任翠瑩

（德州市公安局，山東·德州 253000）

一、智慧警務(wù)概述

在2019年5月份召開的全國公安工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要把大數(shù)據(jù)作為推動公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎，培育戰(zhàn)斗力生成新的增長點(diǎn)?，F(xiàn)如今，智慧警務(wù)已在全國開花結(jié)果。

（一）智慧警務(wù)的概念

智慧警務(wù)是公安現(xiàn)代警務(wù)模式與先進(jìn)信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為支撐，整合公安信息資源，統(tǒng)籌公安業(yè)務(wù)功能，智能綜合分析研判，構(gòu)建全維感知、全能運(yùn)算、全域運(yùn)用的公安智慧化支撐平臺，使警務(wù)信息“強(qiáng)度整合、高度共享、深度運(yùn)用”，實(shí)現(xiàn)打防管控一體化、智能化的警務(wù)發(fā)展新理念和新模式①劉緒崇,蘇欣,唐德權(quán).智慧警務(wù)——大數(shù)據(jù)環(huán)境下新時(shí)代公安信息化建設(shè)模式探索[M].北京:清華大學(xué)出版社,2018.。

（二）智慧警務(wù)的特點(diǎn)及作用

智慧警務(wù)建設(shè)中將公安業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效整合，通過各種技戰(zhàn)算法、人工智能算法和機(jī)器學(xué)習(xí)方法對海量數(shù)據(jù)資源進(jìn)行研判，智能響應(yīng)業(yè)務(wù)需求，快速獲取情報(bào)信息，有效提升工作效率，實(shí)現(xiàn)對各類案事件的精準(zhǔn)分析預(yù)測，具有智能化、高效化、精準(zhǔn)化的特點(diǎn)，切實(shí)為民警減負(fù)增效，為群眾提供便捷服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)支持，讓犯罪嫌疑人無處可逃。

近年來，公安機(jī)關(guān)以智慧警務(wù)模式為導(dǎo)向，先后開展了天網(wǎng)工程、雪亮工程、警務(wù)數(shù)據(jù)云中心、可視化指揮調(diào)度平臺、智能交通等一系列重大項(xiàng)目建設(shè)，有力提升了警務(wù)工作效率和科技化水平，在打擊違法犯罪活動，構(gòu)建社會治安防控體系等方面發(fā)揮了突出作用。

二、智慧警務(wù)在禁毒工作中的運(yùn)用情況

眾所周知，毒品嚴(yán)重危害公眾身心健康，其引發(fā)的一系列違法犯罪活動極大損害社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公民切身利益，甚至動搖國家安全根基。我國堅(jiān)持對毒品“零容忍”的態(tài)度，始終保持禁毒高壓態(tài)勢，堅(jiān)決打擊一切涉毒違法犯罪活動。高額利潤的誘惑驅(qū)使毒品問題禁而不絕，違法犯罪分子鋌而走險(xiǎn)，采取更加隱蔽、極端的方式作案，從而給公安機(jī)關(guān)禁毒工作帶來更大難度、更強(qiáng)壓力，以及更多危險(xiǎn)。智慧警務(wù)的智能化、高效化、精準(zhǔn)化特征契合了禁毒工作的難點(diǎn)，為解決新時(shí)期毒品問題提供了智慧方案。

（一）在禁種鏟毒方面的運(yùn)用

自我國組織開展“天目”鏟毒等一系列專項(xiàng)行動以來，境內(nèi)大面積非法種植毒品原植物基本禁絕，但零星非法種植問題依然存在，①國家禁毒委員會辦公室.2016年中國毒品形勢報(bào)告[EB/OL].http://www.nncc626.com/2017-03/27/c_129519255_2.htm.且更具隱蔽性。近年來，在禁種鏟毒工作中，公安機(jī)關(guān)利用無人機(jī)探查快速發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)鎖定罌粟、大麻等毒品原植物，及時(shí)予以鏟除，彌補(bǔ)了人工踏查方式中警力多、效率低的不足。在實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用中，部分地區(qū)創(chuàng)新舉措，使掃毒無人機(jī)自帶內(nèi)置芯片，存儲罌粟、大麻等毒品原植物不同生長時(shí)期的形態(tài)，甚至包括風(fēng)霜雨雪等不同天氣條件下的形態(tài)圖片，有助于無人機(jī)進(jìn)行信息比對，自動、準(zhǔn)確識別毒品原植物。在這種智慧警務(wù)模式下，民警實(shí)地踏查結(jié)合無人機(jī)“天目”掃毒，使禁種鏟毒更加智能、精準(zhǔn)，極大提高了打擊效能。

（二）在禁制毒品方面的運(yùn)用

目前，我國制毒窩點(diǎn)呈現(xiàn)隱蔽性強(qiáng)、小規(guī)模化、零散且流動性強(qiáng)的趨勢②張曉航,王瑋.我國制毒窩點(diǎn)的現(xiàn)狀及打擊對策研究[J].武漢公安干部學(xué)院學(xué)報(bào),2020,(04).，制毒原料、設(shè)備、技術(shù)利用網(wǎng)絡(luò)傳播交易，多使用“隱語”進(jìn)行交流，以合法“外衣”掩蓋犯罪真相。因此偵破制毒犯罪案件需要強(qiáng)大的情報(bào)力量。智慧警務(wù)模式下采集的數(shù)據(jù)覆蓋了人員的各種生存要素、活動軌跡以及各類社會信息，形成多維動態(tài)感知體系，通過智能分析，提取數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)價(jià)值，完成數(shù)據(jù)到信息的轉(zhuǎn)變，為查獲制毒犯罪案件編織一張疏而不漏的情報(bào)網(wǎng)。一是建立涉毒隱語數(shù)據(jù)庫，并及時(shí)予以更新，便于禁毒民警快速識別涉毒犯罪；二是監(jiān)測易制毒化學(xué)品流通，毒品價(jià)格，水、電、煤氣等信息的異常情況，對制毒犯罪進(jìn)行預(yù)警；三是利用智慧警務(wù)平臺對各地收集到的涉毒案件線索和信息進(jìn)行梳理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查證、串并案件，提高效率；四是通過大數(shù)據(jù)分析研判，對制毒犯罪案件涉及的上游易制毒化學(xué)品買賣以及下游毒品銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行全鏈條打擊，積極擴(kuò)大戰(zhàn)果。

（三）在禁販毒品方面的運(yùn)用

以最為廣泛的零星販毒案件偵破為例。零星販毒是毒品流通的最后環(huán)節(jié)，直接面向毒品消費(fèi)人群，具有作案頻繁、手段隱蔽、交易迅速等特征，社會危害性嚴(yán)重。公安機(jī)關(guān)打擊力度持續(xù)增強(qiáng)，不斷擠壓零星販毒作案空間和交易渠道，近年來隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的普及和物流寄遞行業(yè)的快速發(fā)展，零星販毒越來越趨向于網(wǎng)絡(luò)化、非接觸化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在公安機(jī)關(guān)每年破獲的網(wǎng)絡(luò)涉毒案件中約有90%以上為零星販毒案件。犯罪分子以“互聯(lián)網(wǎng)+寄遞”方式販賣毒品，并利用第三方電子支付平臺獲取毒資，實(shí)現(xiàn)人、貨、錢的分離，給公安機(jī)關(guān)禁毒執(zhí)法、調(diào)查取證造成挑戰(zhàn)。在智慧警務(wù)模式下，禁毒民警可以利用信息化偵查手段對犯罪嫌疑人的資金流、電信流、網(wǎng)約APP信息流進(jìn)行匯集、分析和研判③高玉璇,王淑合.信息化背景下零星販毒案件的治理對策研究[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào),2021,37(2).，為及時(shí)偵破網(wǎng)絡(luò)零星販毒案件收集、固定證據(jù)。通過強(qiáng)化對物流寄遞行業(yè)的信息化安全監(jiān)管，使公安機(jī)關(guān)偵破寄遞渠道零星販毒“如虎添翼”。據(jù)報(bào)道，溫州市公安局甌海分局就針對物流寄遞業(yè)監(jiān)管研發(fā)出一款手機(jī)APP，快遞員可以通過該手機(jī)軟件對寄送物品、寄件人身份證、快遞單進(jìn)行拍照，同步傳送到警方管理終端進(jìn)行全程管理④李成龍.”互聯(lián)網(wǎng)”背景下快遞業(yè)治安管控對策研究[J].上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2016,(06).，對防控寄遞渠道毒品運(yùn)輸起到積極作用。

（四）在禁吸毒品方面的運(yùn)用

吸食毒品不僅嚴(yán)重?fù)p害身體健康，還極易引發(fā)一系列嚴(yán)重危害社會的違法犯罪活動。通過運(yùn)用智慧警務(wù)模式下的科技手段，加強(qiáng)對易涉毒場所和人群的監(jiān)管力度，可以從根源上預(yù)防減少毒品濫用問題。當(dāng)前，福建省公安機(jī)關(guān)開展的智能化污水驗(yàn)毒，即在線智能污水取樣，通過遙控取樣、連續(xù)或間隔取樣進(jìn)行污水驗(yàn)毒，并建立形成數(shù)據(jù)庫，可以準(zhǔn)確監(jiān)測特定區(qū)域毒情形勢⑤孫榕.福建:構(gòu)建智慧禁毒生態(tài)系統(tǒng)[N].中國禁毒報(bào),2021-07-30(005).。將該技術(shù)手段應(yīng)用于娛樂場所、旅館住宿等易涉毒行業(yè)的禁毒監(jiān)管中，便于針對性地開展專項(xiàng)整治，形成有效管控，促進(jìn)行業(yè)自律，減少滋生毒品濫用問題的“土壤”。此外，通過智慧警務(wù)平臺建立吸毒人員管控模型，對重點(diǎn)人員的行為軌跡進(jìn)行分析預(yù)測、事前預(yù)警，也可以有效預(yù)防減少毒品濫用及其引發(fā)的“毒駕”等違法犯罪行為的發(fā)生。例如，江蘇省泰州市警方在智慧警務(wù)平臺搭建涉毒前科人員名下登記車輛信息與卡口自動比對模塊，動態(tài)掌握涉毒人員實(shí)時(shí)軌跡。2016年9月，借助該平臺成功抓獲吸毒后駕車外出的殷某，并當(dāng)場從車內(nèi)繳獲毒品若干及吸毒工具一宗①趙家新.泰州姜堰：公共安全監(jiān)管信息平臺破解四大“軟肋”[N].人民公安報(bào),2017-04-13(07).。

三、運(yùn)用智慧警務(wù)開展禁毒工作存在的問題

（一）部分應(yīng)用投入產(chǎn)出比不高

智慧警務(wù)模式以現(xiàn)代信息科技為支撐，需要一定的裝備、財(cái)務(wù)、人才、技術(shù)予以保障。在實(shí)際工作中，由于部分裝備、技術(shù)投入成本過高、專業(yè)性較強(qiáng)，而應(yīng)用范圍較為單一，投入產(chǎn)出比不高，令基層公安機(jī)關(guān)望而卻步。以無人機(jī)為例，在多數(shù)基層禁毒工作中主要用于禁種

鏟毒，每年有固定的使用期限（即罌粟等毒品原植物生長期），其余時(shí)間基本閑置，而購買和維護(hù)的費(fèi)用卻超出了一般的基層公安機(jī)關(guān)承受范圍。污水驗(yàn)毒技術(shù)亦是如此，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，且要求具有專業(yè)素養(yǎng)的人才儲備。這對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技應(yīng)用水平來說都是不小的考驗(yàn)。

（二）人員素質(zhì)有待提升

2009年建設(shè)的禁毒情報(bào)研判系統(tǒng)是公安機(jī)關(guān)第一個(gè)專業(yè)情報(bào)研判系統(tǒng)，為公安禁毒工作提供了有效的情報(bào)支撐②徐志剛,王海濤.公安大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用的思考——以禁毒為例[J].警學(xué)研究,2019,(03).。就目前來看，雖然禁毒民警的信息化應(yīng)用意識不斷增強(qiáng)，但尚未形成真正的大數(shù)據(jù)思維，這也是公安機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)警種普遍存在的問題。在使用過程中主要是尋求自身需要的數(shù)據(jù)，不能及時(shí)向系統(tǒng)反饋收集到的數(shù)據(jù)及進(jìn)一步的情報(bào)需求。對于智慧警務(wù)建設(shè)參與程度不高，多數(shù)人員停留在信息檢索、簡單比對等低級應(yīng)用階段，缺乏利用信息化手段提升業(yè)務(wù)能力的主動思考，不能有效利用大數(shù)據(jù)開展禁毒情報(bào)綜合分析研判、科學(xué)預(yù)測預(yù)警等前瞻性、預(yù)見性警務(wù)工作。

（三）標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，兼容共享性欠佳

在智慧警務(wù)建設(shè)中，受經(jīng)濟(jì)水平、重視程度、使用效率等多重因素交織影響，存在地區(qū)發(fā)展不平衡，各業(yè)務(wù)警種發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。最為普遍的是，各地區(qū)、各警種部門按照自身需求建立了紛繁復(fù)雜的應(yīng)用系統(tǒng)“各自為政”。由于技術(shù)過度依賴、受制于科技公司，導(dǎo)致形成愈來愈多的公安信息資源孤島，信息爆炸而又情報(bào)缺乏，是公安機(jī)關(guān)當(dāng)前面臨的尷尬局面。禁毒工作對情報(bào)的依賴性最強(qiáng)，目前各警種業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)融合性欠佳，不能充分共享，一定程度上限制了利用大數(shù)據(jù)服務(wù)禁毒工作。

（四）技術(shù)水平限制運(yùn)用深度

運(yùn)用智慧警務(wù)開展智慧禁毒工作，既需要懂毒品案件偵查的業(yè)務(wù)人才，又需要懂信息技術(shù)的專業(yè)人才?，F(xiàn)有狀況是，智慧警務(wù)建設(shè)大都由公安科信部門主導(dǎo)，對基層一線民警的業(yè)務(wù)需求不是特別清楚，建設(shè)過程主要依靠技術(shù)公司來完成，公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)部門參與程度不高，導(dǎo)致智慧警務(wù)在功能上不能很好地貼近實(shí)戰(zhàn)，達(dá)不到應(yīng)有的使用效率。另一方面，公安機(jī)關(guān)缺乏信息科技專業(yè)人才，不能充分運(yùn)用智慧警務(wù)開展工作，遇到技術(shù)瓶頸找不到突破口。

四、加強(qiáng)禁毒工作中智慧警務(wù)運(yùn)用的對策建議

（一）利用社會資源，拓寬運(yùn)用范圍

在智慧警務(wù)建設(shè)與運(yùn)用中，公安機(jī)關(guān)要拓展思路，綜合考慮實(shí)際水平，合理利用社會資源，選擇經(jīng)濟(jì)有效的方式拓寬運(yùn)用范圍，解決投入產(chǎn)出不成比例的問題，最大程度提高警務(wù)工作效率。例如，采取“警企合作”或者“以租代買”的方式使用無人機(jī)開展禁種鏟毒，建立與高校實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)合作開展污水驗(yàn)毒工作機(jī)制等。通過合作、租賃或者直接購買服務(wù)的方式，既能實(shí)現(xiàn)禁毒打擊、預(yù)防工作目標(biāo)，又避免了巨額的經(jīng)費(fèi)開銷，同時(shí)還可以幫助解決部分地區(qū)缺乏專業(yè)技術(shù)人員的問題。

（二）提高運(yùn)用意識，加強(qiáng)人員培訓(xùn)

公安機(jī)關(guān)建設(shè)智慧警務(wù)的目的就是為了提高警務(wù)工作效率，緩解基層任務(wù)繁重與警力嚴(yán)重不足之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)向科技要警力、向數(shù)據(jù)要戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，我國毒品犯罪形勢依然嚴(yán)峻，跨地區(qū)大案要案增多，犯罪手段花樣翻新，毒品種類不斷增加，禁毒工作難度日益增大，傳統(tǒng)主要依靠人工篩選甄別信息進(jìn)行禁毒情報(bào)研判的模式不足以解決禁毒業(yè)務(wù)需求。因此，在實(shí)際工作中應(yīng)注重培養(yǎng)禁毒民警的大數(shù)據(jù)思維，加強(qiáng)信息化應(yīng)用培訓(xùn)，加大信息化應(yīng)用考核力度，建立科學(xué)有效的數(shù)據(jù)采集機(jī)制，提高民警主動采集、反饋情報(bào)數(shù)據(jù)信息的能力，強(qiáng)化開展智慧警務(wù)模式下禁毒工作的實(shí)戰(zhàn)演練，促使民警養(yǎng)成利用信息化科技手段開展禁毒工作的思維意識。

（三）打通信息壁壘，有效整合數(shù)據(jù)

智慧警務(wù)建設(shè)出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)狀主要是因?yàn)槿狈y(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要解決這種現(xiàn)狀，應(yīng)該自上而下盡快出臺公安機(jī)關(guān)智慧警務(wù)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，以及智慧警務(wù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、功能接口標(biāo)準(zhǔn)等，打通各地區(qū)、警種之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通互享①劉緒崇,蘇欣,唐德權(quán).智慧警務(wù)---大數(shù)據(jù)環(huán)境下新時(shí)代公安信息化建設(shè)模式探索[M].北京:清華大學(xué)出版社,2018.。加強(qiáng)與政府其他部門和社會服務(wù)單位的溝通協(xié)作，在確保安全的前提下，實(shí)現(xiàn)政府其他部門社會數(shù)據(jù)對公安機(jī)關(guān)開放共享，為禁毒及其他公安工作提供更有力的數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)要注重對禁毒這類對情報(bào)依賴性強(qiáng)的工作擴(kuò)大開放使用權(quán)限，使情報(bào)直接對接一線禁毒民警，確保情報(bào)信息的時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)對涉毒犯罪活動的精準(zhǔn)預(yù)測、監(jiān)控、打擊。

（四）以需求為導(dǎo)向，探索合作機(jī)制

公安機(jī)關(guān)應(yīng)該建立適應(yīng)智慧警務(wù)建設(shè)的人才管理和保障制度，吸收引進(jìn)信息科技專業(yè)人才，鼓勵(lì)公安民警學(xué)習(xí)深造，挖掘并培養(yǎng)一批智慧警務(wù)實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用尖兵。同時(shí)，探索形成與科研機(jī)構(gòu)、公司企業(yè)的合作機(jī)制，精準(zhǔn)對接需求，找準(zhǔn)攻關(guān)方向，提升聯(lián)合創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)偵查等警種間的協(xié)同配合，構(gòu)建大禁毒格局。以實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用為導(dǎo)向，以科創(chuàng)隊(duì)伍建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)公安實(shí)戰(zhàn)需求與技術(shù)供給側(cè)有效結(jié)合，充分發(fā)揮智慧警務(wù)模式下對違法犯罪活動的打擊效能，推動禁毒情報(bào)工作由數(shù)量規(guī)模型、人力密集型向智能高效性、科技密集型轉(zhuǎn)變，為智慧禁毒提供強(qiáng)有力的科技引領(lǐng)與人才支撐。

智慧警務(wù)建設(shè)與運(yùn)用減輕了基層民警負(fù)擔(dān)，提升了公安工作效能，實(shí)現(xiàn)了向科技要警力、向數(shù)據(jù)要戰(zhàn)斗力的目標(biāo)，在復(fù)雜危險(xiǎn)、形勢嚴(yán)峻的禁毒工作中有著廣闊的運(yùn)用空間。但是，這一先進(jìn)警務(wù)模式受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人員素質(zhì)、信息壁壘、科技水平等各種因素的影響，仍然存在運(yùn)用受限、效率不高、人才稀缺等實(shí)際問題，需要進(jìn)一步完善與提升。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高新技術(shù)的不斷發(fā)展，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該搶抓創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打通信息壁壘，發(fā)揮民警的主觀能動性，創(chuàng)建滿足需求、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的智慧警務(wù)模式，使涉毒案件等嚴(yán)重危害社會發(fā)展穩(wěn)定的違法犯罪活動無所遁形，為建設(shè)更高水平的平安中國作出積極貢獻(xiàn)。