銀 興，楊 薇

（中共西藏自治區(qū)委黨校，西藏 拉薩 850000）

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，帶動更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而吸引農(nóng)民工積極選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)個人價值與鄉(xiāng)村振興總體目標的雙重價值。因此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅可以解決農(nóng)民工融入城市的困境，緩解大城市的人口矛盾，同時也對留住農(nóng)村精英，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用［1］，有效加快了我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、Q區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新做法

（一）黨建引領(lǐng)實施農(nóng)民工回引培養(yǎng)

一是明確培育方向。建立農(nóng)民工黨員和優(yōu)秀農(nóng)民工信息雙向臺賬，從流向、從業(yè)或經(jīng)營狀況、政治面貌、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向、入黨意愿、擔任村干部愿望等六個方面，結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工個人特長和工作需求，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工明確培養(yǎng)方向，將優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入全區(qū)村級后備人才庫，鼓勵、支持從返鄉(xiāng)農(nóng)民工中選拔的村級后備人才參加村干部學(xué)歷提升教育。二是注重分類培養(yǎng)。借鑒干部選用的思維和方式，堅持長遠儲備與重點使用相結(jié)合，分類分年列出選用清單，及時用好后備力量。通過對雙向臺賬分析研判，遴選出“復(fù)合型”農(nóng)民工，按程序進入村“兩委”班子或擔任黨組織書記，鼓勵“創(chuàng)業(yè)型”農(nóng)民工發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)辦創(chuàng)辦項目，使他們成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，將“潛力型”農(nóng)民工及時納入村級后備力量培養(yǎng)，建立“發(fā)展型”非黨員農(nóng)民工年度產(chǎn)業(yè)工人和青年農(nóng)民工黨員發(fā)展專項計劃。三是創(chuàng)新培育模式。深入實施百村人才孵育計劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、村黨組織書記、駐村工作隊隊員結(jié)對培養(yǎng)“3+1”模式，對每一名納入組織視野的優(yōu)秀農(nóng)民工進行結(jié)對培養(yǎng)。以“8+1+2”模式歷練后備干部，即設(shè)立政策法規(guī)宣傳崗、社情民意反饋崗、農(nóng)村治安維護崗、集體物資管護崗、科技推廣示范崗、扶貧濟困幫帶崗、致富信息傳播崗、群眾矛盾調(diào)解崗等8個實用型崗位，安排擔任村（居）民小組長、民情信息員、治安聯(lián)防員等職務(wù)。

（二）產(chǎn)園結(jié)合搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺

堅持推動產(chǎn)業(yè)與園區(qū)深度融合，給創(chuàng)業(yè)者提供更加及時準確的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，目前，Q區(qū)已建立蓉歐創(chuàng)業(yè)大院、Q區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園、亞歐特色農(nóng)產(chǎn)品小鎮(zhèn)雙創(chuàng)園等3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)。其中，蓉歐創(chuàng)業(yè)大院是四川省Q區(qū)政府以“蓉歐+”為主題打造的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心孵化載體，加快實施“蓉歐+”互聯(lián)互通戰(zhàn)略，加快老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級。也是成都市首批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。截至2019年底，園區(qū)孵化企業(yè)100余家，目前在孵化企業(yè)46家。與此同時，蓉歐創(chuàng)業(yè)大院提供了1000多個就業(yè)機會，開展了40多項創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。Q區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)以城廂鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)以創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以就業(yè)促進增收的“1+N”綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，輻射帶動毗河以南五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地建設(shè)，促進引領(lǐng)我區(qū)各類返鄉(xiāng)人員實現(xiàn)就近創(chuàng)業(yè)。亞歐特色農(nóng)產(chǎn)品小鎮(zhèn)雙創(chuàng)園推行“育種評估+合約管理+園丁服務(wù)”的孵化管理模式，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者特別是年輕創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，用于項目增長和成果轉(zhuǎn)化。目前，園區(qū)已入駐創(chuàng)業(yè)項目40多個，成功孵化項目4個。

（三）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)打牢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)

一是開展實用技能培訓(xùn)。積極協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)高等職業(yè)技術(shù)院校，切實加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、培訓(xùn)學(xué)校配合，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。依托農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，大力培養(yǎng)年輕農(nóng)民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。截至2019年，50名返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受了“創(chuàng)業(yè)+技能”培訓(xùn)，81名省級青年農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人接受了培訓(xùn)，40名農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人在基地接受了培訓(xùn)，6名高級農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，57名中級農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和36名初級農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人被推薦和評估，3名返鄉(xiāng)農(nóng)民工獲得成都市優(yōu)秀農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人稱號。二是開展實用技能競賽。積極舉辦“技能出彩蓉歐匠心”烹飪大賽、微型消防站技能比賽、維修電工大賽及茶藝大賽、葡萄酒品鑒、西點制作等系列職工技能比賽，吸引萬余名職工參與，其中不乏農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，有效推動了技能人才建設(shè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）政策扶持助推返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)落實

一是政府扶持引導(dǎo)。制定《四川省Q區(qū)支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的若干政策》，鼓勵創(chuàng)新驅(qū)動，全面落實創(chuàng)業(yè)補貼，切實增強經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展動力。搜集農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，對符合創(chuàng)業(yè)補貼申報條件的創(chuàng)業(yè)者，嚴格按照申報流程，兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)補貼，做到應(yīng)補盡補。同時，通過對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)補貼政策的廣泛宣傳，兌現(xiàn)以農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員為主的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人養(yǎng)老保險補貼、政策性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險補貼。二是為公眾創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新種植沃土。積極搭建新經(jīng)濟企業(yè)與金融機構(gòu)合作交流平臺，有效解決企業(yè)發(fā)展過程中的融資需求。2018年底，Q區(qū)新經(jīng)濟工作局與區(qū)財政局聯(lián)合舉辦了“擁抱資本助力新經(jīng)濟”的企業(yè)資本對接會，成都新經(jīng)濟研究院、成都中小企業(yè)服務(wù)中心、基金城等六家投資機構(gòu)與Q區(qū)30多家企業(yè)進行了深入交流，促成一個創(chuàng)新項目上市。

（五）創(chuàng)業(yè)活動營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍

一是引導(dǎo)參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽。引導(dǎo)并組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年農(nóng)民工加入成都農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，并積極組織參加農(nóng)博會、西博會等展銷活動。積極組織參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽，提振創(chuàng)業(yè)激情。二是常態(tài)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。舉辦跨境電商青年人才沙龍、Q區(qū)創(chuàng)業(yè)項目交流座談會會、“電商和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主”題學(xué)習(xí)交流活動等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，在提高創(chuàng)業(yè)者自貿(mào)區(qū)、跨境電商、財稅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)知識儲備的同時，有力地促進了創(chuàng)業(yè)者之間的交流合作，溝通提升。

（六）培樹創(chuàng)業(yè)典型發(fā)揮示范引領(lǐng)

一是積極培樹“雙創(chuàng)”典型。按照“突出重點、凸顯亮點、注重特色”的要求，培樹創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)典型，確保發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動效應(yīng)。二是弘揚“工匠精神”。大力培養(yǎng)和造就“蓉歐工匠”，傳承工匠技藝，弘揚工匠精神，帶動和引領(lǐng)技能人才特別是高技能人才的高質(zhì)量大規(guī)模成長，形成具有國際競爭力和區(qū)域驅(qū)動力的現(xiàn)代工業(yè)工匠人才支撐體系，打造具有國際競爭力的人才強區(qū)。

二、Q區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困境分析

（一）創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗缺乏，項目選擇難

部分農(nóng)民工在選擇創(chuàng)業(yè)項目時比較隨意，沒有經(jīng)過深入考察。以Q區(qū)為例，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中超過80%的人員為首次創(chuàng)業(yè)，且大部分人從事行業(yè)均為新涉入行業(yè)，比如多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)后選擇了從事餐飲等服務(wù)業(yè)，與其在外省務(wù)工所從事的行業(yè)不同，由于相關(guān)行業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗不足，受各種因素的影響和制約，在選擇創(chuàng)業(yè)項目時無從下手，缺乏思考，存在盲目跟風、不理性投資的問題。有部分創(chuàng)業(yè)者看到親朋好友在某一領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)成功后，跟風選擇了同一創(chuàng)業(yè)項目，而沒有考慮是否適合自己，由于前期對創(chuàng)業(yè)風險缺乏科學(xué)客觀的評估，對創(chuàng)業(yè)項目缺乏深入的了解，最終導(dǎo)致企業(yè)倒閉、創(chuàng)業(yè)失敗。同時，面對變幻莫測的市場環(huán)境，農(nóng)民工往往缺乏敏銳的洞察力，對市場運行機制和相關(guān)政策規(guī)定也把握不清，加之政府在創(chuàng)業(yè)項目選擇方面缺乏有力的指導(dǎo)和宣傳，有時面對發(fā)展前景好的創(chuàng)業(yè)項目，一些農(nóng)民工也往往猶豫不決、望而卻步，最終錯失了立項的良好時機。如本區(qū)某位返鄉(xiāng)農(nóng)民工張某表示，其在初中畢業(yè)后在外從事長途貨運汽車駕駛十年多，本以為自己積累了十多年的貨物運輸經(jīng)驗，同時也看到了Q區(qū)國際鐵路港的區(qū)位優(yōu)勢，便與朋友合伙成立了一家倉儲物流公司，但由于對市場把握不夠，經(jīng)營管理不善，在經(jīng)營過程中缺乏固定的客戶和充足的貨源，企業(yè)的經(jīng)營效率很差。

（二）創(chuàng)業(yè)資金不足，項目融資難

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大問題和障礙是資金。大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期都會遇到資金問題，這主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，創(chuàng)業(yè)初期需要大量創(chuàng)業(yè)資金，這主要是基于創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)濟實力有限和原始資本積累不足，這使得部分有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工不得不退縮。另一方面，由于創(chuàng)業(yè)者本身財務(wù)知識匱乏，資金使用沒有計劃，致使資金鏈斷裂，再加上資金的回籠以及資本的積累需要一定的時間，從而降低創(chuàng)業(yè)的激情。

（三）創(chuàng)業(yè)能力欠缺，企業(yè)發(fā)展難

目前，大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體學(xué)歷較低。這部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時由于自身創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力不足、企業(yè)技術(shù)水平落后等問題，很容易造成投資創(chuàng)業(yè)失敗，加之農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套薄弱，服務(wù)機制不完善，缺乏引才留才的良好機制和氛圍，企業(yè)技術(shù)人才的流失問題也層出不窮，致使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了成長性不足問題，政府部門迫切需要加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的指導(dǎo)和服務(wù)。但是，許多地方政府對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還沒有給予實質(zhì)性的重視，在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和支持方面與返鄉(xiāng)農(nóng)民工的需求還有很大差距，目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)的總體滿意度還偏低。多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工認為缺乏技術(shù)是影響其創(chuàng)業(yè)成效的重要因素，認為政府舉辦的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中，擁有個性化、針對性、實用性的培訓(xùn)并不多，導(dǎo)致滿意率不高，甚至有部分人表示根本沒有參加過培訓(xùn)，這就為企業(yè)的發(fā)展帶來一定的影響。

（四）創(chuàng)業(yè)渠道不暢，信息獲取難

在中央政府出臺農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策后，地方各級政府和相關(guān)部門也出臺了一系列扶持政策。對于農(nóng)民工來說，需要政府部門進行詳細解釋和宣傳，否則政策出臺后，農(nóng)民工不能及時了解、掌握、運用，再好的政策也最終成為一紙空文。尤其是在創(chuàng)業(yè)初期，大多數(shù)農(nóng)民工作為首次創(chuàng)業(yè)者，對政策的了解應(yīng)用很是缺乏，有些甚至對創(chuàng)業(yè)信息都無從獲知，更談不上很好地運用政策，錯失了發(fā)展良機。通過數(shù)據(jù)顯示，Q區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中，對相關(guān)政策根本不了解或不太了解的比例超過了一半，創(chuàng)業(yè)者缺乏有效的信息暢通渠道，是影響其創(chuàng)業(yè)效果的重要因素。

（五）創(chuàng)業(yè)意愿不足，企業(yè)創(chuàng)辦難

調(diào)查中一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反映，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的實體大多屬于規(guī)模小、技術(shù)含量低的低利潤企業(yè)。此外，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)區(qū)域大多位于城鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)），員工的工作條件、工作環(huán)境和工資吸引力不夠，導(dǎo)致外來人才和勞動力不愿意來，本地人才和高素質(zhì)勞動力無法留住。同時，受文化水平、資金、技術(shù)等因素影響，多數(shù)風險投資主體只能選擇種植養(yǎng)殖業(yè)。然而種養(yǎng)業(yè)投資大、周期長、見效慢、風險高，由于擔心投資難以收回，大多數(shù)人仍然傾向于外出工作，以尋求穩(wěn)定的收入來源和更大的發(fā)展空間［2］。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下Q區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的建議

（一）以農(nóng)民工黨建為引領(lǐng)，頭雁帶動群雁飛

一是培育致富帶頭人。堅持黨建領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民工工作為主線，深入實施“優(yōu)秀農(nóng)民工定向返鄉(xiāng)培訓(xùn)工程”，建設(shè)政治素質(zhì)高、致富能力強、口碑好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)村基層骨干，為農(nóng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。以村（社）體制機制改革為契機，從優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中選拔村“兩委”成員，特別是黨組織書記，充分發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，引領(lǐng)“群雁”齊飛。二是充實社區(qū)治理骨干隊伍。建立完善村（社區(qū)）后備干部人才庫，鼓勵和支持各鎮(zhèn)（街道）面向全區(qū)招聘村（社區(qū)）后備人才，重點將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀農(nóng)民工吸引到村（社區(qū)）干部隊伍中來，發(fā)展壯大基層治理骨干隊伍建設(shè)。三是大力發(fā)展農(nóng)民工黨員。深入實施產(chǎn)業(yè)工人和青年農(nóng)民黨員發(fā)展專項規(guī)劃，對外出務(wù)工人員實行“原籍吸納、接續(xù)培養(yǎng)、雙向考察、兩地公示”的發(fā)展方式，重點做好返鄉(xiāng)務(wù)工人員的針對性培訓(xùn)。進一步鞏固“蓉歐驛車頭計劃”工作成果，鼓勵和支持有農(nóng)民工黨員的“兩新”黨組織積極爭創(chuàng)“蓉歐驛車頭”，全面推進“一帶一路”黨建示范區(qū)建設(shè)。

（二）以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐，建立多元創(chuàng)業(yè)格局

一是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工建立專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型專業(yè)農(nóng)民的融合發(fā)展［3］。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)村、地方、鄉(xiāng)村魅力的潛在價值，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)一體化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和效益。二是激活“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)業(yè)活力。加快農(nóng)村電商發(fā)展，構(gòu)建集渠道建設(shè)、電商平臺、雙向流通、人才培養(yǎng)、農(nóng)村金融于一體的農(nóng)村電商生態(tài)鏈和生態(tài)系統(tǒng)，吸引更多返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工在蓉歐新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、成都新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色街區(qū)、“雙創(chuàng)”孵化園區(qū)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)集聚發(fā)展。三是堅持“人城產(chǎn)”發(fā)展理念。以鄉(xiāng)村振興示范點位建設(shè)為契機，打造以鄉(xiāng)村為場景的新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式。創(chuàng)新生態(tài)鏈，吸引和聚集人才，鼓勵和引導(dǎo)積累一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工，順應(yīng)Q區(qū)消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級的市場需求，抓住機遇創(chuàng)業(yè)。將農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入招商計劃，支持各地將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與引導(dǎo)企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，組織開展農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專項活動，鼓勵農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

（三）以解決融資難為突破，完善創(chuàng)業(yè)政策體系

一是加大財政支持力度。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。返鄉(xiāng)設(shè)立新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合農(nóng)業(yè)補貼政策扶持條件的農(nóng)民工，按規(guī)定享受同等政策。對返鄉(xiāng)招收就業(yè)困難人員的企業(yè)、應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生和貧困家庭勞動力，給予社會保險補助。二是建立健全財務(wù)激勵機制。建立小微企業(yè)信用風險補償基金，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦小微企業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與建設(shè)或承接公共服務(wù)項目，在同等條件下優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)參與政府采購。鼓勵產(chǎn)業(yè)集群、特色商圈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)等園區(qū)積極吸引符合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃要求的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，入駐項目享受園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項相關(guān)優(yōu)惠政策。三是加大對創(chuàng)業(yè)擔保貸款的支持力度。進一步降低反擔保的門檻。對于信譽好、創(chuàng)業(yè)能力強的返鄉(xiāng)農(nóng)民工和吸納當?shù)鼐蜆I(yè)較多、經(jīng)濟社會效益明顯的農(nóng)民工創(chuàng)辦的小微企業(yè)，在政策范圍內(nèi)，可適當增加擔保貸款金額，延長貸款期限。進一步擴大抵押、質(zhì)押范圍，加快建立農(nóng)村林權(quán)、水灘使用權(quán)、宅基地等抵押、質(zhì)押擔保機制。

（四）以政府引導(dǎo)為基礎(chǔ)，系統(tǒng)搭建服務(wù)平臺

第一，改善公共服務(wù)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障服務(wù)中心的平臺作用，積極拓展服務(wù)功能，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供貼心、個性化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。探索建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)中心，開辟返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)綠色通道，提供登記、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、優(yōu)惠政策等全方位服務(wù)［4］。第二，利用社會力量。充分利用政府向社會組織購買服務(wù)的機制，調(diào)動創(chuàng)業(yè)孵化器、教育培訓(xùn)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)電商平臺、行業(yè)協(xié)會、社團等社會各方的積極性，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工解決企業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中信心不足、能力和經(jīng)驗不足、運營發(fā)展資金不足等問題。第三，強化政策宣傳。充分利用微博、微信、公眾號、QQ群等新媒體平臺，加大創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳推廣力度。持續(xù)開展年度“精英人才”“蓉歐工匠”等評選活動，強化返鄉(xiāng)農(nóng)民工優(yōu)秀典型宣傳，增強返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信心，激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，提升創(chuàng)業(yè)意愿。

（五）以經(jīng)濟發(fā)展為目標，全面優(yōu)化營商環(huán)境

一是優(yōu)化政府服務(wù)。全面清理涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，切實提高行政效率。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境輕松辦品牌。建筑許可、獲得能源、財產(chǎn)登記等事項實現(xiàn)“僅跑一次”或“一次都不跑”。二是壯大集體經(jīng)濟。建立完善社會企業(yè)、社會組織、自組織培育發(fā)展機制，打造社會企業(yè)微孵化基地，引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工注冊社會組織、自組織，主動參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，增強社區(qū)動力源。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)推行集體資產(chǎn)股份量化。引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工租賃閑置土地、工廠和空置集體住房創(chuàng)業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工以租賃、參股、合作經(jīng)營等形式盤活和利用農(nóng)村集體資產(chǎn)。強化開放意識。繼續(xù)鞏固北方、上海、廣州、深圳等重點地區(qū)招商引資，選擇視野開闊、溝通良好、招商能力突出的優(yōu)秀骨干，充實居民招商工作組，選拔優(yōu)秀、實力雄厚的居民招商人才。充分發(fā)揮海外投資促進工作組的區(qū)位優(yōu)勢，為民工在居民區(qū)開展咨詢服務(wù)，為愿意回國創(chuàng)業(yè)的民工提供政策咨詢和服務(wù)。區(qū)域積極舉辦和參加企業(yè)投資研討會和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)論壇，組織開展有針對性的產(chǎn)業(yè)投資促進交流活動，邀請產(chǎn)業(yè)契合度高、投資意向強的企業(yè)進行現(xiàn)場對接考察。

（六）以問題需求為導(dǎo)向，建立健全培訓(xùn)機制

一是針對性開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的文化知識水平、技能需求等方面，深入開展創(chuàng)業(yè)意愿調(diào)查和技能提升需求調(diào)查，并制定切實可行的培訓(xùn)計劃，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，切實提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性，從而不斷激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行動的積極性和主動性。針對有創(chuàng)業(yè)意愿的未就業(yè)農(nóng)民工，進行實名登記，做好創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式。堅持“線上線下”相結(jié)合，充分運用學(xué)習(xí)強國地方頻道、天府市民云就業(yè)創(chuàng)業(yè)板塊等載體，探索“課堂培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”“技能培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”“示范基地培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)項目案例培訓(xùn)”模式，創(chuàng)新實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)云課堂，打造線上培訓(xùn)平臺［5］。充分利用轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)園、孵化園等資源，開展“人民識堂”“創(chuàng)業(yè)沙龍”等互動交流活動，打通線下互動交流壁壘。三是建立鄉(xiāng)村振興人才庫。探索實施鄉(xiāng)村振興“人才回流工程”，大力回流既熟悉農(nóng)村鄉(xiāng)情民風民俗，又懂得新興發(fā)展領(lǐng)域知識技能的本土人才，重點加大技術(shù)類優(yōu)秀人才的回流力度，全面培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)人才、新型職業(yè)農(nóng)民，以特色農(nóng)產(chǎn)品雙創(chuàng)園等平臺開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才孵化［6］，形成鄉(xiāng)村振興本土人才庫，并積極引導(dǎo)他們成為為建設(shè)家鄉(xiāng)而奉獻自己的力量?！?/p>