梁 偉，易 莉

（江西理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江西 贛州 341000）

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下激發(fā)農(nóng)民主體性的現(xiàn)實(shí)意義

（一）貫徹“以人民為中心”思想的必然選擇

我們黨歷來(lái)注重人民利益，把人民利益置于一切工作的起點(diǎn)，篤定“人民至上、人民中心”的思想理念。這種發(fā)展思想具體到鄉(xiāng)村振興就是“以農(nóng)民為中心”，要把鄉(xiāng)村振興政策的出發(fā)點(diǎn)、支撐點(diǎn)、落腳點(diǎn)放在農(nóng)民身上，尊重農(nóng)民合法權(quán)益，發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，提升農(nóng)民的幸福感和獲得感。農(nóng)民既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的參與者，也是檢驗(yàn)鄉(xiāng)村振興成效的檢驗(yàn)者，通過(guò)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體能動(dòng)作用，激發(fā)億萬(wàn)農(nóng)民投身建設(shè)美麗家園的積極性，激發(fā)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的創(chuàng)造力，才能將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正落到實(shí)處，從而達(dá)到預(yù)期效果。

（二）激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生活力的必然要求

受制于城鄉(xiāng)二元機(jī)制等因素影響，相對(duì)于城市而言，我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)，造血功能不強(qiáng)，空心化現(xiàn)象日益加劇，農(nóng)民對(duì)美好生活的向往和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾日益突出。這種突出矛盾主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量有待提高、農(nóng)民適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展需要、對(duì)接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力不足。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治參與、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)環(huán)境等方面的主體性，激發(fā)農(nóng)民鄉(xiāng)村社會(huì)主人翁意識(shí)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展質(zhì)量，讓農(nóng)民逐漸適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展需要，提升對(duì)接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力，從而解決農(nóng)民對(duì)美好生活的向往和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。提升農(nóng)民主體性，才能突破制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展的束縛，在解決發(fā)展矛盾中提升農(nóng)村自我造血能力，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生活力，充分發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)美好家園的聰明才智。

（三）實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代呼喚

鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興，民族復(fù)興才更有底氣。當(dāng)前，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的征程已然開(kāi)啟，百年大黨揚(yáng)帆起航，中華民族以高昂的姿態(tài)立于世界舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興前景可期。鄉(xiāng)村全面振興，才能驅(qū)動(dòng)中華民族駛向偉大復(fù)興。而鄉(xiāng)村振興宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其微觀基礎(chǔ)在于農(nóng)民主體性的有效發(fā)揮。農(nóng)民要在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略大局中，發(fā)揮自身能動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展進(jìn)步，從而加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民與國(guó)家同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民主體性缺失主要表現(xiàn)

（一）經(jīng)濟(jì)主體：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)乏力

農(nóng)民雖然是從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的生產(chǎn)主體，但對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用卻明顯不足。由于從事農(nóng)業(yè)利潤(rùn)低，當(dāng)前大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)已經(jīng)不是農(nóng)民主導(dǎo)參與，取而代之的是靠基層政府來(lái)推動(dòng)，農(nóng)民直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的積極性有所減弱。而政府在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，有時(shí)沒(méi)有充分尊重農(nóng)民的意見(jiàn)，沒(méi)有把農(nóng)民當(dāng)做生產(chǎn)主體看待，農(nóng)民被動(dòng)地參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程，許多經(jīng)濟(jì)權(quán)利沒(méi)法得到有效保障。比如在涉及農(nóng)民利益的集體產(chǎn)權(quán)處置問(wèn)題上，農(nóng)民經(jīng)常會(huì)被邊緣化，村干部“一言堂”現(xiàn)象較為突出。

（二）政治主體：鄉(xiāng)村社會(huì)治理缺位

農(nóng)民是村民自治的主體，但參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理存在缺位現(xiàn)象，切身權(quán)益很難保障。近年來(lái)，雖然農(nóng)村深化改革不斷推進(jìn)，但是我國(guó)農(nóng)民在實(shí)際政治權(quán)利的占有、利益訴求的表達(dá)與城市居民差距仍然比較大。由于信息不對(duì)稱(chēng)、生活貧困、組織化程度低，我國(guó)農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)利水平不高［1］。隨著各地撤村并鎮(zhèn)的推行，鄉(xiāng)村社會(huì)“去熟人化”“半熟人化”趨勢(shì)加劇，許多村民甚至不認(rèn)識(shí)村干部，村里的事務(wù)主要由村干部決定。

（三）文化主體：鄉(xiāng)土文化主體失聲

作為鄉(xiāng)土文化繼承人和弘揚(yáng)者，農(nóng)民鄉(xiāng)土文化失聲現(xiàn)象突出，傳播鄉(xiāng)土文化的聲音不夠宏亮。當(dāng)前，由于商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)化機(jī)制侵蝕了傳統(tǒng)的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)，金錢(qián)至上、享樂(lè)主義之風(fēng)在鄉(xiāng)土社會(huì)蔓延，村民們互相攀比，傳統(tǒng)互幫互助、團(tuán)結(jié)和諧的鄉(xiāng)村文化氛圍蕩然無(wú)存。再加上城市文明的沖擊，農(nóng)民被裹挾進(jìn)入現(xiàn)代化進(jìn)程中，失去了文化自主選擇權(quán)，農(nóng)民的文化理念、消費(fèi)觀念都由城市主導(dǎo)，面臨“文化失聲”窘境。

（四）生態(tài)主體：生態(tài)改善參與不夠

作為農(nóng)村生態(tài)改善的主體，農(nóng)民的參與積極性顯然不高，破壞生態(tài)的行為屢禁不止。同時(shí)，由于法律確權(quán)難、體制機(jī)制界限不明、行政定位模糊原因，農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境平等權(quán)受到不同程度損害，農(nóng)民很難從生態(tài)環(huán)境中獲益，維護(hù)自身合法權(quán)利意識(shí)淡薄。

（五）社會(huì)主體：農(nóng)民發(fā)展能力不足

從社會(huì)層面看，相比于城市居民而言，農(nóng)民接受各類(lèi)型職業(yè)教育培訓(xùn)少，農(nóng)民的發(fā)展能力相對(duì)滯后，發(fā)展后勁明顯不強(qiáng)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下，我國(guó)農(nóng)民的社會(huì)地位總體不高，農(nóng)民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利長(zhǎng)期處于不平等狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)不夠充分、不夠徹底。由于文化素質(zhì)較低，農(nóng)民的發(fā)展能力相對(duì)不足，在受教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、職業(yè)認(rèn)同等方面遭遇不平等待遇，難以享受到城市居民同等的福利保障。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民主體性缺失成因探析

（一）農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)根深蒂固

兩千多年的封建社會(huì)時(shí)期，中國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期被土地束縛，飽受地主階級(jí)壓迫和剝削，依附于封建國(guó)家統(tǒng)治，思想中的保守、愚昧、依賴(lài)的意識(shí)根深蒂固，喪失了獨(dú)立自主性和主觀能動(dòng)性。受這種慣性思維影響，他們往往不太愿意參與村集體事務(wù)，認(rèn)為這是官家的事，多一事不如少一事，種好自己的責(zé)任田即可。當(dāng)農(nóng)民的權(quán)力受損對(duì)待時(shí)，他們往往不敢去、不想去爭(zhēng)取自身的合法權(quán)益。在遭受不公待遇時(shí)，他們內(nèi)心的小農(nóng)意識(shí)便會(huì)發(fā)揮作用，他們會(huì)選擇不作為，認(rèn)為這是命運(yùn)的安排，萬(wàn)事和為貴，不爭(zhēng)不搶是最好的選擇。

（二）農(nóng)民主體性遭遇現(xiàn)實(shí)解構(gòu)

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民主體性難以有效發(fā)揮主要是受城鄉(xiāng)二元化體制、農(nóng)村人口規(guī)?？s小現(xiàn)實(shí)困境制約。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)發(fā)展重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村，農(nóng)村作為城市的大后方逐漸衰弱，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展相對(duì)遲緩，農(nóng)村公共服務(wù)水平遠(yuǎn)不如城市，農(nóng)民各方面權(quán)益得不到充分保障，參與鄉(xiāng)村振興積極性受損。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村人口大規(guī)?？s小，農(nóng)村鄉(xiāng)賢精英和青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村振興主體規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、力量較弱，單靠留守老人、小孩等有限主體性的發(fā)揮，難以推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興。

（三）農(nóng)民社會(huì)化組織程度低

農(nóng)民居住相對(duì)分散，需求千差萬(wàn)別，分散的個(gè)體很難組織起來(lái)為自身權(quán)益集體發(fā)聲。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的社會(huì)化組織程度較低，體現(xiàn)現(xiàn)代民主所需要的現(xiàn)代社會(huì)發(fā)育不足，分散的農(nóng)民很難用集體行動(dòng)捍衛(wèi)自身合法權(quán)益，影響公共權(quán)力的決策。正如馬克思說(shuō):“東方小農(nóng)，他們不能代表自己，他們的代表是不受限制的政府權(quán)力，這種權(quán)力保護(hù)他們不受其他階級(jí)侵犯，并從上面賜給他們雨水和陽(yáng)光?！保?］事實(shí)上，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的動(dòng)力不足，認(rèn)為這都是村干部、鄉(xiāng)政府的事，忽略了自身主體作用的發(fā)揮，存在“治理失聲”“主體失位”現(xiàn)象。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民主體性提升路徑

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力

破解二元發(fā)展難題，要將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度設(shè)計(jì)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，雙管齊下推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一方面，要從制度設(shè)計(jì)入手，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要構(gòu)建起城鄉(xiāng)融合發(fā)展的相關(guān)制度，加大力度改革城鄉(xiāng)分治的戶籍制度和集體所有的土地制度推動(dòng)資本、技術(shù)、人才等要素資源向鄉(xiāng)村傾斜，政府要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，整合現(xiàn)有資源，確保公共服務(wù)增量效應(yīng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共服務(wù)新機(jī)制，經(jīng)濟(jì)條件較好的城區(qū)政府可以和經(jīng)濟(jì)條件較差的縣進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；另一方面，要從發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)入手，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。各村應(yīng)該充分考慮自身發(fā)展實(shí)際，根據(jù)自身發(fā)展的區(qū)位條件、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)特色等情況，科學(xué)選擇市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展，不盲目跟風(fēng)，培育壯大好本地的特色產(chǎn)業(yè)，提升村集體實(shí)力。在發(fā)展形態(tài)上，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)有效融合，做好“農(nóng)”字文章。具體而言，可以開(kāi)發(fā)利用集體所有的土地、山林等自然資源，創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體［3］。在經(jīng)營(yíng)方式上，可以選擇自主經(jīng)營(yíng)、股份合作等形式，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展的積極性。

（二）健全治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)民政治參與

優(yōu)化公民的政治參與，要將自治、法治、德治融入到鄉(xiāng)村善治中去，用自治提升農(nóng)村活力，用法治捍衛(wèi)農(nóng)民權(quán)力，用德治涵養(yǎng)正氣。

一是用村民自治提升村莊活力。要完善現(xiàn)有的村民自治制度，激發(fā)農(nóng)民“主人翁”意識(shí)，主動(dòng)參與村內(nèi)公共事務(wù)，同時(shí)也要健全多元化、多形式參與機(jī)制，向村民提供參與農(nóng)村政治的現(xiàn)實(shí)渠道和機(jī)會(huì)。二是將法的精神融入鄉(xiāng)村治理。要著力培育村民的法治精神，鼓勵(lì)村民運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、化解矛盾［4］。進(jìn)一步完善基層法制，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利的行使，引導(dǎo)村民正確表達(dá)自身訴求、化解糾紛矛盾，鼓勵(lì)村民用法律武器捍衛(wèi)自身合法權(quán)益，營(yíng)造學(xué)法、守法、遵法的良好氛圍，讓法的精神價(jià)值融入到鄉(xiāng)村社會(huì)治理中去。三是用德治厚植農(nóng)村“正能量”。要深挖鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)美德的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，喚醒起崇德向善、重義守信、和諧互助的鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣，用良好的家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)的“正能量”，振作村民“精氣神”。

（三）豐富文化供給，喚醒農(nóng)民文化自信

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民的日益旺盛的文化需求和文化供給不充分不平衡的矛盾依然突出，農(nóng)村文化供需錯(cuò)位制約了農(nóng)民文化自信的提升。一是完善化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞“保住基本、促進(jìn)公平的原則，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)。在硬件設(shè)施方面，要發(fā)揮“農(nóng)家書(shū)屋”“村圖書(shū)館”“新時(shí)代文明實(shí)踐站”等文化基礎(chǔ)設(shè)施的作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施全面共享，提升農(nóng)民的文化設(shè)施利用率；在軟件設(shè)施方面，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加快公共數(shù)字文化工程建設(shè)，讓農(nóng)民享受便捷的數(shù)字文化大餐。二是豐富農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給。一方面，及時(shí)反饋農(nóng)民文化需求，要推動(dòng)鄉(xiāng)村文化治理從自上而下的“行政邏輯”轉(zhuǎn)向自下而上的“服務(wù)邏輯”［5］，做農(nóng)民公共文化的服務(wù)員。另外一方面，要加大“三農(nóng)”題材文藝作品的創(chuàng)作，鼓勵(lì)廣大文藝創(chuàng)造者扎根鄉(xiāng)土大地、深入基層一線，創(chuàng)造出一批反映農(nóng)村現(xiàn)狀、回應(yīng)農(nóng)民心聲的優(yōu)良作品，避免公共文化服務(wù)形式趨同、內(nèi)容單調(diào)、不接地氣的弊病，滿足農(nóng)民群眾的多元文化需求。三是守住鄉(xiāng)土文化精神紐帶。五千年中華文化博大精深，廣大農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中創(chuàng)造了許多優(yōu)秀優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，是我們寶貴的精神財(cái)富。鄉(xiāng)土文化既包括古建筑、古文物、古遺址等物質(zhì)文化形態(tài)，又包括傳統(tǒng)手工藝、民俗、戲曲等非物質(zhì)文化形態(tài)，這些鄉(xiāng)土文化是凝聚村民的精神紐帶，必須加以保護(hù)和傳承，提升農(nóng)民文化自信心，凝聚振興力量。

（四）暢通參與渠道，提高農(nóng)民生態(tài)意識(shí)

與城市相比，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨，農(nóng)民生態(tài)建設(shè)參與渠道相對(duì)單一。一是用制度強(qiáng)化農(nóng)民的生態(tài)管理作用。要在制度建設(shè)過(guò)程中強(qiáng)化農(nóng)民的自我管理作用，提升農(nóng)民參與生態(tài)文明建設(shè)的自主性、自覺(jué)性［6］。農(nóng)民作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)者，這種自我管理需要用法律來(lái)加以保障，要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，通過(guò)法律確立農(nóng)民農(nóng)村生態(tài)主體責(zé)任，保障農(nóng)民生態(tài)領(lǐng)域相關(guān)權(quán)益。二是成立機(jī)構(gòu)監(jiān)督農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。各地可以根據(jù)實(shí)際情況，成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，職責(zé)是維護(hù)本地生態(tài)環(huán)境、監(jiān)督本地生態(tài)建設(shè)的具體情況，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)處理，對(duì)違反生態(tài)文明建設(shè)的行為加以懲罰。三是動(dòng)員民間力量參與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)活動(dòng)，不斷提升農(nóng)民生態(tài)文化素養(yǎng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、志愿組織、社會(huì)團(tuán)體等民間力量參與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，齊心協(xié)力建設(shè)秀美鄉(xiāng)村。

（五）培養(yǎng)新型農(nóng)民，提升農(nóng)民發(fā)展能力

一是加強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展本領(lǐng)培訓(xùn)。要瞄準(zhǔn)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，科學(xué)合理設(shè)置培訓(xùn)課程，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、手把手培育農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)管理、社會(huì)服務(wù)等專(zhuān)業(yè)技能，提升農(nóng)民發(fā)展能力。此外，還要強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民的傳幫帶作用，形成以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈需求特點(diǎn)為導(dǎo)向的培訓(xùn)框架體系［7］，解決農(nóng)民本領(lǐng)恐慌問(wèn)題，培育一批高素質(zhì)鄉(xiāng)村振興農(nóng)民隊(duì)伍。二是補(bǔ)齊農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)短板。發(fā)揮教育引導(dǎo)作用，幫助農(nóng)民補(bǔ)齊教育短板，鼓勵(lì)大專(zhuān)院校、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家等進(jìn)農(nóng)村開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班，采用送教上門(mén)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，提升農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興的“鄉(xiāng)賢力量”。鄉(xiāng)賢作為農(nóng)村社會(huì)較早“走出去”的一批人，在村里享有較高聲望，憑借自身資源在服務(wù)農(nóng)村發(fā)展、完善鄉(xiāng)土治理等方面作用較大。更重要的是，鄉(xiāng)賢為廣大鄉(xiāng)村群眾起到帶頭作用，為鄉(xiāng)村青年樹(shù)立了學(xué)習(xí)榜樣，更能激發(fā)其它在外鄉(xiāng)賢和青年才俊等支持鄉(xiāng)村建設(shè)，凝聚鄉(xiāng)村振興建設(shè)合力。●