，提升平臺(tái)實(shí)物數(shù)據(jù)匯聚能級(jí)

成都應(yīng)搶抓“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇，提升開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)，依托內(nèi)部開(kāi)放門(mén)戶(hù)建設(shè)契機(jī)，將現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及地方發(fā)展平臺(tái)積極融入國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建具有國(guó)際影響力的對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際化交往門(mén)戶(hù)平臺(tái)。同時(shí)，依托成都科學(xué)城，打造全國(guó)科技創(chuàng)新策源平臺(tái)，打造全球基礎(chǔ)研究開(kāi)放共享數(shù)據(jù)中心，加速?lài)?guó)家重大實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)科學(xué)院成都分院等科研創(chuàng)新子平臺(tái)的落地。

3.強(qiáng)化頭部平臺(tái)引領(lǐng)作用，構(gòu)建城市發(fā)展新平臺(tái)

成都要實(shí)現(xiàn)平臺(tái)化發(fā)展應(yīng)積極推動(dòng)各領(lǐng)域的“頭部”重大平臺(tái)建設(shè)，引領(lǐng)相關(guān)支撐基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建成都平臺(tái)化發(fā)展新平臺(tái)體系。構(gòu)建平臺(tái)化技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚、研發(fā)形成強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力，并以此推動(dòng)成都相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成全國(guó)領(lǐng)先示范。同時(shí)，建立成渝聯(lián)動(dòng)協(xié)同示范平臺(tái)以及成德眉資一體化協(xié)同合作平臺(tái)，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展新動(dòng)能；強(qiáng)化公園城市治理和現(xiàn)代城市平臺(tái)化表達(dá)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)城市治理升級(jí)，構(gòu)建城市智慧治理平臺(tái)，營(yíng)造良好城市發(fā)展環(huán)境，形成具有獨(dú)特魅力的要素吸引力。

（三）大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，彰顯平臺(tái)化經(jīng)濟(jì)效益

加快推進(jìn)成都主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)同融合，提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益。一是打造跨境貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建跨境電商試驗(yàn)區(qū)、大力發(fā)展跨境電子商務(wù)服務(wù)，構(gòu)建國(guó)際商品期貨交易平臺(tái)等。二是建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)數(shù)實(shí)融合平臺(tái)。依托成都先進(jìn)制造、航空航天、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字與產(chǎn)業(yè)實(shí)體的一體化協(xié)同融合，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深度應(yīng)用，培育建設(shè)以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。重點(diǎn)打造新材料、新能源等云服務(wù)平臺(tái)。三是發(fā)展大數(shù)據(jù)云服務(wù)平臺(tái)。著眼于成都鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，構(gòu)建各個(gè)領(lǐng)域的綜合大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)各領(lǐng)域的數(shù)字化綜合服務(wù)提升。

（四）增強(qiáng)平臺(tái)化發(fā)展專(zhuān)業(yè)人才培引力度

人才是事關(guān)城市平臺(tái)化發(fā)展的關(guān)鍵。必須加強(qiáng)平臺(tái)化專(zhuān)業(yè)人才的培育和引進(jìn)力度，尤其是要強(qiáng)化數(shù)字人才的培育。出臺(tái)相關(guān)政策，解決人才落地的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社保等問(wèn)題，營(yíng)造良好居住氛圍。強(qiáng)化本土創(chuàng)新人才的支持力度，出臺(tái)更加優(yōu)惠的財(cái)政支持、稅收、貸款政策，加大高校畢業(yè)生數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)的支持力度，形成成都平臺(tái)化技術(shù)人才高地[9]。

注釋?zhuān)?/p>

①習(xí)近平總書(shū)記在《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題》中指出：“我國(guó)線(xiàn)上經(jīng)濟(jì)全球領(lǐng)先?！北砻魑覈?guó)城市的平臺(tái)化水平已經(jīng)走在了世界前列。 目前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)比較迅速，發(fā)展勢(shì)頭很好，實(shí)際上無(wú)論是云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，還是金融科技、新零售等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)都屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的范疇，而無(wú)論從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)模，還是其在GDP中的占比來(lái)看，目前中國(guó)在全球都處于前三，比較領(lǐng)先的地位。因此，典型案例中中國(guó)城市居多。