明 亮 徐 睿 胡 燕

（成都市社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)學(xué)與法制研究所，四川 成都 610023）

2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減”），要求各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。“雙減”落地后有必要評(píng)估政策實(shí)施效果，了解社會(huì)認(rèn)知和利益訴求，為深化治理提供參考。

一、相關(guān)文獻(xiàn)梳理

作為迄今為止我國(guó)力度最大、措施最嚴(yán)厲的系統(tǒng)化教育減負(fù)政策，“雙減”出臺(tái)引發(fā)了各界廣泛關(guān)注和積極解讀。張志勇認(rèn)為，“雙減”是滿足人民群眾對(duì)美好教育生活的需要，克服教育功利化、短視化，促進(jìn)教育公平發(fā)展、優(yōu)化教育生態(tài)的重大戰(zhàn)略布局[1]?！半p減”是新時(shí)代我國(guó)教育改革的起點(diǎn)，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要平衡好學(xué)段之間的銜接與獨(dú)立性的關(guān)系、國(guó)家需要與人民群眾需要的關(guān)系以及家長(zhǎng)需要和學(xué)校、教師發(fā)展需要的關(guān)系[2]?！半p減”涉及學(xué)校教育育人格局、學(xué)校教育與校外教育育人格局、學(xué)校教育與家庭教育育人格局的調(diào)整[1]。這表明，貫徹落實(shí)“雙減”是一項(xiàng)涉及多元主體參與的系統(tǒng)治理工作。部分社會(huì)輿論認(rèn)為，“雙減”減的是“那些不負(fù)責(zé)任的家長(zhǎng)和不愿學(xué)習(xí)的學(xué)生”，將決定學(xué)生今后的職業(yè)選擇。這種輿論導(dǎo)向讓陷于課外培訓(xùn)路徑依賴(lài)的家長(zhǎng)們?cè)诤蟆半p減”時(shí)代無(wú)比焦慮。而專(zhuān)家則認(rèn)為，“雙減”是國(guó)家為了選拔優(yōu)秀人才，讓有天賦的學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育，而非培養(yǎng)依賴(lài)重復(fù)培訓(xùn)缺乏創(chuàng)新能力的學(xué)生，從而降低近年來(lái)瘋狂校外培訓(xùn)導(dǎo)致的人才選拔機(jī)制失靈風(fēng)險(xiǎn)，所以“雙減”還需要“課堂增效”和“課外增能”[3]。

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理是“雙減”的重要內(nèi)容。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的無(wú)序發(fā)展擾亂了學(xué)校教學(xué)秩序，增加了學(xué)生和家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，制造了社會(huì)焦慮。代蕊華等梳理了韓國(guó)、日本、新加坡、美國(guó)等治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)國(guó)外的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理面臨價(jià)值取向困境、文化傳統(tǒng)慣性和政策工具矛盾等問(wèn)題，認(rèn)為完全禁止校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行不通，關(guān)鍵是要提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，應(yīng)防止教師通過(guò)校外培訓(xùn)牟利，并加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)課后培訓(xùn)的支持[4]。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)堅(jiān)持共建共治共享的理念，加強(qiáng)政府監(jiān)管，發(fā)揮資源配置作用，構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會(huì)共同參與的協(xié)同治理機(jī)制。如美國(guó)頒布了《不讓一個(gè)兒童掉隊(duì)法案》，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供免費(fèi)課后輔導(dǎo)服務(wù)；日本出臺(tái)“放學(xué)后兒童計(jì)劃”，利用各類(lèi)公共場(chǎng)所為兒童提供課后服務(wù)；新加坡搭建網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)學(xué)習(xí)平臺(tái)，幫助經(jīng)濟(jì)困難家庭的學(xué)生獲得優(yōu)質(zhì)校外學(xué)習(xí)資源；德國(guó)成立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)，為學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)搭建溝通機(jī)制[5]。關(guān)于強(qiáng)化機(jī)構(gòu)審批、嚴(yán)禁資本化運(yùn)作、學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容監(jiān)管等方面的嚴(yán)格治理舉措落地后，不少學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛關(guān)停，但教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理應(yīng)堅(jiān)持“堵”“疏”結(jié)合[6]，發(fā)揮校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充作用。

在社會(huì)反響方面，已有關(guān)于“雙減”政策的社會(huì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，“雙減”落地產(chǎn)生了較好的社會(huì)效應(yīng)。如共青團(tuán)中央宣傳部和中國(guó)青年報(bào)社社會(huì)調(diào)查中心聯(lián)合開(kāi)展的義務(wù)教育階段學(xué)生家長(zhǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，八成以上學(xué)生家長(zhǎng)支持減輕校外培訓(xùn)，支持減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)的家長(zhǎng)占七成以上[7]。另根據(jù)教育部相關(guān)人士披露，基礎(chǔ)教育“雙減”工作監(jiān)測(cè)平臺(tái)顯示，“97.5%的家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校新學(xué)期減負(fù)提質(zhì)各項(xiàng)措施和成效表示滿意，其中六成以上表示非常滿意”[8]。這表明，“雙減”實(shí)施后，義務(wù)教育生態(tài)正在向預(yù)期方向發(fā)展。

總的來(lái)看，目前關(guān)于“雙減”的文獻(xiàn)多數(shù)是媒體報(bào)道和專(zhuān)家解讀，學(xué)術(shù)研究還較為匱乏。相關(guān)調(diào)查反映了良好的政策執(zhí)行效果，但對(duì)于“雙減”背景下的相關(guān)利益訴求關(guān)注不夠?！半p減”能在多大程度上減輕社會(huì)焦慮，后“雙減”時(shí)代人們的訴求和行為選擇，深化“雙減”治理工作需要關(guān)注的重點(diǎn)等問(wèn)題亟待研究。

二、“雙減”前義務(wù)教育階段學(xué)生參加校外培訓(xùn)的特征及原因

為了解家長(zhǎng)對(duì)“雙減”政策的認(rèn)知態(tài)度、利益訴求和行為選擇，課題組依托“天府市民云”平臺(tái)開(kāi)展成都市民網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷1200份，回收有效問(wèn)卷1138份。因填答者是“天府市民云”平臺(tái)的注冊(cè)者或?yàn)g覽者，導(dǎo)致調(diào)查樣本具有年輕化、高學(xué)歷化、居住地城鎮(zhèn)化等特征，但仍然具有較高代表性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生參加校外培訓(xùn)呈現(xiàn)出學(xué)齡階段、家庭背景和城鄉(xiāng)區(qū)域等差異化特征，而校外培訓(xùn)熱則有歷史文化和社會(huì)現(xiàn)實(shí)等方面原因。

（一）“雙減”前義務(wù)教育階段學(xué)生參加校外培訓(xùn)的特征

一是小學(xué)生參加校外培訓(xùn)比例高，學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)與藝術(shù)類(lèi)培訓(xùn)持平。在子女就讀小學(xué)的受訪者中，93.5%的家長(zhǎng)給子女報(bào)了校外學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)班，報(bào)1～3門(mén)的占87.1%，報(bào)4～5門(mén)的占5.8%，沒(méi)有報(bào)培訓(xùn)班的只占6.5%。參加校外藝術(shù)類(lèi)培訓(xùn)班的情況與學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)相近，報(bào)1～3門(mén)的共占90.5%，沒(méi)有報(bào)培訓(xùn)班的占5.7%，報(bào)4～6門(mén)的占3.7%。

二是初中生幾乎都參加了校外培訓(xùn)，而學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)尤受青睞。在有子女就讀初中的受訪者中， 96.1%的家長(zhǎng)給子女報(bào)了校外學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)班，其中報(bào)2～3門(mén)的占72.3%，報(bào)4～6門(mén)的占13.6%，參加學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的數(shù)量整體高于小學(xué)段。值得注意的是，初中段報(bào)藝術(shù)類(lèi)培訓(xùn)班的數(shù)量明顯減少，沒(méi)有報(bào)藝術(shù)培訓(xùn)班的占13.6%，報(bào)1門(mén)的占58.6%，報(bào)2門(mén)的占24.3%。

三是中間學(xué)歷層次的家長(zhǎng)更焦慮，為孩子報(bào)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)偏多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高中至大專(zhuān)學(xué)歷層次的家長(zhǎng)為孩子報(bào)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)更多，報(bào)3門(mén)的占35%以上，明顯高于其他學(xué)歷群體。而學(xué)歷為初中、大學(xué)本科的家長(zhǎng)給孩子報(bào)3門(mén)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的占比均為25%以上，報(bào)2個(gè)培訓(xùn)班的都在40%左右。這表明，學(xué)歷在高中至大專(zhuān)區(qū)間內(nèi)的家長(zhǎng)焦慮感更強(qiáng)，期望通過(guò)強(qiáng)化子女學(xué)習(xí)，彌補(bǔ)自己的學(xué)歷短板。（見(jiàn)表1）

表1 參加校外學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)班數(shù)量與家長(zhǎng)學(xué)歷層次的交互分析（%）

四是參加學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)班的數(shù)量與家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)性不顯著，但年結(jié)余5萬(wàn)內(nèi)的家庭對(duì)校外培訓(xùn)偏好更強(qiáng)。交互分析發(fā)現(xiàn)，家庭經(jīng)濟(jì)狀況和為孩子報(bào)培訓(xùn)班的數(shù)量不是正相關(guān)。在報(bào)2門(mén)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的群體中，收入5萬(wàn)以下的人群占14.3%，收入在20～30萬(wàn)的人群占13.9%，二者并無(wú)太大差異。另外，在報(bào)3門(mén)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的群體中，沒(méi)有結(jié)余甚至負(fù)結(jié)余的人群占13.2%，而年結(jié)余6～10萬(wàn)的人群占12.3%，比前者還低。值得注意的是，年收入5～20萬(wàn)的家庭對(duì)校外培訓(xùn)的興趣濃厚，特別是年結(jié)余1～5萬(wàn)的群體是報(bào)2門(mén)以上校外培訓(xùn)的主力軍。上述數(shù)據(jù)表明，中等收入群體的教育焦慮感更強(qiáng)烈。（見(jiàn)表2）

表2 參加校外學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)班數(shù)量與家庭收入結(jié)余的交互分析（%）

五是參加學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)班的數(shù)量與居住區(qū)域有關(guān)，城區(qū)（鎮(zhèn)）要整體高于鄉(xiāng)村。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居住在城區(qū)（鎮(zhèn)）的受訪者傾向于給孩子報(bào)更多的學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)班。如城區(qū)（鎮(zhèn)）受訪者群體中給孩子報(bào)3個(gè)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)班的占31%，但鄉(xiāng)村受訪群體中這一比例僅為16.7%，兩者相差14.3個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明居住區(qū)域會(huì)影響子女參加校外學(xué)科培訓(xùn)班的數(shù)量。此外，不同區(qū)域?qū)W生參加藝術(shù)類(lèi)培訓(xùn)班數(shù)量的差異性不大。

（二）校外培訓(xùn)熱的原因分析

“學(xué)而優(yōu)則仕”的社會(huì)認(rèn)知遭遇“普通教育成才通道變窄”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)引發(fā)社會(huì)焦慮。在尊師重教的文化背景下，大多數(shù)家庭都把子女教育看成頭等大事，父母會(huì)力所能及地為子女提供最好的學(xué)習(xí)條件，逐漸形成了相互攀比的社會(huì)氛圍，可能導(dǎo)致家長(zhǎng)對(duì)子女教育的競(jìng)爭(zhēng)性投入?！安荒茏尯⒆虞斣谄鹋芫€上”的觀念成了社會(huì)共識(shí)，75.4%的被調(diào)查者認(rèn)為“不能讓孩子輸在起跑線上”的社會(huì)共識(shí)導(dǎo)致負(fù)擔(dān)重；同時(shí)“望子成龍”讓人們不斷增加教育投入，42%的被調(diào)查者認(rèn)同對(duì)孩子的期望太高導(dǎo)致學(xué)生和家庭負(fù)擔(dān)重。教育是國(guó)家繁榮富強(qiáng)的持續(xù)動(dòng)力和個(gè)人改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)，我國(guó)自古就有“學(xué)而優(yōu)則仕”的說(shuō)法，表明教育是個(gè)體實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的重要渠道，但當(dāng)前普通教育成才這一渠道存在收窄的趨勢(shì)，且中考分流讓人們感受到形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻。課題組認(rèn)為，“望子成龍”和“不讓孩子輸在起跑線上”等觀念是當(dāng)前人們基于傳統(tǒng)優(yōu)秀社會(huì)文化因素對(duì)當(dāng)下教育問(wèn)題的社會(huì)共鳴，反映了各界對(duì)教育和就業(yè)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的焦慮。

當(dāng)下職業(yè)院校學(xué)歷和藍(lán)領(lǐng)職業(yè)不受家長(zhǎng)重視是加劇負(fù)擔(dān)的客觀因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，傾向于參加校外培訓(xùn)的主要原因是家長(zhǎng)期望通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)，提升孩子的應(yīng)試能力，增強(qiáng)小升初和中考的優(yōu)勢(shì)，避免被分流到職高。課題組在與成都市相關(guān)職業(yè)院校的座談中了解到，用人單位普遍存在“985”和“211”偏好，職業(yè)院校畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)麥可思研究院發(fā)布的《2021年中國(guó)本科生就業(yè)報(bào)告》和《2021年中國(guó)高職生就業(yè)報(bào)告》，42%的2020屆本科畢業(yè)生在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作，而61%的高職生在300人以下的中小微企業(yè)工作。另根據(jù)課題組對(duì)成都市汽車(chē)制造、裝備制造、新型材料業(yè)和醫(yī)藥健康等領(lǐng)域企業(yè)的調(diào)查，作為普通技能人才的產(chǎn)業(yè)工人薪資待遇要比管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位人員低，且工作環(huán)境相對(duì)更差。在這樣的社會(huì)環(huán)境下，家長(zhǎng)很難形成“勞動(dòng)光榮、技能寶貴”的認(rèn)知，恰逢中考1:1分流的教育改革，家長(zhǎng)的理性選擇結(jié)果一目了然。于是，家長(zhǎng)對(duì)子女未來(lái)的殷切期盼、學(xué)校的升學(xué)率偏好、資本和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的逐利性就有了整合前提，進(jìn)而陷入了各類(lèi)主體彼此利用的惡性循環(huán)，導(dǎo)致教育內(nèi)卷。“雙減”落地是對(duì)上述怪圈的強(qiáng)制性干預(yù)，但需要系統(tǒng)的配套政策輔助。

三、“雙減”背景下的行為選擇和社會(huì)隱憂

（一）“雙減”落地引發(fā)的新問(wèn)題

2020年以來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)激烈的教育培訓(xùn)市場(chǎng)受新冠肺炎疫情影響進(jìn)入寒冬，大批教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)倒閉?！半p減”落地加劇了行業(yè)發(fā)展頹勢(shì)，華爾街英語(yǔ)、巨人教育、上海啟文教育和綠光教育等知名教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)先后宣布破產(chǎn)。還有一些企業(yè)開(kāi)始艱難轉(zhuǎn)型，如作為教育培訓(xùn)行業(yè)領(lǐng)頭羊的新東方，2021年?duì)I業(yè)收入減少八成，辭退6萬(wàn)員工，決定全面停止義務(wù)教育階段培訓(xùn)業(yè)務(wù)[9]。新東方在轉(zhuǎn)型過(guò)程中實(shí)行退學(xué)費(fèi)、賠償員工、退租金和捐課桌等舉措贏得了各界廣泛好評(píng)，但更多機(jī)構(gòu)的退場(chǎng)卻產(chǎn)生了很多遺留問(wèn)題。由于每家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)背后都有一定數(shù)量的學(xué)生群體，機(jī)構(gòu)倒閉導(dǎo)致學(xué)生和家長(zhǎng)面臨上課難、退費(fèi)難和維權(quán)難的困境，同時(shí)還存在拖欠員工工資的問(wèn)題。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)倒閉潮隱藏著較大的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)論是學(xué)生退費(fèi)，還是職工討薪，都涉及相關(guān)利益者的合法權(quán)益，稍有不慎就有可能引發(fā)群體性事件。

（二）“雙減”的誘致性行為選擇

“雙減”在規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也重塑了家長(zhǎng)的行為選擇。在關(guān)于今后校外學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)的判斷上，36.47%的被調(diào)查者認(rèn)為會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉菍W(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，認(rèn)為轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇x務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的占39.37%，認(rèn)為校外學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會(huì)消亡的占11.16%。以此來(lái)看，絕大多數(shù)人對(duì)于校外學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的未來(lái)發(fā)展持悲觀態(tài)度。在參加校外學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)行為選擇方面，12.3%的被調(diào)查者表示學(xué)完今年后，明年不再給孩子報(bào)校外學(xué)科培訓(xùn)；10.6%的被調(diào)查者表示學(xué)完目前報(bào)的學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)班后會(huì)請(qǐng)“一對(duì)一”私教；24.8%的被調(diào)查者會(huì)盡量把孩子在周末和節(jié)假日的培訓(xùn)課調(diào)至周一至周五晚上；11.2%的被調(diào)查者表示以后會(huì)與熟人及朋友眾籌請(qǐng)老師培訓(xùn)；以后將轉(zhuǎn)向?yàn)楹⒆訄?bào)藝體類(lèi)培訓(xùn)班的占22.9%。上述調(diào)查數(shù)據(jù)表明，“雙減”確實(shí)改變了家長(zhǎng)對(duì)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的態(tài)度和行為，雖然還有部分家長(zhǎng)受參加校外培訓(xùn)路徑依賴(lài)的影響，試圖游走于政策邊緣，但更多的家長(zhǎng)會(huì)遵守政策或持觀望態(tài)度。

（三）“雙減”背景下的社會(huì)隱憂

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家長(zhǎng)主要有三個(gè)方面的隱憂。一是對(duì)不斷加碼的超綱考試等升學(xué)選拔方式擔(dān)憂。不同學(xué)校、班級(jí)和學(xué)生之間存在明顯的等級(jí)分化，長(zhǎng)期以來(lái)，成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生大都可以通過(guò)各種形式的選拔進(jìn)入名校的優(yōu)秀班級(jí)，這是迫使家長(zhǎng)選擇參加各類(lèi)校外培訓(xùn)班的直接原因。在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的情況下，如何改變當(dāng)前的升學(xué)選拔方式，如嚴(yán)格貫徹考題不超綱等，使得校外培訓(xùn)難以為升學(xué)助力。二是對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量擔(dān)憂。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在學(xué)校作業(yè)減負(fù)和禁止參加校外培訓(xùn)的情況下，家長(zhǎng)非常關(guān)心校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量是否能夠大幅提升，學(xué)生何以應(yīng)對(duì)以后的中高考升學(xué)壓力。這映射出家長(zhǎng)對(duì)校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量能否滿足孩子的學(xué)習(xí)和升學(xué)需求的擔(dān)憂。三是對(duì)家庭背景和階層分化導(dǎo)致不平等效應(yīng)擴(kuò)大化的擔(dān)憂。經(jīng)濟(jì)條件好的家庭可以請(qǐng)“一對(duì)一”私教，受教育程度高的父母可以自主輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，這對(duì)于不具備財(cái)富和教育優(yōu)勢(shì)的家庭來(lái)講是不利的，畢竟一般家庭可以參加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的輔導(dǎo)班，卻難以支付“一對(duì)一”私教的昂貴費(fèi)用。

（四）“雙減”背景下的利益訴求

通過(guò)對(duì)開(kāi)放性調(diào)查結(jié)果的文本分析發(fā)現(xiàn)，各主體的訴求主要有以下表現(xiàn)。一是95%以上的受訪者認(rèn)為“雙減”的配套政策應(yīng)積極回應(yīng)家長(zhǎng)關(guān)切，降低對(duì)中考分流和技能謀生困境的焦慮。希望中職生與普通高中生有同等渠道升入高等學(xué)校；在職場(chǎng)上，技能工人能和管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗人員受到同等對(duì)待，獲得應(yīng)有的職業(yè)尊嚴(yán)。二是90%以上的受訪者希望提高義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源的可及性。通過(guò)優(yōu)質(zhì)教師輪崗，實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)教師隨機(jī)流動(dòng)任教；構(gòu)建優(yōu)質(zhì)線上教學(xué)資源庫(kù)，提供免費(fèi)線上學(xué)科類(lèi)教育培訓(xùn)等。三是80%以上的被訪者支持“雙減”政策，并希望得到有力貫徹執(zhí)行。其中，不少人提出義務(wù)教育階段應(yīng)全面取締校外學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，即周一至周五放學(xué)后的學(xué)科培訓(xùn)也應(yīng)取消，否則減負(fù)就難以達(dá)到實(shí)際效果，反而讓孩子和家長(zhǎng)更累。四是70%以上的被訪者希望提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，充分發(fā)揮學(xué)校的教書(shū)育人職能。如通過(guò)提高教師工資收入強(qiáng)化師德素養(yǎng)、改善授課方式和教學(xué)水平，在減少作業(yè)量的同時(shí)，提升學(xué)生的學(xué)科知識(shí)掌握程度及綜合素養(yǎng)。五是利益受損家長(zhǎng)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分流人員的合法權(quán)益保障問(wèn)題。在教育培訓(xùn)行業(yè)實(shí)行預(yù)繳費(fèi)的情況下，機(jī)構(gòu)關(guān)?！芭苈贰焙髮W(xué)生面臨消課和退費(fèi)難題，學(xué)員和家長(zhǎng)的合法權(quán)益需要得到職能部門(mén)的回應(yīng)與保障；此外，教育培訓(xùn)行業(yè)從業(yè)者的利益也應(yīng)得到關(guān)注。

總的來(lái)看，“雙減”不能簡(jiǎn)單地一減了之，而是要有增有減、有堵有疏，直擊社會(huì)焦慮，回應(yīng)家長(zhǎng)訴求。同時(shí)，要正視當(dāng)前大量教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)關(guān)停倒閉引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，讓學(xué)生、家長(zhǎng)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)者等利益相關(guān)者能夠通過(guò)合理渠道、合法方式維護(hù)自身權(quán)益，最大程度減少損失。

四、深入推進(jìn)“雙減”治理和營(yíng)造良好教育生態(tài)的對(duì)策建議

在教育焦慮的背景下，“雙減”是針對(duì)過(guò)熱、畸形的校外培訓(xùn)的重要糾偏舉措。但也必須看到，教育焦慮的形成有其深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及教育體制機(jī)制原因。推進(jìn)“雙減”治理、營(yíng)造良好教育生態(tài)，是一個(gè)涉及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理、校內(nèi)教育質(zhì)量提升、家庭教育理念轉(zhuǎn)變、社會(huì)教育環(huán)境營(yíng)造的系統(tǒng)工程，應(yīng)樹(shù)立系統(tǒng)思維，堅(jiān)持“一盤(pán)棋”的系統(tǒng)治理理念，將限制規(guī)范校外培訓(xùn)的“治標(biāo)之舉”，與深化教育體制改革、提升學(xué)?！爸麝嚨亍弊饔?、轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)教育理念、破除普通教育和職業(yè)教育壁壘等“治本之策”結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從源頭上改變教育內(nèi)卷局面，切實(shí)減輕義務(wù)教育壓力，建構(gòu)良好的教育生態(tài)環(huán)境。

（一）持續(xù)深入推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理

目前，各地為落實(shí)“雙減”要求都成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍，出臺(tái)了本地的“雙減”方案，形成了多部門(mén)協(xié)同的治理機(jī)制，取得了較好的治理成效與社會(huì)反響。建議進(jìn)一步完善工作機(jī)制，聚焦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理。一是有序規(guī)范推進(jìn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)轉(zhuǎn)型。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已收取的周末、寒暑假學(xué)費(fèi)，督促校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照政策規(guī)定，與家長(zhǎng)協(xié)商更換服務(wù)時(shí)間、服務(wù)方式或者辦理退費(fèi)手續(xù)，保障家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型，提供多元化、高質(zhì)量的非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)。二是建立健全由教育管理部門(mén)主導(dǎo)、學(xué)校管理人員以及社區(qū)工作人員共同參與的常態(tài)化“雙減”工作督促檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資質(zhì)、課程設(shè)置安排、學(xué)費(fèi)收取等方面的監(jiān)管檢查。三是強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理中的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防范。突破現(xiàn)有政策瓶頸，加強(qiáng)金融監(jiān)管部門(mén)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的培訓(xùn)主體和違法“跑路”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的打擊力度，依法采取強(qiáng)制措施，同時(shí)通過(guò)與負(fù)責(zé)人個(gè)人征信掛鉤等多種方式，督促校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)履職履責(zé)，切實(shí)避免引發(fā)各類(lèi)矛盾糾紛。

（二）強(qiáng)化學(xué)校職能職責(zé)和多元化服務(wù)供給能力

學(xué)校是教育的主陣地。要做強(qiáng)學(xué)校教育，提升教育服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的信心和學(xué)校對(duì)社會(huì)教育資源的吸引力，促使校外培訓(xùn)逐步依附于校內(nèi)教育。一方面，努力提高學(xué)校課堂授課效率。推動(dòng)學(xué)校探索評(píng)價(jià)教學(xué)成效的新方式、開(kāi)展集體備課和跨校學(xué)習(xí)交流等，有力促進(jìn)學(xué)校課堂教學(xué)質(zhì)效提升，讓學(xué)生能在課堂學(xué)懂學(xué)透。另一方面，探索開(kāi)展多樣化的創(chuàng)新型教育服務(wù)供給。例如：提供不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間的延時(shí)托管服務(wù)，指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真完成作業(yè)和進(jìn)行輔導(dǎo)答疑；探索推進(jìn)學(xué)校教師的“彈性工作時(shí)間”制度，兼顧延時(shí)托管服務(wù)與教師個(gè)人工作生活權(quán)益，提高教師延時(shí)服務(wù)的積極性；優(yōu)化課程設(shè)計(jì)，開(kāi)展科普、邏輯思維、閱讀等與學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)嵌入融合的拓展課程，以及其他豐富多彩的文體、藝術(shù)、勞動(dòng)和社團(tuán)活動(dòng)等；拓展課后服務(wù)渠道，鼓勵(lì)以學(xué)校教師為主體，同時(shí)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)引入少年宮、青少年活動(dòng)中心以及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀教師進(jìn)學(xué)校，或者招募條件合適的家長(zhǎng)義工和社會(huì)志愿服務(wù)力量提供輔助服務(wù)，全方面提升課后服務(wù)質(zhì)量。

（三）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

實(shí)施“雙減”后，在“小升初不擇?！迸c“中考分流”政策下，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是大部分家長(zhǎng)關(guān)心的重要議題，也是推動(dòng)“雙減”真正落實(shí)到位的關(guān)鍵因素。而師資則是義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要保證。目前，北京、上海、深圳都提出了教師輪崗制度，以推動(dòng)區(qū)域師資均衡發(fā)展。建議各地基于實(shí)際情況適時(shí)推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，探索推進(jìn)義務(wù)教育階段教師輪崗流動(dòng)。一方面，以縣級(jí)行政區(qū)劃為單位，將義務(wù)教育學(xué)校結(jié)合成片進(jìn)行統(tǒng)籌，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)義務(wù)教育階段教師在片區(qū)內(nèi)學(xué)校間進(jìn)行輪崗流動(dòng)。另一方面，完善相關(guān)規(guī)定，將輪崗流動(dòng)情況納入對(duì)學(xué)校和教師的考核，與職稱(chēng)職務(wù)晉升掛鉤，形成完善的常態(tài)化片區(qū)師資輪崗流動(dòng)制度，有力推動(dòng)教育區(qū)域均衡發(fā)展。

（四）著力破除普通教育和職業(yè)教育壁壘

對(duì)中考分流的教育焦慮與當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育薄弱、職業(yè)技術(shù)工人經(jīng)濟(jì)待遇差和社會(huì)地位低的現(xiàn)實(shí)境況息息相關(guān)。這種現(xiàn)實(shí)境況影響了人們的教育意識(shí)，推動(dòng)了大家千軍萬(wàn)馬擠“高考”獨(dú)木橋的行為選擇，而這種行為選擇反過(guò)來(lái)強(qiáng)化了既有教育意識(shí)，加劇了教育競(jìng)爭(zhēng)和教育焦慮。為此，必須努力破除普通教育和職業(yè)教育壁壘。從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，就是要深化職業(yè)教育改革，把職業(yè)教育做大做強(qiáng)。一方面，提升職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量。優(yōu)化職業(yè)技術(shù)院校教育課程設(shè)計(jì)，努力提高職業(yè)技術(shù)院校學(xué)生的實(shí)踐操作能力和技能等級(jí)水平；加強(qiáng)校企合作，開(kāi)展具有強(qiáng)烈市場(chǎng)需求的高質(zhì)量技能培訓(xùn)，培養(yǎng)實(shí)用型人才，提升職業(yè)技術(shù)院校就業(yè)水平。另一方面，打通職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生深造通道。推進(jìn)“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”改革探索，鼓勵(lì)支持本地職業(yè)技術(shù)院校與國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的一流高?；蛑叩嚷殬I(yè)技術(shù)大學(xué)合作，建立形成中職、高職、應(yīng)用型本科、工程碩士和博士相銜接的一體化職業(yè)教育體系，形成能進(jìn)能退、學(xué)生可多元自由選擇的教育系統(tǒng)，促進(jìn)高學(xué)歷技術(shù)“金領(lǐng)”人才培養(yǎng)。

（五）緩解教育焦慮和營(yíng)造良好的教育生態(tài)

教育減負(fù)是社會(huì)問(wèn)題，需要政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)形成合力，多措并舉地推進(jìn)教育生態(tài)的共建共治共享。一是政府著力建構(gòu)良性的用人導(dǎo)向。組織人事部門(mén)要在選人用人和公職招聘考試中，破除“唯學(xué)歷論”和名校偏好的用人導(dǎo)向，著力形成以能力為主的競(jìng)聘制度，對(duì)于特別優(yōu)秀的技能人才可破格錄用，從而起到良好的示范引導(dǎo)作用。二是引導(dǎo)緩解家庭教育焦慮。組織開(kāi)展面向家長(zhǎng)的系列教育專(zhuān)題講座以及與教育發(fā)展密切相關(guān)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化講座、改革發(fā)展趨勢(shì)講座，加強(qiáng)教育心理咨詢(xún)等，多方面地緩解家庭、學(xué)生面對(duì)中考競(jìng)爭(zhēng)的教育焦慮和學(xué)習(xí)壓力。三是優(yōu)化提升技能人才的社會(huì)保障。完善政策支持，加大工匠選拔力度、加大優(yōu)秀技能人才的宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)力度、指導(dǎo)推動(dòng)技能人才待遇提升、保證技能工人的高品質(zhì)公共服務(wù)保障等，逐步推進(jìn)教育意識(shí)和教育選擇的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)形成有利于孩子身心健康成長(zhǎng)和全社會(huì)理性參與的教育生態(tài)環(huán)境。

總的來(lái)說(shuō)，“雙減”政策落地有效抑制了校外培訓(xùn)熱，對(duì)于減輕學(xué)生學(xué)習(xí)和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)有積極作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“雙減”出臺(tái)前，大多數(shù)義務(wù)教育階段學(xué)生都會(huì)參加校外培訓(xùn)，其中初中生和中間階層家庭的學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)偏好尤為強(qiáng)烈。校外培訓(xùn)熱有其深刻的社會(huì)歷史文化因素，并受當(dāng)下激烈社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)、職業(yè)教育和藍(lán)領(lǐng)崗位不受家長(zhǎng)重視等原因影響，是資本逐利和教育社會(huì)焦慮相互作用的產(chǎn)物。“雙減”雖然重塑了學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)校外學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的認(rèn)知與行為選擇，但卻難以緩解社會(huì)焦慮。對(duì)考試選拔人才方式、學(xué)校教育非均衡發(fā)展以及家庭背景和階層分化導(dǎo)致的不平等效應(yīng)擴(kuò)大化的擔(dān)憂，仍是“雙減”背景下學(xué)生家長(zhǎng)焦慮的重要原因。“雙減”治理工作應(yīng)直擊社會(huì)焦慮，回應(yīng)相關(guān)利益群體的合法訴求，正視教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)倒閉潮引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)利益受損家長(zhǎng)和從業(yè)者的合法權(quán)益。按照系統(tǒng)治理思路和標(biāo)本兼治原則，把校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理與學(xué)校教育質(zhì)量提升結(jié)合起來(lái)，通過(guò)發(fā)展職業(yè)教育以及轉(zhuǎn)變家庭教育觀念、社會(huì)用人觀念與職業(yè)觀，推動(dòng)共建共治共享，培育良好教育生態(tài)，切實(shí)緩解社會(huì)焦慮。