章義蓉

(同濟(jì)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200092)

黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，指明了黨之所以能完成中國其他政治力量無法完成的艱巨任務(wù)，根本原因在于始終“堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)”[1]。而“堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，是我們想問題、做決策、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，前提是深入實(shí)際、了解實(shí)際，只有這樣才能做到實(shí)事求是。要了解實(shí)際，就要掌握調(diào)查研究這個(gè)基本功”[2]。學(xué)習(xí)和貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)持“一切從實(shí)際出發(fā)”，必須弘揚(yáng)中國共產(chǎn)黨重視調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)。梳理中國共產(chǎn)黨百年調(diào)查研究的實(shí)踐歷程，分析中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究的基本邏輯，總結(jié)中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)代開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國共產(chǎn)黨百年調(diào)查研究的實(shí)踐歷程

毛澤東在《致周世釗信》中談道：“吾人如果要在現(xiàn)今的世界稍為盡一點(diǎn)力，當(dāng)然脫不開‘中國’這個(gè)地盤。關(guān)于這地盤內(nèi)的情形，似不可不加以實(shí)地的調(diào)查，及研究。”[3]474調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)賡續(xù)百年，正是中國共產(chǎn)黨始終重視和堅(jiān)持調(diào)查研究，準(zhǔn)確研判和深刻把握基本國情，使得黨在面對(duì)革命、建設(shè)和改革各個(gè)時(shí)期復(fù)雜的社會(huì)問題時(shí)能夠確保路線方針與政策的正確性。

(一)新民主主義革命時(shí)期：調(diào)查研究的初創(chuàng)

大革命時(shí)期，面對(duì)中國社會(huì)的性質(zhì)，中國共產(chǎn)黨開展了對(duì)中國革命對(duì)象、動(dòng)力、任務(wù)等的調(diào)查研究。中國共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到農(nóng)民力量是中國革命的主要力量，農(nóng)民的運(yùn)動(dòng)狀況對(duì)中國革命的勝利產(chǎn)生重要影響，通過調(diào)查了解農(nóng)民的具體情況，組織發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民群體，是中國共產(chǎn)黨的重要任務(wù)之一。毛澤東在《中國社會(huì)各階級(jí)的分析》中具體分析了中國社會(huì)各階級(jí)的經(jīng)濟(jì)地位和政治態(tài)度，辨明了“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？”[4]3的革命首要問題。在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中，毛澤東詳細(xì)闡述了農(nóng)民問題在中國革命中的“嚴(yán)重性”以及無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的重要性，批判了以陳獨(dú)秀為代表的右傾機(jī)會(huì)主義者壓制農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的錯(cuò)誤，肯定了農(nóng)民運(yùn)動(dòng)在中國革命中的重要地位。

土地革命時(shí)期，以王明、博古為首的“左”傾教條主義者照搬蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，不做調(diào)查研究，導(dǎo)致以城市為目標(biāo)的起義基本都以失敗告終。與其相反，毛澤東等少數(shù)共產(chǎn)黨員基于對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的調(diào)查實(shí)踐，意識(shí)到在農(nóng)村開展革命斗爭、建立根據(jù)地也是革命取得勝利的一種形式。在掌握井岡山斗爭經(jīng)驗(yàn)以及中國具體情況的前提下，毛澤東通過《中國的紅色政權(quán)為什么能夠存在》《井岡山的斗爭》等文章，明晰回答了中國紅色政權(quán)能否長期存在并發(fā)展；在對(duì)尋烏縣的調(diào)查中了解了中國富農(nóng)問題和小城市的商業(yè)問題；此后又進(jìn)行了東塘等處的調(diào)查、興國調(diào)查、長岡鄉(xiāng)調(diào)查和長溪鄉(xiāng)調(diào)查等，為中國土地革命路線的形成起到了重要作用。

抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期，黨的調(diào)查研究呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)。一是繼續(xù)通過對(duì)中國社會(huì)性質(zhì)的分析來認(rèn)識(shí)國情。毛澤東在《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》中指出：“黨內(nèi)許多同志，還不了解沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)這一真理。加重對(duì)于歷史，對(duì)于環(huán)境，對(duì)于國內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外具體情況的調(diào)查與研究，方能有效組織革命力量，推翻日本帝國主義及其走狗的統(tǒng)治。”[5]360-361深化了黨內(nèi)同志對(duì)主觀主義、官僚主義以及教條主義危害的認(rèn)識(shí)。二是對(duì)之前的理論闡述和實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)全面的理論總結(jié)，在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，黨內(nèi)開始了廣泛深入的調(diào)查研究活動(dòng)。

(二)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：調(diào)查研究的賡續(xù)

隨著社會(huì)主義改造的基本完成，社會(huì)主義制度在我國建立起來，如何在“一窮二白”、經(jīng)濟(jì)文化落后的新中國建設(shè)社會(huì)主義成為黨和國家面臨的主要任務(wù)。為了解這一時(shí)期的基本情況，中央領(lǐng)導(dǎo)同志展開了各方面的調(diào)查研究。從1956年2月開始，毛澤東連續(xù)43天聽取了國務(wù)院各個(gè)部門的工作匯報(bào)，匯報(bào)的內(nèi)容主要是關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的調(diào)查研究，為《論十大關(guān)系》提供了思想依據(jù)，同時(shí)《論十大關(guān)系》也為黨的八大路線的確立起到了重要作用，對(duì)主要矛盾做出了正確的判斷。然而由于急于改變我國經(jīng)濟(jì)文化落后狀態(tài)，在缺乏社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)不足、調(diào)查方法單一和急于求成等綜合因素的作用下，1958年開始的“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)給國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)帶來了巨大的損失。

毛澤東認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，進(jìn)行了深刻總結(jié)和自我批評(píng)，并號(hào)召全黨重視調(diào)查研究。1959年毛澤東在《調(diào)查研究要善于抓住主要矛盾》中指出，“很多同志做了幾個(gè)月的調(diào)查，開過不少的大會(huì)小會(huì)，結(jié)果對(duì)于大量存在的事物，卻是視而不見，聽而不聞。原因是方法不對(duì)，找不到主要矛盾”[6]26。1960年，在《堅(jiān)決退賠，剎住“共產(chǎn)風(fēng)”》中，毛澤東說：“這幾年我們有些東西搞多了，搞快了，自己挨整是必要的。現(xiàn)在看來，建設(shè)只能逐步搞，恐怕要搞半個(gè)世紀(jì)?！盵6]2281961年毛澤東號(hào)召全黨“大興調(diào)查研究之風(fēng)”，并將這一年定為調(diào)查研究年。1961年1月，毛澤東組織和領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)調(diào)查組到浙江、湖南和廣東農(nóng)村調(diào)查，之后中共領(lǐng)導(dǎo)人身體力行，紛紛帶頭去做調(diào)查研究。1961年5月，劉少奇在湖南寧鄉(xiāng)蹲點(diǎn)調(diào)查44天，為黨調(diào)整當(dāng)時(shí)農(nóng)村政策和農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展提供了寶貴材料。同月，周恩來到河北武安縣伯延公社調(diào)研，了解生產(chǎn)隊(duì)的集體食堂，走訪了幾十戶農(nóng)民家庭，做出了解散伯延食堂的決定，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。6月，陳云在上海市青浦縣小蒸人民公社調(diào)查了15天，分析了農(nóng)民們對(duì)黨“贊揚(yáng)”和“批評(píng)”的原因，了解了人民公社發(fā)展的不足之處。

(三)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：調(diào)查研究的深化

1978年9月進(jìn)行的“北方談話”，鄧小平在聽取中共吉林省委匯報(bào)時(shí)指出，要避免思想僵化，必須通過實(shí)踐進(jìn)行檢驗(yàn)，提出“我們是社會(huì)主義國家，社會(huì)主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)，就是能夠允許社會(huì)生產(chǎn)力以舊社會(huì)所沒有的速度發(fā)展，使人民不斷增長的物質(zhì)文化生活需要能夠逐步得到滿足”[7]128。1983年，鄧小平曾先后到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的蘇州、杭州、上海等地進(jìn)行調(diào)研，了解了這些地方的發(fā)展情況，對(duì)四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)抱有很大的希望。1984年，鄧小平又對(duì)深圳進(jìn)行考察，調(diào)查了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)和生活水平，對(duì)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的制定起到重要作用。時(shí)隔8年后，鄧小平再次來到深圳調(diào)研，形成了著名的“南方談話”，對(duì)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

20世紀(jì)90年代，江澤民多次深入農(nóng)村，并在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部深入農(nóng)村調(diào)查對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村的重要性。進(jìn)入新世紀(jì)，黨的建設(shè)面臨新情況、新挑戰(zhàn)，只有堅(jiān)持深入實(shí)踐才能保證黨的長期執(zhí)政。2000年5月，江澤民圍繞加強(qiáng)新時(shí)期黨的建設(shè)的主題，分別在南京、杭州、上海召開了座談會(huì)，在《始終做到“三個(gè)代表”是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源》座談會(huì)上的講話中指出，“我們現(xiàn)在遇到的矛盾和問題很多，而且錯(cuò)綜復(fù)雜、相互交織，但歸根到底，是要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理新的歷史條件下解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力與調(diào)整完善生產(chǎn)關(guān)系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展自覺改革和完善上層建筑中不相適應(yīng)部分的問題”[8]26。始終堅(jiān)持在實(shí)踐中、群眾中尋找解決問題的答案。

新世紀(jì)如何實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展是黨面對(duì)的重大課題，胡錦濤深入各個(gè)地方、基層和行業(yè)展開調(diào)研。2003年，胡錦濤針對(duì)廣東省幾個(gè)地級(jí)市的城市社區(qū)、鄉(xiāng)村農(nóng)戶、企業(yè)車間以及港口碼頭等展開調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要抓住發(fā)展的新機(jī)遇，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，并要求“各級(jí)黨委和政府一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，不斷探索促進(jìn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新思路和新途徑，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展”[9]105。2007年，在《大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣》上，胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“要在改革創(chuàng)新上狠下功夫，在深入調(diào)研、把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，研究新情況、解決新問題，不斷推動(dòng)工作向前發(fā)展?！盵9]553深化了調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)。

(四)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代：調(diào)查研究的“經(jīng)?；?/h3>

黨的十八大以來，調(diào)查研究不僅作為優(yōu)良傳統(tǒng)被繼承和發(fā)揚(yáng)，也成為一種經(jīng)?；墓ぷ髦贫群凸ぷ髯黠L(fēng)。從數(shù)字上看，反映出調(diào)查研究的經(jīng)常化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，習(xí)近平從2012年11月15日開始就任到2016年底的幾年時(shí)間里，進(jìn)行了44次國內(nèi)考察調(diào)研，平均每年要進(jìn)行10次的國內(nèi)調(diào)查研究。從省域上看，體現(xiàn)出調(diào)查研究的全局性。足跡覆蓋廣東、甘肅、內(nèi)蒙古、云南、重慶等24個(gè)內(nèi)地省份和澳門特別行政區(qū)，且新年考察首站均為西部省份。從內(nèi)容上看，不僅體現(xiàn)了調(diào)查研究的全面性，也抓住了調(diào)查研究的重點(diǎn)。習(xí)近平就任后將第一次考察地點(diǎn)定為廣東，“科學(xué)闡述了深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)等重大問題，提出了一系列重要論斷，對(duì)黨和國家全局工作具有十分重要的指導(dǎo)意義”[10]。此后，又多次以“全面深化改革”為主題開展調(diào)研，為十八屆三中全會(huì)制定《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提供了翔實(shí)的一手材料。首先，將改善民生作為落腳點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)召開前一周，習(xí)近平和李克強(qiáng)分別前往湖南和黑龍江進(jìn)行考察，考察的第一站都放在了農(nóng)村，體現(xiàn)出對(duì)民生問題的重視。其次，將改革創(chuàng)新作為著力點(diǎn)。2013年7月，在中國科學(xué)院考察時(shí)習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“深化科技體制改革增強(qiáng)科技創(chuàng)新活力，真正把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處”。第三，將各行業(yè)專家意見作為決策的參考點(diǎn)。黨的十九屆五中全會(huì)召開之前，習(xí)近平在兩個(gè)月內(nèi)連續(xù)召開7次包括企業(yè)家、黨外人士、社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜?、科學(xué)家、基層代表、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜业炔煌瑢?duì)象的座談會(huì)和以扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展為主題的座談會(huì)，廣泛聽取了意見和建議。他還號(hào)召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，在十九屆一中全會(huì)的講話中習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究?！盵11]

二、中國共產(chǎn)黨百年調(diào)查研究的基本邏輯

分析和研究中國共產(chǎn)黨百年調(diào)查研究的基本邏輯，有利于深刻認(rèn)識(shí)和把握調(diào)查研究的重要作用，對(duì)于解決新時(shí)代出現(xiàn)的新情況、新問題具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

(一)理論邏輯：堅(jiān)持辯證唯物主義與歷史唯物主義的指導(dǎo)

1.堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)了馬克思主義認(rèn)識(shí)論的根本要求

馬克思主義經(jīng)典作家十分重視認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的關(guān)系問題。意識(shí)是客觀世界在人頭腦中的反映，人們要想認(rèn)識(shí)和把握客觀世界的規(guī)律，必須從客觀實(shí)際出發(fā)。馬克思恩格斯在論述這一問題時(shí)指出：“人的思維是否具有客觀的真理性，這并不是一個(gè)理論的問題，而是一個(gè)實(shí)踐的問題?！盵12]3毛澤東指出：“一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，往往需要經(jīng)過由物質(zhì)到精神，由精神到物質(zhì)，即由實(shí)踐到認(rèn)識(shí)，由認(rèn)識(shí)到實(shí)踐這樣多次的反復(fù)，才能夠完成。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論?！盵6]321針對(duì)黨內(nèi)一些同志還不懂得認(rèn)識(shí)論的情況，他認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)進(jìn)行辯證唯物論的認(rèn)識(shí)論的教育，以便端正思想，善于調(diào)查研究”[6]321。

中國共產(chǎn)黨在各個(gè)歷史時(shí)期重視開展調(diào)查研究，充分體現(xiàn)了立足實(shí)際、實(shí)事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)。馬克思主義作為產(chǎn)生于西方的理論，在中國不斷得到發(fā)展，究其原因，不是因?yàn)轳R克思主義經(jīng)典作家們是所謂的“先哲”，而是通過調(diào)查研究分析和掌握中國具體的國情，將其與馬克思主義理論相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各時(shí)期的“對(duì)癥下藥”。革命年代的“農(nóng)村包圍城市”理論、改革開放后社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善以及新時(shí)代新發(fā)展理念的提出，都是基于中國實(shí)際情況探索出的適合中國發(fā)展的理論和政策。

2.堅(jiān)持人民群眾是社會(huì)歷史的主體，遵循了歷史唯物主義的群眾史觀

關(guān)于社會(huì)歷史主體的討論由來已久。資產(chǎn)階級(jí)通過“抽象的人”將人從封建神權(quán)的統(tǒng)治下解放出來，使人開始關(guān)注個(gè)人的權(quán)利、尊嚴(yán)以及幸福。但這種“抽象的人”的思考僅僅停留在意識(shí)層面。費(fèi)爾巴哈將“抽象的人”拉回到客觀現(xiàn)實(shí)，但由于看不到人的能動(dòng)性，從而脫離了社會(huì)實(shí)踐。馬克思指出：“從前的一切唯物主義——包括費(fèi)爾巴哈的唯物主義——的主要缺點(diǎn)是：對(duì)事物、現(xiàn)實(shí)、感性，只是從客體的或者直觀的形式去理解，而不是把它們當(dāng)作人的感性活動(dòng)，當(dāng)作實(shí)踐去理解?！盵12]3與唯心主義和舊唯物主義相反，馬克思立足“現(xiàn)實(shí)的人”，從社會(huì)實(shí)踐出發(fā)去解釋社會(huì)歷史的發(fā)展進(jìn)程。

調(diào)查研究遵循歷史唯物主義的群眾史觀，堅(jiān)持人民群眾是社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中的主體。習(xí)近平指出：“人民群眾的社會(huì)實(shí)踐，是獲得正確認(rèn)識(shí)的源泉，也是檢驗(yàn)和深化我們認(rèn)識(shí)的根本所在。調(diào)查研究成果的質(zhì)量如何，形成的意見正確與否，最終都要由人民群眾的實(shí)踐來檢驗(yàn)?！盵13]要想弄清事物的全貌、把握問題的本質(zhì)，調(diào)查研究的材料必須來自人民，只有深入到人民群眾當(dāng)中廣泛聽取群眾的意見，才能獲取真實(shí)、可信的現(xiàn)實(shí)材料。而真實(shí)可信的現(xiàn)實(shí)材料是解決人民群眾“最盼、最急、最憂、最怨”問題的前提。

(二)歷史邏輯：黨在各歷史時(shí)期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的傳家寶

1.調(diào)查研究在歷史發(fā)展中遵循了同一性與差異性并存的邏輯

同一性和差異性是中國共產(chǎn)黨百年調(diào)查研究的主要特點(diǎn)和運(yùn)行方式，得益于“求同存異”的邏輯，調(diào)查研究的水平和成效在歷史發(fā)展中不斷提高。

在各時(shí)期的發(fā)展過程中，調(diào)查研究的同一性和差異性具體表現(xiàn)為總體目標(biāo)上的同一性與階段目標(biāo)上的差異性。從同一性來看，通過調(diào)查研究弄清楚具體的實(shí)際情況，根本目的是為了解決現(xiàn)實(shí)問題，不斷推動(dòng)馬克思主義中國化時(shí)代化，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。從差異性來看，表現(xiàn)為各歷史時(shí)期階段性目標(biāo)的差異性。由于中國在各個(gè)歷史階段上呈現(xiàn)不同的社會(huì)主要矛盾，所要解決的問題也就不同。因此調(diào)查研究的目的也必須根據(jù)主要矛盾的變化進(jìn)行調(diào)整。在革命年代，調(diào)查研究的目的主要以推翻“三座大山”的壓迫為主；在社會(huì)主義建設(shè)以及改革時(shí)期，調(diào)查研究必須立足促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，不斷改變生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的狀態(tài)；在新時(shí)代，調(diào)查研究必須立足不平衡不充分發(fā)展的主要矛盾，不斷滿足人民美好生活需要。

總體性目標(biāo)的同一性是調(diào)查研究的根本目標(biāo)，差異性是調(diào)查研究階段性目標(biāo)的特征。必須在堅(jiān)持同一性的前提下，最大限度地處理好具有差異性的調(diào)查研究的階段性目標(biāo)。新時(shí)代必須更加關(guān)注調(diào)查研究同一性和差異性的統(tǒng)一，不斷推進(jìn)新的“三步走”戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.調(diào)查研究在歷史發(fā)展中體現(xiàn)了繼承性和創(chuàng)新性結(jié)合的邏輯

在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新、在創(chuàng)新方法的過程中繼承是中國共產(chǎn)黨百年調(diào)查研究遵循的規(guī)律，調(diào)查研究的百年發(fā)展歷程既不忘本來又面向未來，適應(yīng)變化了的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，不斷解決出現(xiàn)的新矛盾、新問題和新情況。

調(diào)查研究是馬克思主義理論與中國具體國情相結(jié)合的重要環(huán)節(jié)，“是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶”[13]。黨在革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史時(shí)期的調(diào)查研究不是缺乏聯(lián)系、相互孤立的，而是在繼承前一時(shí)期調(diào)查研究經(jīng)驗(yàn)方法的基礎(chǔ)上不斷推動(dòng)當(dāng)下調(diào)查研究的更好開展，不管是有益的調(diào)查研究經(jīng)驗(yàn)還是缺乏調(diào)查研究，都對(duì)推動(dòng)后一發(fā)展階段調(diào)查研究產(chǎn)生重要影響。例如在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，毛澤東同志深刻認(rèn)識(shí)到階段性調(diào)查研究不足對(duì)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的危害，從而將1961年設(shè)定為調(diào)查研究年。另外，現(xiàn)代社會(huì)信息技術(shù)的不斷發(fā)展對(duì)調(diào)查研究的方式方法提出了更多的要求。調(diào)查研究的方式方法必須與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)在調(diào)查研究領(lǐng)域引入現(xiàn)代化的信息技術(shù)，提高調(diào)研工作的有效性和調(diào)研結(jié)果的科學(xué)性。需要注意的是，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新引入現(xiàn)代化的信息技術(shù)并不是否定深入基層調(diào)研的必要性、代替深入群眾，而是以現(xiàn)代信息技術(shù)輔助調(diào)查研究，從而切實(shí)收到調(diào)查研究的實(shí)效。

(三)實(shí)踐邏輯：應(yīng)對(duì)發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新矛盾新問題

1.解決新時(shí)代不平衡不充分發(fā)展的主要矛盾

經(jīng)過中國共產(chǎn)黨百年的艱苦奮斗，中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來的躍升，正朝著強(qiáng)起來的道路奮力前行。但前進(jìn)的道路不會(huì)一路平坦，當(dāng)前我國在發(fā)展中仍面臨著各種復(fù)雜問題的掣肘與挑戰(zhàn)。

從國際發(fā)展環(huán)境來看，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力使我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大；西方發(fā)達(dá)國家對(duì)中國特色社會(huì)主義制度以及道路的遏制，形成了巨大的政治壓力。從國內(nèi)發(fā)展環(huán)境來看，黨的十九大報(bào)告指出中國社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入新的歷史方位，社會(huì)的主要矛盾業(yè)已發(fā)生轉(zhuǎn)變并呈現(xiàn)出新的特征。首先，從社會(huì)生產(chǎn)上看，不僅要在“點(diǎn)”上繼續(xù)重視物質(zhì)資料的生產(chǎn)，同時(shí)要在“面”上注重全面而均衡的發(fā)展。其次，從解決矛盾的切入口上看，要更加注重從人民群眾的需要層面出發(fā)，而不只是注重社會(huì)生產(chǎn)。最后，從人的需要的層次性上看，應(yīng)從人的生存性需求向發(fā)展性、享受性需求轉(zhuǎn)變。

解決這些問題必須立足于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，從實(shí)際出發(fā)把握國際國內(nèi)的發(fā)展環(huán)境。調(diào)查研究的目的是發(fā)現(xiàn)、分析和解決社會(huì)的新情況新問題新矛盾。因此，新時(shí)代充分發(fā)揮調(diào)查研究的作用，有利于全面把握國際國內(nèi)發(fā)展的復(fù)雜環(huán)境，對(duì)層出不窮的新情況新問題加以認(rèn)識(shí)和總結(jié)，不斷破解制約發(fā)展的社會(huì)主要矛盾。

2.應(yīng)對(duì)不斷變化的客觀事物和工作任務(wù)

唯物辯證法認(rèn)為，物質(zhì)世界是運(yùn)動(dòng)變化的，不存在絕對(duì)靜止的事物。隨著事物的不斷運(yùn)動(dòng)變化，新矛盾新情況新問題層出不窮，領(lǐng)導(dǎo)干部所肩負(fù)的任務(wù)、面臨的環(huán)境與之前不大相同，這就要求通過立足客觀實(shí)際去解決問題。

從當(dāng)前我國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展來看，經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，物質(zhì)生產(chǎn)得到極大發(fā)展，徹底改變了社會(huì)生產(chǎn)力落后的面貌，但也面臨著解決新時(shí)代不平衡不充分發(fā)展的社會(huì)主要矛盾。2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利徹底消除了國內(nèi)的絕對(duì)貧困狀態(tài)，全面建成了小康社會(huì)，新的“三步走”戰(zhàn)略繼續(xù)推進(jìn)。從領(lǐng)導(dǎo)干部所肩負(fù)的任務(wù)和面臨的環(huán)境來看，隨著一個(gè)個(gè)具體目標(biāo)從確立到實(shí)現(xiàn)再到新的確立，領(lǐng)導(dǎo)干部不管是在確立具體目標(biāo)上還是在實(shí)現(xiàn)具體目標(biāo)上，都必須對(duì)不斷變化的新問題新情況有充分的了解，從而為下一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打好基礎(chǔ)。新問題新情況新矛盾的解決需要一定的經(jīng)驗(yàn)積累，領(lǐng)導(dǎo)干部在不同崗位的輪換中要想處理好、解決好問題，除了掌握充足的理論知識(shí)，必須具備調(diào)查研究的實(shí)踐能力，才能勝任不同崗位的要求，真正地為人民辦好事、辦實(shí)事。

三、中國共產(chǎn)黨百年調(diào)查研究的經(jīng)驗(yàn)啟示

中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展歷程，也是調(diào)查研究的百年發(fā)展過程。盡管在黨的歷史上有過“偏離路線”的階段，中國共產(chǎn)黨總能通過深入社會(huì)實(shí)際的調(diào)查研究進(jìn)行“糾偏”，形成了在“全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)”、堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線、堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的工作路線、以解決問題為目標(biāo)導(dǎo)向的歷史經(jīng)驗(yàn)。

(一)從實(shí)踐主體來看，調(diào)查研究需要舉全黨之力

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。調(diào)查研究作為科學(xué)民主決策的依據(jù)，需要全黨“大興調(diào)查研究之風(fēng)”，調(diào)查研究不是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或同志的事情，全黨必須形成調(diào)研的合力，才能提高決策的科學(xué)性。從百年調(diào)查研究的發(fā)展歷程來看，“什么時(shí)候全黨從上到下重視并堅(jiān)持和加強(qiáng)調(diào)查研究，黨的工作決策和指導(dǎo)方針符合客觀實(shí)際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；而忽視調(diào)查研究或者調(diào)查研究不夠，往往導(dǎo)致主觀認(rèn)識(shí)脫離客觀實(shí)際、領(lǐng)導(dǎo)意志脫離群眾愿望，從而造成決策失誤，使黨的事業(yè)蒙受損失”[13]。

大革命時(shí)期，調(diào)查研究在黨內(nèi)被少數(shù)人采用，為了駁斥陳獨(dú)秀等人反對(duì)農(nóng)民革命斗爭，毛澤東做了大量調(diào)查研究，并對(duì)中國社會(huì)各階級(jí)進(jìn)行了全面分析，提出建立無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民革命政權(quán)。然而由于以陳獨(dú)秀為代表的右傾機(jī)會(huì)主義，在不了解社會(huì)各階級(jí)狀況的情況下，放棄了革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，導(dǎo)致了大革命的失敗。在土地革命時(shí)期亦是如此。以王明、博古為代表的“左”傾教條主義，停留在“外在反思”階段，把馬克思主義的個(gè)別詞句僵化、教條化，導(dǎo)致第五次反“圍剿”的失敗，給中國革命造成了極其嚴(yán)重的危害。20世紀(jì)50年代后期，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)在方針政策上顯露出一些問題，出現(xiàn)了“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)等嚴(yán)重錯(cuò)誤，有學(xué)者分析造成這一嚴(yán)重錯(cuò)誤的原因包括“在中共黨內(nèi)，毛澤東雖然是比較注重調(diào)查研究的，但也只是在一些具體問題上，提出要進(jìn)行調(diào)查研究，并未能要求全黨重視調(diào)查研究工作”“中共的其他主要領(lǐng)導(dǎo)人，在他們的工作計(jì)劃安排和對(duì)所領(lǐng)導(dǎo)的部門的工作要求中，也很少提及調(diào)查研究問題”[14]17。毛澤東本人也對(duì)這次錯(cuò)誤進(jìn)行了反思，并指出：“大家做官了，不做調(diào)查研究了。我也是浮在上面看報(bào)告?，F(xiàn)在我要搞幾個(gè)調(diào)查的基地，下去交一些朋友?！盵6]253正是對(duì)調(diào)查研究的忽視，影響了對(duì)基本國情的判斷，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。于是，全黨號(hào)召大興調(diào)查研究之風(fēng)，使1961年成為黨的歷史上的調(diào)查年。劉少奇、周恩來和陳云等黨的領(lǐng)導(dǎo)同志紛紛下沉到基層，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)的阻滯狀況。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有全黨形成調(diào)查研究的合力，才能在實(shí)踐中獲得對(duì)中國革命、建設(shè)和改革情況的具體認(rèn)知和科學(xué)判斷，從而形成科學(xué)的決策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。

(二)從思想路線來看，調(diào)查研究需要堅(jiān)持實(shí)事求是

為了應(yīng)對(duì)如何運(yùn)用產(chǎn)生于西方社會(huì)的馬克思主義理論指導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革等重大現(xiàn)實(shí)問題，為中國社會(huì)不斷出現(xiàn)的問題、矛盾提供解決對(duì)策，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是。中國作為現(xiàn)實(shí)的、具體的存在，其發(fā)展具有特殊性，不能將馬克思主義理論與中國社會(huì)實(shí)際進(jìn)行簡單的“嫁接”，必須從具體實(shí)際出發(fā)。毛澤東在《反對(duì)本本主義》中談道：“共產(chǎn)黨正確而不動(dòng)搖的斗爭策略，絕不是少數(shù)人坐在房子里能夠產(chǎn)生的，它是要在群眾的斗爭過程中才能產(chǎn)生的?！盵4]115強(qiáng)調(diào)了具有客觀性的真理絕非在人的主觀頭腦中自動(dòng)生成，只有從社會(huì)實(shí)踐出發(fā)，才能使理論被證實(shí)或者證偽，牢牢把握事物的根本，做到實(shí)事求是。

“認(rèn)清中國的國情， 乃是認(rèn)清一切革命問題的基本的根據(jù)。”[15]534也是認(rèn)清一切建設(shè)問題、改革問題的基本依據(jù)。在大革命時(shí)期，首要的任務(wù)就是解決革命的對(duì)象、動(dòng)力、性質(zhì)等問題，由于中西方社會(huì)性質(zhì)的不同，革命的性質(zhì)也大相徑庭，中國革命矛頭該指向誰、革命該依靠誰？在土地革命時(shí)期，由于工業(yè)無產(chǎn)階級(jí)力量薄弱，大城市主要由帝國主義、封建主義等勢(shì)力把持，“城市中心論”缺乏扎根之地，是繼續(xù)堅(jiān)持以城市為中心還是另謀他路？新中國成立后，黨面臨著在社會(huì)主義國家進(jìn)行建設(shè)的任務(wù)，如何恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、鞏固新生的人民政權(quán)？改革開放后，思想上撥亂反正后的社會(huì)主義面臨著向何處去的關(guān)鍵抉擇。以上這些問題都無法在馬克思主義的經(jīng)典著作中找到現(xiàn)成的答案，只能通過運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法搞清中國基本的國情，開辟解決問題的道路。因此，毛澤東等早期中國共產(chǎn)黨人，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，在革命時(shí)期進(jìn)行了大量的調(diào)查研究工作，認(rèn)清了中國革命的敵人和朋友；基于對(duì)社會(huì)各階級(jí)的分析以及農(nóng)村革命根據(jù)地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的掌握，土地革命時(shí)期毛澤東提出了與“城市中心論”相反的“農(nóng)村包圍城市”的革命道路，迅速扭轉(zhuǎn)了不利形勢(shì)；基于對(duì)內(nèi)外環(huán)境的判斷，鄧小平提出了解放思想、實(shí)事求是，破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的制度，集中力量發(fā)展生產(chǎn)力。縱觀中國革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，實(shí)事求是的思想始終貫穿其中，使馬克思主義理論在中國煥發(fā)出鮮活的生命力，論證了馬克思主義為什么行。

(三)從工作路線來看，調(diào)查研究需要堅(jiān)持群眾路線

“要搞好調(diào)查研究，就要真正聯(lián)系群眾”[16]351。所謂真正聯(lián)系群眾，就是一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，切實(shí)了解群眾的各種訴求。脫離群眾路線的調(diào)查研究無法深入實(shí)際問題的根本，也無法真正解決問題。毛澤東說：“有的人走遍了多少省份，走過二萬五千里再加多少里，參加土地革命多少年，可是出一個(gè)題目給他：‘什么叫富農(nóng)？’他說對(duì)不起，沒有研究。問他：‘什么叫中農(nóng)？’也沒有研究。即便是走馬觀花，那也應(yīng)該看啊，可是他走馬不看花，這個(gè)花就是農(nóng)民。當(dāng)然下馬看花是更仔細(xì)，那叫做調(diào)查研究?！盵17]309通過調(diào)查研究才能充分了解和把握中國的具體情況，以群眾路線為主的調(diào)查研究才能抓住問題的根本，從而真正解決問題。

如何在調(diào)查研究中真正做到“從群眾中來”？首要的是讓群眾敢于說真話。在《關(guān)于農(nóng)村調(diào)查》一文中：毛澤東談道：“怎樣使對(duì)方說真話？各個(gè)人特點(diǎn)不同，因此，要采取的方法也各不相同。但是，主要的一點(diǎn)是要和群眾做朋友，而不是去做偵探，使人家討厭?！盵18]27陳云也常深入群眾當(dāng)中，從群眾中吸取意見。在《青浦農(nóng)村調(diào)查》一文中談道：“工作組中有兩位同志，是一九二七年和我同在此地做過農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的。農(nóng)民們知道我們，所以敢于講話?！盵19]170同時(shí)，說真話必須保證民主的環(huán)境。毛澤東在《在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話》中指出：“沒有民主，就不可能正確地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。沒有9民主，意見不是從群眾中來，就不可能制定出好的路線、方針、政策和辦法?！盵6]295而民主的環(huán)境要求必須克服官僚主義的作風(fēng)?！皼]有眼睛向下的決心、沒有求知的渴望，沒有放下臭架子、甘當(dāng)小學(xué)生的精神，是一定不能做，也一定做不好的”[17]790，端正對(duì)待群眾的態(tài)度，既要能放下架子，也要能撲下身子，只有真正做到“從群眾中來”，得到大量可靠的資料，才能制定出正確的方針政策，在群眾中去宣傳和作用，方針政策轉(zhuǎn)化為群眾的實(shí)踐的過程就是繼續(xù)向群眾作出調(diào)查和研究的過程。

(四)從目標(biāo)導(dǎo)向來看，調(diào)查研究重在解決實(shí)際問題

“調(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’。調(diào)查就是解決問題。”[4]111調(diào)查是帶有目的性的，沒有目的性的調(diào)查是盲目的，也無法解決問題，調(diào)查研究必須講求實(shí)效，如果在調(diào)查過程中既不提出問題也不解決問題，就犯了形式主義的錯(cuò)誤。毛澤東指出：“提出問題，首先就是要對(duì)于問題即矛盾的兩個(gè)基本方面加以大略的調(diào)查和研究，才能懂得矛盾的性質(zhì)是什么，這就是發(fā)現(xiàn)問題的過程。大略的調(diào)查和研究可以發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，但是還不能解決問題。要解決問題，還須做系統(tǒng)的周密的調(diào)查工作和研究工作，這就是分析的過程?！盵17]839因此，調(diào)查研究必須具有目標(biāo)導(dǎo)向。縱觀中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展歷程，不管是革命時(shí)期的調(diào)查研究，還是建設(shè)和改革時(shí)期的調(diào)查研究，總體目標(biāo)始終指向使具有普遍性的馬克思主義理論與特殊性的中國社會(huì)實(shí)際實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，由于矛盾具有特殊性，每個(gè)時(shí)代又具有每個(gè)時(shí)代的不同矛盾和問題，決定了調(diào)查研究的目標(biāo)指向每個(gè)時(shí)代的具體矛盾。

從總體性目標(biāo)指向來看，調(diào)查研究使具有普遍性的馬克思主義理論與特殊性的中國實(shí)際有機(jī)結(jié)合?！斑@個(gè)結(jié)合的過程，始終是以調(diào)查研究為前提、為依據(jù)的。也就是說，是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)并不斷深化馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際的結(jié)合和統(tǒng)一的?！盵20]304在此基礎(chǔ)上形成了毛澤東思想、中國特色社會(huì)主義理論體系，是馬克思主義理論在中國的運(yùn)用和發(fā)展。從階段性目標(biāo)指向來看，新民主主義革命時(shí)期的調(diào)查研究主要圍繞半殖民地半封建的社會(huì)性質(zhì)展開，從而實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和國家解放；社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的調(diào)查研究主要圍繞新生國家發(fā)展模式的選擇和如何發(fā)展生產(chǎn)力等問題展開，從而鞏固新生政權(quán)和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的調(diào)查研究主要圍繞中國處在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情展開，通過創(chuàng)新社會(huì)實(shí)踐，探索建設(shè)社會(huì)主義的正確道路，極大解放和發(fā)展生產(chǎn)力；新時(shí)代的調(diào)查研究主要圍繞社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變展開，解決不平衡不充分的發(fā)展問題，朝著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)前行?？偟膩碚f，階段性目標(biāo)服從整體性目標(biāo)，最終導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。