張 晶

(中共敦化市委黨校，吉林 敦化 133700）

敦化市大力發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，并作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育。2016年被評為“國家醫(yī)藥城”以來，敦化先后建成敖東、凱萊英、華康、金賽、草還丹、健芝寧、廣億、元寶楓等八大醫(yī)藥園，醫(yī)藥及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)已成為敦化經(jīng)濟(jì)總量迅速攀升的重要“引擎”。

一、敦化市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)宏觀環(huán)境分析

（一）綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)

近年來，為加快吉林振興和全方位振興，吉林省委省政府將吉林省分為中東西三個板塊，規(guī)劃不同的發(fā)展任務(wù)與目標(biāo)，吉林東部為綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試驗區(qū)，并且制定《吉林省東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃》，敦化市位于東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展核心區(qū)。2021年2月吉林省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)加快構(gòu)建吉林產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局實施方案的通知》中，明確“抓好縣域經(jīng)濟(jì)示范引領(lǐng)，加快形成多點支撐。打造中東西‘三大板塊’縣域經(jīng)濟(jì)‘領(lǐng)頭羊’，率先實現(xiàn)突破。建設(shè)梅河口市高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)、敦化市綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、琿春市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、前郭縣生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)、大安市生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，強(qiáng)化示范區(qū)引領(lǐng)帶動作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體躍升。”敦化市綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為省級戰(zhàn)略，醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)是敦化市的核心產(chǎn)業(yè)，因此醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)成為綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的主戰(zhàn)場。

（二）“一主六雙”節(jié)點城市

2019年省政府下發(fā)了《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃的通知》，之后又出臺配套的詳細(xì)政策，在“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中的“雙廊”建設(shè)中的一廊就是加快建設(shè)長遼梅通白敦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊，敦化市被成為醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊的重要節(jié)點城市。吉林省提出把醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)打造成全省新的支柱產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)外知名的中國北藥基地的目標(biāo)，這為敦化市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局提供良機(jī)。

（三）營商環(huán)境建設(shè)

在全國開展優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，敦化市繼續(xù)加大力度，制定《敦化市營商環(huán)境優(yōu)化提升實施方案（2021）》，為企業(yè)服務(wù)做“加法”，為項目建設(shè)中的各個環(huán)節(jié)做“減法”，讓企業(yè)迸發(fā)出強(qiáng)勁的活力。

二、敦化市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

目前，敦化市擁有醫(yī)藥健康及關(guān)聯(lián)企業(yè)72戶，其中吉林敖東、天津凱萊英、華潤三九、長春高新、長春亞泰、吉林紫鑫、香港國泰等7家上市公司，在敦化投資全資和控股子公司達(dá)13家。實現(xiàn)醫(yī)藥生產(chǎn)總值85.8億元、規(guī)上醫(yī)藥總產(chǎn)值45億元、納稅4.8億元。近幾年，敦化市先后獲得國家級敦化醫(yī)藥城、全國無公害中藥材生產(chǎn)基地、國家火炬計劃敦化中藥產(chǎn)業(yè)基地、省級敦化醫(yī)藥高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地、省級藥品安全示范園區(qū)等稱號。2020年，被省發(fā)改委評為首批省級戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群；北方道地中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為第四批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；吉港澳中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)進(jìn)入省級重點培育行業(yè)，被評為省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，并納入吉林省“十四五”規(guī)劃綱要。

（一）企業(yè)研發(fā)能力現(xiàn)狀

敦化市擁有醫(yī)藥品種批號535個，中成藥生產(chǎn)企業(yè)常年生產(chǎn)品種132個，省名牌產(chǎn)品9個，獨家品種24個，國家級中藥保護(hù)品種10個，超億元品種8個。2020年，凱萊英新增國家專利5項，延邊藥業(yè)新增專利1項，?？邓帢I(yè)授權(quán)專利4項。全市擁有1家國家級技術(shù)中心、8家省級技術(shù)中心、6戶高新技術(shù)企業(yè)、11戶“科技小巨人”企業(yè)。技術(shù)研發(fā)上，敖東集團(tuán)、華康藥業(yè)設(shè)有國家級博士后科研工作站，敖東酵素為國家“植物酵素”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定組長單位，東北亞藥業(yè)榮獲“國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎”，華康藥業(yè)“血栓心脈寧標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研究項目”獲得吉林省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎。品牌打造上，敖東延邊藥業(yè)獲批國家級兩化融合貫標(biāo)示范企業(yè)，華康藥業(yè)慢性病管理服務(wù)平臺項目入選工信部第二批服務(wù)型制造示范項目，延邊寶利祥蜂業(yè)入選工信部第三批綠色制造名單。平臺建設(shè)上，投資1.5億元建成大德創(chuàng)客園、專家公寓以及雙創(chuàng)孵化基地。目前已孵化企業(yè)46戶，入駐企業(yè)4戶。國家第三方中藥檢測（北方）中心敦化分中心落戶敦化。成立敦化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體，被省政府批準(zhǔn)為吉林省中藥口服液制劑工程研發(fā)中心和省級大學(xué)生創(chuàng)新工場。

（二）藥材基地建設(shè)現(xiàn)狀

中藥材種養(yǎng)業(yè)迅猛發(fā)展，競爭能力得到提升。敦化市北方道地中藥材種養(yǎng)植（殖）面積達(dá)到18 000公頃，年產(chǎn)中藥材8 000噸。已獲批國家級GAP梅花鹿養(yǎng)殖基地1處，省級GAP淫羊藿、返魂草、刺五加中藥材種植基地3個。敦化市委、市政府按照吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于認(rèn)定吉林省第四批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建單位的通知》（吉農(nóng)規(guī)發(fā)〔2020〕10號）要求，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金導(dǎo)向作用，采取龍頭企業(yè)+基地+合作社的機(jī)制，加大中藥材示范基地建設(shè)力度，以敖東集團(tuán)靈芝、人參、梅花鹿以及華康藥業(yè)大青葉、五味子、林蛙種養(yǎng)植（殖）產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為主的產(chǎn)加銷一體化全鏈條基本形成，建成了十大規(guī)范化綠色優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地。

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

現(xiàn)已形成敖東、凱萊英、華康、金賽、草還丹、健芝寧、廣億、元寶楓等八大醫(yī)藥工業(yè)園，敖東集團(tuán)進(jìn)入全國醫(yī)藥百強(qiáng)，華康兩片五億戰(zhàn)略順利完成。2021年，繼續(xù)以凱萊英醫(yī)藥、金賽藥業(yè)為龍頭，確保凱萊英醫(yī)藥中間體、區(qū)域制劑中心等項目竣工投產(chǎn)，著力打造“綠色化學(xué)”藥物研發(fā)、生產(chǎn)及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基地。通過高端原料藥高效合成技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)突破，開發(fā)高端原料藥，發(fā)展低污染、低能耗和高附加值的綠色原料藥，做大做強(qiáng)綠色工業(yè)。截至目前，八大醫(yī)藥園全部開工建設(shè)，并積極推動吉港澳中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)合作，“一區(qū)五園”格局已初具規(guī)模，即中國北方道地藥材種養(yǎng)植（殖）園、醫(yī)藥工業(yè)園、中醫(yī)藥“雙創(chuàng)”科技園、跨境電子商務(wù)及商貿(mào)物流園、文化養(yǎng)生健康產(chǎn)業(yè)園，共謀劃包裝項目46個，為吉港澳中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)合作上升為國家戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)，敦化市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。

（四）人才引進(jìn)儲備現(xiàn)狀

加大醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，敖東藥業(yè)、華康藥業(yè)先后與北京大學(xué)、天津大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、吉林大學(xué)、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院等高等院校開展校企合作。敦化市與中國醫(yī)藥工業(yè)研究總院達(dá)成協(xié)議，建設(shè)聯(lián)合研發(fā)中心和中試中心，醫(yī)藥工業(yè)研究總院承諾每年提供不少于12名碩士和3名博士進(jìn)行研發(fā)等工作。積極推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才開發(fā)計劃”，引進(jìn)4名“國千”人才落戶敦化，投資企業(yè)。

三、敦化醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙因素探討

敦化市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在以下幾個方面的制約因素。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不均衡

醫(yī)藥健康行業(yè)是指從事醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售以及診療技術(shù)應(yīng)用的行業(yè)，具體包括化學(xué)制藥、中藥、生物制藥、醫(yī)療器械、醫(yī)藥流通、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療信息化、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等行業(yè)。從目前的情況看，敦化市中藥和生物藥制造業(yè)具有明顯優(yōu)勢，而醫(yī)療器械、保健食品、化學(xué)藥制造業(yè)則存在短板。醫(yī)藥商業(yè)與流通業(yè)、醫(yī)療與健康服務(wù)業(yè)潛力有待深入挖掘，“互聯(lián)網(wǎng)+”、金融等虛擬經(jīng)濟(jì)服務(wù)與醫(yī)藥健康實體經(jīng)濟(jì)還有很大上升空間[1]。

（二）人才資源不足

敦化市是5、6線城市，城市體量小，第五次人口普查(2000年）為48萬人，第七次人口普查（2020年）為39萬人，人口呈減少趨勢，這給引進(jìn)人才留住人才帶來了難度，醫(yī)藥企業(yè)普遍存在高技術(shù)人才和高素質(zhì)員工引進(jìn)難、留人難的問題，嚴(yán)重制約各企業(yè)自主創(chuàng)新和規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，直接導(dǎo)致企業(yè)科技研發(fā)能力不強(qiáng)。

（三）技術(shù)障礙

企業(yè)發(fā)展靠產(chǎn)品，產(chǎn)品過硬靠技術(shù)，沒有創(chuàng)新技術(shù)，沒有高附加值產(chǎn)品，企業(yè)很難做大做強(qiáng)。如寶楓、潤綠等企業(yè)，擁有普通食品文號，銷售進(jìn)入不了OTC，市場占有率低，沒有形成大規(guī)模集群和產(chǎn)業(yè)鏈，競爭能力弱。對于小規(guī)模企業(yè)來說，融資成本太高、流動資金不足，影響企業(yè)經(jīng)營活動，導(dǎo)致只能生產(chǎn)技術(shù)含量低、附加值低的普通產(chǎn)品，形成不了品牌效應(yīng)[2]。

（四）政策制約

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會受到國家一些政策調(diào)整的影響。比如，受藥價改革、生產(chǎn)成本等因素影響，醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)增速有所放緩，受國家醫(yī)保目錄調(diào)整、國家重點監(jiān)控合理用藥藥品目錄、仿制藥一致性評價、藥品集中帶量采購等多方面因素影響，部分企業(yè)受到?jīng)_擊，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)能下降、效益降低，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)有所顧忌，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張受到限制。

（五）研發(fā)資金不足

敦化市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)普遍存在研發(fā)投入不足的問題，以吉林敖東藥業(yè)為例，2018年研發(fā)費投入為1.24億元，占營收比為3.7%；2019年研發(fā)費投入為1.6億元，占營收比為5.1%。2020年，中國藥品研發(fā)實力100強(qiáng)榜中沒有吉林敖東的名字，這說明吉林敖東的研發(fā)投入與其他大型藥業(yè)比較還有一定的差距，自主創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)值和利潤都難以實現(xiàn)大的突破。創(chuàng)新平臺發(fā)揮作用不強(qiáng)，過億品種增加緩慢，缺乏具有知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，市場競爭能力不強(qiáng)、后勁不足，制約了企業(yè)快速發(fā)展。

四、加快敦化醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

敦化市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)跨越式突破，應(yīng)集中力量、突出重點，通過狠抓項目建設(shè)、強(qiáng)化技術(shù)支撐等辦法，進(jìn)一步提升醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和市場競爭力。

（一）抓產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集新高地

敦化市在建的八大醫(yī)藥園區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)聚集已經(jīng)展現(xiàn)，對提高敦化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域競爭力將起著重要的推動作用。在繼續(xù)抓好這八大醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)的同時要重點挖掘和培育與之相配套的上下游企業(yè)，讓更多的服務(wù)商、供應(yīng)商、相關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，壯大敦化醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，使產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸和拉長，進(jìn)一步帶動敦化旅游業(yè)、加工業(yè)、物流業(yè)、環(huán)保業(yè)、食品業(yè)、包裝業(yè)等行業(yè)共同發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，做大做強(qiáng)項目

充分發(fā)揮綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、省級化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)“兩新一重”，圍繞新基建“761”工程，精準(zhǔn)對接國家政策，新上一批大項目好項目。要加快推進(jìn)凱萊英醫(yī)藥中間體、華康固體制劑車間、寶楓科技一期、區(qū)域制劑中心、潤綠富硒人參保健品等項目，力爭早日竣工投產(chǎn)。要積極培育龍頭骨干企業(yè)，發(fā)揮敖東集團(tuán)等龍頭企業(yè)帶動作用，鼓勵和支持醫(yī)藥企業(yè)開展自主創(chuàng)新與國際合作，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實力、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。要全力推動吉港澳中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，建議成立吉港澳中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會，與澳門特區(qū)相關(guān)協(xié)會對接項目具體事宜。

（三）強(qiáng)化科技支撐，提升企業(yè)創(chuàng)新能力

一是企業(yè)自主創(chuàng)新能力。準(zhǔn)確定位是一個產(chǎn)業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。敦化市要想發(fā)展成為吉林省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群，長遼梅通白敦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊的重要一環(huán)，必須依托自身的優(yōu)勢，明確兩個定位：一個是大力發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)，另一個就是打造全國化學(xué)原料藥中間體集聚地。重點扶持凱萊英醫(yī)藥、金賽藥業(yè)等龍頭企業(yè)，集中開展高端綠色原料藥高效合成技術(shù)，藥物中試放大技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，開發(fā)低污染、低能耗和高附加值的綠色原料藥。實現(xiàn)支持“綠色化學(xué)”藥物研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)勢，擺脫敦化醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)徘徊不前的狀態(tài)。二是擴(kuò)大合作。發(fā)揮科研院所“外腦”優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化，是推動實現(xiàn)敦化市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的有效手段。積極促成與中國醫(yī)藥工業(yè)研究總院、中國醫(yī)科大學(xué)成立聯(lián)合研發(fā)中心，通過創(chuàng)新研發(fā)手段，對現(xiàn)有藥品進(jìn)行二次研發(fā)與開發(fā)，推動中藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級換代；積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升、申報文號等技術(shù)問題，推動企業(yè)搞好關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作。搞好第三方中藥檢測（北方）中心敦化分中心建設(shè)，切實滿足全市中藥材質(zhì)量檢測、食品檢測以及中成藥檢測等全方位服務(wù)，同時為醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群提供委托內(nèi)檢服務(wù)。要有針對性地引進(jìn)人才，重點是技術(shù)研發(fā)、企業(yè)管理和產(chǎn)品營銷等方面的實用人才，通過薪酬、住房、子女就學(xué)等待遇吸引人才，用政策為他們發(fā)展創(chuàng)造空間，用情感把他們留在敦化。

（四）發(fā)揮資源優(yōu)勢，助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

長白山道地藥材，是敦化的優(yōu)勢資源，如何把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是敦化醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)必須認(rèn)真研究的課題。積極培育道地產(chǎn)業(yè)基地是有效手段之一。一是籌建北方道地中藥材交易市場，探索集交易、倉儲、物流為一體的新型營銷模式，并進(jìn)一步提升醫(yī)藥商業(yè)信息化水平，加快推進(jìn)醫(yī)藥流通領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大醫(yī)藥產(chǎn)品消費市場，為農(nóng)戶種植藥材搭建生產(chǎn)和銷售平臺。二是打造全國知名企業(yè)長白山藥材飲片加工集散地，以長白山道地藥材為基源，加快中藥材規(guī)范化、規(guī)模化種植（養(yǎng)殖），開展中藥材、中藥飲片、配方顆粒、經(jīng)典名方生產(chǎn)工藝及標(biāo)準(zhǔn)研究，增強(qiáng)長白山道地中藥材品牌影響力，努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三是建設(shè)全國中藥委托加工基地和北方道地藥材種養(yǎng)植（殖）基地，在敦化市北方道地藥材種養(yǎng)植（殖）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，采取龍頭企業(yè)+基地+合作社的機(jī)制，扶持建設(shè)十大藥材種養(yǎng)植（殖）基地，幫助企業(yè)降低原材料成本，提高利潤，推動全行業(yè)健康發(fā)展。