鄭士鵬

新型舉國體制是新時(shí)代中國制度特色和優(yōu)勢(shì)合而為一的重大制度安排和改革創(chuàng)新成果。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以偉大的歷史精神和巨大的政治勇氣，不斷健全新型舉國體制，并依托新型舉國體制推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得了彪炳史冊(cè)的偉大成就，充分體現(xiàn)了中國新型舉國體制的優(yōu)越性?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出：“健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”①《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，北京：人民出版社，2021 年，第35 頁。，目標(biāo)指向建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國，突出強(qiáng)調(diào)了健全新型舉國體制對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的地位和作用。同時(shí)，也為在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)征程中進(jìn)一步健全新型舉國體制提供了根本遵循。當(dāng)今世界百年未有之大變局正加速演進(jìn)，國內(nèi)外復(fù)雜的環(huán)境形勢(shì)為中國健全新型舉國體制，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化帶來極大機(jī)遇的同時(shí)，也產(chǎn)生了巨大的挑戰(zhàn)。

一、國家治理現(xiàn)代化視閾下新型舉國體制的內(nèi)涵與外延

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，緊密圍繞新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)和總要求，積極推進(jìn)全面深化改革。在這一過程中，黨和國家機(jī)構(gòu)的職能體系得到進(jìn)一步優(yōu)化，并突破了利益固化的藩籬，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、構(gòu)建新型舉國體制奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。在國家治理現(xiàn)代化視閾下，新型舉國體制有著更為豐富的內(nèi)涵與外延，融合了大量的創(chuàng)新構(gòu)想，并成為國家治理現(xiàn)代化的根本保障。從中國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的歷史演進(jìn)視角而言，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)，中國的舉國體制先后經(jīng)歷了傳統(tǒng)舉國體制形成、舉國體制轉(zhuǎn)型過渡、新型舉國體制建構(gòu)三個(gè)階段。在這一過程中，舉國體制體現(xiàn)出明確的指向性，形成了特色運(yùn)行機(jī)制。其主要特色和表征是“集中力量辦大事”，是一種資源高度集結(jié)、攻克發(fā)展瓶頸的發(fā)展戰(zhàn)略。傳統(tǒng)舉國體制是新型舉國體制提出和運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，兩者的運(yùn)行過程均加速了國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，最終目的均是在堅(jiān)持以人民為中心的基礎(chǔ)上，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

從內(nèi)涵上來看，新型舉國體制是在繼承傳統(tǒng)舉國體制基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)和需求衍生而來的，其本質(zhì)是一種推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的特色方式。由于時(shí)代的差異，新型舉國體制的內(nèi)涵也更具時(shí)代性、創(chuàng)新性與發(fā)展性，與國家治理現(xiàn)代化的邏輯關(guān)聯(lián)也更加緊密。2016 年8 月，國務(wù)院出臺(tái)的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出要探索新型舉國體制，指出：“探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新的新型舉國體制，在戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域搶占未來競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。”①國務(wù)院：《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，新華網(wǎng)，http://education.news.cn/2016-08/08/c_129213939.htm，2016年8 月8 日。從國家發(fā)展的戰(zhàn)略來講，新型舉國體制主要是“以實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展和國家安全為最高目標(biāo)，以科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)為基本方針，以現(xiàn)代化重大創(chuàng)新工程為戰(zhàn)略抓手，以創(chuàng)新發(fā)展的制度安排為核心實(shí)質(zhì)，是體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)國家強(qiáng)盛和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大制度安排”②何虎生：《發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)的五大重要領(lǐng)域》，《國家治理》2020 年第42 期。。其中，統(tǒng)籌、集中、協(xié)同、聚焦等關(guān)鍵詞，突出了在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，新型舉國體制“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)?？梢钥闯觯滦团e國體制在最高目標(biāo)、實(shí)施方式、戰(zhàn)略目的等方面，體現(xiàn)出了除舊布新的鮮明特點(diǎn)，其創(chuàng)新之處客觀上回應(yīng)和滿足了新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化對(duì)重大工程建設(shè)和推進(jìn)創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需要。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：“制定科技強(qiáng)國行動(dòng)綱要，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能?！雹邸吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，北京：人民出版社，2021 年，第13 頁。這表明社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建新型舉國體制的前提條件，客觀闡述了在未來激烈的世界競(jìng)爭(zhēng)中，新型舉國體制的深遠(yuǎn)戰(zhàn)略價(jià)值。也有研究者將新型舉國體制概括為：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是我國國家治理重要的制度優(yōu)勢(shì)，是黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的重要法寶?！雹茳S新華、石術(shù)：《論作為國家治理制度優(yōu)勢(shì)的新型舉國體制》，《新視野》2021 年第4 期。這一論斷在客觀上強(qiáng)調(diào)了新型舉國體制與國家治理現(xiàn)代化之間的包含和兼容關(guān)系。可以看出，在國家治理現(xiàn)代化語境下，新型舉國體制是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的，以實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展和國家安全為最高目標(biāo)，以科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)為基本方針，以現(xiàn)代化重大創(chuàng)新工程為戰(zhàn)略抓手，以創(chuàng)新發(fā)展的制度安排為核心實(shí)質(zhì)的推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化攀升更高層次的創(chuàng)新機(jī)制。

從新型舉國體制的外延角度而言，科學(xué)詮釋新型舉國體制，關(guān)鍵在于將新型舉國體制置于國家治理現(xiàn)代化的語境下，理清新型舉國體制何以為“新”這個(gè)基本問題，并在傳統(tǒng)舉國體制與新型舉國體制的對(duì)照中，把握新型舉國體制具有革新意義、跨越意義和現(xiàn)實(shí)意義的豐富內(nèi)容。新型舉國體制的“新”主要表現(xiàn)為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)、全球化融合發(fā)展新趨勢(shì)以及人類數(shù)字文明新革命這三個(gè)“新”的充分、廣泛結(jié)合。這三個(gè)“新”的相互滲透和締結(jié)，滿足了新時(shí)代中國國家治理實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、精準(zhǔn)化、高質(zhì)量現(xiàn)代化治理的現(xiàn)實(shí)需求。新型舉國體制將舉國之力集中于自主創(chuàng)新，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，一系列的舉措均與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，可有效推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的全面提升，促進(jìn)國家治理在方式上的重點(diǎn)變革，激發(fā)出國家治理現(xiàn)代化造福人民的創(chuàng)新效能。新型舉國體制與傳統(tǒng)舉國體制存在諸多異同之處，是對(duì)傳統(tǒng)舉國體制的轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和升級(jí)，契合集體主義的價(jià)值邏輯，彰顯出了社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)和國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，是在世界百年未有之大變局下，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必由之路。

二、國家治理現(xiàn)代化視閾下健全新型舉國體制的根本動(dòng)因

在國家治理現(xiàn)代化視閾下，健全新型舉國體制具有極其重要的戰(zhàn)略訴求和內(nèi)在的根本動(dòng)因，這主要是源于當(dāng)前傳統(tǒng)舉國體制與新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)，并且建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國對(duì)推進(jìn)科技創(chuàng)新與跨越形成極緊迫的需求，加之世界歷史性變局之下全球化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)峻形勢(shì)的迫使推導(dǎo)，促使新型舉國體制成為中國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的首要發(fā)軔點(diǎn)。

（一）傳統(tǒng)舉國體制與新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化建設(shè)矛盾凸顯

無論是傳統(tǒng)舉國體制還是新型舉國體制，都充分彰顯了中國作為社會(huì)主義國家在國家治理方面的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中華人民共和國成立以來，中國推進(jìn)的“兩彈一星”、“石油大會(huì)戰(zhàn)”、三峽工程、南水北調(diào)、西氣東輸、高速鐵路、神舟北斗、航空航天、國產(chǎn)大飛機(jī)等重大工程項(xiàng)目，集結(jié)了全國高精尖人才和有限資源，最后圓滿完成，使中國在短短幾十年走完了西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜咄甑穆罚浞滞癸@了國家治理與舉國體制相結(jié)合的戰(zhàn)略優(yōu)越性。然而，隨著時(shí)間的推移，傳統(tǒng)舉國體制的兩面性日益明顯，取得巨大成就的背后是沉重的民生代價(jià)，而民生恰恰是國家治理水平的重要參照。這種代價(jià)也使人們意識(shí)到傳統(tǒng)舉國體制在戰(zhàn)略計(jì)劃上存在的諸多風(fēng)險(xiǎn)。從本質(zhì)上來看，傳統(tǒng)舉國體制的根本思維是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，這種做法有其歷史存在的客觀性和必然性，但從整體看也有其局限性，主要體現(xiàn)為獲得短期的高效益而忽視長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，具體項(xiàng)目的力量過度集中導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體運(yùn)行效能弱化。進(jìn)入新時(shí)代，傳統(tǒng)舉國體制與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化之間的矛盾愈發(fā)凸顯。當(dāng)前，中國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化要重點(diǎn)解決的是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的問題，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固、區(qū)域及收入差距偏大、生態(tài)環(huán)境惡化、民生“短板”突出以及提高治理能力等現(xiàn)實(shí)問題。而傳統(tǒng)的舉國體制在諸多問題的解決上都呈現(xiàn)出弱化的現(xiàn)象，也與新時(shí)代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化存在一定的溝壑。傳統(tǒng)舉國體制在應(yīng)對(duì)國家治理危機(jī)、推進(jìn)圍繞創(chuàng)新主題重大項(xiàng)目工程建設(shè)方面顯現(xiàn)出了能力不足與不適用。在這一背景下，新型舉國體制的提出，在傳統(tǒng)舉國體制的基礎(chǔ)上，將實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、教育、文化、軍事、人力資本等多元力量的高度集結(jié)，為國家治理現(xiàn)代化探尋更為適宜的發(fā)展進(jìn)路。

（二）建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國對(duì)推進(jìn)科技創(chuàng)新與跨越形成現(xiàn)實(shí)需求

從唯物史觀角度來看，發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)變遷的過程。中國的國家治理現(xiàn)代化同樣遵循著客觀發(fā)展規(guī)律，是在動(dòng)態(tài)發(fā)展中趨于優(yōu)化的。其目標(biāo)之一是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國，而“強(qiáng)國”并非是單純某一領(lǐng)域的強(qiáng)大，而是全面的、輻射各個(gè)領(lǐng)域的，并受世界各國認(rèn)同和尊重的全面強(qiáng)大和全面現(xiàn)代化。在以創(chuàng)新為核心競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)代中，中國要想以一個(gè)發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)對(duì)資本主義現(xiàn)代化道路的超越和對(duì)西方現(xiàn)代化水平的趕超，必須依靠科技更快速的創(chuàng)新與國家治理的時(shí)代性跨越。但目前中國發(fā)展不平衡不充分的問題依然比較突出，多項(xiàng)核心技術(shù)仍然被“卡脖子”，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體改革任務(wù)還十分艱巨?！按蟊鴪F(tuán)”式的靠資源堆積和人力沖刺的方式已經(jīng)無法適應(yīng)形勢(shì)的變化，導(dǎo)致創(chuàng)新力與國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵型、高質(zhì)量發(fā)展需求不匹配。從新一輪的科技與數(shù)字革命趨勢(shì)來看，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能以及區(qū)塊鏈等科技發(fā)展成果極大地改變了國家治理的方式，并且極需全面激發(fā)人民的首創(chuàng)精神，需要更精良、更專業(yè)的科技投入，并對(duì)高知識(shí)積累和高水平投入的新型科技體系提出了更高的要求。為此，提高原始創(chuàng)新能力成為國家治理現(xiàn)代化要集中攻關(guān)的“堵點(diǎn)”，只有實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新領(lǐng)域的整體性突破，才能實(shí)現(xiàn)高水平的國家治理現(xiàn)代化，才能使現(xiàn)代化強(qiáng)國名副其實(shí)。而這種通過建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國以贏取世界競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位的構(gòu)想，需要以新型舉國體制為保障，這是新型舉國體制之所以更為適用于國家治理現(xiàn)代化的重要緣由之一。

（三）世界歷史性變局之下全球化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)峻形勢(shì)的迫使推導(dǎo)

從全球化競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)來看，“百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期是中國進(jìn)入新發(fā)展階段面對(duì)的最大外部環(huán)境特征”①包煒杰：《從“舉國體制”到“新型舉國體制”：歷史與邏輯》，《社會(huì)主義研究》2021 年第5 期。。全球化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)峻形勢(shì)的迫使推導(dǎo)，加速了中國新型舉國體制的成型。隨著中國綜合國力和國際地位的不斷提升，世界格局出現(xiàn)大變動(dòng)和調(diào)整，各國在諸多領(lǐng)域特別是科技創(chuàng)新領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)已邁進(jìn)白熱化階段，競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)極為嚴(yán)峻。從當(dāng)今世界各國的國力比拼來看，中國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化本身即是對(duì)世界競(jìng)爭(zhēng)的一種主動(dòng)相應(yīng)和強(qiáng)勢(shì)參與。對(duì)有限資源的集中調(diào)用和統(tǒng)籌安排，可以形成短時(shí)間內(nèi)對(duì)重點(diǎn)尖端領(lǐng)域的突破性攻克，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)、人才、制度、文化及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也為突出制度優(yōu)勢(shì)，加速國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化發(fā)展模式的超越提供了可能性。可以預(yù)見的是，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，世界領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)將更加激烈、直接和嚴(yán)峻，如何在復(fù)雜發(fā)展環(huán)境下對(duì)外推進(jìn)穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)、科技、文化等交流，并實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)的有效治理，這無疑是對(duì)中國國家治理能力的一種巨大考驗(yàn)。所以，只有集中力量推進(jìn)科技創(chuàng)新，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入大量活躍的創(chuàng)新要素，才能有效沖破西方的“技術(shù)封鎖”，為國家治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的科技安全、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全等保障，使國家治理現(xiàn)代化應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力逐步增強(qiáng)，并依托強(qiáng)大的發(fā)展實(shí)力抵御全球化競(jìng)爭(zhēng)的重大風(fēng)險(xiǎn)。

三、新型舉國體制助推國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的核心功能

中國的舉國體制在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段，對(duì)于推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程取得重大進(jìn)程發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，尤其是中國集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)也使舉國體制成為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化能力不斷提升的必選方式。新型舉國體制的提出和運(yùn)行對(duì)助推國家治理現(xiàn)代化具有更加獨(dú)特的作用和功能，將進(jìn)一步彰顯國家治理現(xiàn)代化的顯著特色，體現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的人民立場(chǎng)，提升國家治理現(xiàn)代化的治理效能和突出國家治理現(xiàn)代化的世界價(jià)值。

（一）新型舉國體制彰顯了國家治理現(xiàn)代化的顯著特色

新型舉國體制的科學(xué)性，體現(xiàn)為其正確把握了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，并成功利用了這種卓越的制度優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)?！雹诹?xí)近平：《堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》2020 年第1 期。這充分表明無論是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，抑或是宏觀、微觀的制度設(shè)計(jì)安排，中國國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展所憑借的始終是制度優(yōu)勢(shì)。從根本上而言，中國特色社會(huì)主義制度最鮮明的優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的最大優(yōu)勢(shì)和集中力量辦大事的核心優(yōu)勢(shì)，這兩種優(yōu)勢(shì)是中國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、健全新型舉國體制的根本保障。新型舉國體制之下的集中力量攻克“卡脖子”問題的一系列實(shí)踐，是驗(yàn)證“集中力量辦大事”正確性與科學(xué)性的客觀過程，可有效提升黨對(duì)國家治理現(xiàn)代化的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力、強(qiáng)大組織力和動(dòng)員號(hào)召力，突出了國家治理現(xiàn)代化的鮮明政治優(yōu)勢(shì)。此外，新型舉國體制可全面激發(fā)諸多領(lǐng)域的科技創(chuàng)新活力，凝聚起推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的最大共識(shí)和最強(qiáng)力量，使多元主體緊密團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持全國上下一盤棋，從而達(dá)到重點(diǎn)問題快速高效解決的目的。新型舉國體制在很大程度上體現(xiàn)出了國家治理現(xiàn)代化的全局協(xié)同優(yōu)勢(shì)與有效動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，可豐富國家治理現(xiàn)代化的載體、主體，確保國家治理現(xiàn)代化始終處在中國特色社會(huì)主義的邏輯框架之內(nèi)，而并非是其他的現(xiàn)代化，并最終形成新型舉國體制與國家治理現(xiàn)代化相互融合、同頻共振的理想局面。

（二）新型舉國體制體現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化的人民立場(chǎng)

人民是歷史創(chuàng)造者這一真理，經(jīng)由馬克思主義基本原理的科學(xué)闡釋與中國革命、建設(shè)與改革的實(shí)踐檢驗(yàn)，已經(jīng)成為普遍認(rèn)同的科學(xué)理論和不爭(zhēng)事實(shí)。中國國家治理現(xiàn)代化的精神內(nèi)核是立足于人民立場(chǎng)的偉大人民精神。作為國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)方式，新型舉國體制淋漓盡致地體現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化的鮮明人民立場(chǎng)?；仡欀腥A人民共和國成立以來的歷史，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下，舉國上下團(tuán)結(jié)一心，一舉改變了中國一窮二白的落后局面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)異常薄弱的情況下，全黨和全國人民發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，集中力量恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，以“156 項(xiàng)工程”為核心的諸多大中型建設(shè)項(xiàng)目的完成，成功奠定了具有中國特色的獨(dú)立且完整工業(yè)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。時(shí)至今日，中國的國家治理現(xiàn)代化依然依靠人民的首創(chuàng)精神，實(shí)現(xiàn)了在人工智能、集成電路、量子信息、生命健康等諸多領(lǐng)域的突破性發(fā)展，充分證明了新型舉國體制是否能夠?yàn)閲抑卫憩F(xiàn)代化注入創(chuàng)新力量的關(guān)鍵在人民，決勝在人民。新型舉國體制是對(duì)人民力量的充分凝聚，始終堅(jiān)持的是人民至上的原則和立場(chǎng)。無論是脫貧減貧、抗震救災(zāi)，或是2020年以來舉國上下共同抗擊新冠疫情，但凡舉國體制所涉及的環(huán)節(jié)均由人民所參與，切中的均是人民的切身利益，而這也正是國家治理現(xiàn)代化重點(diǎn)傾斜于民生的根本邏輯。

（三）新型舉國體制提升了國家治理現(xiàn)代化的治理效能

相較于傳統(tǒng)舉國體制，新型舉國體制超越了傳統(tǒng)舉國體制以政府行政性配置資源為主的模式，從單一的注重目標(biāo)實(shí)現(xiàn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)和效益的并重，并注重從產(chǎn)品導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐穼?dǎo)向，這一轉(zhuǎn)變，有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)舉國體制在資源配置和治理效能上的不足。新型舉國體制不僅重視技術(shù)鏈的完善，更看重良好的市場(chǎng)表現(xiàn)，能夠更好地兼顧利益分配，實(shí)現(xiàn)了“政產(chǎn)學(xué)研用”的充分結(jié)合，在治理效能上體現(xiàn)出不可替代的優(yōu)勢(shì)。新型舉國體制的運(yùn)行要滿足四方面的必需條件，這些條件可有效提升國家治理現(xiàn)代化的治理效能。一是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在運(yùn)行新型舉國體制的過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是使制度安排有的放矢的關(guān)鍵所在，堅(jiān)持黨對(duì)新型舉國體制整體運(yùn)行和操作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織及動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，這也是舉國體制又被稱為“國家動(dòng)員體制”的另一層緣由。從這一點(diǎn)而言，黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，無疑是使新型舉國體制更高效作用于國家治理現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)保障。二是舉國統(tǒng)一，力量集中。即在經(jīng)濟(jì)、人才、物質(zhì)等資源相對(duì)不足的情況下，舉全國之力實(shí)現(xiàn)資源集中以完成特定、重大發(fā)展工程或項(xiàng)目，有效滿足了國家治理現(xiàn)代化所需的基礎(chǔ)設(shè)施、科技支撐、人才智力等多種需求。三是集體本位價(jià)值取向之下的堅(jiān)實(shí)公有制基礎(chǔ)。公有制可確保新型舉國體制始終維護(hù)國家與人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的快速、高效運(yùn)用，最大限度地縮減重點(diǎn)攻堅(jiān)項(xiàng)目的過程和時(shí)間，從而使國家治理現(xiàn)代化的成果第一時(shí)間造福人民。其四，清晰具體的攻堅(jiān)目標(biāo)及科學(xué)合理的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。新型舉國體制的實(shí)施，瞄準(zhǔn)的是需要大量資源匯集于一身的重特大工程與項(xiàng)目，目標(biāo)十分具體，并具有科學(xué)的規(guī)劃性，所解決的是國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中更高層次的發(fā)展需求問題。依靠系統(tǒng)性的多領(lǐng)域改革與創(chuàng)新，補(bǔ)齊國家治理現(xiàn)代化的效能“短板”，從而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)全面深化改革目標(biāo)的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。

（四）新型舉國體制突出了國家治理現(xiàn)代化的世界價(jià)值

在世界領(lǐng)域空前的歷史性變局之下，新興領(lǐng)域的國際競(jìng)爭(zhēng)推進(jìn)了新一輪的人類科技革命，加快了世界秩序的調(diào)整及國際政治經(jīng)濟(jì)格局的演變。當(dāng)前，作為世界上最大、實(shí)力最強(qiáng)的發(fā)展中國家，中國日益走近世界舞臺(tái)的中央，并在世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著不可忽視的作用。在圍繞人工智能、虛擬技術(shù)、清潔能源等核心科技的第四次工業(yè)革命加速興起的背景下，中國正在為世界提供的創(chuàng)新能量，將極大地推進(jìn)人類文明新形態(tài)的深入發(fā)展，為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革輸送持久而強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國的新型舉國體制積蓄創(chuàng)新力量，協(xié)同世界人民重塑世界競(jìng)爭(zhēng)格局，為世界發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、公平參與國際競(jìng)爭(zhēng)提供強(qiáng)有力的支持。此外，在中國實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)進(jìn)程中，世界經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換將持續(xù)加速，國際格局和力量將呈現(xiàn)出前所未有的新局面，中國實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化將對(duì)世界治理體系的公正性、秩序的協(xié)調(diào)性做出積極的貢獻(xiàn)。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則需要新型舉國體制為其提供創(chuàng)新引擎，并以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)，加速中國邁向世界科技強(qiáng)國的步伐。新型舉國體制可促進(jìn)科學(xué)研究、工程技術(shù)、科技管理、科技創(chuàng)業(yè)人員和技能型人才向世界級(jí)的重大項(xiàng)目匯集，以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的科技創(chuàng)新基地，也將為世界孕育出推進(jìn)人類文明實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的重大研究成果。中國式現(xiàn)代化新道路的選擇，充分證明中國推進(jìn)人類和平共贏的毅力和能力，使中國國家治理現(xiàn)代化之下的新型舉國體制，為處于單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義陰霾下的更多發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供嶄新的路徑選擇，凸顯了新型舉國體制高度的世界價(jià)值。

四、實(shí)現(xiàn)新型舉國體制與國家治理現(xiàn)代化同頻共振的路徑選擇

新型舉國體制“既是應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路中各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的國之利器，也是更好發(fā)揮集中力量辦大事社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重大創(chuàng)新”①葉青、李清均：《新型舉國體制進(jìn)路：經(jīng)驗(yàn)證據(jù)、機(jī)理分析、路徑優(yōu)化》，《理論探討》2021 年第3 期。。實(shí)現(xiàn)新型舉國體制與國家治理現(xiàn)代化同頻共振，需在發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)舉國體制優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律，具體要明確國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，精準(zhǔn)新型舉國體制的靶向定位；建立系統(tǒng)完備的新型舉國體制，充分發(fā)揮新型舉國體制的治理效能；堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主線，耦合健全新型舉國體制與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的協(xié)同元素；堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為原動(dòng)力，攻克健全新型舉國體制與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化面臨的共同難題；堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，形成健全新型舉國體制和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化同頻共振的強(qiáng)大力量。

（一）明確國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，精準(zhǔn)新型舉國體制的靶向定位

在國家治理現(xiàn)代化視閾下，新型舉國體制之所以稱之為是重大的“制度安排”，關(guān)鍵在于有目標(biāo)、有規(guī)劃、有定位。而以明確的目標(biāo)實(shí)施“規(guī)劃治理”則是新時(shí)代中國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的主要方式。在這里，“規(guī)劃治理”實(shí)施的必要條件是采用舉國體制。新型舉國體制的提出，使國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)更為具體，也更為務(wù)實(shí)。其對(duì)重大攻關(guān)項(xiàng)目的靶向定位，充分突出了“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，更彰顯了中國共產(chǎn)黨作為使命型政黨的人民屬性、領(lǐng)導(dǎo)能力和崇高的政治本色。為此，健全新型舉國體制，一是對(duì)標(biāo)新時(shí)代國家治理體系建設(shè)及治理能力的短板，圍繞國家治理現(xiàn)代化的微觀與宏觀目標(biāo)，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、理論優(yōu)勢(shì)與文化優(yōu)勢(shì)，努力形成多領(lǐng)域同步創(chuàng)新和發(fā)展的新局面。二是持續(xù)推進(jìn)深化改革，清除制約發(fā)展的柵欄，打破固有僵化的藩籬，加快國家治理體制的重構(gòu)，使新型舉國體制與國家治理的目標(biāo)深度契合，破除阻礙政、產(chǎn)、學(xué)、研、用充分結(jié)合的體制和機(jī)制束縛，進(jìn)一步豐富和轉(zhuǎn)變政府職能。三是全面激活多元主體參與國家治理現(xiàn)代化的主動(dòng)性與創(chuàng)新熱情，構(gòu)建一個(gè)具備明確的目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)的績(jī)效管理，有序的協(xié)同攻關(guān)以及包容的開放共享型國家治理運(yùn)行機(jī)制，從而整合新型舉國體制的政治優(yōu)勢(shì)、價(jià)值優(yōu)勢(shì)、戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、協(xié)同優(yōu)勢(shì)，真正將這些優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為過硬的世界競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）建立系統(tǒng)完備的新型舉國體制，充分發(fā)揮新型舉國體制的治理效能

系統(tǒng)完備的新型舉國體制是激發(fā)國家治理現(xiàn)代化潛力的基本保障，在新型舉國體制與國家治理現(xiàn)代化的磨合階段，新型舉國體制如何能夠在國家治理現(xiàn)代化中突出其治理效能，需把握以下四個(gè)關(guān)鍵：一是長(zhǎng)期堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。將黨的領(lǐng)導(dǎo)充分體現(xiàn)在新型舉國體制的設(shè)計(jì)、安排、運(yùn)行、監(jiān)督之中，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的宏觀決策機(jī)制。強(qiáng)化新型舉國體制運(yùn)行中的政府組織能力和協(xié)調(diào)能力，完善多元主體協(xié)同參與國家治理的組織機(jī)制和管理體系，形成政府與社會(huì)的合力。二是正確處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，以政府的宏觀調(diào)控為藍(lán)本，以市場(chǎng)推進(jìn)發(fā)展、決定資源的配置，使宏觀調(diào)控發(fā)揮出戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導(dǎo)、創(chuàng)新服務(wù)等核心功能，使市場(chǎng)真正發(fā)揮出驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的作用。與此同時(shí)，不斷完善和調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)管體制，確保市場(chǎng)充分作用于民生，從而激發(fā)出萬眾創(chuàng)新的無限發(fā)展活力。三是堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，在新型舉國體制之下，“只有社會(huì)利益與經(jīng)濟(jì)利益并重，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)主體的有效激勵(lì)”②蘇貴斌：《新型舉國體制：演進(jìn)、特征與價(jià)值》，《西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021 年第3 期。，為此，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化按生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素進(jìn)行分配的利益共享機(jī)制，努力營造建立在社會(huì)主義公平正義基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)成本門檻，激活金融業(yè)的發(fā)展?jié)摿头?wù)市場(chǎng)的意愿，為各類市場(chǎng)主體聚焦創(chuàng)新攻堅(jiān)提供良好的條件。四是夯實(shí)法治保障，圍繞國家治理現(xiàn)代化視閾下的新型舉國體制運(yùn)行要求，強(qiáng)化法治思維，實(shí)現(xiàn)立法銜接，對(duì)重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行針對(duì)性立法，使新型舉國體制始終在法治的框架下更好地服務(wù)于國家治理現(xiàn)代化。

（三）堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主線，耦合健全新型舉國體制與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的協(xié)同元素

完善協(xié)同攻關(guān)機(jī)制是以微觀推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和新型舉國體制實(shí)現(xiàn)協(xié)同共振的重要前提。基于此，在國家治理現(xiàn)代化視閾下健全和運(yùn)行新型舉國體制，一是正確處理好國際與國內(nèi)雙重環(huán)境、兩個(gè)市場(chǎng)、差異文化之間的關(guān)系，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。立足中國難以替代的世界“超級(jí)市場(chǎng)”的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，全面激發(fā)內(nèi)需潛力，突出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心特色與亮點(diǎn)，積極參與廣闊的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)新一輪的創(chuàng)新突破。確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國開好局，從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)，只有這樣才能“任由國際風(fēng)云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去”①《深入學(xué)習(xí)堅(jiān)決貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神 確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局》，《人民日?qǐng)?bào)》2021 年1月12 日。。二是以完成重大項(xiàng)目建設(shè)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)多方面力量的協(xié)同聯(lián)動(dòng)與統(tǒng)籌推進(jìn)，始終遵循社會(huì)主義建設(shè)與科技創(chuàng)新發(fā)展的客觀規(guī)律，處理和協(xié)調(diào)好政府、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)機(jī)構(gòu)以及用戶等多元主體之間的利益關(guān)系、合作關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，促進(jìn)多元參與主體同心、同向、同時(shí)發(fā)力。突出新型舉國體制的功能互補(bǔ)、深度融合的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用的功能滲透和有效銜接，使多元主體在新型舉國體制下的創(chuàng)新體系中找準(zhǔn)角色定位，從而實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化從政府單一管理到多元主體協(xié)同共治的順利轉(zhuǎn)變。三是突出新型舉國體制的成果共享特質(zhì)與劃時(shí)代的深遠(yuǎn)意義，使各類參與主體在集中力量貫徹新型舉國體制各項(xiàng)政策的同時(shí)，充分獲得實(shí)踐回報(bào)，增強(qiáng)大眾的參與感、獲得感和成就感，從而牢固協(xié)同創(chuàng)新的精神紐帶，釋放出市場(chǎng)和主體的創(chuàng)新活力。

（四）堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為原動(dòng)力，攻克健全新型舉國體制與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化面臨的共同難題

改革創(chuàng)新是一個(gè)國家和社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力，攻克健全新型舉國體制與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化面臨的共同難題，需要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為原動(dòng)力。正如恩格斯所說：“社會(huì)一旦有技術(shù)上的需要，這種需要就會(huì)比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)?！雹凇恶R克思恩格斯選集》（第4 卷），北京：人民出版社，2012 年，第648 頁。在國家治理現(xiàn)代化視閾下，健全和運(yùn)行新型舉國體制應(yīng)使改革與創(chuàng)新同步推進(jìn)。從改革的角度而言，改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的“造物”工程，其本質(zhì)是創(chuàng)新，在改革的過程中須率先破除的是體制機(jī)制梗阻，強(qiáng)化體制機(jī)制協(xié)同。在堅(jiān)持黨對(duì)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，建立適應(yīng)于國家治理現(xiàn)代化需求的各項(xiàng)改革管理體制，并完善新型舉國體制運(yùn)行與規(guī)劃的決策機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、共享機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制，營造推崇改革、聚焦改革、集中力量改革的社會(huì)生態(tài)，從而以改革激發(fā)創(chuàng)新，以改革保障創(chuàng)新，賦予新型舉國體制求新、求變、求發(fā)展的時(shí)代特質(zhì)。從創(chuàng)新層面而言，一是促進(jìn)治理理念創(chuàng)新。改變傳統(tǒng)舉國體制“攤大餅”“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”的思維，堅(jiān)持抓重點(diǎn)、抓根本、抓關(guān)鍵，聚焦于持續(xù)性地攻克重大項(xiàng)目關(guān)卡，解決切中高質(zhì)量發(fā)展要害的難題。二是加快技術(shù)創(chuàng)新。《決定》指出：“創(chuàng)新是一個(gè)國家、一個(gè)民族發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力。越是偉大的事業(yè)，越充滿艱難險(xiǎn)阻，越需要艱苦奮斗，越需要開拓創(chuàng)新?！雹邸吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，第69 頁。為此，應(yīng)聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，補(bǔ)齊科技短板，強(qiáng)化任務(wù)需求及問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)信息、生物、能源、制造等重點(diǎn)領(lǐng)域中“卡脖子”的節(jié)點(diǎn)，整合資源、人才、技術(shù)、政策力量，深化產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同創(chuàng)新，孵化出獨(dú)立自主、不易趕超和替代的核心技術(shù)，從而為國家治理現(xiàn)代化賦予強(qiáng)大的科技動(dòng)能。

（五）堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，形成健全新型舉國體制和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化同頻共振的強(qiáng)大力量

大國治理的后盾是人民群眾，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化決不能背離人民的美好向往和人民的共同意志，更需要以人民的首創(chuàng)精神為支撐?！稕Q定》指出：“人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣?！雹堋吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，第66 頁。回顧歷史，依靠人民改變國之命運(yùn)，依靠人民壯大發(fā)展實(shí)力均是永恒不變的真理。健全和運(yùn)行新型舉國體制，著力推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，不可單純依靠政府的單線兜底和牽引，還有賴于全民力量的集結(jié)，全民熱情的匯集和全民活力的釋放。為此，一是要在運(yùn)行新型舉國體制的過程中，堅(jiān)持以人民為中心，以提高人民生活質(zhì)量和水平推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，使新型舉國體制作用于破解民生難題，使關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新充分作用于增進(jìn)民生福祉，讓國家治理現(xiàn)代化的成果真正惠及人民的現(xiàn)實(shí)生活，才能真正得到廣大人民群眾對(duì)新型舉國體制各項(xiàng)制度安排的認(rèn)同與擁護(hù)。二是充分突出新型舉國體制以人民為中心的鮮明價(jià)值導(dǎo)向，緊扣人民之所盼、民心之所向、民意之所指的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)公共服務(wù)體系，持續(xù)穩(wěn)定地提升公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給質(zhì)量，不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要，使新型舉國體制和國家治理現(xiàn)代化的成果在人民幸福中得到體現(xiàn)。三是堅(jiān)定不移地走好群眾路線，新型舉國體制是“舉國力量”的制度載體，黨的群眾路線是支撐新型舉國體制的制度設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)順利轉(zhuǎn)化為國家治理效能的關(guān)鍵。從這一角度而言，走好群眾路線是維持新型舉國體制有序運(yùn)行，并使其發(fā)揮出國家治理功能的正確內(nèi)在機(jī)理。健全和運(yùn)行好新型舉國體制，應(yīng)始終扎根在人民中間，推進(jìn)干群團(tuán)結(jié)、合力共踐。真正下好“一盤棋”，擰成“一股繩”，調(diào)動(dòng)起全黨全國人民同向同行、馳而不息的強(qiáng)烈意愿，從而將豐沛的人民情感注入新型舉國體制，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中釋放出人民群眾的無窮偉力。