王曉文 馬夢娟

【內(nèi)容提要】 中美之間的數(shù)字競爭是兩國戰(zhàn)略競爭的核心領(lǐng)域，是當今國際政治最突出的特征之一。21世紀，技術(shù)的進步將世界推進數(shù)字時代，我國的數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟取得了突飛猛進的發(fā)展，成為美國眼中在數(shù)字領(lǐng)域最大的競爭對手，美國由此展開了針對中國的數(shù)字競爭戰(zhàn)略。美國對華數(shù)字競爭的根本目的在于維持其全球技術(shù)，尤其是數(shù)字領(lǐng)域的霸權(quán)，認為數(shù)字霸權(quán)與其規(guī)則主導(dǎo)權(quán)、價值觀以及國家安全息息相關(guān)，喪失數(shù)字霸權(quán)則意味著美國三方面的利益受到沉重打擊。美國通過增強數(shù)字核心競爭力、構(gòu)建多邊數(shù)字聯(lián)盟以及打壓中國的數(shù)字企業(yè)三方面的措施，試圖擴大對中國數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢，鞏固其全球數(shù)字標準的主導(dǎo)權(quán)。然而，美國的數(shù)字競爭戰(zhàn)略嚴重損害了其國際信譽，難以撼動中國的數(shù)字影響力，以及其構(gòu)建的多邊聯(lián)盟存在諸多分歧，因而對中國的影響有限。中國要善于在美國的數(shù)字競爭戰(zhàn)略中尋找機遇與突破口，堅定不移推進“數(shù)字絲綢之路”戰(zhàn)略，為全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則制定以及數(shù)字經(jīng)濟治理改革貢獻中國方案。

數(shù)字技術(shù)正在改變?nèi)藗兊纳罘绞剑苿硬⒁l(fā)深刻的社會變革，同時也在影響著國家間權(quán)力關(guān)系和國際政治格局，并賦予21世紀國際關(guān)系新的特征與內(nèi)涵。圍繞數(shù)字技術(shù)的競爭已經(jīng)成為當前中美戰(zhàn)略競爭的重要內(nèi)容。中國數(shù)字技術(shù)的飛躍、數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展以及“數(shù)字絲綢之路”戰(zhàn)略的實施，使美國加快了與中國的數(shù)字競爭。本文將以美國對華數(shù)字競爭戰(zhàn)略為切入點，結(jié)合拜登執(zhí)政后美國的數(shù)字政策變化，深入探尋美國對華開展數(shù)字競爭的驅(qū)動因素，分析其戰(zhàn)略實施的主要路徑，結(jié)合雙方全球數(shù)字戰(zhàn)略實施的具體情況，對其產(chǎn)生的影響進行評估，并提出中國的應(yīng)對之策。

一、“數(shù)字霸權(quán)”：美國對華數(shù)字競爭戰(zhàn)略的驅(qū)動因素

21世紀，技術(shù)的進步將世界推進數(shù)字時代，新一代數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)對一國綜合國力和全球競爭力起關(guān)鍵作用，數(shù)字技術(shù)競爭已經(jīng)成為大國關(guān)系調(diào)整的核心動力之一。①崔宏偉：《“數(shù)字技術(shù)政治化”與中歐關(guān)系未來發(fā)展》，《國際關(guān)系研究》2020年第5 期，第21 頁。全球數(shù)字經(jīng)濟②中國信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟新圖景（2020）》研究報告詮釋了數(shù)字經(jīng)濟的概念，數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)字化的知識和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟發(fā)展與政府治理模式的新型經(jīng)濟形態(tài)?？焖僭鲩L，占GDP 的比重將不斷升高。2021 全球數(shù)字經(jīng)濟大會上發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書》顯示，2020年，全球47 個國家數(shù)字經(jīng)濟規(guī)?？偭窟_到32.6 萬億美元，同比名義增長3.0%，占GDP 比重為43.7%。③《打造競爭新優(yōu)勢建設(shè)未來“新標桿”——來自首屆全球數(shù)字經(jīng)濟大會的觀察》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2021年8月4日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-08/04/content_5629438.htm。數(shù)字經(jīng)濟已成為拉動經(jīng)濟增長、緩解經(jīng)濟下行壓力、帶動經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵抓手。全球的數(shù)字化進程在進一步加快，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為全球最重要的經(jīng)濟形態(tài)，引導(dǎo)著社會經(jīng)濟各方面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

與此同時，我國明確提出“數(shù)字中國”戰(zhàn)略，將其視為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大方針，數(shù)字經(jīng)濟取得突飛猛進的發(fā)展，社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進。2017年5月14日，習(xí)近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講中提出了“數(shù)字絲綢之路”戰(zhàn)略，“我們要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、納米技術(shù)、量子計算機等前沿領(lǐng)域合作，推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設(shè)，連接成21世紀的數(shù)字絲綢之路”。④《習(xí)近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講》，新華網(wǎng)，2017年5月14日，http://www.xinhuanet.com/politics/2017-05/14/c_1120969677.htm?！皵?shù)字絲綢之路”是“一帶一路”倡議的重要組成部分，有助于推動沿線國家的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平、深化數(shù)字互聯(lián)互通并為全球化提供新動能。①方芳：《“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)：國際環(huán)境與路徑選擇》，《國際論壇》2019年第2 期，第56—57 頁。2021年3月11日，全國人大通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，要加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國。通過加強關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型來打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，同時加快數(shù)字社會建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，構(gòu)建數(shù)字規(guī)則體系，營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)。②《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2021年3月11日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm。在對內(nèi)加快“數(shù)字中國”、對外推行“數(shù)字絲綢之路”雙引擎戰(zhàn)略的推動下，2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為5.4 萬億美元，位居全球第二。在全球經(jīng)濟深度衰退的情況下，我國數(shù)字經(jīng)濟仍然保持9.6%的增速，高于GDP6.7%的增速。③《打造競爭新優(yōu)勢建設(shè)未來“新標桿”——來自首屆全球數(shù)字經(jīng)濟大會的觀察》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2021年8月4日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-08/04/content_5629438.htm。2005年至2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟占GDP 比重由14.2%提升至38.6%。④中國信息通信研究院：《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2021）》，2021年4月，第5—6 頁，http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202007/P020200703318256637020.pdf。我國網(wǎng)民規(guī)模由2015年底的6.88 億增長到2020年底的9.89 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率由50.3%提升到70.4%。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模全球領(lǐng)先，5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度和規(guī)模位居全球第一，已建成5G 基站達到71.8 萬個，5G 終端連接數(shù)超過2 億。技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升，2019年以來，我國成為全球最大專利申請來源國，5G、區(qū)塊鏈、人工智能等領(lǐng)域?qū)＠暾埩课痪尤虻谝?。⑤《國家互?lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布數(shù)字中國發(fā)展報告（2020年）》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2021年7月3日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-07/03/content_5622668.htm。在數(shù)字經(jīng)濟成為全球經(jīng)濟特別是中美兩國經(jīng)濟增長的主要引擎的背景下，美國正在對中國展開以發(fā)展數(shù)字技術(shù)為先驅(qū)、搶占數(shù)字治理與規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)為支撐、擠壓中國數(shù)字市場并開拓美國在發(fā)展中國家的數(shù)字市場為后盾的數(shù)字競爭戰(zhàn)略，力圖在數(shù)字領(lǐng)域全面保持對中國的絕對優(yōu)勢。

美國對華數(shù)字競爭的根本目的在于維持其全球技術(shù)，尤其是數(shù)字領(lǐng)域的霸權(quán)。自二戰(zhàn)以來，美國確立了世界科技強國的地位，在美國看來，這一優(yōu)勢隨著中國的科技進步正在受到挑戰(zhàn)。拜登強調(diào)，在與中國的競爭中，確保未來在技術(shù)和工業(yè)領(lǐng)域的世界領(lǐng)導(dǎo)地位，對美國經(jīng)濟繁榮和國家安全至關(guān)重要。2021年1月，谷歌前任首席執(zhí)行官埃里克·施密特（Eric Schmidt）領(lǐng)導(dǎo)的智庫“中國戰(zhàn)略組”（China Strategy Group）發(fā)布《非對稱競爭：應(yīng)對中國科技競爭的戰(zhàn)略》報告并指出，“美國的技術(shù)領(lǐng)先地位是其安全、繁榮和‘民主’生活方式的基礎(chǔ)。但隨著中國在關(guān)鍵領(lǐng)域迅速超越美國，這一重要優(yōu)勢現(xiàn)在面臨風(fēng)險，亟需制定緊急的解決方案來恢復(fù)美國的競爭力，維持美國關(guān)鍵的技術(shù)優(yōu)勢。”①China Strategy Group,“Asymmetric Competition:A Strategy for China &Technology,” Fall 2020,http://industrialpolicy.us/resources/SpecificIndustries/IT/final-memo-china-strategy-group-axios-1.pdf.同月，美國智庫新美國安全中心發(fā)布的《掌舵：迎接中國挑戰(zhàn)的國家技術(shù)戰(zhàn)略》研究報告指出，技術(shù)在中美戰(zhàn)略競爭中處于前沿和核心地位，崛起的中國對美國及其盟友構(gòu)成了根本性挑戰(zhàn)，美國政府必須制定一項國家技術(shù)戰(zhàn)略，以保持其在世界創(chuàng)新和技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。②Martijn Rasser and Megan Lamberth,“Taking the Helm:A National Technology Strategy to Meet the China Challenge,” CNAS,January 13,2021,https://www.cnas.org/publications/reports/taking-the-helma-national-technology-strategy-to-meet-the-china-challenge.數(shù)字技術(shù)是當今世界科技領(lǐng)域中的核心要素，也是美國維護強大的經(jīng)濟和軍事實力，確保世界領(lǐng)導(dǎo)地位的關(guān)鍵所在。2月，美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會發(fā)布的《美國全球數(shù)字經(jīng)濟大戰(zhàn)略》研究報告指出，“在歷史上，大多數(shù)追求財富和權(quán)力的國家都把重點放在了在新興的、基礎(chǔ)性的和有推進力的技術(shù)方面，這些關(guān)鍵技術(shù)能夠帶動經(jīng)濟發(fā)展，并適用于社會的各個方面，數(shù)字技術(shù)就是當今世界的關(guān)鍵技術(shù)?！薄懊绹枰贫ㄒ粋€以‘數(shù)字現(xiàn)實政治’（digital realpolitik）為基礎(chǔ)的宏大戰(zhàn)略，擴大美國的數(shù)字創(chuàng)新政策體系，打壓數(shù)字競爭對手，尤其是中國，確保美國的科技優(yōu)勢和世界領(lǐng)先地位?！雹跼obert D.Atkinson,“A U.S.Grand Strategy for the Global Digital Economy,” ITIF,January 19,2021,https://itif.org/publications/2021/01/19/us-grand-strategy-global-digital-economy.

美國進一步認為，數(shù)字霸權(quán)與其規(guī)則主導(dǎo)權(quán)、價值觀以及國家安全息息相關(guān)，喪失數(shù)字霸權(quán)則意味著美國三方面的重要利益受到沉重打擊。

第一，美國認為中國正在搶占制定全球技術(shù)標準和數(shù)字規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。美國學(xué)者認為，中國正在努力主導(dǎo)未來的全球技術(shù)標準，并擴大中國在制定技術(shù)標準和規(guī)范的國際組織中的影響力。④Working Group on Science and Technology in U.S.-China Relations,“Meeting the China Challenge:A New American Strategy for Technology Competition,” Asia Society,November 16,2020,https://asiasociety.org/center-us-china-relations/meeting-china-challenge-new-american-strategy-technology-competition.技術(shù)標準⑤法國學(xué)者約翰·西曼將技術(shù)標準定義為，為提高各種商品和服務(wù)的質(zhì)量、安全性和兼容性而設(shè)計的過程或技術(shù)規(guī)范，例如用于電信的GSM 或用于無線互聯(lián)網(wǎng)的WiFi。定義技術(shù)標準可以為整個社會帶來重大影響，決定哪些技術(shù)將主導(dǎo)未來的市場，掌握技術(shù)標準的國家將擁有巨大的優(yōu)勢。詳見：John Seamon,“China and the New Geopolitics of Technical Standardization,”IFRI,January 27,2020,https://www.ifri.org/en/publications/notes-de-lifri/china-and-new-geopolitics-technical-standardization。能夠在經(jīng)濟、法律和政治等方面產(chǎn)生重大影響力，同時還能夠體現(xiàn)出一國價值觀，因此，塑造國際技術(shù)標準的能力成為國家彰顯其權(quán)力的重要來源，也成為大國圍繞技術(shù)展開競爭的關(guān)鍵競技場之一。①Tim Rühlig,“China,Europe and the New Power Competition over Technical Standards,”Utrikespoltisk Institutet,January 2021,https://www.ui.se/butiken/uis-publikationer/ui-brief/2021/chinaeurope-and-the-new-power-competition-over-technical-standards/.“中國通過‘雙循環(huán)’戰(zhàn)略、‘一帶一路’倡議和‘數(shù)字絲綢之路’戰(zhàn)略將技術(shù)推向國際化，使得其他國家依賴中國的企業(yè)和技術(shù)，中國企業(yè)也在國際組織中制定了技術(shù)標準?！雹贒ai Mochinaga,“The Digital Silk Road and China’s Technology Influence in Southeast Asia,” CFR,June 10,2021,https://www.cfr.org/blog/digital-silk-road-and-chinas-technology-influence-southeast-asia.“在網(wǎng)絡(luò)空間治理方面，中國提倡實施數(shù)據(jù)存儲、處理和傳輸方式的本地化政策，與美國主張跨境數(shù)據(jù)自由流動的政策存在較大差異，中國在東南亞等地區(qū)推廣數(shù)據(jù)本地化將增加美國企業(yè)的運營成本，損害其經(jīng)濟效益。”③Brain Harding,“China’s Digital Silk Road and Southeast Asia,” CSIS,February 15,2019,https://www.csis.org/analysis/chinas-digital-silk-road-and-southeast-asia.美國認為，中國正在對外宣揚其網(wǎng)絡(luò)空間治理理念并接手網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則。在二十國集團峰會上，日本與美國、歐盟等一同提出了主張數(shù)據(jù)自由流通、取消數(shù)據(jù)本地化的“大阪軌道”（Osaka Track）?！半m然中國贊同并簽署了該倡議，但2020年9月出臺的《全球數(shù)據(jù)安全倡議》才是中國數(shù)據(jù)治理和主權(quán)原則的體現(xiàn)，與美日等國倡導(dǎo)的理念不符?！雹蹹ai Mochinaga,“The Digital Silk Road and China’s Technology Influence in Southeast Asia,” CFR,https://www.cfr.org/blog/digital-silk-road-and-chinas-technology-influence-southeast-asia.

第二，美國認為中國的數(shù)字戰(zhàn)略對其提倡的價值觀構(gòu)成挑戰(zhàn)。諸多美國及西方國家的學(xué)者污蔑并將中國數(shù)字戰(zhàn)略命名為“數(shù)字威權(quán)主義”（digital authoritarianism），認為這是“專制政權(quán)”使用數(shù)字信息技術(shù)來監(jiān)視、鎮(zhèn)壓和操縱國內(nèi)外民眾的方式?！爸袊诒O(jiān)控技術(shù)的擴散方面發(fā)揮了巨大的影響力，政府通過技術(shù)控制其公民，中國企業(yè)正在向世界各地的專制政權(quán)提供面部識別技術(shù)和先進的分析工具”。⑤Steven Feldstein,“When It Comes to Digital Authoritarianism,China Is a Challenge-But not the Only Challenge,” War on the Rocks,February 12,2020,https://warontherocks.com/2020/02/when-it-comesto-digital-authoritarianism-china-is-a-challenge-but-not-the-only-challenge/.還有的美國學(xué)者甚至給中國數(shù)字戰(zhàn)略扣上所謂“非自由主義”的帽子，“中國企業(yè)對外擴張的同時，訪問大量國外政府、民眾、商業(yè)和金融機構(gòu)的數(shù)據(jù)，對外輸出權(quán)力和操縱性的政治理念?！雹轈layton Cheney,“China’s Digital Silk Road:Strategic Technological Competition and Exporting Political Illiberalism,” Issues &Insights Working Paper,Vol.19,WP8,2019.拜登政府將意識形態(tài)因素融入對華數(shù)字競爭戰(zhàn)略，在數(shù)字領(lǐng)域筑起排擠、防范中國的數(shù)字多邊聯(lián)盟。

第三，美國認為中國通過“數(shù)字絲綢之路”來實現(xiàn)其國防戰(zhàn)略目標，從而對美國的國家安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在十九大報告中提出了軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進科技興軍、建設(shè)世界科技強國，為實現(xiàn)“中國夢”“強軍夢”提供有力支撐。美國戰(zhàn)略界與學(xué)者別有用心，將“一帶一路”尤其是“數(shù)字絲綢之路”與軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系在一起，認為“數(shù)字絲綢之路”是中國發(fā)揮影響力的重要平臺，它包含華為網(wǎng)絡(luò)、智能城市監(jiān)控技術(shù)、“一帶一路”空間信息走廊和北斗衛(wèi)星系統(tǒng)等，支撐中國在印太地區(qū)擴大軍事影響力。①Daniel Russel and Samuel Locklear,“China Is Weaponizing the Belt and Road.What Can the U.S.Do about It?” The Diplomat,October 22,2020,https://thediplomat.com/2020/10/china-is-weaponizing-thebelt-and-road-what-can-the-us-do-about-it/.有學(xué)者進一步指出，“一帶一路”空間和數(shù)字戰(zhàn)略為受援國提供了一些商業(yè)利益，與此同時，“數(shù)字絲綢之路”和空間信息走廊產(chǎn)生了巨大的大數(shù)據(jù)流。中國對大量信息的獲取和潛在控制可以增強其軍隊在指揮、控制、通信、計算機、情報、監(jiān)視和偵察等方面的能力。②Daniel R.Russel and Blake H.Berger,“Weaponizing the Belt and Road Initiative,” Asia Society,September 2020,https://asiasociety.org/policy-institute/weaponizing-belt-and-road-initiative.“‘數(shù)字絲綢之路’這一重要的‘一帶一路’基礎(chǔ)設(shè)施組成部分具有軍事用途，中國正在發(fā)展一個戰(zhàn)略優(yōu)勢網(wǎng)絡(luò)，顯著增加美國軍事介入的成本，并降低‘一帶一路’東道國政府向美國提供準入或援助的意愿。”③Daniel R.Russel and Blake H.Berger,“Weaponizing the Belt and Road Initiative,” Asia Society,September 2020,https://asiasociety.org/policy-institute/weaponizing-belt-and-road-initiative.也就是說，美國認為，“數(shù)字絲綢之路”戰(zhàn)略的實施使中國的軍事實力大大增強，極大地挫敗了美國在地區(qū)乃至全球的影響力，從而削弱了對華戰(zhàn)略競爭的籌碼。

二、美國對華數(shù)字競爭戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑

數(shù)字競爭是美國對華戰(zhàn)略競爭的重要組成部分。美國通過增強數(shù)字核心競爭力、構(gòu)建多邊數(shù)字聯(lián)盟以及打壓中國的數(shù)字企業(yè)三方面的措施，試圖擴大對中國的數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，鞏固其全球數(shù)字標準的主導(dǎo)權(quán)。

（一）在技術(shù)、規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施三方面增強數(shù)字競爭力

第一，提升美國數(shù)字技術(shù)的競爭力。有學(xué)者指出，自20世紀60年代初以來，美國政府研發(fā)支出相對于GDP 的規(guī)模一直在穩(wěn)步下降，2018年達到最低水平，占GDP的0.61%。1960年，美國政府研發(fā)支出占全球研發(fā)資金的近70%。到2018年，這一比例下降到28%。與此同時，中國正在大力增加對研發(fā)的投資，僅僅從1991年到2016年，中國的研發(fā)支出增加了30 倍。①Working Group on Science and Technology in U.S.-China Relations,“Meeting the China Challenge:A New American Strategy for Technology Competition,” Asia Society,November 16,2020,https://asiasociety.org/center-us-china-relations/meeting-china-challenge-new-american-strategy-technology-competition.2020年10月，白宮發(fā)布了《關(guān)鍵和新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》，將促進國家安全創(chuàng)新基礎(chǔ)和保護技術(shù)優(yōu)勢作為兩大支柱，在政府預(yù)算中提高研發(fā)資金的優(yōu)先權(quán)，推動美國在人工智能、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、半導(dǎo)體、太空技術(shù)等尖端科技領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。②Trump White House,“National Strategy for Critical and Emerging Technology,” October 15,2020,https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2020/10/National-Strategy-for-CET.pdf.與特朗普政府不同，拜登政府并不相信“脫鉤”政策能夠起到抑制中國追趕步伐的效果，而是將進一步發(fā)揮美國創(chuàng)新體系的傳統(tǒng)優(yōu)勢視為贏得對華競爭的關(guān)鍵因素，③李崢：《中美科技競爭，拜登欲換賽道》，《環(huán)球時報》2021年7月30日，第15 版。因此拜登政府提升了對科學(xué)技術(shù)的重視和研發(fā)上的投資。2021年，參議院通過了《無盡前沿法案》，從國家戰(zhàn)略層面推動美國科技發(fā)展以及關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)研發(fā)和保護。該法案將國家科學(xué)基金會重新命名為國家科學(xué)技術(shù)基金會，新增技術(shù)理事會，計劃在五年內(nèi)投資1000 億美元，用于基礎(chǔ)和先進技術(shù)的科學(xué)研究，包括人工智能、半導(dǎo)體、量子計算、高級通信、生物技術(shù)和先進能源等，并斥資100 億美元在全國建設(shè)區(qū)域技術(shù)中心以及制定一個供應(yīng)鏈危機應(yīng)對計劃以解決諸如半導(dǎo)體芯片短缺影響生產(chǎn)的問題。④116th Congress(2019-2020),“S.3832-Endless Frontier Act,” https://www.congress.gov/117/crec/2021/03/04/167/41/CREC-2021-03-04.pdf.《2021 創(chuàng)新與競爭法案》則向美國技術(shù)科學(xué)研究投資逾2000億美元，涵蓋與中國進行科技競爭、國際聯(lián)盟、芯片和5G、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能等諸多議題。⑤117th Congress(2021-2022),“S.1260-United States Innovation and Competition Act of 2021,”https://www.congress.gov/bill/117th-congress/senate-bill/1260.可以看出，數(shù)字技術(shù)是拜登政府重點投資用于研發(fā)的關(guān)鍵領(lǐng)域，這將使得中美數(shù)字競爭激烈化程度大大提升。

第二，搶占數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。早在《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》談判時，美國就提出了推動全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的主張，包括禁止數(shù)據(jù)本地化、禁止數(shù)字關(guān)稅、啟用跨境數(shù)據(jù)流、維持網(wǎng)絡(luò)安全和加密、禁止強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面。⑥Office of the United States Trade Representative,“Promoting Digital Trade,”https://ustr.gov/sites/default/files/TPP-Promoting-Digital-Trade-Fact-Sheet.pdf.美國通過簽訂數(shù)字貿(mào)易協(xié)定來將其倡導(dǎo)的貿(mào)易規(guī)則進行推廣。美國已經(jīng)簽署了《美國—日本數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》與《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》，并稱“這是有史以來解決數(shù)字貿(mào)易壁壘的最全面、最高標準的貿(mào)易協(xié)定”。同時還指出，“美日兩國作為世界上數(shù)字化程度最高的兩個國家，可以在為其他國家制定標準方面提供示范效應(yīng)。”①Office of the United States Trade Representative,“Fact Sheet on U.S.-Japan Digital Trade Agreement,” October 7,2019,https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/fact-sheets/2019/october/fact-sheet-us-japan-digital-trade-agreement.這表明美國希望與日本聯(lián)手在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的國際規(guī)則制定方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，以加強對數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則的控制權(quán)和話語權(quán)，并以美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定為標桿，將其推廣到其他的雙邊和多邊數(shù)字貿(mào)易協(xié)定中。2021年8月，美國副總統(tǒng)卡瑪拉·哈里斯（Kamala Harris）訪問越南和新加坡，數(shù)字貿(mào)易協(xié)定與伙伴關(guān)系是其出訪的首要議程。②Linh Tong,“Digital Trade Must Be Central to Biden’s ‘Pivot to Asia’,” The Diplomat,August 10,2021,https://thediplomat.com/2021/08/digital-trade-must-be-central-to-bidens-pivot-to-asia/.此外，拜登政府正在考慮與日本、馬來西亞、澳大利亞、新西蘭、新加坡等印太盟友達成一項數(shù)字貿(mào)易協(xié)議，為數(shù)字經(jīng)濟制定數(shù)據(jù)使用、貿(mào)易便利化和電子海關(guān)規(guī)則等標準，該協(xié)議將為印太國家與我國開展數(shù)字合作帶來種種障礙。③“U.S.Motive for Indo-Pacific Digital Deal Is Building Clique for Its Hegemony:China Daily Editorial,”China Daily,July 13,2021,http://www.chinadaily.com.cn/a/202107/13/WS60ed8182a310efa1bd661999.html.

第三，搶占數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的硬件基礎(chǔ)，成為美國對華開展數(shù)字競爭的前哨。美國認為，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅關(guān)系著美國巨大的經(jīng)濟利益，而且也關(guān)系到中美之間關(guān)于數(shù)字標準的爭奪。④Daniel F.Runde,Romina Bandura and SundarRamanujam,“The United States Has an Opportunity to Lead in Digital Development,” CSIS,July 13,2021,https://www.csis.org/analysis/united-states-hasopportunity-lead-digital-development.目前，美國與我國爭奪的主要數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施包括5G 通信網(wǎng)絡(luò)和海底光纜。塑造5G 生態(tài)系統(tǒng)將是美國在未來10年甚至更久的時間與中國開展技術(shù)競爭的基礎(chǔ)，美國正在推動更多供應(yīng)商提供替代中國5G 的方案；海底電纜在促進數(shù)據(jù)和信息流動方面發(fā)揮巨大作用，全球95%的洲際數(shù)據(jù)傳輸依賴海底電纜。⑤Lisa Curtis,Joshua Fitt and Jacob Stokes,“Advancing a Liberal Digital Order in the Indo-Pacific,”CNAS,May 27,2021,https://www.cnas.org/publications/reports/advancing-a-liberal-digital-order-inthe-indo-pacific.2018年7月，特朗普政府推出“數(shù)字連接和網(wǎng)絡(luò)安全合作伙伴關(guān)系”（DCCP）倡議，旨在新興市場目標國家進行數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)援助和網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)，滲透數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施政策和監(jiān)管，增加美國公司在目標市場的份額。⑥U.S.Agency for International Development,“Digital Connectivity and Cybersecurity Partnership,”O(jiān)ctober 19,2020,https://www.usaid.gov/digital-development/digital-connectivity-cybersecurity-partnership.同年，美國提出建立“美國—東盟智慧城市伙伴關(guān)系”（USASCP），在東南亞城市推動數(shù)據(jù)驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新，刺激美國對該地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資。2019年，美國推出的“藍點網(wǎng)絡(luò)”（Blue Dot Network）計劃將推動美國認可的數(shù)字標準在印太地區(qū)的實施與推廣。①毛維準、戴菁菁：《對沖“一帶一路”：美國海外基建“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃》，《國際論壇》2021年第5 期，第56—75 頁。12月，美國官方正式推出“美洲增長”（Growth in the Americas）倡議，目標是推動私營部門對拉丁美洲和加勒比地區(qū)的能源和基礎(chǔ)設(shè)施投資。同時，美國將“數(shù)字連接與網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系”擴展至拉美和加勒比地區(qū)，提供1000 萬美元加強該地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。②U.S.Department of States,“Growth in the Americas:Activity Highlights(December 2019 to March 2020),” April 2020,https://www.state.gov/wp-content/uploads/2020/04/AC-News-English-508.pdf.

（二）構(gòu)建數(shù)字多邊聯(lián)盟以維護美國的數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)地位

一是美國—歐盟數(shù)字聯(lián)盟。拜登政府加強跨大西洋伙伴關(guān)系的議程中，數(shù)字貿(mào)易是較為關(guān)鍵的領(lǐng)域。早在2020年12月，歐盟出臺了提升跨大西洋伙伴關(guān)系的倡議書，指出“美歐具有共同的價值觀，在應(yīng)對數(shù)字治理競爭體系挑戰(zhàn)方面是天然的伙伴”。③European Commission,“EU-U.S.:A New Transatlantic Agenda for Global Change,” December 12,2020,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_20_2279.2021年6月15日的美歐峰會上，雙方?jīng)Q定成立歐盟—美國貿(mào)易和技術(shù)理事會，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下維持全球領(lǐng)導(dǎo)力。雙方將加強在技術(shù)、數(shù)字和供應(yīng)鏈等關(guān)鍵領(lǐng)域的合作,推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型以刺激貿(mào)易和投資，鞏固美歐技術(shù)和工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，推動創(chuàng)新、保護關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展并推動基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。④The White House,“Joint Communication to the European Parliament,the European Council and the Council:U.S.-EU Summit Statement,” June 15,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statementsreleases/2021/06/15/u-s-eu-summit-statement/.美國國家安全顧問杰克·沙利文（Jake Sullivan）表示，“美國與歐盟將專注于調(diào)整我們的貿(mào)易和技術(shù)方法，從而使民主國家而不是中國或其他專制國家為21世紀的貿(mào)易和技術(shù)制定規(guī)則。”⑤Mark Scott and Jacopo Barigazzi,“U.S.and Europe to Forge Tech Alliance amid China’s Rise,”Politico,June 9,2021,https://www.politico.eu/article/eu-us-trade-tech-council-joe-biden-china/.美國學(xué)者指出，“美歐之間的數(shù)字合作能夠為制定一套旨在平衡市場經(jīng)濟和個人自由的全球規(guī)則奠定基礎(chǔ)。如果美國和歐盟繼續(xù)朝不同的方向發(fā)展，全球經(jīng)濟將至少分裂為三個領(lǐng)域：中國、美國和歐洲。因此，美歐在技術(shù)和數(shù)字政策上的合作不僅是一個經(jīng)濟選擇，也是一個地緣政治選擇?！雹轋rances G.Burwell,“Engaging Europe:A Transatlantic Digital Agenda for the Biden Administration,”Atlantic Council,December 2020,https://www.atlanticcouncil.org/in-depth-research-reports/issue-brief/engaging-europe-a-transatlantic-digital-agenda-for-the-biden-administration/.

二是印太地區(qū)的數(shù)字聯(lián)盟。印太地區(qū)是當今世界地緣政治與地緣經(jīng)濟的重心，也是全球數(shù)字博弈的重點區(qū)域。該地區(qū)是全球互聯(lián)網(wǎng)用戶最多的地區(qū)，也是全球數(shù)字鴻溝最大的地區(qū)之一，①據(jù)聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會的數(shù)字統(tǒng)計顯示，該地區(qū)依然有將近52%的地區(qū)處于無互聯(lián)網(wǎng)連接狀態(tài)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型將釋放巨大的市場價值。②預(yù)計到2027年該地區(qū)的市場估值將從2020年的5584 億美元增加到13343 億美元，其復(fù)合年增長率達到13.53%。參見UnivDatos Market Insignt,Asia-Pacific Digital Transformation Market:Current Analysis and Forecast(2021-2027)。印太地區(qū)作為中國推進“數(shù)字絲綢之路”的重點對象，成為了美國構(gòu)建數(shù)字聯(lián)盟以對中國形成圍堵之勢的主要區(qū)域。其中，美印日澳“四方安全對話”是其印太數(shù)字戰(zhàn)略的基石。2021年3月12日，四國舉行首屆首腦視頻峰會，決定成立“關(guān)鍵與新興科技工作組”，重點加強在物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、量子技術(shù)等新興技術(shù)上的合作。③“Japan Stresses Importance of Quad Cooperation on Emerging Tech,” The Mainichi,July 15,2021,https://mainichi.jp/english/articles/20210715/p2g/00m/0in/010000c.美國專家建議，工作組的范圍應(yīng)該進一步擴大，涵蓋更廣泛的數(shù)字問題，加強各個成員與印度之間的數(shù)字合作，制定一項數(shù)字貿(mào)易治理原則等。④Mark Linscott and Anand Raghuraman,“How to Leverage the Quad to Counter China’s Digital Sinosphere,”Atlantic Council,https://www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/how-to-leverage-thequad-to-counter-chinas-digital-sinosphere/.美國還試圖在印太地區(qū)構(gòu)建所謂的“民主國家”數(shù)字聯(lián)盟。拜登曾倡議以四國集團為基礎(chǔ)，在“印太地區(qū)”建立起所謂“民主政體”領(lǐng)導(dǎo)的科技生態(tài)系統(tǒng)，形成能夠代替中國的科技產(chǎn)業(yè)鏈和商業(yè)條件，在盟國間創(chuàng)建自由數(shù)字貿(mào)易，限制中國在“印太”的地緣經(jīng)濟參與度。⑤王曉文：《拜登政府“印太戰(zhàn)略”前瞻及應(yīng)對》，《前線》2021年第7 期，第31 頁。

三是意識形態(tài)色彩濃厚的“民主”的發(fā)達國家聯(lián)盟。美國試圖通過炒作意識形態(tài)差異，聯(lián)合部分所謂“民主”國家塑造技術(shù)權(quán)力規(guī)則和新的全球治理機制，以應(yīng)對所謂的“技術(shù)獨裁國家”對其霸權(quán)的挑戰(zhàn)。⑥凌勝利、雒景瑜：《拜登政府的“技術(shù)聯(lián)盟”：動因、內(nèi)容與挑戰(zhàn)》，《國際論壇》2021年第6 期，第20 頁。2021年6月，七國集團首腦峰會舉行，美國表示將聯(lián)合英國、法國、德國、日本等發(fā)達國家共同應(yīng)對與中國的戰(zhàn)略競爭。七國集團決定啟動名為“重建更美好的世界”(B3W)的全球基礎(chǔ)設(shè)施計劃，號稱這是由世界主要所謂“民主國家領(lǐng)導(dǎo)”的、以價值為導(dǎo)向、高標準和透明的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系，并聲稱為印太地區(qū)、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)的低收入和中等收入國家提供財政和技術(shù)援助，滿足這些國家巨大的基礎(chǔ)設(shè)施需求。這項計劃實際上是由于美國等發(fā)達國家擔憂中國“一帶一路”倡議的影響力日益擴大，希望能提出與“一帶一路”倡議相抗衡的替代方案。①Caroline Crystal,“The G7’s B3W Infrastructure Plan Can’t Compete with China.That’s Not the Point,” CFR,August 10,2021,https://www.cfr.org/blog/g7s-b3w-infrastructure-plan-cant-compete-chinathats-not-point.美國學(xué)者指出，“為了有效應(yīng)對中國的技術(shù)攻勢，‘民主’的發(fā)達國家應(yīng)該團結(jié)起來，先為自己提供替代方案，然后再為發(fā)展中國家提供替代方案。”②Daniel F.Runde and Sundar R.Ramanujam,“Digital Governance:It Is Time for the United States to Lead Again,” CSIS,August 2,2021,https://www.csis.org/analysis/digital-governance-it-time-united-states-lead-again.其中，數(shù)字技術(shù)是該計劃的四大領(lǐng)域之一，七國表示將建立一個價值驅(qū)動的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，加強在數(shù)字治理、制定數(shù)字技術(shù)標準等方面的合作。③“Carbis Bay G7 Summit Communique:Our Shared Agenda for Global Action to Build Back Better,”June 13,2021,https://www.consilium.europa.eu/media/50361/carbis-bay-g7-summit-communique.pdf.而早在2021年4月，七國召開數(shù)字和技術(shù)部長會議并簽署了“數(shù)據(jù)自由流動互信合作路線圖”（Roadmap for Cooperation on Data Free Flow with Trust），決定共同應(yīng)對全球網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)，通過數(shù)字化技術(shù)來實現(xiàn)關(guān)鍵的國際貿(mào)易，改善數(shù)據(jù)的自由流動，加強合作以應(yīng)對大型科技平臺的市場影響力等問題。

（三）對我國高科技數(shù)字企業(yè)進行全面封鎖與打壓

其一，限制我國高科技企業(yè)進入消費市場。美國以所謂“危害國家安全”為由，限制華為等企業(yè)進入美國市場。2019年5月，特朗普簽署了《確保信息通信技術(shù)與服務(wù)供應(yīng)鏈安全》行政令，禁止美國企業(yè)交易、使用可能對國家安全、外交政策和經(jīng)濟構(gòu)成特殊威脅的外國信息技術(shù)和服務(wù)。④The White House,“Executive Order on Securing the Information and Communications Technology and Services Supply Chain,” May 15,2019,https://trumpwhitehouse.archives.gov/presidential-actions/executive-order-securing-information-communications-technology-services-supply-chain/.2020年3月，特朗普正式簽署通過《2019 安全和可信通信網(wǎng)絡(luò)法案》，防止威脅國家安全的通信設(shè)備或服務(wù)進入美國網(wǎng)絡(luò)，移除目前正在使用的任何此類設(shè)備或服務(wù)，并設(shè)立了10 億美元的補償計劃，為小型電信運營商更換“可疑的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備”。⑤116th Congress(2019-2020),“H.R.4998-Secure and Trusted Communications Networks Act of 2019,” https://www.congress.gov/bill/116th-congress/house-bill/4998.2020年4月，以保護美國公民隱私和公司數(shù)據(jù)安全為由，美國推出“清潔網(wǎng)絡(luò)（Clean Network）”計劃，宣稱所有進入美國外交設(shè)施的5G 網(wǎng)絡(luò)流量都必須采用清潔路徑，明確指出不得使用華為和中興等“不受信任”的IT 供應(yīng)商或存儲設(shè)備。8月，時任美國國務(wù)卿邁克·蓬佩奧（Mike Pompeo）宣布擴大“清潔網(wǎng)絡(luò)”計劃，包括清潔運行商、清潔應(yīng)用商店、清潔應(yīng)用程序、清潔云服務(wù)和清潔海底光纜五個新領(lǐng)域，實則是想從這五個方面把中國企業(yè)完全清除出去。①U.S.Department of State,“The Clean Network,” https://2017-2021.state.gov/the-clean-network/index.html.2021年3月，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）聲稱為了保護本國的通信網(wǎng)絡(luò)和通信供應(yīng)鏈的安全，在《2019 安全和可信通信網(wǎng)絡(luò)法案》中將我國5 家科技通信公司列入對美國構(gòu)成不可接受的通信和服務(wù)清單上，華為和中興位于榜首。②Federal Communications Commission,“List of Equipment and Services Covered by Section 2 of the Secure Networks Act,” March 12,2021,https://www.fcc.gov/supplychain/coveredlist.同時，美國還給其盟友施壓，在全球范圍內(nèi)共同封鎖華為等通信企業(yè)，如2019年的“布拉格提案”（The Prague Proposals）、給歐洲盟友施壓、聯(lián)合“五眼聯(lián)盟”（Five Eyes Alliance）共同封殺華為等。拜登則一改特朗普的“大棒”手段，使用“胡蘿卜”式的經(jīng)濟激勵手段促使第三國放棄使用華為5G 技術(shù)布局網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

其二，嚴格限制向我國數(shù)字技術(shù)出口，切斷華為等高科技企業(yè)的供應(yīng)鏈。2018年8月，美國通過了《出口管制改革法案》，以“實體清單”③“實體清單”中的14 類技術(shù)包括生物技術(shù)，人工智能（AI）和機器學(xué)習(xí)技術(shù)，定位、導(dǎo)航和定時（PNT）技術(shù)，微處理器技術(shù)，先進計算技術(shù)，數(shù)據(jù)分析技術(shù)，量子信息和傳感技術(shù)，物流技術(shù)，增材制造，機器人，腦—機接口，高超音速空氣動力學(xué)，先進材料，先進的監(jiān)控技術(shù)。的方式收錄14 大類新興技術(shù)，對其出口嚴加管控，目的在于限制對我國技術(shù)出口，基本涵蓋了中國制造業(yè)具有發(fā)展?jié)摿Φ摹笆箢I(lǐng)域”：新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機械裝備。2019年5月，美國商務(wù)部以“國家安全”為由將華為及68 家企業(yè)列入實體清單，并且嚴禁供應(yīng)商向華為出售美國商品和技術(shù)；2020年5月，制裁進一步升級，要求境外廠商向華為及相關(guān)公司出售美國商業(yè)管制清單中的軟件、技術(shù)及半導(dǎo)體芯片組等產(chǎn)品時，必須得到美國的出口許可。在美國的施壓下，全球最大的芯片代工企業(yè)——臺積電于2020年9月終止了對華為的供貨。同時，荷蘭ASML 公司與中芯國際簽訂了合同，但是美國以ASML 的EUV 光刻機使用美國技術(shù)為由向荷蘭施壓，禁止其向中芯國際供貨，使得中荷雙方的采購合同至今無法履行。2020年10月，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）發(fā)布規(guī)則稱，要對六項“新興技術(shù)”④“六項技術(shù)”包括混合增材制造（AM）/計算機數(shù)控（CNC）工具，設(shè)計用于制造極紫外（EUV）掩模的計算光刻軟件，用于5nm 生產(chǎn)的晶圓精加工技術(shù)，繞過計算機（或計算機設(shè)備）上的身份驗證或授權(quán)控制并提取原始數(shù)據(jù)的數(shù)字取證工具，用于監(jiān)視和分析的，通過切換接口從電信服務(wù)提供商處獲取的通信和元數(shù)據(jù)的軟件、亞軌道飛行器。實施新的多邊管制，聲稱這些新興技術(shù)“對美國的國家安全至關(guān)重要”，且在未來二十年內(nèi)會產(chǎn)生重大作用。拜登上臺后加大制裁力度，2021年5月，宣布延續(xù)特朗普的行政禁令，繼續(xù)全面封殺對華為的芯片出口。6月，以應(yīng)對中國軍工企業(yè)威脅為由，拜登將限制中國實體清單企業(yè)增至59 家，中國電信、中國移動、華為、中芯國際等公司均在名單上。

其三，美國以投資審查的方式限制我國企業(yè)在美投資，并對其盟友起到了示范效應(yīng)。2018年8月，《外國投資風(fēng)險評估現(xiàn)代化法案》（FIRRMA）作為2019 財年國防授權(quán)法案的一部分由特朗普總統(tǒng)簽署成法，表明美國從戰(zhàn)略層面加大了對外國投資美國相關(guān)項目的審查。該法案擴大了美國外國投資委員會（CFIUS）的審批權(quán)限，列出了飛機制造、飛機引擎和零部件制造、電腦存儲設(shè)備、電子計算機制造、廣播電視和無線通信設(shè)備以及生物技術(shù)研發(fā)、半導(dǎo)體和相關(guān)設(shè)備制造等27 項“關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域”，凡是涉及到“關(guān)鍵技術(shù)”“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”和“敏感個人數(shù)據(jù)”的外國投資都需要強制申報。①Don Weinland,“U.S.National Security Reviews to Hit Chinese Investment,” Financial Times,November 19,2018,https://www.ft.com/content/63897e56-e988-11e8-a34c-663b3f553b35.此舉實際上切斷了我國對美國的關(guān)鍵技術(shù)諸如人工智能、大數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)等方面的投資渠道。歐盟和日本也跟隨美國的步伐，抬高對我國企業(yè)對其投資的門檻。2019年4月，歐盟《外國投資審查框架》生效，擴大歸類為“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”的行業(yè)清單，提高篩選過程的時間和嚴格程度的最低標準，限制外資對關(guān)鍵領(lǐng)域的并購，防止關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)外流。同年10月，日本財務(wù)省向內(nèi)閣提交并獲內(nèi)閣通過《外匯及對外貿(mào)易法》修正案，列出了IT、電信技術(shù)制造、軟件開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需進行外商投資審查的行業(yè)，防止關(guān)鍵技術(shù)泄露到國外并加強網(wǎng)絡(luò)安全。

三、美國對華數(shù)字競爭戰(zhàn)略的影響限度

美國對華數(shù)字競爭給我國乃至世界都造成了重大而深遠的負面影響。這種做法不僅損害中國企業(yè)的合法權(quán)益，也損害美國和其他國家企業(yè)的利益，嚴重干擾兩國乃至全球正常的科技交流和貿(mào)易往來，對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈造成破壞。②《2021年3月12日外交部發(fā)言人趙立堅主持例行記者會》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2021年3月12日，https://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1860605.shtml。雖然美國對華數(shù)字競爭帶來負面影響，但也存在較多重大制約因素，“數(shù)字絲綢之路”并不會因為美國的干擾而失去原有的基礎(chǔ)和市場，我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展也不會因美國的打壓而停滯不前。

（一）對華數(shù)字競爭極大地損害了美國的國際信譽

美國對華數(shù)字競爭，對于全球數(shù)字治理來說是一種沉重的打擊，以多邊主義和全球化為基礎(chǔ)構(gòu)建的互聯(lián)互通的數(shù)字生態(tài)正在受到?jīng)_擊，受損害的是全球用戶，延誤的是各國新一代移動互聯(lián)網(wǎng)的布局，影響的是各地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展和聯(lián)合國部分可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)，受損的是良好的全球數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。①楊劍：《當全球數(shù)字生態(tài)遭遇霸權(quán)政治：5G 市場談判中的“華為沖突”》，《太平洋學(xué)報》2021年第1 期，第21 頁。

美國的做法招致廣泛批評。一些美國本土企業(yè)正在游說停止對華為的出口限制，“如果我們在這條道路上走得更遠，將削弱我們在這項基礎(chǔ)技術(shù)方面的領(lǐng)先地位，從而對美國國家安全造成嚴重損害?！雹贏dam Behsudi,“U.S.Chip Firms Fear Trump’s Screws on Huawei Is Bad for Business,”Politico,February 10,2020,https://www.politico.com/news/2020/02/10/us-chip-firms-fear-trumps-screws-on-huaweiis-bad-for-business-113222.美國信息技術(shù)專家厄爾·拉斯穆森（Earl Rasmussen）表示，“美國聲稱華為有安全問題，這需要可信的證據(jù)來支持，但至今，美國都拿不出證據(jù)?！薄皻W洲已經(jīng)建立了獨立的測試實驗室來驗證華為的設(shè)備，從我的理解來看，沒有發(fā)現(xiàn)任何安全方面的問題。”③《特稿：美國打壓華為另有所圖 損人終究不會利己》，新華網(wǎng)，2019年5月26日，http://www.xinhuanet.com/world/2019-05/26/c_1124543545.htm。美國政府內(nèi)部也對此有一些爭議，有些官員認為“限制美國企業(yè)與華為的商業(yè)往來將損害美國企業(yè)利益，從而導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)經(jīng)費下降，不利于美國保持技術(shù)競爭力?！薄懊绹南嚓P(guān)做法將使自身的‘創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)’受到嚴重損害?！雹苴w明昊：《美國對“數(shù)字絲綢之路”的認知與應(yīng)對》，《國際問題研究》2020年第4 期，第58 頁。西班牙學(xué)者胡里奧·里奧斯（Xulio Rios）揭示了美國向其盟友施壓阻止華為的真相——華為的技術(shù)具有高度競爭力，使美國的主導(dǎo)地位受到威脅。美國對華為的禁令將導(dǎo)致歐洲國家越來越依賴美國技術(shù)，中國對于歐洲的安全來說不是威脅，這是美國設(shè)下的“陷阱”。⑤“Expert Warns Europe of ‘American Trap’ over Huawei Ban,” China Daily,July 22,2020,https://www.chinadaily.com.cn/a/202007/22/WS5f17f35ea31083481725b5e3.html.

（二）美國的數(shù)字競爭難以撼動中國的數(shù)字影響力

美國的數(shù)字競爭使中國在美歐等西方世界失去了一定的市場，然而在東南亞、非洲以及拉美等發(fā)展中國家和地區(qū)，美國數(shù)字競爭的負面影響有一定限度。中國與這些發(fā)展中國家有著共同的利益訴求，“數(shù)字絲綢之路”成為了中國和沿線國家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要契機，對于縮小發(fā)展中國家的數(shù)字鴻溝，提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平，實現(xiàn)互利共贏具有重要意義。

東南亞地區(qū)是美國實施印太戰(zhàn)略和與中國展開數(shù)字競爭的核心區(qū)域。面對中美激烈的數(shù)字博弈以及美國的持續(xù)施壓，大部分東南亞國家明確表示依然選擇中國5G技術(shù)。菲律賓、泰國、柬埔寨、印度尼西亞等國傾向于使用中國設(shè)備，允許華為參與5G 試驗。尤其作為美國重要盟友的菲律賓，在面對美國不斷渲染所謂“華為威脅”并敦促封殺華為時，仍然表示支持華為。菲律賓國防部長德爾芬·洛倫扎納（Delfin Lorenzana）表示，“沒理由擔心華為安全問題，菲律賓對華為完全開放，華為的設(shè)備可以遍及菲律賓各地。”①GMA News,“Despite U.S.Warning,Lorenzana Sees No Reason to Be Wary of China’s Huawei,”March 1,2019,https://www.gmanetwork.com/news/news/nation/686618/despite-us-warning-lorenzana-seesno-reason-to-be-wary-of-china-s-huawei/story/.2019年6月，依托華為5G 技術(shù)，菲律賓率先推出東南亞首個5G 寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，成為東南亞首個開通5G 商用網(wǎng)絡(luò)的國家。②Prashanth Parameswaran,“Southeast Asia’s Huawei Response in the Spotlight with First 5G Rollout,” The Diplomat,June 25,2019,https://thediplomat.com/2019/06/southeast-asias-huawei-responsein-the-spotlight-with-first-5g-rollout/.還有一些國家如文萊、老撾尚未進行5G 部署，但表示支持華為5G 網(wǎng)絡(luò)。③David Sacks,“China’s Huawei Is Winning the 5G Race.Here’s What the United States Should Do to Respond,”CFR,March 29,2021,https://www.cfr.org/blog/china-huawei-5g.新加坡專家阿馬利納·阿努爾（Amalina Anuar）表示，“華為的5G 技術(shù)既先進又實惠，采用包括華為在內(nèi)的多供應(yīng)商對于東盟來說是一種更平衡的選擇，解決選邊站的困擾。”④“Southeast Asia Open to Huawei over 5G,”China Daily,August 6,2019,https://www.chinadaily.com.cn/a/201908/06/WS5d48bcb9a310cf3e35564076.html.

中國在非洲擁有廣闊的數(shù)字經(jīng)濟市場，中非數(shù)字經(jīng)濟合作快速發(fā)展。南非國際事務(wù)研究所中非研究員科布斯·范·斯塔登（Cobus van Staden）聲稱，華為已經(jīng)建設(shè)了非洲大陸70%的4G 網(wǎng)絡(luò)和50%的3G 網(wǎng)絡(luò)。2005年至2020年，中國在非洲的技術(shù)投資總額為71.9 億美元，華為和中興在30 多個國家建立了40 多個3G 網(wǎng)絡(luò)，為20 多個國家建立了國家光纖通信網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)平臺。⑤Aubrey Hruby,“The Digital Infrastructure Imperative in African Markets,” Atlantic Council,April 8,2021,https://www.atlanticcouncil.org/blogs/africasource/the-digital-infrastructure-imperative-in-africanmarkets/.對于美國在非洲對中國企業(yè)的打壓，南非總統(tǒng)西里爾·拉馬福薩（Cyril Ramaphosa）曾在2019年的數(shù)字經(jīng)濟會議上暗示南非將在美國壓力下堅持選擇華為，“美國是嫉妒華為公司超越了他們，我們不能讓自己的經(jīng)濟因這場斗爭受到阻礙。”①“South African President Says USA Jealous of Huawei,” EFE,July 5,2019,https://www.efe.com/efe/english/business/south-african-president-says-usa-jealous-of-huawei/50000265-4016943.2020年7月，南非移動數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)運營商Rain 與華為合作，在南非推出首個5G 商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，使南非成為非洲首個推出5G 的國家。Rain 首席營銷官卡拉·丹加（Khaya Dlanga）表示華為的5G 網(wǎng)絡(luò)將使南非的智能醫(yī)療、智能港口、智能采礦和智能制造等行業(yè)在未來實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。②“Rain and Huawei Jointly Launches Africa’s First Standalone 5G Network,” Huawei,July 19,2020,https://www.huawei.com/en/news/2020/7/rain-huawei-africa-first-standalone-5g-network.Rain 將繼續(xù)擴大5G 網(wǎng)絡(luò)，覆蓋南非所有主要城市，助力非洲的第四次工業(yè)革命。在疫情期間，中方積極通過多雙邊渠道，與非方分享利用數(shù)字技術(shù)支持“云抗疫”、發(fā)展“云經(jīng)濟”的經(jīng)驗，讓非洲國家更加意識到與中國合作可以降低他們數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本。③張凡：《中非數(shù)字創(chuàng)新合作助力非洲實現(xiàn)數(shù)字夢想》，《中國貿(mào)易報》2020年11月24日，第A4 版。

美國的施壓未能阻止中國與拉美國家數(shù)字合作向前推進的步伐。2016年的《中國對拉美和加勒比政策文件》明確將基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)作為雙方合作重點。2018年中國—拉美和加勒比國家共同體論壇第二屆部長級會議上，拉美共同體加入“一帶一路”倡議，雙方數(shù)字經(jīng)濟合作也進一步加強。2021年2月在墨西哥舉行的中拉論壇聚焦數(shù)字技術(shù)發(fā)展合作，其中包括5G 技術(shù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等。這些合作旨在幫助一些關(guān)鍵部門的經(jīng)濟復(fù)蘇，扭轉(zhuǎn)新冠肺炎大流行造成的破壞。④Joselin García,“The US War on Chinese 5G Technology,”O(jiān)BELA,August 6,2021,http://www.obela.org/en-analisis/the-us-war-on-chinese-5g-technology.華為以其高性價比的設(shè)備和服務(wù)贏得了拉美地區(qū)電信運營商的青睞，成為拉美國家5G 合作的重要合作伙伴。華為在2014年就成為巴西的最大網(wǎng)絡(luò)設(shè)備供應(yīng)商，幫助墨西哥建立了拉丁美洲最大的公共無線網(wǎng)絡(luò)，為智利建立了一項連接拉丁美洲和亞洲的跨太平洋海底光纜，幫助其成為拉美的數(shù)據(jù)和通信中心。⑤Jorge Malena,“The Extension of the Digital Silk Road to Latin America:Advantages and Potential Risks,”Council on Foreign Relations,January 19,2021,https://cdn.cfr.org/sites/default/files/pdf/jorgemalenadsr.pdf.面對美國對華為的封殺，拉美各界保持清醒的認知——禁絕中拉5G 合作將導(dǎo)致拉方為此付出更高昂的機會和經(jīng)濟成本，但美方不會為其“分攤”，相關(guān)國家只能“自吞苦果”。⑥陸達心：《中拉5G 合作大有可為》，人民網(wǎng)，2021年1月26日，http://world.people.com.cn/n1/2021/0126/c1002-32011918.html。美國對巴西施壓力度較大，以“成為北約全球伙伴”為條件來換取巴西棄用華為。巴西副總統(tǒng)莫朗多次強調(diào)，巴西不會拒絕華為參與5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。雖然面對來自美國的壓力，但巴西沒有任何限制華為在巴發(fā)展的計劃。①李曉驍：《巴西部長表態(tài)：拒絕美國針對華為5G 競標施壓》，環(huán)球網(wǎng)，2020年1月1日，https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnKoNUM。

（三）美國構(gòu)建的數(shù)字多邊聯(lián)盟存在諸多分歧

歐盟和印度是美國試圖構(gòu)建的數(shù)字多邊聯(lián)盟中兩個不確定因素，美國與二者在數(shù)字標準、“數(shù)字稅”等議題上存在分歧。

美國和歐盟在數(shù)據(jù)隱私和保護方面的分歧一直是雙方經(jīng)濟和安全關(guān)系的癥結(jié)所在，②“EU Data Protection Rules and U.S.Implications”,Congressional Research Service(CRS),July 17,2020,https://crsreports.congress.gov/product/pdf/IF/IF10896/.同樣也是雙方在數(shù)字規(guī)則方面最大的分歧。美國主張數(shù)據(jù)自由流動，反對本地化措施；歐盟將隱私和基本權(quán)利放在首位，強調(diào)對區(qū)域安全和個人隱私有影響的數(shù)據(jù)應(yīng)當采取本地化措施。2020年生效的歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）被稱為是“世界上最嚴格的隱私法案”，保障數(shù)據(jù)在歐盟范圍內(nèi)自由流動，并促進歐盟的數(shù)字單一市場（DSM）的發(fā)展，加強整個歐盟在數(shù)字政策上的協(xié)調(diào)。美國對此批評稱，這種數(shù)字治理模式對于私營部門發(fā)展不利，監(jiān)管抑制了競爭和創(chuàng)新精神，③Daniel F.Runde and Sundar R.Ramanujam,“Digital Governance:It Is Time for the United States to Lead Again,” CSIS,August 2,2021,https://www.csis.org/analysis/digital-governance-it-time-united-states-lead-again.阻礙了一些中小企業(yè)進入歐洲市場，形成事實上的貿(mào)易壁壘。GDPR 對數(shù)據(jù)使用和共享的限制可能會限制新技術(shù)的發(fā)展，并阻礙潛在的合并和收購。④“EU Data Protection Rules and U.S.Implications”,Congressional Research Service(CRS),July 17,2020,https://crsreports.congress.gov/product/pdf/IF/IF10896/.

美歐關(guān)于“數(shù)字稅”的爭執(zhí)也給雙方數(shù)字合作帶來一定障礙。歐盟是“數(shù)字稅”的主要倡導(dǎo)者，2018年3月歐盟提出了兩項“數(shù)字稅”法案，旨在改革企業(yè)稅收規(guī)則以及征收臨時稅，由于愛爾蘭、捷克等國家的強烈反對，這兩項法案遭到擱置。2019年4月，法國國民議會通過“數(shù)字稅”法案，全球首部數(shù)字稅法落地實施，英國、西班牙、奧地利等國家也積極探索并通過立法的方式開征“數(shù)字稅”。美國作為全球擁有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)最多的國家，堅決反對法國等國家征收“數(shù)字稅”，認為此舉對美國企業(yè)極為不公，隨即開啟了對法國政府“數(shù)字稅”的“301 調(diào)查”，⑤“301 調(diào)查”源于美國《1974年貿(mào)易法》第301 條，允許美國對其認為不公平的貿(mào)易行為進行報復(fù)。2019年7月，美國對法國計劃征收的數(shù)字服務(wù)稅發(fā)起“301 調(diào)查”，指責(zé)法國政府不公平地針對某些美國科技企業(yè)。2020年6月，美國對歐盟、英國、巴西、印度、奧地利、意大利、西班牙、土耳其、捷克、印度尼西亞10 個貿(mào)易伙伴已執(zhí)行或正在考慮的數(shù)字服務(wù)稅發(fā)起“301 調(diào)查”。并借助多邊方式推動國際稅制改革來應(yīng)對數(shù)字服務(wù)稅帶來的挑戰(zhàn)。①孫南翔：《全球數(shù)字稅立法時代是否到來》，光明網(wǎng)，2019年8月7日，https://theory.gmw.cn/2019-08/07/content_33060175.htm。然而在2020年經(jīng)合組織框架下進行的“數(shù)字稅”談判過程中，美國單方面宣布退出談判，同時警告，如果歐洲國家推進征收“數(shù)字稅”計劃，美國可能會對這些國家加征關(guān)稅。法國財政部長布魯諾·勒梅爾（Bruno Le Maire）對此表示，“美國退出談判是對經(jīng)合組織內(nèi)所有合作伙伴的一種挑釁。”②趙昊：《美退出數(shù)字稅談判激怒歐盟》，《人民日報（海外版）》2020年6月23日，第10 版。歐盟原計劃于2021年7月發(fā)布“數(shù)字稅”提案，通過征收“數(shù)字稅”的方式為后疫情下的歐洲復(fù)蘇基金計劃籌集資金。美國則向歐盟施加壓力要求其推遲計劃，聲稱其行為將“威脅到全球稅收規(guī)則的多邊談判進程”。③Bjarke Smith-Meyer,“Washington:Delay the EU Digital Levy,” Politico,June 30,2021,https://www.politico.eu/article/washington-delay-the-eu-digital-levy/.迫于美國的壓力，歐盟不得不推遲其數(shù)字征稅計劃。

對于推行數(shù)據(jù)本地化的印度而言，美國互聯(lián)網(wǎng)公司正在憑借其強大影響力成為“新寡頭”，對“印度的主權(quán)完整”帶來重大挑戰(zhàn)。印度聯(lián)邦法律和電信部長拉維·尚卡爾·普拉薩德（Ravi Shankar Prasad）稱，“一個國家的數(shù)據(jù)不應(yīng)該成為另一個國家的秘密財產(chǎn)”，“任何形式的數(shù)據(jù)帝國主義都是我們無法接受的”。④“Data of One Country Should Not Become Surreptitious Property of Another Country:Ravi Shankar Prasad,” The Economic Times,July 9,2020,https://economictimes.indiatimes.com/tech/internet/data-of-one-country-should-not-become-surreptitious-property-of-another-country-ravi-shankar-prasad/articleshow/76880851.cms?from=mdr.2021年2月，印度政府根據(jù)IT 法案第69（A）條規(guī)定，刪除了1178 個推特賬戶，認為其“可能對公共秩序構(gòu)成威脅”。之后，印度出臺了針對社交媒體公司和數(shù)字流媒體網(wǎng)站的新規(guī)定，賦予政府更大的權(quán)力來實施監(jiān)管。⑤Prakash Singh,“India Introduces New Rules to Regulate Online Content,” NBC,February 25,2021,https://www.nbcnews.com/tech/tech-news/india-introduces-new-rules-regulate-online-content-rcna313.7月，印度政府在一份法院文件中表示，由于推特未能遵守印度新的信息技術(shù)法規(guī)，因此該社交媒體在印度不再享有對用戶原創(chuàng)內(nèi)容的免責(zé)保護。普拉薩德警告推特稱，“印度不需要美國公司關(guān)于言論自由的指導(dǎo)，在印度經(jīng)營意味著遵守印度法律。”⑥Sheikh Saaliq,“UN Report:India’s IT Rules Don’t Conform to Global Rights Norms,” The Times of India,June 20,2021,https://timesofindia.indiatimes.com/business/india-business/un-report-indias-it-rulesdont-conform-to-global-rights-norms/articleshow/83676962.cms.

在“數(shù)字稅”方面，以印度為代表的新興經(jīng)濟體明確表示支持征收“數(shù)字稅”，認為免于征稅將影響發(fā)展中國家的財政收入，阻礙發(fā)展中國家數(shù)字產(chǎn)業(yè)的增長。①World Trade Organization,“Work Programme on Electronic Commerce-The E-commerce Moratorium and Implications for Development Countries- Communication from India and South Africa,” June 4,2019,https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/ExportFile.aspx?id=254708&filename=q/WT/GC/W774.pdf.2019年，印度政府宣布從4月1日起，對亞馬遜、谷歌等在國內(nèi)提供數(shù)字服務(wù)的國外企業(yè)征收2%的“數(shù)字稅”。2020年4月，印度擴大征稅范圍，對外國商品和服務(wù)電子商務(wù)銷售征收“數(shù)字稅”或“平衡稅”。②平衡稅是對非居民通過數(shù)字平臺、互聯(lián)網(wǎng)或電信網(wǎng)絡(luò)向當?shù)叵M者提供的特定服務(wù)、電子商務(wù)供應(yīng)或服務(wù)征稅。印度地緣問題專家賈亞德瓦·拉納德（Jayadeva Ranade）表示，印度征收“數(shù)字稅”主要指向的是提供數(shù)字服務(wù)的美國企業(yè)，此舉或?qū)⒔o印美關(guān)系帶來更多不確定性。③根據(jù)最新申報，谷歌在2020 財年向印度稅務(wù)機關(guān)繳納了60.4 億盧比（合8214 萬美元）的“數(shù)字稅”，占全球科技公司在數(shù)字廣告領(lǐng)域支付110 億盧比的55%。針對印度政府對美國企業(yè)征收巨額“數(shù)字稅”的情形，美國予以反擊。2020年6月，美國政府開始對包括印度在內(nèi)的國家的“數(shù)字稅”發(fā)起為期一年的“301 調(diào)查”。2021年1月，經(jīng)過調(diào)查，美國貿(mào)易辦公室確定印度等國家采取的“數(shù)字稅”歧視美國公司，不符合國際稅收原則并給美國企業(yè)帶來負擔。6月，美國貿(mào)易代表宣布對包括印度在內(nèi)的六個國家征收25%懲罰性關(guān)稅，隨后，美國貿(mào)易辦公室宣布這一關(guān)稅政策將延后180 天執(zhí)行，同時與各國進行談判協(xié)商，致力通過在經(jīng)合組織多邊談判中尋求國際稅收解決方案，未來必要時根據(jù)“301 條款”征收關(guān)稅。④ENS Economic Bureau,“U.S.Sets,then Suspends Tariffs on India,5 Others over Digital Taxes,”The Indian Express,June 3,2021,https://indianexpress.com/article/technology/tech-news-technology/us-setsthen-suspends-tariffs-on-india-5-others-over-digital-taxes-7341805/.

四、結(jié)語

我國數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟在國家政策的驅(qū)動下穩(wěn)步提升。“數(shù)字絲綢之路”戰(zhàn)略順應(yīng)第四次工業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的歷史潮流，受到國際社會的普遍響應(yīng)和支持，并不會因一些勢力的阻撓而止步不前。⑤趙明昊：《美國對“數(shù)字絲綢之路”的認知與應(yīng)對》，《國際問題研究》2020年第4 期，第61 頁。然而，我們也不能過于低估美國對華數(shù)字競爭給我國數(shù)字經(jīng)濟帶來的壓力，應(yīng)當認清其實質(zhì)、尋找突破口，盡可能將負面影響降到最低。同時也要保持戰(zhàn)略定力，繼續(xù)推進我國“數(shù)字絲綢之路”戰(zhàn)略和全球數(shù)字治理改革，實現(xiàn)南北國家的均衡發(fā)展與共同繁榮。

我們要站在中美關(guān)系的視角來審視美國對華數(shù)字競爭戰(zhàn)略。對華數(shù)字競爭歸根結(jié)底是美國捍衛(wèi)其全球霸主地位的手段，是中美戰(zhàn)略競爭的產(chǎn)物，這將是一場曠日持久的“數(shù)字爭奪戰(zhàn)”。但是，我們也要善于在美國的數(shù)字競爭戰(zhàn)略中尋找機遇與突破口。美國試圖構(gòu)建的多邊數(shù)字聯(lián)盟內(nèi)部障礙重重，也為我國的對外數(shù)字合作提供了機遇。其中，歐洲和印度是我國可以爭取的兩大合作對象。歐洲與美國在數(shù)字經(jīng)濟議題上意見并不統(tǒng)一，歐洲反對美國針對中國的“零和思維”，并在“數(shù)字主權(quán)”“數(shù)字稅”“數(shù)字標準”等問題上與美國存在分歧。印度高度重視數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展且具有較大潛力，與中國同為發(fā)展中國家，在全球數(shù)字治理中具有一致的利益。我們應(yīng)當積極尋求與這兩大經(jīng)濟體的數(shù)字對話，開展真正有利于縮小全球數(shù)字鴻溝以及各國數(shù)字經(jīng)濟增長的雙邊和多邊數(shù)字合作。

同時，我們要堅定不移推進“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)。我們尤其要警惕美國在印太地區(qū)加強對“數(shù)字絲綢之路”戰(zhàn)略的競爭力度以及對東南亞國家的拉攏與分化。我國需要加強與東盟成員國之間多層次數(shù)字經(jīng)濟對話機制，以民心相通帶動?xùn)|南亞各國對中國數(shù)字經(jīng)濟理念與發(fā)展優(yōu)勢的共識，在中國—東盟層面上搭建區(qū)域數(shù)據(jù)、數(shù)字技術(shù)協(xié)作機制，以產(chǎn)業(yè)、企業(yè)推動?xùn)|盟一體化的形式帶動中國—東盟數(shù)字合作。①翟崑：《數(shù)字全球化的戰(zhàn)略博弈態(tài)勢及中國應(yīng)對》，《人民論壇》2021年第6 期，第88 頁。

美國針對我國的數(shù)字競爭從根本上反映了發(fā)達國家與發(fā)展中國家的數(shù)字標準和數(shù)字秩序之爭，美國試圖將狹隘的數(shù)字經(jīng)濟治理規(guī)則強加于他國，割裂了全球數(shù)字經(jīng)濟治理體系，損害了廣大發(fā)展中國家群體的數(shù)字經(jīng)濟利益。在這場較量中，中國代表的是發(fā)展中國家群體的利益，反映的是發(fā)展中國家群體的訴求。我們應(yīng)通過聯(lián)合國全球數(shù)字峰會、國際電信聯(lián)盟、二十國集團峰會、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等多邊場合和機構(gòu)，為世界各國在全球數(shù)字治理領(lǐng)域?qū)で笞畲蠊s數(shù)，并讓廣大發(fā)展中國家認識到美國數(shù)字霸權(quán)的邏輯與本質(zhì)，動員盡可能多的國際力量共同阻止美國針對我國發(fā)動的數(shù)字競爭。在維護我國數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字治理利益的同時，還要推動全球數(shù)字經(jīng)濟治理向兼容、開放、公正、合作的方向發(fā)展，共建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，為全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則制定和數(shù)字經(jīng)濟治理改革貢獻中國方案。