王 彬

（河南警察學(xué)院 執(zhí)法維權(quán)研究中心，河南 鄭州 450046）

“情報(bào)、指揮、勤務(wù)、輿情”一體化運(yùn)行機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制）是在2021 年1 月召開(kāi)的全國(guó)公安廳（局）長(zhǎng)會(huì)議上首次提出的。一年多來(lái)，“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制作為公安機(jī)關(guān)警務(wù)機(jī)制改革的一項(xiàng)重要舉措，有學(xué)者進(jìn)行了一定的研究與探討，個(gè)別地區(qū)的公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的試點(diǎn)探索，如湖北省、云南省等公安機(jī)關(guān)。但是，“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制畢竟是一項(xiàng)警務(wù)機(jī)制改革新舉措，對(duì)于如何構(gòu)建沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒和吸收，沒(méi)有既有模式可以復(fù)制。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的理論研究，為公安機(jī)關(guān)構(gòu)建“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制提供理論參考與指引。

一、“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)涵分析

目前，對(duì)于何謂“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制尚無(wú)權(quán)威性解釋?zhuān)参串a(chǎn)生權(quán)威性研究成果。結(jié)合全國(guó)公安廳（局）長(zhǎng)會(huì)議精神與我國(guó)個(gè)別地區(qū)公安機(jī)關(guān)推行的“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制探索或試點(diǎn)情況，可對(duì)該機(jī)制作表述為：“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制是以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，以現(xiàn)代科技為支撐，以情報(bào)、指揮、勤務(wù)、輿情為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，應(yīng)用范圍涵蓋情報(bào)感知、預(yù)警、搜集、分流、研判，高效指揮、調(diào)度，偵查、治安及其他勤務(wù)工作管理，社會(huì)輿情反饋與處理，警務(wù)工作結(jié)果考核等環(huán)節(jié)的一種現(xiàn)代智慧型警務(wù)機(jī)制。

“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制具有不同于傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：一是機(jī)制的高科技性。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)等的迅速發(fā)展，有力地推動(dòng)著警務(wù)工作的現(xiàn)代化、科技化、智能化?！扒橹盖谳洝币惑w化運(yùn)行機(jī)制是在充分吸收現(xiàn)代科技理論、深度運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)、以現(xiàn)代科技為支撐基礎(chǔ)上構(gòu)建的，科技元素滲透在機(jī)制的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，資源、要素集成的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，該機(jī)制具有很強(qiáng)的科技性特點(diǎn)。二是節(jié)點(diǎn)，資源、要素的高度集成性。“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制包括四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都由不同的資源、要素構(gòu)成，“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制不是四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的簡(jiǎn)單相加，也不是每個(gè)節(jié)點(diǎn)所包含的資源、要素的簡(jiǎn)單組合，而是對(duì)四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)所包含的資源、要素的高度集成，是一個(gè)高度集成化的有機(jī)整體。因此，該警務(wù)機(jī)制是多個(gè)節(jié)點(diǎn)，多種資源、要素高度集成的結(jié)果，具有節(jié)點(diǎn)，資源、要素高度集成化特點(diǎn)。三是機(jī)制運(yùn)行一體化、智能化?！扒橹盖谳洝币惑w化運(yùn)行機(jī)制高度集成了機(jī)制中的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，以及各個(gè)節(jié)點(diǎn)所包含的資源、要素，整個(gè)機(jī)制成為一個(gè)高度集成的有機(jī)整體。因此，在警務(wù)活動(dòng)過(guò)程中，機(jī)制中的各個(gè)節(jié)點(diǎn)環(huán)環(huán)相扣，相互支撐、相互配合，各種資源、要素協(xié)同作戰(zhàn)，形成了準(zhǔn)確、快捷、高效的一體化運(yùn)行模式。同時(shí)，由于“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，以人工智能、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技為支撐，其智能化程度非常高。此外，“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制還具有動(dòng)態(tài)發(fā)展性、可更新升級(jí)性等特點(diǎn)。

二、“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建意義

當(dāng)下，傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制在處置突發(fā)性事件、預(yù)防與打擊新型違法犯罪時(shí)往往“力不從心”，難以達(dá)到機(jī)制構(gòu)建與運(yùn)行之目的。因此，推進(jìn)“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建，對(duì)整合各種資源、要素，形成合力，處置突發(fā)性事件，預(yù)防與打擊新型違法犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定等方面，都具有非常重要的意義。

首先，有利于處置突發(fā)性事件，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。目前，我國(guó)的各項(xiàng)改革都進(jìn)入深水區(qū)，攻堅(jiān)克難的任務(wù)十分艱巨，各種矛盾與沖突疊加，這種情形易引發(fā)突發(fā)性事件?！扒橹盖谳洝币惑w化運(yùn)行機(jī)制具有強(qiáng)大的感知、分析與預(yù)警能力。通過(guò)該機(jī)制能夠迅速感知與突發(fā)性事件有關(guān)的各種敏感性數(shù)據(jù)信息，及時(shí)分析、研判并發(fā)出預(yù)警，為處置突發(fā)性事件提供情報(bào)信息支撐，進(jìn)而妥善處置突發(fā)性事件，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

其次，有利于提高預(yù)防與打擊新型違法犯罪的精準(zhǔn)度與效率?，F(xiàn)代科技是一柄“雙刃劍”，在給人們的生產(chǎn)、生活、工作、學(xué)習(xí)等方面帶來(lái)便利的同時(shí)，也給各種新型涉網(wǎng)違法犯罪的出現(xiàn)提供了“契機(jī)”。伴隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，一些新型涉網(wǎng)違法犯罪不斷出現(xiàn)，如網(wǎng)絡(luò)非法吸收公眾存款、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等。這些新型涉網(wǎng)違法犯罪隱蔽性非常強(qiáng)，給預(yù)防和打擊帶來(lái)了巨大的困擾。依托“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的不同節(jié)點(diǎn)，通過(guò)數(shù)據(jù)搜索、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)碰撞，以及熱點(diǎn)地區(qū)、熱點(diǎn)人員的數(shù)據(jù)畫(huà)像，能夠迅速發(fā)現(xiàn)違法犯罪線(xiàn)索，抓獲違法犯罪嫌疑人，提高預(yù)防與打擊新型涉網(wǎng)違法犯罪的精準(zhǔn)度與效率。

最后，有利于整合各種資源、要素，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大報(bào)告提出，要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作。公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公民人身、財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家安全等重任，必須要具有與履行職責(zé)和完成任務(wù)相匹配的現(xiàn)代化治理體系與治理能力?！扒橹盖谳洝币惑w化運(yùn)行機(jī)制以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，以現(xiàn)代科技手段為支撐，整合各種資源、要素而構(gòu)建，具有高度科技性、集成性等特點(diǎn)?！扒橹盖谳洝币惑w化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建，必將提高公安機(jī)關(guān)警務(wù)工作的信息化、科技化水平，極大地推進(jìn)公安機(jī)關(guān)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

三、“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建條件

“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建條件主要包括三個(gè)方面，即理論條件、軟件條件與硬件條件。

（一）理論條件

“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建，必須要有各種理論的支撐，如預(yù)測(cè)性原理、相關(guān)性原理等。

一是預(yù)測(cè)性原理。“大數(shù)據(jù)的核心是預(yù)測(cè)……，它是把數(shù)據(jù)算法運(yùn)用到海量的數(shù)據(jù)上來(lái)預(yù)測(cè)事情發(fā)生的可能性”。［1］在大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們開(kāi)始運(yùn)用大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)事物的發(fā)展趨勢(shì)，并根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果作出應(yīng)對(duì)之策。同樣，大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)性原理也可以應(yīng)用于“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建?！扒橹盖谳洝币惑w化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建中大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)性原理的應(yīng)用，往往比其他領(lǐng)域應(yīng)用發(fā)揮的作用更大，它不僅有助于公安機(jī)關(guān)在各種警務(wù)工作中合理分配警務(wù)資源，提高警務(wù)工作的精準(zhǔn)性與高效性，更為重要的是能夠在一些違法犯罪、群體性事件等尚未發(fā)生或者剛剛發(fā)生時(shí)能及時(shí)識(shí)別，從源頭予以控制，從而實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制或者早處置等現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制構(gòu)建之目的。

“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制包括“情報(bào)、指揮、勤務(wù)、輿情”四個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，其中，“情報(bào)”“輿情”與“預(yù)測(cè)”的關(guān)系非常密切，“情報(bào)”“輿情”是實(shí)現(xiàn)高效、精準(zhǔn)“預(yù)測(cè)”的前提條件與基礎(chǔ)，離開(kāi)了“情報(bào)”“輿情”兩個(gè)節(jié)點(diǎn)，既不能高效、精準(zhǔn)地“預(yù)測(cè)”，也無(wú)法開(kāi)展有效的“指揮”與“勤務(wù)”工作。因此，“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建，必須要遵循預(yù)測(cè)性原理，體現(xiàn)預(yù)測(cè)性原理之“精髓”。

二是相關(guān)性原理?！靶?shù)據(jù)時(shí)代，人類(lèi)的思維范式都是一種誕生于小數(shù)據(jù)時(shí)代的因果關(guān)系思維，強(qiáng)調(diào)原因在前，結(jié)果在后，先產(chǎn)生一個(gè)假設(shè)，然后再去驗(yàn)證假設(shè)的正確性”。［2］與小數(shù)據(jù)時(shí)代的因果關(guān)系原理相對(duì)應(yīng)，在警務(wù)機(jī)制的構(gòu)建方面，人們遵循的是一種因果關(guān)系原理，表現(xiàn)在警務(wù)機(jī)制構(gòu)建模式上，必然產(chǎn)生一種遵循因果關(guān)系的孤立性、被動(dòng)性、回溯性警務(wù)機(jī)制。因果關(guān)系原理與小數(shù)據(jù)時(shí)代警務(wù)機(jī)制的構(gòu)建是基本相適應(yīng)的，為小數(shù)據(jù)時(shí)代警務(wù)機(jī)制的構(gòu)建提供了理論條件與支撐，但是，對(duì)于“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建來(lái)說(shuō)，因果關(guān)系原理理論支撐作用的缺陷與不足十分明顯。

“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建，特別強(qiáng)調(diào)“情報(bào)、指揮、勤務(wù)、輿情”各環(huán)節(jié)之間的一體化運(yùn)行，也即強(qiáng)調(diào)“四者”之間的相關(guān)關(guān)系。相關(guān)關(guān)系原理作為大數(shù)據(jù)的核心原理之一，強(qiáng)調(diào)的不是各種事物或者要素之間的因果關(guān)系，而是它們之間的相關(guān)關(guān)系。在警務(wù)機(jī)制的構(gòu)建過(guò)程中，相關(guān)關(guān)系原理的理論支撐作用在于，一方面，能夠?qū)ⅰ扒橹盖谳洝币惑w化運(yùn)行機(jī)制的各種環(huán)節(jié)有機(jī)地關(guān)聯(lián)起來(lái)，使之相互配合、相互影響、相互作用，厘清“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建的合理性，并使這一機(jī)制充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用；另一方面，能夠?qū)ⅰ扒橹盖谳洝币惑w化運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是“情報(bào)”“輿情”兩個(gè)環(huán)節(jié)中隱藏的相關(guān)警務(wù)信息，從海量的看似與警務(wù)工作無(wú)關(guān)數(shù)據(jù)信息中挖掘出來(lái)，服務(wù)于警務(wù)工作。正是相關(guān)關(guān)系原理對(duì)警務(wù)機(jī)制所具有的功能與作用，使之成為“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建的理論支撐條件。

（二）軟件條件

“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建離不開(kāi)軟件條件?！扒橹盖谳洝币惑w化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建的軟件條件包括以下幾方面：

一是與機(jī)制構(gòu)建有關(guān)的各種數(shù)據(jù)信息?！扒橹盖谳洝币惑w化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建的直接目的在于廣泛感知、搜集、分析與研判各種數(shù)據(jù)信息，并從中提煉出有價(jià)值的情報(bào)或者輿情信息。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，支撐“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建的數(shù)據(jù)信息主要包括：一是來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)信息；二是來(lái)自政府機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)信息；三是來(lái)自企業(yè)的數(shù)據(jù)信息；四是來(lái)自個(gè)人日常活動(dòng)的數(shù)據(jù)信息；五是公安司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)在預(yù)防和打擊違法犯罪過(guò)程中搜集、存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)信息。

前述各類(lèi)數(shù)據(jù)信息中包含著與“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建有關(guān)的人、事、物、證、案（事）件等方面的情報(bào)與輿情信息。通過(guò)對(duì)各類(lèi)海量數(shù)據(jù)信息的感知、搜集、分析與研判，大都能夠獲得相關(guān)的情報(bào)與輿情信息。這些情報(bào)與輿情信息是“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建的重要軟件支撐條件。

二是與機(jī)制構(gòu)建相關(guān)的專(zhuān)門(mén)人才與專(zhuān)門(mén)技術(shù)。專(zhuān)門(mén)人才與專(zhuān)門(mén)技術(shù)是“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建的關(guān)鍵條件。

專(zhuān)門(mén)人才是指掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，并能夠熟練運(yùn)用現(xiàn)代科技感知、搜集、挖掘、分析、研判各種數(shù)據(jù)信息，從中獲取情報(bào)和輿情信息的專(zhuān)家或者專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才?！扒橹盖谳洝币惑w化運(yùn)行機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，“情報(bào)、指揮、勤務(wù)、輿情”四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)既各自相互獨(dú)立，又相互聯(lián)系、相互作用、相互配合，共同構(gòu)成一個(gè)集成化更高的系統(tǒng)。每個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)、由各個(gè)獨(dú)立的子系統(tǒng)共同構(gòu)建而成的“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)構(gòu)的整體構(gòu)建，特別是感知、搜集、挖掘、分析與研判等方面，都需要專(zhuān)家或者專(zhuān)門(mén)人才的支撐。

專(zhuān)門(mén)技術(shù)是指與“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建有關(guān)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，包括這些技術(shù)內(nèi)的數(shù)據(jù)搜索、數(shù)據(jù)比對(duì)、數(shù)據(jù)挖掘等專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)，當(dāng)然也包括各種專(zhuān)門(mén)用于感知、搜集、挖掘、分析與研判的專(zhuān)門(mén)軟件。與各種傳統(tǒng)的單項(xiàng)警務(wù)系統(tǒng)不同，“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其構(gòu)建的目的就是要集成機(jī)制中的各種資源、要素，共同發(fā)力，充分發(fā)揮機(jī)制的“‘雷達(dá)站’作用、‘智囊團(tuán)’作用、‘特種兵’作用、‘安全閥’作用”，［3］而這些作用的發(fā)揮無(wú)一例外地需要專(zhuān)門(mén)技術(shù)、專(zhuān)門(mén)軟件的支撐。

（三）硬件條件

“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制包括“情報(bào)、指揮、勤務(wù)、輿情”四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，四個(gè)節(jié)點(diǎn)各自獨(dú)立就是四個(gè)子系統(tǒng)，四個(gè)節(jié)點(diǎn)集成起來(lái)就是一個(gè)綜合的大系統(tǒng)。不管是子系統(tǒng)還是大系統(tǒng)，要真正構(gòu)建起來(lái)，作為這些系統(tǒng)物質(zhì)載體的硬件條件必不可少。離開(kāi)了硬件條件，“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制就失去了存在的依托。

在硬件條件上，“金盾工程”一期、二期建設(shè)完成后，我國(guó)公安機(jī)關(guān)在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)建成了三級(jí)信息通訊網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)和共享平臺(tái)工程，全面實(shí)現(xiàn)了公安工作通信多媒體化、業(yè)務(wù)信息共享。此外，“天網(wǎng)工程”①“雪亮工程”②建設(shè)完成后，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了“‘全城覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控’的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用?！ǔ闪艘钥h、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的‘群眾性治安防控工程’”。［4］同時(shí)，為了適應(yīng)科技時(shí)代警務(wù)工作的新發(fā)展、新要求，我國(guó)各地省級(jí)公安機(jī)關(guān)、地市級(jí)公安機(jī)關(guān)也大都立足于本地警務(wù)工作實(shí)際，結(jié)合本地打擊各種違法犯罪活動(dòng)、處置各種警務(wù)工作的需要，建立了各自的數(shù)據(jù)平臺(tái)或者警務(wù)信息中心。這些全國(guó)性的、地方性的信息通訊網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)信息中心和各種數(shù)據(jù)平臺(tái)，為“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建提供了基本的硬件條件。

四、“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建困境

當(dāng)下，“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建面臨著諸多困境，這些困境的存在嚴(yán)重影響了“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)程。

（一）思想觀念方面

在“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中，思想觀念的困境主要表現(xiàn)在：一是對(duì)警務(wù)工作中現(xiàn)代科技應(yīng)用及其作用認(rèn)識(shí)不到位。我國(guó)公安機(jī)關(guān)特別是一些領(lǐng)導(dǎo)人員，對(duì)警務(wù)工作中現(xiàn)代科技應(yīng)用及其作用認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為采用傳統(tǒng)的方式、方法也能夠很好地打擊違法犯罪活動(dòng)、處理日常警務(wù)工作，利用現(xiàn)代科技構(gòu)建“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、作用如何尚不能確定。因此，不能積極主動(dòng)地推動(dòng)“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建。二是對(duì)“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制如何構(gòu)建認(rèn)識(shí)不到位?！扒橹盖谳洝币惑w化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建必須遵循“現(xiàn)代警務(wù)觀念”，以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，通盤(pán)考慮，全面發(fā)力。但是，有些地方的公安機(jī)關(guān)對(duì)“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建缺乏全面性認(rèn)識(shí)，認(rèn)為公安大數(shù)據(jù)是純技術(shù)，交給科技信息化部門(mén)來(lái)辦就可以了。有些地方認(rèn)為大數(shù)據(jù)是全面的智能化，盲目追求高大上的技術(shù)架構(gòu)。有些地方將公安大數(shù)據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)解決方案和落地服務(wù)等整體打包給企業(yè)，導(dǎo)致被一些企業(yè)牽著鼻子走。有些地方公安機(jī)關(guān)認(rèn)為，公安大數(shù)據(jù)就是增加一批智能設(shè)備軟件，一次性解決問(wèn)題，短期投機(jī)完成任務(wù)。［5］

上述各種認(rèn)識(shí)缺乏對(duì)“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的全面、深入理解，是傳統(tǒng)觀念與思維方式的反映，忽略了“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的預(yù)測(cè)性、關(guān)聯(lián)性和整體性功能，割裂了公安機(jī)關(guān)科技信息化部門(mén)與各種實(shí)戰(zhàn)部門(mén)之間的內(nèi)在聯(lián)系，導(dǎo)致機(jī)制構(gòu)建思路不清，頂層設(shè)計(jì)不具有超前性、科學(xué)性，機(jī)制構(gòu)建無(wú)法達(dá)到設(shè)想之目的。

（二）軟件條件困境

在“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中，軟件條件困境集中表現(xiàn)在以下幾方面：

一是存在“數(shù)據(jù)孤島”，數(shù)據(jù)信息支撐能力不足。構(gòu)建“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制之目的，是通過(guò)該機(jī)制實(shí)現(xiàn)情報(bào)獲取、勤務(wù)指揮與警務(wù)處置等各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的一體化運(yùn)行。這一目的能否達(dá)成的關(guān)鍵有二：一是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)、各警種的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，各種數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)共享；二是與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，數(shù)據(jù)信息資源共享。

但實(shí)際情況卻是，一方面，長(zhǎng)期以來(lái)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)、各警種基于自己完成工作任務(wù)的需要，構(gòu)建了數(shù)量較多、各自相對(duì)獨(dú)立的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)或者業(yè)務(wù)平臺(tái)，這些數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)或者業(yè)務(wù)平臺(tái)搜集、存儲(chǔ)了大量的各類(lèi)數(shù)據(jù)信息，但無(wú)法互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。另一方面，除基于反恐工作需要外，公安機(jī)關(guān)無(wú)法實(shí)時(shí)從其他國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等獲取相關(guān)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)共享。這種“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題的存在，必然導(dǎo)致“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中數(shù)據(jù)信息支撐能力不足，進(jìn)而影響到該警務(wù)機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)程與構(gòu)建質(zhì)量。

二是專(zhuān)家或者專(zhuān)門(mén)人才不足，科技先進(jìn)性不夠，支撐力不強(qiáng)?！扒橹盖谳洝币惑w化運(yùn)行機(jī)制具有很高的集成性與科技含量，其構(gòu)建需要有關(guān)方面的技術(shù)專(zhuān)家或者專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才參與，需要通盤(pán)考慮，超前謀劃，更需要先進(jìn)科技支撐。

目前，我國(guó)公安機(jī)關(guān)的人民警察主要來(lái)自于公安院校公安專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生、面向社會(huì)公開(kāi)招錄的符合條件的各類(lèi)人員，以及一定數(shù)量的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)安置人員。從學(xué)緣結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面來(lái)看，這些人員大多畢業(yè)于公安院?；蛘咂渌盒５奈目茖?zhuān)業(yè)，學(xué)歷層面大多為本專(zhuān)科，對(duì)公安專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)及相關(guān)知識(shí)有比較好的掌握和理解，但大多缺乏理工科背景，對(duì)現(xiàn)代科技知識(shí)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)等了解和掌握不夠，缺乏構(gòu)建“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與專(zhuān)門(mén)技能。同時(shí)，由于公安機(jī)關(guān)的特殊性，引進(jìn)高層次科技專(zhuān)業(yè)人才較為困難，引進(jìn)后留住則更加困難。上述情況造成了我國(guó)公安機(jī)關(guān)缺乏相關(guān)科技專(zhuān)家與專(zhuān)門(mén)人才。

此外，在“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中，由于各種因素的影響，有些地方公安機(jī)關(guān)在機(jī)制構(gòu)建伊始選擇的技術(shù)路線(xiàn)或者采用的技術(shù)類(lèi)型就不夠先進(jìn)，存在著建設(shè)即落后或者建成不久便可能被淘汰的問(wèn)題。這種狀況的存在在很大程度上導(dǎo)致了現(xiàn)代科技對(duì)整個(gè)機(jī)制構(gòu)建的支撐力不夠強(qiáng)勁。

（三）硬件條件困境

目前，在全國(guó)范圍內(nèi)，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)建成了三級(jí)信息通訊網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)和共享平臺(tái)工程，全面實(shí)現(xiàn)了公安工作通信多媒體化、業(yè)務(wù)信息共享。同時(shí)，省級(jí)、地級(jí)市兩級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，硬件條件也初具規(guī)模，基本上能夠滿(mǎn)足“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建的需要。需要指出的是，“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制與以往任何公安機(jī)關(guān)各部門(mén)、各警種構(gòu)建的警務(wù)機(jī)制不同，它的內(nèi)涵更豐富，集成的資源、要素也更多，科技性也更強(qiáng)。它不是對(duì)公安機(jī)關(guān)各部門(mén)、各警種已有的各種硬件設(shè)施的簡(jiǎn)單整合與升級(jí)，而是在新的起點(diǎn)上對(duì)各種已有基礎(chǔ)設(shè)施的重構(gòu)。從基礎(chǔ)設(shè)施重構(gòu)的角度來(lái)看，原有的各種硬件設(shè)施有些建設(shè)得比較早，建設(shè)起點(diǎn)比較低，而且經(jīng)過(guò)多年不間斷應(yīng)用，已經(jīng)難以滿(mǎn)足構(gòu)建“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的需要，存在的困境比較多，亟待加以完善和重新建設(shè)。

五、“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建設(shè)想

“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制不是單一的警務(wù)平臺(tái)，而是一個(gè)綜合性警務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。該機(jī)制的構(gòu)建必須要滿(mǎn)足公安機(jī)關(guān)綜合應(yīng)用的需要，主要從三個(gè)方面厘清“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建的基本思路，并基于目前公安機(jī)關(guān)警務(wù)工作要求與現(xiàn)代科技條件，提出了“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建的具體設(shè)想。

（一）構(gòu)建的基本思路

一是立足現(xiàn)實(shí)，超前謀劃，高起點(diǎn)建設(shè)?！扒橹盖谳洝币惑w化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建必須立足于警務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)需要，從當(dāng)前和今后一個(gè)階段的警務(wù)工作實(shí)際需要出發(fā)，扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行構(gòu)建。任何脫離現(xiàn)實(shí)警務(wù)工作需要，片面或者盲目追求機(jī)制構(gòu)建“高大上”“形象化”的做法都是要不得的，都必須要加以摒棄。同時(shí)，“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建還必須要超前謀劃、高起點(diǎn)建設(shè)。超前謀劃就是在立足現(xiàn)實(shí)的前提下，不但要考慮到當(dāng)前各種警務(wù)工作的需要，還要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，考慮到今后一段時(shí)期內(nèi)警務(wù)工作的發(fā)展與需要。在謀劃?rùn)C(jī)制構(gòu)建時(shí)要秉持發(fā)展的觀點(diǎn)、預(yù)測(cè)性思維，往前多看兩步，以科學(xué)的態(tài)度超前謀劃“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。高起點(diǎn)建設(shè)是指在立足現(xiàn)實(shí)、超前謀劃的基礎(chǔ)上，利用當(dāng)下最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、最先進(jìn)的軟硬件設(shè)備，通過(guò)最先進(jìn)的方式、方法，構(gòu)建最前沿的“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制。

二是立足問(wèn)題導(dǎo)向，各種要素深度融合，科技賦能?！扒橹盖谳洝币惑w化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建之目的，就是為了解決公安機(jī)關(guān)各部門(mén)、各警種之間存在的各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗、“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題，是為了解決隨著現(xiàn)代科技發(fā)展不斷出現(xiàn)的各種新的警務(wù)工作問(wèn)題，如電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)輿情問(wèn)題等。因此，“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制之構(gòu)建必須以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)，真正為解決當(dāng)前和今后一段時(shí)期的各種警務(wù)工作問(wèn)題而設(shè)計(jì)、構(gòu)建。

在“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)“主動(dòng)順應(yīng)大數(shù)據(jù)帶來(lái)的深刻變化，以大數(shù)據(jù)催生警務(wù)機(jī)制改革，以大數(shù)據(jù)助推警務(wù)供給側(cè)改革，以大數(shù)據(jù)倒逼警務(wù)流程再造，牢牢抓住大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略機(jī)遇，把握‘新基建’呈現(xiàn)出的‘技術(shù)迭代、軟硬兼?zhèn)?、?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、協(xié)同融合、平臺(tái)聚力、價(jià)值賦能’等六個(gè)典型特征”，［5］以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，以現(xiàn)代科技為支撐，深度融合“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制中的各資源、要素，使之成為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，并在“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制中共同發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，通過(guò)科技賦能，不斷強(qiáng)化“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的科技含量，不斷強(qiáng)化現(xiàn)代科技的“倍增器”作用，使“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制在現(xiàn)代科技的支撐與引領(lǐng)下發(fā)揮出強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。

三是立足公安中心工作，服務(wù)公安工作大局，實(shí)現(xiàn)綜合應(yīng)用。公安機(jī)關(guān)是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量，承擔(dān)著依法預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序的職責(zé)。在當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，打擊各種新型違法犯罪活動(dòng)，處置各種突發(fā)性事件，維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，仍然是公安中心工作，是公安工作大局。因此，“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建要立足當(dāng)前我國(guó)公安中心工作，緊緊圍繞服務(wù)公安工作大局展開(kāi)，在機(jī)制構(gòu)建中突出其完成公安中心工作任務(wù)的作用、服務(wù)公安工作大局的職能。

（二）構(gòu)建的具體設(shè)想

一是構(gòu)建人機(jī)結(jié)合的智能化大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，以?xún)?yōu)化完善研判功能、促進(jìn)情報(bào)互聯(lián)互通為重點(diǎn)，把可視化情報(bào)分析系統(tǒng)建成數(shù)據(jù)匯集、手段集成、權(quán)限集中、智能實(shí)用、安全可靠、成果共享的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

二是整合各部門(mén)、各警種分散系統(tǒng)或者平臺(tái)，統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)中心實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。在關(guān)聯(lián)、共享、融合理念的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一建設(shè)，以“大數(shù)據(jù)+云計(jì)算”為支撐，加強(qiáng)對(duì)各種數(shù)據(jù)資源和系統(tǒng)或者平臺(tái)的高效整合與深度應(yīng)用，構(gòu)建“情指勤輿”一體化運(yùn)行實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，徹底打破“數(shù)據(jù)孤島”、數(shù)據(jù)信息壁壘，全面促進(jìn)跨部門(mén)、跨警種、跨層級(jí)、跨區(qū)域的互聯(lián)互通。

三是整合公安業(yè)務(wù)和社會(huì)面數(shù)據(jù)信息，統(tǒng)一共享數(shù)據(jù)資源。省、市級(jí)公安機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)整合公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息、各類(lèi)社會(huì)面數(shù)據(jù)信息，包括結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化的文檔、音像、數(shù)字、網(wǎng)頁(yè)、圖表及其他類(lèi)型的數(shù)據(jù)信息，并規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)信息的篩選、過(guò)濾、分類(lèi)和關(guān)聯(lián)加工，提高質(zhì)量，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)信息完整準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)高效，為“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建提供持續(xù)、強(qiáng)大的數(shù)據(jù)資源支撐。

四是搭建警種業(yè)務(wù)主題庫(kù)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)出入口。大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)要充分考慮滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)化需求，采用引導(dǎo)式查詢(xún)、導(dǎo)入等功能；實(shí)現(xiàn)“錄入、比對(duì)、反饋”一體化，系統(tǒng)后臺(tái)自動(dòng)比對(duì)，前臺(tái)反饋并推送比對(duì)結(jié)果，采取“小前端、大平臺(tái)”模式運(yùn)行；統(tǒng)一數(shù)據(jù)入口，分散警種分析模型出口，提高數(shù)據(jù)信息使用效率。

五是整合情報(bào)指令途徑，實(shí)行聯(lián)合統(tǒng)一指揮。圍繞“情指勤輿”一體化運(yùn)行、合成作戰(zhàn)理念，著力破解多頭指揮、銜接不暢、權(quán)威不足等難題，整合、理順指揮體系，向“一條主線(xiàn)、上下貫通、橫向響應(yīng)、結(jié)果評(píng)估”的“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制邁進(jìn)。

注 釋?zhuān)?/p>

①“天網(wǎng)工程”，是指政府投資、公安使用、企業(yè)維護(hù)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。這種視頻監(jiān)控系統(tǒng)主要覆蓋城區(qū)主要街道和復(fù)雜場(chǎng)所，以及省際、市際、縣際間的交通要道和進(jìn)出城的重要位置，主要用于社會(huì)面的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)管控。一般情況下，此類(lèi)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的視頻圖像接入公安機(jī)關(guān)110 指揮中心或交警指揮系統(tǒng)。

②“雪亮工程”，是以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)，以綜治信息化為支撐，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。它通過(guò)三級(jí)綜治中心建設(shè)把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實(shí)現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無(wú)死角”。