陶志勇

（中華全國總工會，北京 100865）

民主是現(xiàn)代政治文明的普遍價值追求，也是現(xiàn)代政治社會必不可少的制度安排。民主不僅僅是具有形而上色彩的抽象概念，更是根植于每個國家的社會結(jié)構(gòu)、歷史傳統(tǒng)、時代背景等的具體制度安排。百年以來，中國共產(chǎn)黨深刻汲取西方民主實踐的經(jīng)驗教訓(xùn)，把馬克思主義人民民主理論與中國國情和文化傳統(tǒng)相結(jié)合，成功開辟出一條民主的新路，全過程人民民主正是這一民主形態(tài)的科學(xué)詮釋。2019年11月2日，習(xí)近平總書記考察上海市長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點時，第一次提出“人民民主是一種全過程的民主”。①《習(xí)近平考察長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心》，http://www.xinhuanet.com/photo/2019-11/03/c_1125186936.htm，2019-11-03.2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上強調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”，②習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，北京：人民出版社2021年版，第12頁。并在中央人大工作會議上對全過程人民民主作出系統(tǒng)論述。黨的十九屆六中全會把“發(fā)展全過程人民民主”寫入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中，③參見《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，北京：人民出版社2021年版。彰顯了黨在新的歷史條件下發(fā)展全過程人民民主、保證和支持人民當(dāng)家作主的堅定信心和堅強決心。工人階級在推動全過程人民民主中扮演著重要角色，發(fā)揮著不可或缺的作用。

一、歷史溯源：工人階級是全過程人民民主創(chuàng)建形成的一支重要推動力量

民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終堅持的重要理念。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。馬克思主義人民民主理論強調(diào)：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主?！雹亳R克思、恩格斯：《共產(chǎn)黨宣言》，北京：人民出版社2014年版，第49頁。隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，無產(chǎn)階級隊伍日益壯大，無產(chǎn)階級在其政黨領(lǐng)導(dǎo)下緊密且廣泛聯(lián)合起來，并謀求建立真正的人民民主政權(quán)。在馬克思看來，無產(chǎn)階級的民主政權(quán)不僅是“社會解放的政治形式”，②《馬克思恩格斯全集（第3卷）》，北京：人民出版社1995年版，第95頁。而且是“勞動在經(jīng)濟上獲得解放的政治形式”。③《馬克思恩格斯全集（第17卷）》，北京：人民出版社1965年版，第361頁。

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義與中國工人運動相結(jié)合的產(chǎn)物。從成立之日起，黨就堅定地把人民民主寫在自己的旗幟上，點亮了中國的民主之光。建黨之初，黨立志“站在社會基礎(chǔ)上造成新的政治”，“廢除統(tǒng)治與屈服的關(guān)系”，“打破擅用他人一如器物的制度”，④《李大釗全集（第4卷）》，北京：人民出版社2013年版，第6-7頁。成功完成新民主主義革命的任務(wù)。土地革命時期，黨建立了工農(nóng)蘇維埃政權(quán)，使以工人階級為代表的廣大勞動人民在中國歷史上首次成為政權(quán)的主人。抗日戰(zhàn)爭時期，黨積極實施《民主政府施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，把民主貫通在“三三制”政權(quán)建設(shè)、人權(quán)保障、民眾組織、官兵關(guān)系、軍民關(guān)系、邊區(qū)經(jīng)濟、黨內(nèi)民主等各個方面，把抗日戰(zhàn)爭和建立民主制度結(jié)合起來，形成了巨大的民主潮。新中國成立前夕，毛澤東在《論人民民主專政》中系統(tǒng)論述了人民民主專政理論，明確指出，“總結(jié)我們的經(jīng)驗，集中到一點，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”；“人民民主專政需要工人階級的領(lǐng)導(dǎo)。因為只有工人階級最有遠見，大公無私，最富于革命的徹底性”。⑤《毛澤東選集（第4卷）》，北京：人民出版社1991年版，第1479-1480頁。1958年2月，毛澤東同志在參觀沈陽112飛機制造廠（松陵機械廠）總裝配車間時強調(diào)：“要充分相信工人群眾，依靠工人群眾才能管好企業(yè)?！雹蕖稙闋幦∩鐣髁x建設(shè)高潮七次離京》，http://dangshi.people.com.cn/n/2013/1230/c85037-23975446-2.html，2013-12-30.1960年3月，毛澤東同志在中共中央批轉(zhuǎn)《鞍山市委關(guān)于工業(yè)戰(zhàn)線上的技術(shù)革新和技術(shù)革命運動開展情況的報告》的批示中，對我國社會主義企業(yè)的管理工作作了科學(xué)的總結(jié)，強調(diào)要實行民主管理，實行干部參加勞動、工人參加管理，改革不合理的規(guī)章制度，工人群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)員三結(jié)合，即“兩參一改三結(jié)合”的制度。毛澤東把“兩參一改三結(jié)合”的管理制度稱為“鞍鋼憲法”。

“人民當(dāng)家作主”始終貫穿黨領(lǐng)導(dǎo)人民政權(quán)建設(shè)的全過程。新民主主義革命的勝利，實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，為實現(xiàn)全過程人民民主創(chuàng)造了條件。1954年，從工人、農(nóng)民等各個階層群體中普選產(chǎn)生的1200多名全國人大代表參加第一屆全國人民代表大會第一次會議，通過了《中華人民共和國憲法》，確立了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體。黨堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，全面實行民族區(qū)域自治制度，與此同時積極探索以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位的民主管理制度，保障職工合法權(quán)益，維護職工主人翁地位，調(diào)動職工積極性。1982年，基層群眾自治被寫入憲法，這是基層直接民主的真實體現(xiàn)。改革開放新時期，中國特色社會主義民主政治制度體系進一步健全。

進入中國特色社會主義新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，用制度體系保證人民當(dāng)家作主，大力推進人民民主制度化、規(guī)范化、程序化，形成了由人民代表大會制度、新型政黨制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等組成的完善的社會主義民主政治制度體系，實現(xiàn)了過程民主和結(jié)果民主相統(tǒng)一，形式民主和實質(zhì)民主相統(tǒng)一，直接民主和間接民主相統(tǒng)一，使人民民主生動、具體地體現(xiàn)在人民當(dāng)家作主的全方位全過程，實現(xiàn)了人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的全鏈條全覆蓋，為人民完整地參與全過程人民民主提供了可靠的制度保障。因此，“全過程人民民主”是對中國特色社會主義民主的高度肯定與全新概括。

二、理論分析：工人階級在全過程人民民主中擔(dān)當(dāng)重要角色

（一）從民主的本質(zhì)來看，工人階級是全過程人民民主的參與主體

民主，顧名思義，“民”是主體。民主在古希臘誕生之時，從民主決策到民主監(jiān)督，公民都是參與其中的。但是，經(jīng)過西方學(xué)者對自由民主理論的建構(gòu)和對人民民主范式的解構(gòu)，民主由人民主權(quán)的初始內(nèi)涵退化為基于占有式個人主義的程序民主。以美國為首的西方國家在全世界推銷民主時按照“競爭性選舉”的標配來設(shè)計民主制度，“人民的統(tǒng)治”的民主本來意義被遮蔽和曲解，不僅造就了大量的空殼民主，而且在很多地方激化了固有的社會矛盾，甚至引發(fā)嚴重沖突。

全過程人民民主，強調(diào)一個“全”字，首先民主的主體要“全”，必須將“全體人民”都納入民主過程，特別注重從體制和機制上解決弱勢群體、邊緣群體參與渠道的問題。全過程人民民主，更強調(diào)“人民”二字，必須堅持以人民為中心，堅持人民至上，“一切為了人民”，要始終將實現(xiàn)最廣大人民根本利益作為民主政治建設(shè)的出發(fā)點和落腳點；必須堅持“一切依靠人民”，全過程人民民主是全體人民都能參與的一種民主形態(tài)。目前我國在職職工人數(shù)達4億人之多，是“人民”的重要主體構(gòu)成。習(xí)近平總書記強調(diào)：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！雹倭?xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社2017年版，第37-38頁。“人民”民主也是中國特色社會主義民主區(qū)別于西方式民主的重要特征。西方式民主雖然也標榜“人民主權(quán)”，但在實踐中，由于其基本的運作邏輯是不同利益集團之間的博弈，弱勢邊緣群體的政治社會權(quán)利很難得到保障，不僅自己參與無門，代表他們利益的主張也很難被吸納，更難變成實際的政策；即使變成了政策，也難以有效執(zhí)行。

我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。全過程人民民主是全體人民共有、共享國家權(quán)力的民主，與人民民主專政的國體是相適應(yīng)的，體現(xiàn)了民主主體的全面性。人民民主專政的國體有兩個基本特征：一是工人階級通過共產(chǎn)黨對國家政權(quán)進行堅強領(lǐng)導(dǎo)；二是工人階級等最廣大人民群眾通過各個領(lǐng)域的民主制度和各個層次的民主形式，共同行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)力。黨的全心全意依靠工人階級方針就是這一理論思想的最好注腳。

（二）從民主的構(gòu)成鏈來看，工人階級在每一個環(huán)節(jié)都承載著重任

全過程人民民主重塑了民主是實現(xiàn)人民普遍性共同性利益的實質(zhì)民主觀。全過程不是人民民主的修飾詞，也不是人民民主的裝飾物，而是以質(zhì)的規(guī)定性對中國的人民民主進行了新的理論闡釋，回歸了民主的本義。全過程人民民主覆蓋的范圍要“全”，要構(gòu)建環(huán)節(jié)完整的民主體系，實現(xiàn)廣泛、多層、制度化發(fā)展的要求，從立法、行政到社會生活，從中央、地方到基層，都要建立民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等全鏈條的民主制度，涵蓋選舉、立法、決策、管理、監(jiān)督的全過程。人民不僅要享有選舉權(quán)，還須享有決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，通過民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，民主才能存在于國家機器之內(nèi)。民主的每一個環(huán)節(jié)都是非常重要的，既獨立存在，又相互關(guān)聯(lián)，缺少其中任何環(huán)節(jié)都有可能使全過程人民民主的完整性受到影響。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記明確提出，“擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社2017年版，第37頁。創(chuàng)造性地將民主協(xié)商增加到“四大民主”中，不僅豐富了“民主的結(jié)構(gòu)”，還優(yōu)化了民主過程，為全過程人民民主締造了關(guān)鍵的一環(huán)，超越了西方“民主就是一種選擇政治精英的制度安排”的最小化民主范疇，擴大了民主發(fā)展的空間，增強了民主的豐富性，完善了民主的過程性，矯正了西方民主觀的偏差。

中國工會是黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級的群眾組織，在推進全過程人民民主的每一個環(huán)節(jié)，既參與民主的相關(guān)過程，又創(chuàng)新全過程人民民主的基層民主自治管理，在全過程人民民主這個有機的系統(tǒng)中發(fā)揮著重要作用。群眾路線是中國共產(chǎn)黨治國理政的優(yōu)良傳統(tǒng)，在決策科學(xué)化、民主化條件下不斷被賦予新的內(nèi)涵。黨在革命年代就十分注重發(fā)動工農(nóng)群眾，新中國的成立牢固確立了工人階級的主人翁地位，我國已經(jīng)形成工人階級廣泛、直接參與社會事務(wù)管理的局面。民主選舉基層領(lǐng)導(dǎo)干部是民主管理的“硬件設(shè)施”，它直接表達工人階級群眾的意愿，也直接體現(xiàn)其參加民主管理、參與民主決策的行為。全過程人民民主強調(diào)公民參與公共政策決策的全過程，即在決策前、決策中、決策后都強調(diào)公民參與的重要性。在中國，重大決策往往經(jīng)過民意征集，民主醞釀，廣泛聽取意見，通過科學(xué)論證、民主決策產(chǎn)生。各層級的意見建議尤其是基層民意，經(jīng)過聽證、函詢、座談、網(wǎng)絡(luò)問政等多種方式被廣泛納入決策程序中。在中國，各級人大代表中都有一定比例的工人階級代表，全國政協(xié)設(shè)立34個界別，其中一個就是總工會界別。人大代表中的工人代表和政協(xié)總工會界別委員全鏈條參與，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)都能聽到來自基層一線職工群眾的聲音，切實體現(xiàn)他們的立場、反映他們的意愿、維護他們的權(quán)益。正是在廣大工人階級群眾的積極參與和大力推動下，全過程人民民主才能不斷發(fā)展完善。

（三）從民主的層級來看，職代會是基層民主自治管理的重要制度

全過程人民民主包括不同層級的民主管理形式，基層民主自治管理是基石。職工代表大會制度，是指包括經(jīng)營管理者與勞動者在內(nèi)的全體職工通過職工代表大會（或職工大會）實行民主管理所必須共同遵守的一整套運行規(guī)程和活動準則。它由工會作為工作機構(gòu)進行運作，具有很強的組織性，有利于建立有效的職工訴求表達機制、利益調(diào)整機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益維護機制，充分體現(xiàn)企業(yè)不同群體的利益訴求，同時又能夠?qū)⒉煌嬲?，形成一致意見。職代會制度具有群眾性、代表性、廣泛性、權(quán)威性，是基層民主管理的一種基本形式。職代會制度整合了職工的政治、經(jīng)濟、文化等各種權(quán)益，整合了職工與企業(yè)的利益，是一種以雙贏為目標的機制。

現(xiàn)代企業(yè)法人治理實行股東會、董事會決策，監(jiān)事會監(jiān)督，經(jīng)理層執(zhí)行，三權(quán)分設(shè)，彼此相互監(jiān)督、相互制約。但這樣的法人治理主要是資本擁有者的治理，是對資本、資本利益的保護，廣大工人階級通常只有服從的義務(wù)。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，不僅需要理順所有者與經(jīng)營者的關(guān)系，還要解決涉及職工切身利益的勞動關(guān)系問題，協(xié)調(diào)企業(yè)所有者、經(jīng)營者、職工之間的關(guān)系。以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，恰恰可以彌補企業(yè)法人治理的不足。

政治參與是民主政治的重要內(nèi)容。從其制度設(shè)計、職能設(shè)置、人員構(gòu)成和運作模式來看，職代會制度是實現(xiàn)勞資雙方特別是勞動一方民主參與的載體和平臺，能夠?qū)谫Y關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槔婀餐w、命運共同體和事業(yè)共同體的關(guān)系，從而最大程度地實現(xiàn)勞資關(guān)系自我調(diào)節(jié)、自我平衡的良性循環(huán)。正因如此，黨中央明確要求，貫徹全心全意依靠工人階級的方針，應(yīng)健全職工代表大會等企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。

（四）從民主的領(lǐng)域來看，工人階級可以全方位發(fā)揮應(yīng)有的作用

全過程人民民主強調(diào)參與的內(nèi)容要“全”，人民盡可能參與國家政治、社會生活等各方面的公共事務(wù)，大到國家立法，小到鄰里之間雞毛蒜皮的小事，都可以通過民主的方式加以解決。毛澤東指出：“民主必須是各方面的，是政治上的、軍事上的、經(jīng)濟上的、文化上的、黨務(wù)上的以及國際關(guān)系上的，一切這些，都需要民主?！雹佟睹珴蓶|文集（第3卷）》，北京：人民出版社1996年版，第169頁。人民民主所關(guān)注與應(yīng)對的問題并不局限于某個單一領(lǐng)域，經(jīng)濟社會發(fā)展以及老百姓急難愁盼的問題等都可以納入民主議事日程。全過程人民民主實現(xiàn)了經(jīng)濟、政治、文化、社會與生態(tài)文明等議題或范圍的全覆蓋。人民的根本利益是全方位的、需求是全方位的，全過程人民民主也應(yīng)該是全方位的。正如習(xí)近平總書記所深刻指出的：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！雹佟读?xí)近平在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話》，http://www.npc.gov.cn/npc/kgfb/202110/4edb8e9ea1f240b9bfaf2 6f97bcb2c27.shtml，2021-10-14.保障工人階級和廣大勞動群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，是黨和國家一切工作的根本基點，也是發(fā)揮工人階級積極性、主動性、創(chuàng)造性的根本途徑；保證工人階級和廣大勞動群眾行使管理國家經(jīng)濟社會事務(wù)的權(quán)利，是社會主義民主的根本要求。

中國人講民主，既講政治上的民主，又講經(jīng)濟上的民主，強調(diào)共治共建共享。為人民謀幸福，解決人民的民生福祉問題，在全過程人民民主的一系列制度安排中，在人民廣泛的民主參與實踐中，都體現(xiàn)得很充分、很真實、很具體。黨堅持全心全意依靠工人階級，堅持工人階級的主人翁地位并作出一系列規(guī)范的制度安排，全方位拓展工人階級參與立法、表達訴求的途徑和方式，維護和促進社會公平正義；全方位落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓廣大職工群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序參與國家治理實踐的全過程，參與經(jīng)濟社會管理的各方面，不斷提高職工群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、實踐探索：工人階級是推進全過程人民民主的中堅力量

（一）工人階級通過宏觀參與推進全過程人民民主

民主選舉是人民代表大會制度中一項具有基礎(chǔ)性意義的內(nèi)容，是全過程人民民主的一個基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。工人階級群眾作為各級人大代表的重要成員，參與各層面的民主政治建設(shè)。衡量選舉成功與否，一條重要標準就是能否選出讓人民真正滿意的人大代表。從代表構(gòu)成上看，我國共有五級人大代表262萬多名，各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表。全國人大代表來自各行各業(yè)，相當(dāng)大的比例是來自基層的工人、農(nóng)民、知識分子。我國實行兼職代表制，人大代表不因當(dāng)選而脫離原來的生產(chǎn)和工作崗位，同樣也不因執(zhí)行代表職務(wù)而領(lǐng)取額外的報酬。這是我國的一大制度優(yōu)勢，有利于反映包括基層一線職工群眾在內(nèi)的廣大人民群眾的意愿和呼聲，吸收來自基層群眾的智慧和力量，為堅持和踐行全過程人民民主打下堅實的群眾基礎(chǔ)。黨的十八大以來，中國共有187件次法律草案向社會征求意見，約110萬人次提出300多萬條意見建議，許多好的意見建議被吸收采納。與此同時，人大代表對憲法法律的實施、重大決策部署的落實等開展監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實施。②全國人大常委會法制工作委員會：《堅持和踐行全過程民主 推進新時代立法工作高質(zhì)量發(fā)展》，載《中國人大》，2021年第14期，第33-35頁。

工人階級積極參與中國特色社會主義政治協(xié)商全領(lǐng)域。中國特色社會主義協(xié)商民主的“特質(zhì)”之一，是民主協(xié)商的全過程性。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上指出：“社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實實在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。”①習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，北京：人民出版社2014年版，第19頁。中國特色社會主義政治協(xié)商制度包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商等渠道，反映出協(xié)商民主的全領(lǐng)域特征。從工人階級的視角看，政黨協(xié)商中，作為工人階級政黨的中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間開展民主協(xié)商；人大協(xié)商中，各級人大與有關(guān)國家機關(guān)、社會組織、專家學(xué)者、工人階級等開展協(xié)商；政府協(xié)商中，自20世紀80年代以來各級工會與同級政府之間的聯(lián)席（系）會議已經(jīng)形成了規(guī)范性的制度安排；政協(xié)協(xié)商中，政協(xié)“雙周協(xié)商座談會”是一種基本的民主實踐形式，經(jīng)常就就業(yè)、收入分配、社會保障、勞動關(guān)系等議題與工會和政府有關(guān)部門進行深入的協(xié)商座談，提出了大量的意見和建議；人民團體協(xié)商中，工會等人民團體就涉及職工群眾切身利益的實際問題，特別是事關(guān)職工群體權(quán)益保障的問題，加強與政府相關(guān)部門的協(xié)商，積極參與政協(xié)組織的協(xié)商活動；基層協(xié)商中，工會與企業(yè)就職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題開展平等協(xié)商；社會組織協(xié)商中，工會與社會組織就加強對勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織的政治引領(lǐng)、示范帶動、聯(lián)系服務(wù)，通過項目合作、購買服務(wù)等社會化、市場化方式引導(dǎo)社會組織為職工提供專業(yè)化服務(wù)等進行協(xié)商。以上協(xié)商渠道極大地豐富了民主形式、拓寬了民主渠道、加深了民主內(nèi)涵，最大限度地凝聚共識，為協(xié)商民主注入更多活力，有力促進了工人階級隊伍與社會和諧穩(wěn)定。

工人階級源頭參與法律法規(guī)和政策的研究制定。一方面，工人階級作為群眾代表積極參與各種座談會、聽證會、論證會以及在有關(guān)法律法規(guī)和政策向全社會征求意見時提出意見和建議；另一方面，工人階級的群眾組織——工會，通過人大執(zhí)法監(jiān)督檢查、政協(xié)委員視察活動等各種途徑參與立法活動，積極參與各種涉及職工切身利益的勞動保障法律法規(guī)的調(diào)查、研究、起草、論證、評估，努力讓每一項立法反映職工意愿、得到職工擁護。2005年全國人大常委會就個人所得稅法修正案草案舉行立法聽證會就是一個很好的例子。在立法過程中，全國人大常委會廣泛聽取各方面的意見，充分聆聽民意、集中民智，提高了立法質(zhì)量，使制定的法律符合實際并得到有效實施。這樣的立法聽證會制度一直延續(xù)到今天，成為我國全過程人民民主的重要部分?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》建議稿的起草過程同樣是一個發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益的過程。在這個事關(guān)國家未來發(fā)展的重大遠景規(guī)劃設(shè)計和決策過程中，中國五年規(guī)劃編制史上起草組首次通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會征求意見建議，廣大職工群眾積極建言獻策，為這一規(guī)劃在十三屆全國人大四次會議上高票通過作出了積極貢獻。

（二）工人階級在微觀層面積極踐行全過程人民民主

企業(yè)民主管理是一種重要的基層民主管理，是指中國境內(nèi)的企事業(yè)單位職工依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，參與本單位決策、管理、監(jiān)督，企事業(yè)單位的經(jīng)營管理者尊重、支持、保證職工行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利的有組織的制度性、規(guī)范性活動。企業(yè)民主管理旨在通過建立一定的制度，明確相應(yīng)的職權(quán)，建立健全與制度相配套的運作程序，及時全面地向職工傳達企業(yè)經(jīng)營管理的真實情況、發(fā)展目標規(guī)劃以及現(xiàn)實存在的困難和問題，充分反映和切實表達職工的真實意見和建議，既保證職工參與企業(yè)決策、管理和監(jiān)督權(quán)利的有效實現(xiàn)，又保證企業(yè)經(jīng)營決策運營的科學(xué)性和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，實現(xiàn)勞資兩利、共謀發(fā)展的目標。企業(yè)民主管理的關(guān)鍵是職工參與企業(yè)經(jīng)營管理，使企業(yè)管理科學(xué)化并獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)。

我國職工勞動經(jīng)濟權(quán)益、民主政治權(quán)利、精神文化權(quán)益受到法律的保護。職工在基層經(jīng)濟組織中享有的民主權(quán)利是我國基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。在企業(yè)實行民主管理，把有關(guān)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和涉及職工切身利益的重要問題提交職工代表大會審議，對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況實行民主監(jiān)督，讓職工充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利，是保障職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)最有效、最廣泛的途徑，體現(xiàn)了我國基層民主政治建設(shè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，是我國基層民主政治建設(shè)的重要特點之一，是發(fā)展社會主義基層民主的一項重要的制度性安排。

根據(jù)憲法法律和有關(guān)規(guī)定，企事業(yè)單位普遍建立以職工代表大會為基本形式，以廠務(wù)公開制度、職工董事制度、職工監(jiān)事制度為重要形式，以企事業(yè)民主管理委員會、民主議事會、勞資懇談會等為補充形式的民主管理制度。企事業(yè)單位職工依法行使民主權(quán)利，反映自身利益訴求，對單位生產(chǎn)和管理提出意見建議，為單位發(fā)展獻計獻策，在企事業(yè)單位重大決策和涉及職工切身利益等重大事項上發(fā)揮了積極作用，實現(xiàn)了單位與職工協(xié)商共事、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享。在企事業(yè)單位中，職工代表大會是職工當(dāng)家作主、行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)，職工代表由全體職工通過民主選舉產(chǎn)生。工會是職工代表大會的工作機構(gòu)，負責(zé)職工代表大會的日常工作。隨著企業(yè)規(guī)模和治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，職工代表大會制度也在不斷創(chuàng)新發(fā)展，集團企業(yè)出現(xiàn)了集團內(nèi)多層級職工代表大會，中小企業(yè)聚集的區(qū)域或行業(yè)出現(xiàn)了區(qū)域性或行業(yè)性職工代表大會。據(jù)統(tǒng)計，全國共有280.9萬個基層工會組織，覆蓋655.1萬個企事業(yè)單位。全國已建工會的企業(yè)中，建立職工代表大會制度的企業(yè)有314.4萬家；其中，非公有制企業(yè)293.8萬家，占比93.4%。①參見國務(wù)院新聞辦公室：《中國的民主》白皮書，2021年12月4日。職代會等企事業(yè)單位民主管理制度，有力推動了企業(yè)民主決策、科學(xué)管理，促進了勞動關(guān)系健康和諧穩(wěn)定，調(diào)動了職工群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，成為在基層實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的最直接的實踐之一。

（三）憲法和法律保障工人階級推進全過程人民民主的實踐

《憲法》及有關(guān)法律法規(guī)對工人階級參與民主管理都作出了明確的規(guī)定?！稇椃ā返谑鶙l第二款規(guī)定：“國有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理?！薄稇椃ā返谑邨l第二款規(guī)定：“集體經(jīng)濟組織實行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大問題?！薄秳趧臃ā返诎藯l規(guī)定：“勞動者依照法律規(guī)定，通過職工大會、職工代表大會或者其他形式，參與民主管理或者就保護勞動者合法權(quán)益與用人單位進行平等協(xié)商?！薄度袼兄乒I(yè)企業(yè)法》第十一條第一款規(guī)定：“企業(yè)工會代表和維護職工利益，依法獨立自主地開展工作。企業(yè)工會組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督?！痹摲ǖ谖逭聦β毠ご泶髸男再|(zhì)、內(nèi)容、職權(quán)作出了規(guī)定?！豆痉ā返谑藯l第二款規(guī)定：“公司依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理?！薄豆ā返诹鶙l第三款規(guī)定：“工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?！薄秳趧雍贤ā返谒臈l第二款規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。”該法第五十一條第一款規(guī)定：“企業(yè)職工一方與用人單位通過平等協(xié)商，可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項訂立集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會或者全體職工討論通過?！薄都w合同規(guī)定》第三十六條規(guī)定：“經(jīng)雙方協(xié)商代表協(xié)商一致的集體合同草案或?qū)ｍ椉w合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會或者全體職工討論。職工代表大會或者全體職工討論集體合同草案或?qū)ｍ椉w合同草案，應(yīng)當(dāng)有三分之二以上職工代表或者職工出席，且須經(jīng)全體職工代表半數(shù)以上或者全體職工半數(shù)以上同意，集體合同草案或?qū)ｍ椉w合同草案方獲通過?！彼羞@些，為工人階級推進全過程人民民主提供了有力的法律支撐。

四、未來發(fā)展：在新時代推進全過程人民民主中彰顯工人階級新作為

全過程人民民主在我國社會主義民主政治的偉大實踐中成長，也必將在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中不斷與時俱進。工人階級要充分發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，努力推動全過程人民民主創(chuàng)新發(fā)展。

（一）工人階級要充分發(fā)揮最堪信賴、最可倚重的政治基礎(chǔ)作用，推進全過程人民民主

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國發(fā)展全過程人民民主的根本保證，確保全過程人民民主的發(fā)展性質(zhì)不會發(fā)生變異，推進全過程人民民主的制度體系不斷臻于完善。在中國這樣一個大國，要把14億人民的意愿切實表達好、實現(xiàn)好、維護好絕非易事，必須要有堅強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是工人階級政黨，中國工人階級是最有組織性、紀律性的一個階級，工人階級的紀律性是在社會大生產(chǎn)中形成的，中國工人階級具有識大體、顧大局的優(yōu)良傳統(tǒng)，貫徹執(zhí)行黨的意志最堅決，工人階級的意愿較為容易統(tǒng)一，并以自身的模范行為影響和帶動全社會，讓全國人民迅速統(tǒng)一思想行動，匯聚共促發(fā)展的磅礴力量。

發(fā)展全過程人民民主，就要把反映人民愿望、體現(xiàn)人民利益、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到實現(xiàn)民主的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)全過程。在這一過程中，工人階級既是參與者，也是受益者；既是推動政治民主的主體力量，也是促進經(jīng)濟民主的主力軍。工人階級的這些特點和優(yōu)勢，決定了其在推進全過程人民民主中舉足輕重的地位和作用，使其能夠促進中國特色社會主義民主制度實現(xiàn)形式和渠道的不斷創(chuàng)新，有力提升民主的質(zhì)量和水平，有效保證黨的主張、國家意志和人民意愿相統(tǒng)一，切實把全體人民的智慧和力量凝聚到黨和國家事業(yè)中來，厚植黨的領(lǐng)導(dǎo)的民意基礎(chǔ)，使黨的決策更加科學(xué)，使黨的理論和路線方針政策貫徹得更加徹底、執(zhí)行得更加有力。

（二）作為工人階級群眾組織的工會要在推進全過程人民民主中有效架起黨和職工群眾的連心橋

《中華人民共和國工會法》明確規(guī)定：工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。工會的組織體系健全，橫向到邊、縱向到底，凡是有職工的地方，都有工會組織的身影。目前全國基層工會組織有280多萬個，覆蓋基層單位655萬多家。這一龐大的組織體系擁有一般社會組織所不可能具備的規(guī)模優(yōu)勢，組織動員基礎(chǔ)十分廣泛。特別是一些非公有制企業(yè)，由于黨員人數(shù)較少或者沒有黨員，缺乏建立基層黨組織的條件，但可以率先建立工會組織，并從基層發(fā)現(xiàn)一些先進積極分子，向黨組織進行推薦，實現(xiàn)黨建帶工建、工建服務(wù)黨建，促進黨的基層組織和工會組織共同健全發(fā)展。目前全國有4億多職工、3億多工會會員，工會工作具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。工會特別是基層工會離職工群眾最近，工會就在職工身邊，工會干部是職工群眾最可信賴的“娘家人”，工會組織是最可信賴的“職工之家”。

團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)是全過程人民民主的強大支撐。一方面，工會可以充分發(fā)揮組織健全、聯(lián)系職工群眾緊密的優(yōu)勢，發(fā)揮好上傳下達的連心橋作用，把黨的聲音、黨的大政方針迅速準確地傳達給廣大職工群眾；同時職工的利益訴求也能在第一時間方便快捷地傳遞上去并得到及時回應(yīng)。另一方面，全過程人民民主是中國首創(chuàng)，工會要加強對廣大職工的思想引領(lǐng)，廣泛宣傳闡釋全過程人民民主，讓職工群眾準確理解和把握發(fā)展全過程人民民主這一重大理念的深刻內(nèi)涵和實踐要求。特別是工會要結(jié)合職工中人大代表的履職情況，圍繞經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)中的重大問題以及人民群眾普遍關(guān)心的民生問題、熱點難點問題宣傳宣講，在集中民意、反映民情民聲中，對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督、忠實代表人民利益，提出相關(guān)建議和舉措。工會通過宣傳宣講，全面展示全過程人民民主的生動實踐，進一步堅定職工群眾對全過程人民民主的制度自信。

（三）工人階級要提升政治素養(yǎng)，身體力行推動發(fā)展全過程人民民主

當(dāng)代工人階級不僅要有力量、有技術(shù)，而且也要有政治素養(yǎng)、民主意識。黨提出全心全意依靠工人階級的方針，既有鞏固黨執(zhí)政之基的考慮，也有發(fā)展民主的考量，保證工人階級群眾依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。中國工人階級在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著其他社會力量難以替代的巨大作用。我國不僅要建設(shè)一個物質(zhì)文明發(fā)達的社會，而且要建設(shè)一個政治民主、精神文明發(fā)達的社會，作為具有先進階級屬性和階級意識的社會主導(dǎo)力量，工人階級在實現(xiàn)政治民主、建設(shè)精神文明的過程中，地位和作用十分獨特。

社會主義市場經(jīng)濟改變了過去由少數(shù)人決策的機制，決策風(fēng)險從過去主要由政府和社會負擔(dān)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕善髽I(yè)和企業(yè)所有人員共擔(dān)，企業(yè)和職工成為利益與事業(yè)共同體。為了減少決策失誤，實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化，必然要求加強企業(yè)的民主管理，充分發(fā)揮職工群眾的主人翁作用。職工代表大會制度是我們黨依靠職工群眾辦企業(yè)、具有中國特色的職工民主管理制度，是發(fā)展基層民主的一種有效的形式和途徑。因此，必須繼續(xù)堅持和完善職工代表大會制度，建立和完善全心全意依靠工人階級辦企業(yè)的機制，用制度的形式把職工在企業(yè)改革、生產(chǎn)、管理等方面的權(quán)利規(guī)范下來，對如何行使和落實這些權(quán)利等問題作出相應(yīng)的具體規(guī)定，切實落實好職代會的各項職權(quán)。職工代表大會制度要實現(xiàn)基業(yè)長青，必須內(nèi)嵌于現(xiàn)代企業(yè)制度之中，成為企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，與企業(yè)管理基本架構(gòu)相銜接，實現(xiàn)職工民主管理與企業(yè)專業(yè)管理的深度融合。職工代表大會制度要真正發(fā)揮作用，還要大力提高職工群眾的民主素養(yǎng)，包括對民主真諦、民主程序、民主制度以及民主生活的反應(yīng)、觀念和態(tài)度等，特別是對什么是民主、民主的中國實踐、為何要實現(xiàn)民主、如何實現(xiàn)民主等問題要有基本的認知。在職代會中要樹立主體意識、平等意識、程序意識、參與意識、責(zé)任意識，確保其發(fā)揮應(yīng)有的作用。要敢于民主、善于民主，特別是要深刻認識到全過程人民民主既強調(diào)民主，也講集中；要發(fā)揮工人階級組織紀律性強的先天優(yōu)勢，把鮮明而強烈的民主意識轉(zhuǎn)化為民主信念和民主實踐，不斷促進職代會等基層民主實踐活動高質(zhì)量發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，還要積極探索職工民主管理的其他新形式和新途徑，為發(fā)展全過程人民民主創(chuàng)造更多的基層實踐樣本。