阮 博，陸 晶

(中國人民公安大學(xué) 涉外警務(wù)學(xué)院，北京 100038)

2018 年 7 月，國家主席習(xí)近平在中阿合作論壇第八屆部長級(jí)會(huì)議上，宣布中阿雙方將共建新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。阿拉伯客商的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，形成了連接中阿的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，這既是中阿政治經(jīng)濟(jì)合作的成果, 也是推動(dòng)中阿經(jīng)貿(mào)合作不斷深入的客觀需要。但由于語言文字、文化習(xí)俗、生活習(xí)慣和社會(huì)管理等方面的差異，阿拉伯客商群體在我國的社會(huì)融入積極性和主動(dòng)性不足，他們主要基于親友關(guān)系和商業(yè)活動(dòng)來建立社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，形成了與我國主流社會(huì)相隔離的“文化孤島”[1]。雖然國家移民局新增了為常住外國人提供政策咨詢、語言翻譯等社會(huì)融入管理服務(wù)的職能，但社會(huì)融入管理服務(wù)的實(shí)際效果十分有限，難以促使阿拉伯客商有效融入我國社會(huì)。

一、加強(qiáng)阿拉伯客商社會(huì)融入管理的必要性和現(xiàn)實(shí)意義

社會(huì)融入是在尊重移民自身文化的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)他們接受當(dāng)?shù)厣鐣?huì)價(jià)值理念，互相適應(yīng)和接納，避免被邊緣化的過程。[2]社會(huì)融入管理的目標(biāo)在于合理構(gòu)建阿拉伯客商在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的位置[3]，減少社會(huì)矛盾沖突，讓他們最大化地發(fā)揮出價(jià)值和作用。

(一)加強(qiáng)阿拉伯客商社會(huì)融入管理的必要性

來華經(jīng)商、定居的阿拉伯客商數(shù)量的增長及相關(guān)社會(huì)問題的產(chǎn)生，是加強(qiáng)阿拉伯客商社會(huì)融入管理的迫切需要。從2001年起，寧夏中阿博覽會(huì)、義烏小商品博覽會(huì)以及廣交會(huì)等交易會(huì)展，吸引了大量的阿拉伯客商前來參展和采購，[4]義烏和廣州等城市還出現(xiàn)了阿拉伯客商聚居的社區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2019年入境義烏的外商中，阿拉伯客商占比達(dá)四成，1.5萬名常駐義烏的外商中，60%左右都是阿拉伯客商。[5]廣東30多萬外籍商人中近一半是外籍穆斯林商人，其中大部分來自阿拉伯國家[6]。來華阿拉伯客商中，既有資本雄厚的精英階層，也有在中阿之間從事小商品轉(zhuǎn)銷的普通階層，還有一部分是在中國留學(xué)畢業(yè)后再轉(zhuǎn)型成為商人。阿拉伯客商群體在文化背景、生活習(xí)慣和價(jià)值觀念上與我國有較大差異，他們大多因商務(wù)活動(dòng)、文化傳統(tǒng)、生活習(xí)慣等原因逐漸在中國的城市形成具有封閉性和排他性的聚居區(qū)。這些聚居區(qū)會(huì)阻隔阿拉伯客商與當(dāng)?shù)鼐用裰g的交往，也容易因溝通不暢而與我國居民發(fā)生摩擦和沖突。我國現(xiàn)行管理體制對(duì)這些流動(dòng)性高又喜歡聚居的群體缺乏有效性和針對(duì)性[7]。由于對(duì)阿拉伯客商缺乏客觀全面的了解，對(duì)于阿拉伯客商群體的積極作用認(rèn)識(shí)不足，加之社會(huì)融入管理相對(duì)缺位，形成阿拉伯客商的社會(huì)融入障礙，甚至導(dǎo)致一些阿拉伯客商的行為失范和違法犯罪問題，增加政府的管理成本，破壞當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和諧與穩(wěn)定。

(二)加強(qiáng)阿拉伯客商社會(huì)融入管理的現(xiàn)實(shí)意義

促進(jìn)阿拉伯客商的社會(huì)管理融入，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。促進(jìn)阿拉伯客商融入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，一方面擴(kuò)大了當(dāng)?shù)氐奈镔|(zhì)和文化需求，刺激和引導(dǎo)消費(fèi)走向，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮；另一方面也能吸引阿拉伯客商將利潤投入到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，形成新的投資和發(fā)展機(jī)會(huì)，增加國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力并創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。2003年中阿貿(mào)易額為254億美元，到2013年就猛增至2388.9億美元，年均增長率高達(dá)76%。在2013年至2019年之間雖有所下滑，但中阿貿(mào)易額基本維持在我國對(duì)外貿(mào)易總額的5%左右。2020年，中阿貿(mào)易額回升到2398億美元，雙方合作的深度和廣度都取得了突破。[8]其次，有利于促進(jìn)中阿文化交流，促進(jìn)中華文化走出去。阿拉伯客商來華從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、定居和生活，一方面促進(jìn)了中阿經(jīng)貿(mào)交流，另一方面也為中阿文化交流創(chuàng)造了條件。中國商品源源不斷地輸入阿拉伯社會(huì)，促進(jìn)了中國文化傳播，隨著阿拉伯客商的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和阿拉伯客商融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，中國文化也會(huì)吸收阿拉伯文化的因素。長期來看，阿拉伯客商的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和阿拉伯客商群體融入當(dāng)?shù)赜兄诖龠M(jìn)和推動(dòng)中阿文化交流，增強(qiáng)文化的流動(dòng)性和多樣性。最后，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。通過社會(huì)管理促進(jìn)阿拉伯客商群體的社會(huì)融入，引導(dǎo)他們遵守我國法律法規(guī)和公序良俗，能夠更好地協(xié)助行政管理，降低移民管理的阻力，促進(jìn)阿拉伯客商與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C相處，有利于增進(jìn)阿拉伯客商群體與當(dāng)?shù)鼐用竦母星楹突バ牛岣甙⒗蜕虒?duì)我國的社會(huì)認(rèn)同感，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、阿拉伯客商社會(huì)融入管理的現(xiàn)狀及存在的問題

對(duì)于移入國來說，社會(huì)融入管理就是通過行政法規(guī)機(jī)制的建構(gòu)和運(yùn)作，對(duì)移民的行為進(jìn)行干預(yù)和引導(dǎo)，從源頭上對(duì)移民進(jìn)行調(diào)控、篩選和賦權(quán)的過程。與當(dāng)?shù)鼐用裣啾?，阿拉伯客商由于語言、文化背景等方面的差異，以及可獲得的各種資源較少，容易因融入不暢而與主體社會(huì)形成隔離，[9]不利于社會(huì)融入管理。

(一)阿拉伯客商社會(huì)融入管理的現(xiàn)狀

我國已經(jīng)形成了以《出境入境管理法》為主體的的外國人管理法律體系，涉及護(hù)照、簽證等出入境證件和外國人入出境、居留、就業(yè)等方面的管理。我國法律規(guī)定外國人需要持相應(yīng)類別的簽證才能在我國從事相應(yīng)的活動(dòng)，在2013年修訂的《外國人入境出境管理?xiàng)l例》中增加了商貿(mào)類別的簽證，專門用于來我國從事商貿(mào)合作以及文化交流的人員，體現(xiàn)出我國對(duì)于外商的引進(jìn)工作更加重視。但由于我國尚未出臺(tái)專門的社會(huì)融入管理規(guī)定，對(duì)阿拉伯客商的社會(huì)融入管理更多地體現(xiàn)在外國人管理與服務(wù)之中。2012年，公安部要求在外國人聚居的社區(qū)建立服務(wù)管理工作站，方便外國人辦理住宿登記、進(jìn)行法律咨詢等活動(dòng)。2015年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》中減少了外國人留華的限制，管理服務(wù)工作更加規(guī)范。2018年成立的國家移民管理局下設(shè)了移民事務(wù)服務(wù)中心，來提供更加系統(tǒng)化的管理服務(wù)，吸引國際人才并幫助他們留在中國。

(二)阿拉伯客商社會(huì)融入管理存在的問題

首先，文化差異阻礙阿拉伯客商的社會(huì)融入。人們的價(jià)值觀念、語言和行為方式都帶有社會(huì)歷史和文化的烙印，語言、社會(huì)制度和文化的制約，不僅會(huì)給人們的日常交往造成不便，還會(huì)降低相互之間的認(rèn)同感。對(duì)阿拉伯客商來說，一方面，語言的隔閡增加了他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)氐碾y度；另一方面，文化交流的平臺(tái)和機(jī)會(huì)也必較少。文化差異不僅引發(fā)摩擦和社會(huì)沖突，還會(huì)造成人群的疏離和排斥心理，導(dǎo)致阿拉伯客商在與當(dāng)?shù)厝私煌鶗r(shí)可能心存戒備，難以產(chǎn)生相互理解和認(rèn)同。阿拉伯客商的身份又使他們以追求經(jīng)濟(jì)利益為主，對(duì)與中國人進(jìn)行社會(huì)文化交往缺乏動(dòng)力，與當(dāng)?shù)刂袊说慕佑|也大多局限于客戶群體。一些阿拉伯客商在中國發(fā)展幾年后，還會(huì)因?yàn)樽优疅o法接受正統(tǒng)的伊斯蘭教育、生活不便和家庭團(tuán)聚困難等原因而選擇回國。

其次，社會(huì)融入管理法律法規(guī)不完善。雖然我國的移民政策法規(guī)涵蓋了居留、就業(yè)和社會(huì)保障等方面，但總體上仍以傳統(tǒng)的出入境管理規(guī)定為主，且大多為指導(dǎo)性的條款。盡管2004年頒布的《外國人在中國永久居留審批管理辦法》中建立了投資移民制度，規(guī)定在我國連續(xù)投資三年并達(dá)到相應(yīng)條件的外商可以申請(qǐng)永久居留資格，但是現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，如多次跨省投資的外商是否符合要求的問題還存在爭議。此外，不同領(lǐng)域的投資對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的價(jià)值不一，簡單地按照投資規(guī)模來設(shè)置永居條件的做法無法準(zhǔn)確衡量外商所實(shí)際創(chuàng)造出的價(jià)值，也無法體現(xiàn)出真正的市場(chǎng)需求。在社會(huì)融入管理當(dāng)中，一方面，由于缺乏有效的溝通機(jī)制，政府出臺(tái)的管理制度與阿拉伯客商群體的現(xiàn)實(shí)需求之間難免存在偏差；另一方面，以強(qiáng)制為主的行政管理來解決個(gè)人追求個(gè)人利益而侵犯公共利益的方式，短期內(nèi)可能會(huì)產(chǎn)生一定的效果，但會(huì)抑制個(gè)人的積極性和創(chuàng)造力，不利于激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，也與優(yōu)化我國營商環(huán)境、積極引進(jìn)外資的要求相違背。社會(huì)融入管理缺乏可操作的融入機(jī)制，讓阿拉伯客商在融入過程中感到無所適從。雖然部分省份根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐夤芄ぷ餍枨?，出臺(tái)了外國人融入管理的相關(guān)規(guī)定，但是法律位階太低，適用面有限。

再次，社會(huì)管理服務(wù)存在不足。隨著在我國生活時(shí)間的延長，阿拉伯客商的社會(huì)交往逐漸向鄰居、社區(qū)和政府工作人員拓展，在就診醫(yī)療、社會(huì)保障和子女入學(xué)等問題上都會(huì)遇到更多的困難，他們對(duì)于提高生活質(zhì)量和安居的需求也對(duì)現(xiàn)有的公共服務(wù)提出了更大的挑戰(zhàn)。為了吸引外資，我國推出了一系列促進(jìn)投資便利的政策，不斷改善營商環(huán)境，吸引外商來華投資經(jīng)商，但社會(huì)融入管理的制度建設(shè)尚不完備，管理水平還沒得到同步提升。雖然國家移民局增加了為外國人提供政策咨詢、法律援助等社會(huì)融入服務(wù)的職能，但各項(xiàng)機(jī)制還在籌備當(dāng)中，一時(shí)還難以取得實(shí)效。

三、阿拉伯客商社會(huì)融入管理的可行性分析

(一)社會(huì)融入的維度

社會(huì)融入是移民個(gè)體與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)相互作用的動(dòng)態(tài)過程，戈登將其分為結(jié)構(gòu)性融入和文化融入兩個(gè)維度，前者要求移民自身擁有較高的素質(zhì)，積極參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)活動(dòng)，增進(jìn)溝通與理解；后者要求移民有一定文化溝通能力，能與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)進(jìn)行持續(xù)互動(dòng)，在價(jià)值觀念、語言文化方面互相適應(yīng)。楊格-塔斯增加了法律融入維度，即需要相應(yīng)的法律來保障移民享有社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，還需設(shè)立專職機(jī)構(gòu)來指導(dǎo)和幫助移民融入。在此基礎(chǔ)上，恩澤格爾補(bǔ)充了東道國輿論環(huán)境這個(gè)維度，認(rèn)為還需要東道國社會(huì)具有一定的開放性，理性對(duì)待和接納移民，創(chuàng)造有利于融入的社會(huì)與政策環(huán)境。[10]

在就業(yè)、教育等結(jié)構(gòu)性融入方面，阿拉伯客商可獲得的各種資源和發(fā)展條件都存在不足，造成了他們與主體社會(huì)的隔離。要構(gòu)建良好的社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)阿拉伯客商在遵守我國法律和相關(guān)要求，積極融入我國社會(huì)。文化是軟性的，無法用行政規(guī)章和強(qiáng)制手段進(jìn)行控制。因而在文化融入維度，需要寬松開放、與時(shí)俱進(jìn)的心態(tài)，不斷改進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)措施，通過教育與培訓(xùn)，提升阿拉伯客商的跨文化交流能力，幫助阿拉伯客商適應(yīng)我國的文化環(huán)境。

法律制度通過設(shè)置權(quán)責(zé)關(guān)系和行為準(zhǔn)則，賦予了社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定性。[11]在法律融入維度，一方面，要加強(qiáng)對(duì)出入境和居留活動(dòng)的管控，賦予合法經(jīng)營者以穩(wěn)定的居留許可，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，在管理和審批中為其提供便利；另一方面，要為阿拉伯客商的商業(yè)活動(dòng)提供穩(wěn)定的制度和政策環(huán)境，創(chuàng)造各種條件促進(jìn)中阿經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)行，為阿拉伯客商改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況提供支持。另外，要引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛癖娎硇钥创⒔蛹{阿拉伯客商，形成和諧的社會(huì)氛圍，還要引導(dǎo)和鼓勵(lì)阿拉伯客商發(fā)揮主觀能動(dòng)性，增進(jìn)他們與當(dāng)?shù)鼐用裰g的溝通與理解，并按照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)規(guī)范行動(dòng)，主動(dòng)適應(yīng)和融入新環(huán)境。

(二)行政管理的維度

社會(huì)融入與行政管理看似矛盾，實(shí)則相互促進(jìn)。社會(huì)融入的實(shí)現(xiàn)，需要阿拉伯客商發(fā)揮主觀能動(dòng)性，但也要受到制度規(guī)范與社會(huì)環(huán)境的制約。移入國所賦予的穩(wěn)定法律身份是移民融入的前提，相關(guān)法律規(guī)范也為阿拉伯客商的行為進(jìn)行了規(guī)制，對(duì)阿拉伯客商入境后的居留和融入活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控，還要對(duì)破壞融入的各種行為進(jìn)行整治以維護(hù)社會(huì)融入秩序。

阿拉伯客商行為選擇的根本目標(biāo)是追求自身利益的最大化，在決策時(shí)會(huì)受到個(gè)性化因素的影響，以單方面的行政管理手段難以起到理想效果。所以要將行政管理和社會(huì)融入有機(jī)結(jié)合。社會(huì)融入有助于改善阿拉伯客商同當(dāng)?shù)鼐用裰g的關(guān)系，讓他們更加了解我國的制度規(guī)范與風(fēng)俗文化，從而減少行政管理的難度和阻力。因此，要采取激勵(lì)與制約相結(jié)合的管理方式，以強(qiáng)制性手段懲治違法行為，提高預(yù)期違法成本；同時(shí)運(yùn)用柔性手段，對(duì)配合管理、合法經(jīng)商的阿拉伯客商予以相應(yīng)政策支持，增加他們的預(yù)期收益[12]，促使他們與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)之間展開雙向互動(dòng)，有助于將他們的社會(huì)融入行為與我國行政管理政策的要求相匹配。

(三)社會(huì)融入管理的作用維度

社會(huì)融入是主體發(fā)揮主觀能動(dòng)性，與特定社區(qū)中的個(gè)體與群體進(jìn)行持續(xù)性互動(dòng)的過程[13]，并非所有的阿拉伯客商都有融入的意愿和能力。社會(huì)融入管理的目標(biāo)就是針對(duì)愿意留在我國發(fā)展的阿拉伯客商，制定切實(shí)可行的融入政策，在他們長期居留后拓展社會(huì)空間和與主流社會(huì)隔離的這兩個(gè)階段，借助人們趨利避害的天性進(jìn)行合理的機(jī)制設(shè)計(jì)，抑制阿拉伯客商自利動(dòng)機(jī)的非理性膨脹，在兼顧私人利益的前提下維護(hù)公共利益。綜合運(yùn)用管理與服務(wù)手段來破除阿拉伯客商社會(huì)融入過程中的障礙，吸引他們參與到公共行政活動(dòng)中，幫助他們?nèi)谌搿?/p>

四、阿拉伯客商社會(huì)融入管理的策略和路徑

(一)阿拉伯客商社會(huì)融入管理的策略

一是堅(jiān)持普遍管理與分類施策相結(jié)合。社會(huì)融入管理作為政府行政管理的一部分，要求對(duì)行政相對(duì)人一視同仁，但管理效能的發(fā)揮也需要考慮不同群體的特殊性。因此，一方面要加強(qiáng)阿拉伯客商群體的管控，做到底數(shù)清、情況明，及時(shí)打擊相關(guān)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和文化交流活動(dòng)有序進(jìn)行；另一方面要結(jié)合阿拉伯客商群體的特點(diǎn)，在停居留、工商和稅務(wù)等管理過程中進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控，為他們的社會(huì)融入提供更多支持。

二是堅(jiān)持激勵(lì)與約束相結(jié)合。靈活運(yùn)用行政管理與服務(wù)手段，發(fā)揮出激勵(lì)與約束兩種機(jī)制的作用，來影響他們的預(yù)期成本-收益關(guān)系，明確阿拉伯客商特定的行為選擇及其后果。對(duì)阿拉伯客商的社會(huì)貢獻(xiàn)和融入狀況進(jìn)行考評(píng)，進(jìn)而賦予他們相匹配的社會(huì)福利待遇，更好地規(guī)范和引導(dǎo)阿拉伯客商的行為，社會(huì)貢獻(xiàn)越大、融入狀況越好的人越受優(yōu)待。以此來督促他們將個(gè)人利益與社會(huì)利益結(jié)合起來，主動(dòng)消除與我國主流社會(huì)的隔離狀態(tài)，進(jìn)而對(duì)我國產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感，真正的融入我國社會(huì)并做出積極貢獻(xiàn)。

(二)阿拉伯客商社會(huì)融入管理的路徑

第一，發(fā)揮市場(chǎng)作用，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性融入。要持續(xù)改善營商環(huán)境，堅(jiān)持對(duì)外開放，展示我們對(duì)于吸納人才、發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)的真誠態(tài)度。利用好市場(chǎng)這個(gè)雙方接觸最頻繁的場(chǎng)域，將商業(yè)貿(mào)易與社會(huì)交往相連接，來擴(kuò)展阿拉伯客商的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。信任是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，基于互信建立的伙伴關(guān)系能減少交易費(fèi)用，降低風(fēng)險(xiǎn)成本，促進(jìn)中阿經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。一方面，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)不斷完善監(jiān)管機(jī)制，建立黑名單制度，利用多種渠道發(fā)布失信懲戒案例，對(duì)違反市場(chǎng)交易規(guī)則、拖欠貨款的公司和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)和處理，營造誠信經(jīng)商氛圍；另一方面，還要發(fā)揮商會(huì)組織的作用，分享創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)以及社會(huì)資源，拓寬阿拉伯客商與政府的溝通渠道，及時(shí)反映會(huì)員的意見和要求，化解矛盾糾紛，為阿拉伯客商的商業(yè)發(fā)展提供支持和幫助。

第二，加強(qiáng)文化輔導(dǎo)，促進(jìn)文化融入。語言是社會(huì)融入的媒介，也是阿拉伯客商拓展人際網(wǎng)絡(luò)的前提條件。要提高阿拉伯客商的語言能力，增加對(duì)我國制度政策的了解，增強(qiáng)他們的社會(huì)融入能力?？梢栽诎⒗蜕梯^為集中社區(qū)開辦社會(huì)融入管理輔導(dǎo)班，向阿拉伯客商宣講我國的法律法規(guī)、價(jià)值觀念和語言文化。完全免費(fèi)的教學(xué)模式會(huì)增大學(xué)員的隨意性，應(yīng)采取低價(jià)收費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的方式，形成一定的約束力，也能提高教師的薪酬水平，保證課程質(zhì)量。培訓(xùn)結(jié)束后還要組織考評(píng)，對(duì)達(dá)到要求的學(xué)員頒發(fā)統(tǒng)一的成績證書，在其工作和生活中提供優(yōu)惠待遇，來提升學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性。此外，還要利用廣播、新媒體等渠道進(jìn)行普法宣傳，使阿拉伯客商掌握了解我國的外國人管理政策和商業(yè)管理規(guī)定，避免因不適應(yīng)我國的法律環(huán)境而給他們的生活造成不便。

第三，靈活管理機(jī)制，促進(jìn)法律融入。在進(jìn)行社會(huì)融入管理的總體設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)充分了解阿拉伯客商的現(xiàn)實(shí)需求，以確保相關(guān)規(guī)定真正符合實(shí)際需要，提高相對(duì)人遵守規(guī)定的自覺性。根據(jù)阿拉伯客商的特點(diǎn)，利用好稅收和居留資格這兩個(gè)管理工具，堅(jiān)持激勵(lì)與約束相結(jié)合的方式進(jìn)行管理。一方面，要衡量阿拉伯客商的社會(huì)貢獻(xiàn)度，根據(jù)社會(huì)融入能力、居留時(shí)間、納稅數(shù)額等條件進(jìn)行區(qū)分，讓符合條件的阿拉伯客商能在國內(nèi)購房、申辦信用卡、申請(qǐng)居留延期等方面獲得更多的便利，還可以賦予積極融入的阿拉伯客商稅收減免獎(jiǎng)勵(lì)，以增加其預(yù)期收益。另一方面，對(duì)阿拉伯客商的違法行為進(jìn)行處理，糾正其錯(cuò)誤行為，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重者還可以取消或縮短其居留資格，來提高他們的預(yù)期違法成本，反向激勵(lì)其合法經(jīng)營、積極主動(dòng)融入。

第四，構(gòu)建開放包容、良性互動(dòng)的社會(huì)環(huán)境。要對(duì)阿拉伯客商群體進(jìn)行客觀公正的宣傳與報(bào)道，形成開放、尊重、友好的氛圍。社區(qū)應(yīng)發(fā)揮橋梁作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入管理與社區(qū)治理的有機(jī)結(jié)合。首先，可以吸收阿拉伯客商參與社區(qū)事務(wù)，擴(kuò)展與當(dāng)?shù)鼐用竦慕涣髑溃瑯?gòu)建鄰里和睦、團(tuán)結(jié)一致的社區(qū)環(huán)境。其次，組織會(huì)阿拉伯語的志愿者作為翻譯，對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行語言培訓(xùn)，促進(jìn)服務(wù)信息的有效傳遞。還可以通過政府購買社會(huì)服務(wù)的方式，發(fā)揮民間組織成本低、種類多的優(yōu)勢(shì)，滿足阿拉伯客商不同的日常生活需求。再次，運(yùn)用行政手段對(duì)社會(huì)融入服務(wù)提供方的資質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行審核和指導(dǎo)，來為阿拉伯客商提供標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化的法律援助、語言培訓(xùn)等融入服務(wù)，健全教育、醫(yī)療、翻譯等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。最后，在阿拉伯客商集中居住的社區(qū)開展文化活動(dòng)，舉辦足球比賽、文化節(jié)和演講比賽等形式豐富的活動(dòng)，吸引阿拉伯客商參與，增加他們的歸屬感和幸福感。