錢(qián) 偉

（遼寧警察學(xué)院 鞍山分院，遼寧 鞍山 114051）

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2021 年5 月11 日公布的第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60 歲及以上人口2.64 億，占總?cè)丝跀?shù)的18.7%；65 歲及以上人口1.9 億，占總?cè)丝跀?shù)的13.5%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆表示，人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情。[1]伴隨著此國(guó)情，近些年來(lái)因老年人走失而產(chǎn)生的求助類(lèi)警情不斷增加，盡管公安機(jī)關(guān)的不同部門(mén)、不同警種，特別是社區(qū)警務(wù)部門(mén)為此付出很多努力，取得了一定成效，但與民眾的期待還有很大差距。因此，如何破解老齡化時(shí)代社區(qū)警務(wù)工作中的這個(gè)困境，建立符合國(guó)情、適合社區(qū)警務(wù)工作實(shí)際的老年人走失警情處置機(jī)制，成為公安機(jī)關(guān)警務(wù)工作的重要課題之一。

一、老年人走失情況分析

（一）老年人走失警情數(shù)據(jù)分析

2016 年，由中民社會(huì)救助研究院發(fā)布的《中國(guó)老年人走失狀況白皮書(shū)》中指出，“調(diào)查顯示，每年全國(guó)走失老人約有 50 萬(wàn)人，平均每天約1370 名老人走失，平均1 分鐘走失一個(gè)1 個(gè)老人……”[2]根據(jù)對(duì)某市2018 年至2020 年老年人走失警情數(shù)據(jù)的分析，某市每年走失人口比例與以上報(bào)告的比例基本相同。從走失老年人性別比例來(lái)看，男性占全部走失警情的61%，女性占全部走失警情的39%。研究發(fā)現(xiàn)，報(bào)警時(shí)間段和季節(jié)特點(diǎn)比較突出，多發(fā)生在下午和傍晚時(shí)分，即家屬多在下午回家后發(fā)現(xiàn)老人走失情況；同時(shí)發(fā)現(xiàn)夏季明顯多于冬季。

（二）老年人走失警情的處置情況分析

關(guān)于老年人走失警情處置的流程，目前主要是依據(jù)《遼寧省公安機(jī)關(guān)110 接處警工作細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在地市級(jí)公安局層面，110 指揮中心接到此類(lèi)報(bào)警后，一是在110 指揮調(diào)度平臺(tái)做好登記，記錄好走失老人的自然情況、體貌特征、穿著情況及聯(lián)系人電話等信息。如接報(bào)警發(fā)現(xiàn)相似老人，及時(shí)與報(bào)警人聯(lián)系對(duì)接。二是告知報(bào)警人到屬地派出所向民警說(shuō)明走失原因及情況。三是經(jīng)派出所核實(shí)情況屬實(shí)后，市局給予相對(duì)技術(shù)支撐。

在處警單位派出所層面，詢問(wèn)走失人信息更多更細(xì)，如走失原因，有無(wú)精神病史，最后出現(xiàn)時(shí)間、地點(diǎn)，是否帶手機(jī)等，并同時(shí)做好家屬情緒安撫工作。先期工作注意視頻監(jiān)控排查確定大致方位，并撥打 120、122、救助站等電話詢問(wèn)是否接到疑似走失人員相關(guān)救助服務(wù)。在資源、權(quán)限都允許的前提下，利用電子圍欄、人臉比對(duì)系統(tǒng)、雪亮工程等技術(shù)手段同步尋找。同時(shí)也注重利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)同步尋人。

在市公安局層面，市局110 指揮中心須做好詳細(xì)信息登記工作，便于查找對(duì)接；如果走失老人帶有手機(jī)，可以先經(jīng)派出所核實(shí)報(bào)警人及走失人身份后，給予技術(shù)定位支持。

在與社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)協(xié)作方面，市公安局層面與社會(huì)救援組織藍(lán)天救援隊(duì)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)配合。在處警單位派出所層面，通過(guò)微信警務(wù)室發(fā)布信息找人，或是通過(guò)警民合成作戰(zhàn)室平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，或是聯(lián)系民間救援隊(duì)共同參加找人行動(dòng)。派出所層面與其他社會(huì)力量的聯(lián)動(dòng)尚比較薄弱。

（三）老年人走失社會(huì)關(guān)注度相關(guān)問(wèn)題分析

為了解關(guān)于老年人走失社會(huì)關(guān)注度問(wèn)題，研究人員隨機(jī)選擇某市的兩個(gè)社區(qū)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。這次問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象主要是社區(qū)普通民眾，主要研究的內(nèi)容是普通民眾對(duì)于身邊老年人走失情況的了解程度，包括對(duì)于老年人走失信息來(lái)源渠道的信任度、老年人走失發(fā)生后應(yīng)對(duì)的措施、對(duì)預(yù)防老年人走失采取的措施等方面。

問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“近三年身邊鄰居、同事、好友、或親屬家中老年人走失的情況”，有26.3%的人沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)；有 63.2%的人聽(tīng)說(shuō)過(guò)但不了解具體情況；有10.5%的人知道且非常了解。

關(guān)于“發(fā)現(xiàn)老年人走失的情形第一時(shí)間應(yīng)采取的多項(xiàng)措施”，有 57.9%的人選擇了“聯(lián)系親朋好友大家尋找”；有 89.5%的人選擇了“打電話 110 或到屬地派出所報(bào)警，請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)幫助”；有 63.2%的人選擇了“利用微信朋友圈、抖音、快手等自媒體發(fā)布尋人啟示”；有 55.3%的人選擇了“聯(lián)系社會(huì)公益組織，如志愿者，請(qǐng)求發(fā)布信息協(xié)助尋找”。

關(guān)于“發(fā)現(xiàn)疑似走失老人，會(huì)通知家屬或報(bào)警”，問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象全部選擇“一定會(huì)，誰(shuí)家都有老人”，沒(méi)有人選“不會(huì)，多一事不如少一事”。

關(guān)于“可以通過(guò)哪些方式為走失老人提供幫助(多選)”，有68.4%的人選擇了“報(bào)警110”；有81.6%的人選擇“就近送到公安機(jī)關(guān)派出所”；有 21.1%的人選擇了“直接幫助送回家”；有52.6%的人選擇了“如果發(fā)現(xiàn)聯(lián)系方式直接聯(lián)系其親屬”；有 23.7%的人選擇了“送到民政局救助站”；有39.5%的人選擇了“就近送到社區(qū)”；有10%的人選擇了“聯(lián)系社會(huì)公益組織”。

關(guān)于“預(yù)防老人走失的措施(多選)”，84.2%的人選擇了“給老年人配備小型信息卡放在身上”；47.4%的人選擇了“為老年人配備手機(jī)”；44.7%的人選擇了“給老年人身上裝 GPS 定位器”；42.1%的人選擇“把電話號(hào)碼印在衣服上”。

關(guān)于“走失老人被找到將結(jié)果反饋哪些部門(mén)”，民眾比較信任的依次是公安機(jī)關(guān)、社區(qū)、志愿者公益組織及民政部門(mén)(救助站)。

二、老年人走失警情處置中存在問(wèn)題

（一）老年人走失救助主體方面呈現(xiàn)多樣化，但尚未形成強(qiáng)效合力

老年人走失救助主體呈現(xiàn)多樣化，主要體現(xiàn)為救助主體除了當(dāng)事人親屬、朋友外，還包括公安機(jī)關(guān)、社會(huì)公益性組織、民間志愿者及民政部門(mén)(救助站)。其中，無(wú)論是從法定職責(zé)角度，社會(huì)民眾的信任角度，還是從公安機(jī)關(guān)擁有的人口資源、技術(shù)資源、信息資源等角度，公安機(jī)關(guān)作為救助主體的主導(dǎo)是必然選擇。其他救助主體中，社會(huì)公益性組織、民間志愿者團(tuán)隊(duì)的作用不可小視，他們的優(yōu)勢(shì)在于人數(shù)眾多，成員地域、行業(yè)分布廣，時(shí)間靈活機(jī)動(dòng)。另外，民政部門(mén)(救助站)、社區(qū)的加入和支持也在一定程度上增加了走失老年人被找到的概率。但是，目前公安機(jī)關(guān)與相關(guān)部門(mén)及社會(huì)力量尚未形成強(qiáng)效合力，缺乏信息共享機(jī)制，在一定程度上影響了老年人走失警情的處置效果。

（二）老年人走失救助措施呈現(xiàn)科技化，但有薄弱環(huán)節(jié)

公安機(jī)關(guān)從接到老年人走失警情到處警，科技力量無(wú)處不在。警情信息及時(shí)下達(dá)，處警信息實(shí)時(shí)回傳，視頻監(jiān)控軌跡研判，手機(jī)定位技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)信息查詢，人臉識(shí)別技術(shù)、大數(shù)據(jù)信息共享應(yīng)用，DNA 指紋等信息采集上傳等，這些科技手段為尋找走失老人提供了更加精準(zhǔn)的服務(wù)，在一定程度上增加了走失老人被找到的幾率。在實(shí)踐中，社會(huì)公益性組織、民間志愿者團(tuán)隊(duì)最為有效的方式是信息快速傳遞與發(fā)布，而這依賴于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依賴于微信程序應(yīng)用。另外，從問(wèn)卷中也可以發(fā)現(xiàn)，很多人認(rèn)為“給老年人配備手機(jī)、GPS 信號(hào)定位”是能夠預(yù)防老年人走失的科技化防范手段，但實(shí)際上這些措施落實(shí)并不到位。

（三）老年人走失救助社會(huì)聯(lián)動(dòng)亟須法治化

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)征程中一個(gè)顯著的標(biāo)志是法治。我們國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，也正式進(jìn)入老齡化社會(huì)，那么老年人走失一旦上升到警情，即意味著進(jìn)入到法治的軌道。首先，老年人走失警情已經(jīng)定位于救助類(lèi)警情，屬于公安機(jī)關(guān)接處警職責(zé)任務(wù)之列；其次，公安機(jī)關(guān)作為走失警情的權(quán)威信息發(fā)布部門(mén)，需要對(duì)引用警方信息使用轉(zhuǎn)發(fā)的社會(huì)團(tuán)體或公益性組織進(jìn)行資質(zhì)的考察與事后的監(jiān)督，以免因此產(chǎn)生涉警輿情，這些都需要以法律法規(guī)形式確定下來(lái)，形成制度。在實(shí)踐中，志愿者隊(duì)伍或公益性組織也存在良莠不齊的情況。作為老年人走失救助的主導(dǎo)部門(mén)，公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行社會(huì)聯(lián)動(dòng)時(shí)應(yīng)注意提高法治意識(shí)、法治思維，降低不必要的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）老年人走失警情處警單位風(fēng)險(xiǎn)亟須可控化

作為公安機(jī)關(guān)的一線單位，被稱為“上頭千條線，下邊一根針”的公安派出所，是老年人走失警情處警最直接的單位，而多數(shù)基層派出所面臨的警情較多，值班人員力量薄弱，幾乎沒(méi)有人專(zhuān)門(mén)展開(kāi)查找工作，這是風(fēng)險(xiǎn)之一；另外基層派出所偵查手段、偵查力量、偵查資源、偵查權(quán)限都有限，對(duì)于失智、有精神疾病類(lèi)以及無(wú)手機(jī)、GPS 的走失老人確定身份比較困難，這是風(fēng)險(xiǎn)之二；再有，對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或送到派出所的部分老人，由于身體情況較差，加上派出所警務(wù)活動(dòng)多、警力有限，老人到派出所等待時(shí)間較長(zhǎng)，一旦身體情況出現(xiàn)問(wèn)題，派出所無(wú)法處理，這是風(fēng)險(xiǎn)之三。前兩類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)主要源于體制內(nèi)部，第三類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源于社會(huì)，更應(yīng)通過(guò)制度建設(shè)予以規(guī)范化解，消除因民警的救助行為附加的額外責(zé)任。

三、老年人走失警情處置問(wèn)題的解決之策

“國(guó)之安危，公安系于一半”說(shuō)明了公安機(jī)關(guān)在國(guó)家治理中的重要地位，以人為核心工作對(duì)象的社區(qū)警務(wù)工作是公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)工作。人口老齡化時(shí)代，社區(qū)警務(wù)工作中關(guān)于老年人方面的管理、服務(wù)等都面臨著新的困難，需要新的思路、新的辦法。老齡化時(shí)代的老年人相關(guān)問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)性系統(tǒng)問(wèn)題，需要全社會(huì)的共同努力。在老年人走失問(wèn)題上，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治理的方針政策，依靠各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)，獲取政府各部門(mén)的大力協(xié)助，努力發(fā)揮公安機(jī)關(guān)自身優(yōu)勢(shì)，充分協(xié)調(diào)運(yùn)用社會(huì)各方面資源，探尋老年人走失問(wèn)題的解決之路，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的新時(shí)代老齡化社會(huì)老年人走失救助機(jī)制。就目前而言，可以先從機(jī)制、實(shí)施、聯(lián)動(dòng)、技術(shù)等方面加以考慮。

（一）整合資源實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行

在警情處置機(jī)制方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法、規(guī)范制度，構(gòu)建以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，整合現(xiàn)有各方面資源的高效運(yùn)行的老年人走失救助機(jī)制。主要內(nèi)容包括，民政救助部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)、120 醫(yī)療救助等部門(mén)由被動(dòng)提供涉及救助的相關(guān)老年人信息給公安機(jī)關(guān)變?yōu)橹鲃?dòng)提供，通過(guò)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)納入公安機(jī)關(guān)指揮中心，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)信息及時(shí)傳遞，為公安機(jī)關(guān)及時(shí)研判、發(fā)布接處警信息提供基礎(chǔ)和保障。

改革優(yōu)化公安機(jī)關(guān)內(nèi)部老年人走失警情處置機(jī)制，構(gòu)建市公安局(縣局、分局)—一線處警單位兩級(jí)格局。市公安局指揮中心可將老年人走失警情根據(jù)季節(jié)、轄區(qū)地理環(huán)境特點(diǎn)、老年人身份信息項(xiàng)目類(lèi)別、老年人身份狀況等因素通過(guò)科學(xué)總結(jié)、精心研判，最后細(xì)化為輕、重、急、緩等不同類(lèi)救助警情，分級(jí)派警，科學(xué)用警。

該機(jī)制的重點(diǎn)在于研判分析警情，發(fā)現(xiàn)目標(biāo)軌跡，這些都是擁有更多人力資源、技術(shù)資源的市公安局(縣局、分局)和相關(guān)警種部門(mén)更有能力來(lái)完成的。改革優(yōu)化公安機(jī)關(guān)內(nèi)部老年人走失警情處置機(jī)制，適應(yīng)大部制改革的需要，能夠改變警種部門(mén)各自為戰(zhàn)、資源交叉、權(quán)限集中的不適應(yīng)局面，整合圖偵、網(wǎng)偵、技偵、情報(bào)等部門(mén)的功能，形成強(qiáng)大的情報(bào)信息研判共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)尋找、科技尋找、網(wǎng)絡(luò)尋找。

公安派出所在老年人走失警情接處警方面應(yīng)重點(diǎn)放在利用轄區(qū)社區(qū)警務(wù)工作的基礎(chǔ)上，做好相關(guān)人員的詳細(xì)信息收集，為上級(jí)研判部門(mén)提供基礎(chǔ)服務(wù)，同時(shí)根據(jù)不同警情做好外勤工作。

（二）注重網(wǎng)巡和公益團(tuán)隊(duì)

我國(guó)警察總數(shù)與人口總數(shù)比例僅為萬(wàn)分之十三，警力不足是困擾基層警務(wù)活動(dòng)成效的原因之一。對(duì)于救助類(lèi)的老年人走失警情而言，全部由公安機(jī)關(guān)人民警察來(lái)完成研判、查找、搜尋等各個(gè)環(huán)節(jié)任務(wù)，在一定程度上加劇了公安機(jī)關(guān)一線警力不足的困境。所以，在構(gòu)建新時(shí)代老齡化社會(huì)老年人走失救助機(jī)制方面，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)客觀規(guī)律和現(xiàn)實(shí)情況要求，公安機(jī)關(guān)人民警察應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)研判優(yōu)勢(shì)，即注重“網(wǎng)尋”，發(fā)揮權(quán)威機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)力和信息發(fā)布管理優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的力量，特別是民間力量、社會(huì)志愿者團(tuán)隊(duì)的力量，使尋找走失老年人變成全體社會(huì)成員人人參與的行動(dòng)，獲得最大的效果。目前，重點(diǎn)應(yīng)放在比較成熟的社會(huì)公益組織、志愿者團(tuán)隊(duì)身上，如警民合成作戰(zhàn)室、藍(lán)天救援隊(duì)等。這類(lèi)公益社團(tuán)組織建全、覆蓋面廣、人員眾多、信息發(fā)布權(quán)威規(guī)范，為科學(xué)高效尋找走失人員提供保障。

（三）規(guī)范制度和倡導(dǎo)志愿

構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的新時(shí)代老齡化社會(huì)老年人走失救助機(jī)制，除了政府部門(mén)主動(dòng)參與外，應(yīng)規(guī)范現(xiàn)有的相關(guān)制度，高度重視發(fā)揮社會(huì)各方面力量的作用，積極倡導(dǎo)志愿者行動(dòng)，規(guī)范相關(guān)制度，使每個(gè)參與企業(yè)、單位、團(tuán)隊(duì)、個(gè)人充分運(yùn)用自身可利用的資源，服務(wù)于老年人走失救助這項(xiàng)公益事業(yè)。[3]目前尤其應(yīng)當(dāng)重視信息技術(shù)相關(guān)行業(yè)的加入，如電信行業(yè)、媒體行業(yè)等，實(shí)現(xiàn)由公安機(jī)關(guān)權(quán)威發(fā)布信息為基礎(chǔ)，由電信行業(yè)、媒體傳播等行業(yè)實(shí)施“公益廣告”行動(dòng)，以最快的速度將尋人相關(guān)信息以走失地域?yàn)橹行模鶕?jù)時(shí)間周期實(shí)時(shí)發(fā)布走失老人的信息，讓更多的人通過(guò)手機(jī)、短信、廣播、電視等方式接收到公益性資訊，為公安機(jī)關(guān)提供有價(jià)值的即時(shí)信息，配合尋人和救助工作。

（四）重視科技和共享數(shù)據(jù)

在技術(shù)層面，應(yīng)當(dāng)高度重視科技的力量及數(shù)據(jù)共享。“工欲善其事，必先利其器”，科技的應(yīng)用在破解老年人走失警情處置困境方面具有非常重要的意義。首先，應(yīng)重視智能定位設(shè)備，除手機(jī)外，還有智能手表、智能胸牌、定位紐扣、定位手杖等智能用品可以用于確定方位，尋找走失老人。其次，無(wú)人機(jī)、AI 人臉識(shí)別等裝備和技術(shù)已經(jīng)被多地警方成功應(yīng)用于尋找沒(méi)有智能設(shè)備的走失人員，效果很好。另外，共享數(shù)據(jù)可以為構(gòu)建老年人走失救助機(jī)制提供重要的技術(shù)支持，這主要體現(xiàn)為三個(gè)方面。一是公安機(jī)關(guān)本身具有大量的數(shù)據(jù)資源可以充分利用，尤其是在視頻監(jiān)控方面，還可以依法對(duì)社會(huì)視頻監(jiān)控資源加以合理利用。二是建立走失人員電子檔案并共享數(shù)據(jù)。三是各地已經(jīng)按照國(guó)家要求，陸續(xù)建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)局，這對(duì)于數(shù)據(jù)的采集、建檔、應(yīng)用都會(huì)更加規(guī)范，便于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，也更有利于科技尋人。

（五）創(chuàng)新治理模式推進(jìn)智慧社區(qū)警務(wù)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平”，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”。解決老齡化時(shí)代社區(qū)警務(wù)中的問(wèn)題應(yīng)根據(jù)新時(shí)代黨的方針政策，積極創(chuàng)新社會(huì)治理模式，結(jié)合公安機(jī)關(guān)社區(qū)警務(wù)工作的實(shí)際，適時(shí)推進(jìn)“智慧社區(qū)警務(wù)”，適應(yīng)老齡化時(shí)代社區(qū)警務(wù)工作的需求。[4]“智慧社區(qū)警務(wù)”是智慧城市社區(qū)與智慧警務(wù)的高度融合，是以實(shí)體社區(qū)為依托，虛擬化社區(qū)與傳統(tǒng)社區(qū)的集合體，是公安機(jī)關(guān)社區(qū)警務(wù)工作內(nèi)容與警務(wù)電子信息化集成應(yīng)用在警務(wù)平臺(tái)、社區(qū)綜合平臺(tái)、警務(wù)終端上的高級(jí)社區(qū)警務(wù)模式?！爸腔凵鐓^(qū)警務(wù)”是“共建共治共享”社會(huì)治理模式的當(dāng)然內(nèi)容，是基層社區(qū)警務(wù)治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)?！爸腔凵鐓^(qū)警務(wù)”依托網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、終端等環(huán)節(jié)，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源拓展、利用最大化?！爸腔凵鐓^(qū)警務(wù)”可以實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)內(nèi)老年人情況的統(tǒng)計(jì)、分析、研判及數(shù)據(jù)預(yù)警、推送等，有效提升老年人走失警情的處置能力和預(yù)防效果。

四、結(jié) 語(yǔ)

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的“增進(jìn)民生福祉，提升共建共治共享水平”篇章中明確提出“健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，構(gòu)建綜合救助格局。健全臨時(shí)救助政策措施，強(qiáng)化急難社會(huì)救助功能。”[5]因此，從理念上，需要提升對(duì)建立老齡化時(shí)代老年人走失救助機(jī)制意義的認(rèn)識(shí)；從立法上，需要國(guó)家予以明確相關(guān)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任及救濟(jì)方式；從制度上，需要構(gòu)建以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)協(xié)同，社會(huì)公益性組織、志愿者團(tuán)隊(duì)為重要參與力量的新型老齡化時(shí)代老年人走失救助機(jī)制。