劉 利

（西南民族大學商學院，四川 成都 610041）

新形勢下，推進區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設，實現鄉(xiāng)村振興是當前我國實現全面小康戰(zhàn)略目標的關鍵一步和重要抓手。四川羌族地區(qū)是羌族集聚區(qū)，大部分位于阿壩藏族羌族自治州內，聚居區(qū)在四川西北部的高山峽谷流域，地理位置上遠離發(fā)達的城市。區(qū)域群眾以農牧業(yè)為主要生產方式，城鎮(zhèn)化建設較為落后，鄉(xiāng)村發(fā)展較為緩慢，是新形勢下四川地區(qū)實現新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的難點、重點。解決好新形勢下四川羌族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設與鄉(xiāng)村振興難題，有利于新形勢下四川羌族地區(qū)社會經濟的快速發(fā)展和文化傳承，縮小四川羌族地區(qū)與川內其他地區(qū)之間的發(fā)展差距，幫助羌族地區(qū)早日實現全面小康目標，提升生活水平和生活質量，加快建立與外界聯系的高效、快速經濟社會通道。在新形勢下進行四川羌族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設與鄉(xiāng)村振興策略與路徑研究具有重要的現實意義和理論意義。

一、新形勢下四川羌族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興現狀

新形勢下，四川羌族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作取得了巨大成績。羌族地區(qū)始終堅定不移地將鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅工作緊密聯系，高效結合起來，積極落實了新形勢下的“三個最大”要求，在奪取脫貧攻堅勝利的同時為鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入了巨大活力。2019年全區(qū)改造農村危房1853戶，易地扶貧搬遷工作全部提前完成，鄉(xiāng)村人居安全工作成效顯著。升級改造了1789公里農村電網，新改建500多公里的農村公路，極大地提升了鄉(xiāng)村人居質量；完成了新形勢下的“五大骨干水利工程”及其配套水利工程的建設，新增保障了7.6萬人的農村飲水安全；編制完成了新形勢下第一個鄉(xiāng)村振興五年規(guī)劃，區(qū)域內的茂縣、汶川、理縣等羌族聚居區(qū)的鄉(xiāng)村振興試點建設成效斐然，廁所、污水、垃圾三大農村革命工作持續(xù)、有序推進，228個村申請獲得了“美麗四川、宜居鄉(xiāng)村”達標村的稱號。

在鄉(xiāng)村振興取得巨大成就的同時，新形勢下的新型城鎮(zhèn)化建設也取得了不俗成績。通過打造水磨、達維、觀音橋等一批特色小鎮(zhèn)，大力推進了新形勢下全區(qū)的新型旅游城鎮(zhèn)建設。在新形勢縣域經濟高質量發(fā)展“1+5”工作方案指導下，建成地區(qū)縣域經濟強縣3個，10個縣（市）地區(qū)生產總值破歷史地超過20億元。2019年阿壩州在冊戶籍人口中，羌族戶籍人口升至16.71萬人，占全州人口的18.8%。羌族地區(qū)的農村人居環(huán)境越來越好，鄉(xiāng)村振興新態(tài)勢逐步呈現；新型城鎮(zhèn)化建設工作穩(wěn)步推進，成效顯著。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興正引領著全區(qū)經濟的快速發(fā)展。

二、存在的問題

（一）基礎設施建設過于依賴政府投資

四川羌族地區(qū)遠離省會城市、中心城市和經濟城市，所處地理位置比較偏僻，新形勢下的經濟發(fā)展水平、發(fā)展速度、發(fā)展質量與其他地理位置優(yōu)越的地區(qū)相比，存在很大差距。雖近年來經濟水平有了很大提升，但與其他地區(qū)相比，顯得還是有較大差距，招商引資難度很大?；A設施建設在四川羌族地區(qū)不僅屬于長期建設項目，投資數額大，投資回收周期長，回報率低，而且建設難度極大、風險高，少有社會資本愿意在此進行基礎設施建設投資，政府投資幾乎成為了新形勢下羌族地區(qū)基礎設施建設資金的唯一來源。

（二）基礎設施建設生命周期較短

基礎設施建設作為新形勢下四川羌族地區(qū)經濟建設的重要抓手和基石，對助力新形勢下的四川羌族地區(qū)經濟的快速發(fā)展具有不言而喻的重要作用。雖近年來四川羌族地區(qū)新建了大量的公路、電網等基礎設施，大力提升了地區(qū)城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)的建設水平，但也存在一些規(guī)劃建設路線不合理現象，一些基礎設施建設存在短視行為，空置現象時有發(fā)生，失去了基礎設施在新形勢下應有的助力四川羌族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興建設的配套作用，不僅縮短了使用周期，而且還浪費了一些不必要的人力、物力、資金。而新形勢下羌族地區(qū)急需建設的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興關鍵的基礎設施，如信息、智能化城鎮(zhèn)管理和鄉(xiāng)村振興系統等沒有得到很好建設，降低了新形勢下羌族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的建設步伐與發(fā)展速度。

（三）區(qū)內部分發(fā)展較好的地區(qū)，基礎設施建設處于高負荷運轉狀態(tài)

汶川在5·12地震后整體搬遷到新縣城，之后不少羌族地區(qū)都進行了異地搬遷，不僅擺脫了原來偏遠的地理位置，而且國家和地方政府還給予了大力的政策扶持，經濟水平較之前有了很大提升，吸引了大量周邊城鎮(zhèn)的居民到搬遷地定居發(fā)展。隨著新形勢下旅游產業(yè)的不斷壯大，一些慕名而來的搬遷地游客數量大幅度攀升，人口數量不斷增加，帶來了基礎設施建設進展緩慢，水電等生活必須的基礎設施長期處于高負荷狀態(tài)運轉問題，甚至有時到了不堪重負狀態(tài)，不僅影響了居民的使用體驗，降低了居民的生活幸福感，而且對新形勢下全域的發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的建設產生了一些不良影響，影響了地區(qū)社會、經濟的長遠發(fā)展。

（四）旅游特色產業(yè)對新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興推動力不足

羌族地區(qū)的旅游產業(yè)在經歷了近幾年的快速發(fā)展時期后逐步進入了成熟期。進入成熟期后，羌族地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程有所減慢，鄉(xiāng)村旅游成為熱門旅游線路，以往的熱門旅游中心逐步向遠離城鎮(zhèn)的偏遠鄉(xiāng)村移動，形成了農村人往城里走，城里人往農村走的人口流動態(tài)勢；城鎮(zhèn)中提供給農村轉移人口的崗位在逐漸減少，鄉(xiāng)村中的基礎建設滯后于旅游業(yè)的發(fā)展速度，對羌族地區(qū)未來的旅游業(yè)發(fā)展產生了不良影響和嚴重沖擊，阻礙了旅游業(yè)對新形勢下四川羌族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興工作的推動作用。

（五）生態(tài)脆弱性缺陷日益突出

雖然羌族地區(qū)的自然環(huán)境質量非常好，生物多樣性程度也頗高，自然資源儲量也很豐富，但生態(tài)脆弱性程度卻更加突出。新形勢下，對區(qū)域自然資源的開采和利用，還沒有形成完備的技術、產業(yè)鏈、擁有配套的設備，開發(fā)利用成本比較高、可利用率比較低。目前羌族全域對自然資源的利用仍以破壞性較小的旅游業(yè)為主，對新形勢下的城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興建設的助力作用有限；面對生態(tài)脆弱性日益突出的缺陷性問題，地方政府所能提供的保護作用也有限。一旦生態(tài)被破壞，后果不堪設想，生態(tài)治理和平衡堪憂。

（六）旅游城鎮(zhèn)化缺陷顯現

旅游城鎮(zhèn)化是近年來四川羌族地區(qū)摸索出的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興建設道路，強有力地助推了新形勢下四川羌族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興建設。但傳統的旅游城鎮(zhèn)化建設依然存在，在這些傳統的旅游城鎮(zhèn)化建設中，還是依然注重旅游開發(fā)商和經營者的利益，而很少重視旅游地本身的利益訴求：一些羌族地區(qū)旅游地的生態(tài)資源被粗放、無序開發(fā)，稀有的不可再生資源在開發(fā)中被一點點消耗殆盡；忽略了羌族地區(qū)整個生態(tài)系統的承載能力，過度建設一些人氣高、吸引游客強的有損生態(tài)自然的旅游項目，給羌族地區(qū)旅游地生態(tài)系統帶來了巨大、沉重的壓力，生態(tài)系統平衡受到不應有的破壞。一些作為生態(tài)環(huán)境的受益者和監(jiān)督者的旅游從業(yè)人員，在帶領游客感受羌族地區(qū)自然風光的時候，也過分追求自身經濟利益的實現，忽略本身就是作為旅游監(jiān)督者的責任。還有一些旅游從業(yè)人員受限于自身的知識文化水平，缺乏對自然環(huán)境和生態(tài)保護方面的知識，甚至一些旅游從業(yè)人員在引導游客游覽時竟做出了破壞自然環(huán)境和生態(tài)平衡的行為；旅游監(jiān)管部門也對旅游生態(tài)經濟的監(jiān)管存在一定程度的疏忽和漏洞，未能形成完整有效的旅游生態(tài)監(jiān)管體系。

隨著新形勢下四川羌族地區(qū)“重要生態(tài)功能區(qū)”建設的不斷推進，四川羌族地區(qū)對自然資源的保護工作，各項污染治理工作也在不斷深入推進。但依然存在一些地區(qū)對污染源的治理主要集中于工業(yè)廢水、廢氣、廢物上，在處理旅游產生的污染物上還沒有完全有效行動起來，一些羌族旅游區(qū)還未意識到旅游污染物可能對生態(tài)環(huán)境、生態(tài)旅游以及旅游前景所帶來的負面影響。雖然羌族地區(qū)不少地方政府引進了先進的污染處理裝備和技術，極大提升了地區(qū)治污的硬件水平，但是環(huán)境保護的軟件設施上還未同步跟上來，缺少能有效提升人們環(huán)保意識的環(huán)境保護宣傳活動。

（七）傳統文化傳承出現斷層傾向

新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興建設伴隨著新的城鎮(zhèn)文明與鄉(xiāng)村文明的建立，新的城鎮(zhèn)文明、鄉(xiāng)村文明對新形勢下的四川羌族地區(qū)傳統的羌族文化、羌族人的價值取向和生活方式等形成了巨大的沖擊。尤其是在新一代的年輕羌族人身上，現代科學技術和文化已經代替了很多傳統的羌族文化而成為主流。盡管地方政府已全力通過建立羌族文化館、定期舉辦傳統羌族文化節(jié)等方式來拯救羌族文化傳承危機，但羌族文化的傳承還是僅僅局限于部分從事傳承羌族文化的工作人員中，尚未形成全面?zhèn)鞒小Ｔ谇甲寮彝炔?，老一輩人與年輕人之間也出現了代際傳承斷裂現象，傳統的羌族家庭環(huán)境正在消解。

（八）教育困境現象依然存在

教育困難現象主要還是體現在師資力量薄弱上，缺乏有資歷的年輕教師。教師的待遇提高不太明顯、吸引力不夠強烈。剛大學畢業(yè)的年輕教師不愿意去偏遠的羌族地區(qū)任教，有經驗的老教師由于自身能力的限制，學習新的教學方式、教學理念的能力也有限，授課方式缺乏足夠的創(chuàng)新性。教學環(huán)境的限制也讓學校教育多以填鴨式的書本教育為主，學生們缺乏豐富多彩的社會實踐教育機會，地區(qū)學校教育對學生的吸引力在不斷下降，主動輟學的人數也在增加。

（九）人才流失，就業(yè)困難

人才流失主要集中在層次高、技術性強、年富力強的青年及中年人群中。這部分人所處的崗位及行業(yè)有較高的行業(yè)壁壘，地區(qū)的產業(yè)發(fā)展也較其他發(fā)達地區(qū)不夠健全，對技術性人才的吸引力不夠強，缺乏技術研發(fā)條件，甚至不少羌族地方缺乏一些基本的技術研發(fā)條件，這部分技術型人才不得不離開羌族地區(qū)，到其他城市尋求更好的發(fā)展，技術型人才流失嚴重，影響了地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設與鄉(xiāng)村振興工作的開展。新形勢下羌族地區(qū)就業(yè)難主要體現在當地體力勞動者群體中。不少勞動密集型企業(yè)已被逐步淘汰掉，取而代之的是高效率的自動化機器生產，體力勞動者需求大為降低。由于缺乏應有的技能，一些體力勞動者在當地的合適勞動崗位也在逐步減少。

三、新形勢下四川羌族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設與鄉(xiāng)村振興的策略

（一）監(jiān)督策略方面

建立新形勢下有效的監(jiān)督機制，充分發(fā)揮執(zhí)行嚴格的監(jiān)督策略是新形勢下四川羌族地區(qū)實現新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興建設的重要保障作用。新形勢下四川羌族地區(qū)的監(jiān)督機制不僅要把政府、司法等政府機關的監(jiān)督職能全部發(fā)揮到極致，更要把群眾和社會組織等納入到新形勢的監(jiān)督機制中去，真正實現全社會的共同監(jiān)督、共同促進。政府部門要充分發(fā)揮好作為監(jiān)督機制的主要參與者作用，不僅要積極承擔監(jiān)督職責，更要主動開展自我監(jiān)督、自我審查活動。在新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興建設的方案制定上做到真正有利于新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，在建設資金的使用上保證專款專用，在資源環(huán)境的保護上做到數據真實，舉措有效，堅決杜絕面子工程。群眾和社會組織要積極參與到新形勢下政府的各項建設活動中去，主動監(jiān)督政府行為，對危害新形勢下地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設與鄉(xiāng)村振興的行為要積極向政府有關部門反饋，切實實現政府與群眾之間的時時交流。

（二）風險預防策略方面

新形勢下四川羌族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興面臨的風險主要還是包括民族文化流失風險和環(huán)境破壞風險。隨著新形勢下四川羌族地區(qū)開放力度的加大，越來越多的新鮮事物進入四川羌族地區(qū)，人民群眾對新鮮事物的接受程度也變得越來越高，在人民群眾主動傳承民族文化之外，地方政府和社會團體等也應積極行動起來，積極發(fā)揮好政府和社會團體的作用，大力通過舉辦形式多樣、內容豐富的民俗風情、民俗文化活動，有目的、有針對性地引導年輕人從事民族文化傳承工作。在環(huán)境保護方面，充分發(fā)揮政策引導是關鍵的作用，不斷在人民群眾心中加強綠水青山就是金山銀山的理念，把新形勢下的預防工作做在經濟開發(fā)的前面，確保生態(tài)環(huán)境得到有效保護。

（三）環(huán)境評估策略方面

充分發(fā)揮環(huán)境保護是新形勢下四川羌族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設與鄉(xiāng)村振興工作的重中之重，環(huán)境評估則是環(huán)境保護的第一步重要作用。新形勢下四川羌族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的環(huán)境評估應從羌族地區(qū)現有的生態(tài)環(huán)境資源入手，從稀缺、急需保護的資源入手，全區(qū)應盡早開展全域環(huán)境資源摸排工作，盡快建立起完善、共享、開發(fā)的自然資源檔案庫；開展環(huán)境保護工作時要時時刻刻做到心中有數，對癥下藥。除了自然環(huán)境評估外，人文環(huán)境也是新形勢下四川羌族地區(qū)的特色，也應納入到新形勢下的環(huán)境評估之中。每個環(huán)境評估應設立具體的項目、指標，評估體系也要做到多維度、全方位測評，充分考量評估體系與現實情況的匹配程度，讓新形勢下的環(huán)境評估體系能夠更好地為后續(xù)的環(huán)境保護工作打下堅實的基礎。

（四）動力策略方面

要充分認識到新形勢下的四川羌族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設與鄉(xiāng)村振興工作不是一個短期的工作，需要地方政府和社會各界的長期投入，保證充足的動力是建設持續(xù)推進、實現目標的基礎。新形勢下四川羌族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興建設動力主要來源于政策和產業(yè)支持，要充分發(fā)揮好好的政策才能吸引好的企業(yè)、好的項目作用。新形勢下的四川羌族地區(qū)應緊緊圍繞著企業(yè)發(fā)展所需的政策支持問題，積極與企業(yè)對接、溝通，全面了解企業(yè)需求，盡快推進政策的出臺與落實。要主動加強產業(yè)結構的調整力度與整合力度，要切實結合新形勢下羌族地區(qū)特有的農牧產業(yè)，積極發(fā)展現代化的農牧業(yè)、新型的工業(yè)和現代的旅游業(yè)，讓自身新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的建設與各項產業(yè)結合起來，緊密聯系，相互支撐，互為補充，形成以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體、重點突出的發(fā)展模式。

四、新形勢下四川羌族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興路徑

（一）積極建立新形勢下的市場化的新型城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)村振興投資體系

在新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興建設過程中，四川羌族地區(qū)要積極建立以政府為引導、市場為主導、社會資本為補充的新形勢下的新型城鎮(zhèn)化建設與鄉(xiāng)村振興金融投資體系。要在政府不斷投資新型城鎮(zhèn)化建設與鄉(xiāng)村振興、保障基礎設施完備性的同時，全力調動社會投資的力量，將新形勢下的新型城鎮(zhèn)化的建設與鄉(xiāng)村振興變成市場化的運行機制，以大力度、全方位優(yōu)惠的市場政策大力吸引社會資金主動進入地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設與鄉(xiāng)村振興市場。對于社會投資，應切實遵從“誰投資，誰受益”原則，讓更多實力強、信譽好的建設單位、企業(yè)獲得更多實實在在的利益，提升新形勢下四川羌族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興建設對社會資本的吸引力，吸引更多企業(yè)投資于新形勢下羌族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的建設與管理中來，緩解政府資金壓力，逐步形成新形勢下以政府為引導、市場為主導、社會資本為補充的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興建設融資體系、管理體系。

（二）加快制定新形勢下的四川羌族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興建設規(guī)劃綱要與實施體系

新形勢下的四川羌族地區(qū)各級政府要深入了解規(guī)劃綱要與實施體系對新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興建設的指導作用，積極把做好建設規(guī)劃與實施體系作為新形勢下地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興建設的首要任務來抓。根據地區(qū)未來發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略、資源稟賦和發(fā)展規(guī)劃，按照新形勢下地區(qū)發(fā)展需求、社會發(fā)展需求、國家發(fā)展需求、企業(yè)需要和居民愿景，結合羌族地區(qū)民族特色，邀請地區(qū)發(fā)展規(guī)劃專家、戰(zhàn)略專家等，制定合理、全面、細致的新形勢下四川羌族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興建設規(guī)劃綱要與實施體系，把新形勢下地區(qū)鄉(xiāng)村振興與新形勢下地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設緊密結合起來，實現新形勢下地區(qū)城鄉(xiāng)統籌、協調一致、全方位、立體化的發(fā)展。全力做好配套建設工作，合理布局地區(qū)新型城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興綜合建設和專項規(guī)劃建設，防止重復建設和空置建設發(fā)生。為保障建設規(guī)劃綱要的順利運行，全區(qū)還應健全新形勢下的監(jiān)督、公示機制，不斷完善相關規(guī)章制度，防止規(guī)劃執(zhí)行不嚴、執(zhí)行無序等問題發(fā)生，保障建設規(guī)劃和實施體系能長久有效地執(zhí)行下去，防止建設規(guī)劃和實施體系隨意變更。

（三）將全區(qū)路面交通網絡建設與異地搬遷緊密結合起來

對于規(guī)模較小、位置偏遠、交通不便的羌族聚居地，要積極通過異地搬遷形式，將村落整體搬遷到較為便捷的區(qū)內其他地方，提前做好村落規(guī)劃和村民生活保障工作，徹底解決區(qū)位偏遠問題。對區(qū)位偏遠且不能實現縣城整體搬遷的羌族地區(qū)要大力發(fā)展鄉(xiāng)際公路、縣際公路等路面交通，尤其是高速公路交通。通過建立鄉(xiāng)村公路，把偏遠的鄉(xiāng)村與相鄰的城鎮(zhèn)鏈接起來，把城鎮(zhèn)與縣城連接起來，縮短行程往來的時間，加快物資和人員在區(qū)內外的快速流動。要積極利用高質量的高速公路網絡連接羌族地區(qū)城市與外界大型城市，提升資源的流動速度，加強外界與羌族地區(qū)的聯系。同時全力做好路面定期保養(yǎng)工作，保證公路網的暢通運行。

（四）著力打造現代化的區(qū)域綠色循環(huán)生態(tài)經濟體系

新形勢下的四川羌族地區(qū)要著力打造現代化、高效、集約的區(qū)域綠色循環(huán)生態(tài)經濟體系，緩解地區(qū)本就脆弱的生態(tài)系統與經濟發(fā)展之間的矛盾。地區(qū)政府要根據企業(yè)規(guī)模、生產體量大小等，制定企業(yè)排放廢水、廢氣等廢棄物的最高限額和獎懲機制，要從源頭上全力控制好廢棄物的產生，盡量減少對區(qū)內外生態(tài)環(huán)境的不良影響。對企業(yè)排放的廢棄污染物，必須要求企業(yè)進行無害化處理；對企業(yè)引進的無害化處理設備，要有詳盡、可行的要求和提前報備制度，避免企業(yè)為節(jié)約成本使用處理效果不佳的設備；同時政府應對引進先進設備的企業(yè)給予一定的成本補貼和稅收減免，補貼標準和稅收減免應以無害化處理廢棄物的量和處理效果而定，鼓勵企業(yè)積極對廢棄物進行無害化處理和再生利用。環(huán)保部門應不定期地成立工作小組和督導小組，對企業(yè)進行突擊檢查和督導檢查，確保企業(yè)全面綠色生產。

（五）積極完善新形勢下的生態(tài)管理和生態(tài)補償機制

要完善新形勢下的區(qū)域生態(tài)管理機制，明確各種管理職責。完善新形勢下的生態(tài)管理機制，不僅要明確管理人員，還要明確到個人，更要明確管理范圍和管理職責，將具體的管理對象對應到每一位具體的管理人頭上，細分到人、責任到人。管理措施必須更有針對性，必須更利于管理目標的實現。新形勢下羌族地區(qū)的生態(tài)管理對象范圍更應涵蓋森林、水源等多個方面。新形勢下的生態(tài)補償機制要完善補償對象、補償標準、補償方式等過程化、全方面的內容，其中補償方式應在保持生態(tài)體量穩(wěn)定的條件下，實現多元化、市場化和效益化。通過加強評估資源環(huán)境承載力，全面突出重點保護對象，全力保證生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

（六）嚴格規(guī)范旅游行業(yè)的健康發(fā)展

在建設旅游項目前，要著力考察旅游項目對生態(tài)環(huán)境的影響。對承擔旅游開發(fā)任務的開發(fā)商，必須要求其獲得專業(yè)機構出具的生態(tài)環(huán)境報告，并在官方渠道進行公示，廣泛征求旅游開發(fā)地居民等利益相關者的意見與建議，充分考慮開發(fā)地的利益訴求。對相似旅游開發(fā)項目的建設應持謹慎態(tài)度，避免重復開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的不良影響。

積極加強對旅游從業(yè)人員的管理、培訓與監(jiān)督，建立嚴格的旅游從業(yè)人員行業(yè)準入標準和行業(yè)規(guī)范。旅游監(jiān)管部門應對全區(qū)內所有的旅游從業(yè)人員進行登記造冊，采用信用管理與現場管理相結合方式，一旦出現旅游從業(yè)人員為利益破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不僅要對其進行嚴厲處罰，還要將其行為記錄在檔案里，限制其經營范圍，實施更嚴格的檢查程序，甚至取消其從業(yè)資格和從業(yè)經營。要定期對從業(yè)人員進行綠色旅游知識培訓，對不能參加的人員可允許其線上培訓，所有培訓人員都必須通過考試，否則將不能繼續(xù)從事旅游業(yè)工作。

除此以外，還應加大通過發(fā)放宣傳手冊等方式對游客和當地居民宣傳生態(tài)環(huán)境保護相關知識的力度。手冊內容不僅要圖文并茂，生動形象，還需簡單易懂，便于閱讀者快速把握要領；也可以篩選出游客容易遇到的場景，如亂扔垃圾，攀折樹枝等，將正確環(huán)保的做法以漫畫的形式附在旅游手冊后，時刻提醒游客注意保護自然環(huán)境。

（七）積極融合文化傳承與經濟建設

要持續(xù)不斷地開辦羌族文化館和舉辦羌族文化宣傳活動等有利于新形勢下羌族文化傳承的活動，加強對新形勢下羌族特色文化遺跡的保護力度，高質量延續(xù)歷史文脈，將保護羌族文化遺跡納入到新形勢新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興建設和經濟建設規(guī)劃中去，力求實現保護的完整性與傳承性。對有條件建設羌族特色文化小鎮(zhèn)的地方應全力鼓勵建設具有羌族風味的特色小鎮(zhèn)，加大對羌族傳統村落、民居的建設力度，在保持羌族傳統生活節(jié)奏、韻律不變的基礎上，實現居民生活質量的實質性提升。要加強對非物質文化產業(yè)實體的建設，把羌族文化中的羌繡、美食等開發(fā)成旅游產品，將非物質文化資源轉變成實體經濟中的商品，打造集保護、傳承、開發(fā)于一體的旅游實體經濟，彰顯羌族民族特色，增強對普通羌族人的吸引力。還應通過舉辦傳統文化家庭傳承活動等方式，鼓勵在普通家庭中進行羌族傳統習俗的應用，加大對羌族文化在家庭中的傳承力度。

（八）全力完善教育體系

要加大對新形勢下的教育投入力度，建設符合新形勢下要求的教師隊伍，規(guī)范教學紀律與教學制度，著力提升教育質量。要成立專門的教育基金用于補貼在偏遠羌族地區(qū)教學的教師，完善區(qū)域教師任用制度，全面出臺優(yōu)惠政策，大幅度提升教師待遇，為全區(qū)教師提供良好的生活與工作環(huán)境，盡力為教師解決后顧之憂。同時要打造新形勢下完善的支教體系，給予支教實習生補貼和更多教學實踐的機會，吸引更多大學生等成為支教實習生、助力軍、主力軍。定期和不定期地派教師去省會城市和沿海城市等教學質量好的學校跟班學習，借鑒成功經驗與做法，學習好的教育教學方法。采用大量投入財政資金與社會引資、捐贈等相結合方式，做好教學基礎設施建設，在每個學校配備投影儀，實驗用具等教學用具用品，幫助教師更好的開展教學與教研活動，讓學生在情景式教學和應用教學中更好地學習。政府、社會各界、學校要利用寒暑假等時間為學生提供充足的社會實踐機會，培養(yǎng)學生的團隊意識和探索精神，利用多樣化的學習場景提升學生的學習興趣，為新形勢下的地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興提供更多人才。

（九）全方位、多渠道創(chuàng)新人才策略

除了傳統的提高待遇，為人才提供發(fā)展平臺外，對于不便來到當地工作生活的急需人才，可以采取“網上人才”策略，允許人才通過互聯網對產業(yè)發(fā)展進行指導，或每個月定期到當地了解生產情況，最大限度地為人才提供便利的工作條件。企業(yè)應通過選拔工作表現突出，學習能力較強的員工參加技能培訓等方式，培養(yǎng)自己的技術人才。同時鼓勵員工進行對外深造，對成績優(yōu)秀的員工發(fā)放獎學金。全方位、多渠道的創(chuàng)新人才，助力地區(qū)新形勢下的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興建設。

（十）積極構建新形勢下的特色產業(yè)結構

加快產業(yè)轉型升級，構建新形勢下符合羌族地區(qū)的產業(yè)結構。充分利用羌族地區(qū)特色的農業(yè)和旅游業(yè)，加快推進農業(yè)現代化進程，引進先進的農業(yè)用具，優(yōu)質的作物品種，提升羌族地區(qū)的農業(yè)水平。同時瞄準新形勢下旅游業(yè)所帶來的特色農產品需求，著力對農產品進行深加工，提升農產品附加值，形成自身特色、自身優(yōu)勢的旅游產品；要不斷豐富旅游產品類型，提升游客黏度；要積極利用優(yōu)質的特色農產品，吸引游客多次到此旅游。要擴大區(qū)域產業(yè)空間，加速產業(yè)聚集，利用已有的產業(yè)群和產業(yè)鏈，擴大產業(yè)集群與產業(yè)空間，增加產業(yè)渠道。充分利用高新技術、信息技術升級和改造地區(qū)傳統產業(yè)，提升地區(qū)產業(yè)競爭力，逐步形成地區(qū)區(qū)域縣域產業(yè)集群。積極把現代化的農業(yè)、高質量的旅游業(yè)和聚集的工業(yè)成為新形勢下拉動羌族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興建設的三駕馬車，并駕齊驅，為新形勢下的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興建設提供充足的動力?！?/p>