安高樂

特朗普以“美國優(yōu)先”為口號(hào)，通過渲染“伊斯蘭恐懼癥”和“國外恐懼癥”來迎合民粹主義的要求而當(dāng)選總統(tǒng)，這實(shí)際上是美國在實(shí)力相對(duì)衰落情況下新孤立主義的表現(xiàn)。特朗普上臺(tái)后，威脅盟國承擔(dān)更多甚至全部的防務(wù)責(zé)任，導(dǎo)致和盟國的關(guān)系不斷惡化。美國在沒有盟國的支持下，在與中國的競(jìng)爭(zhēng)中略顯被動(dòng)，加之特朗普政治管理經(jīng)驗(yàn)的缺乏導(dǎo)致美國因疫情肆意傳播，經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜。拜登在2020年大選中以恢復(fù)美國傳統(tǒng)價(jià)值為口號(hào)，即團(tuán)結(jié)與治愈、反對(duì)特朗普主義、修復(fù)美國與盟國的關(guān)系而贏得大選。拜登上臺(tái)后對(duì)美國與盟友之間的關(guān)系作出了一系列調(diào)整，強(qiáng)調(diào)修復(fù)特朗普主政時(shí)期受損的美國與盟國關(guān)系，并使美國重返世界民主國家的“可信賴的領(lǐng)導(dǎo)地位”，以應(yīng)對(duì)來自俄羅斯和中國的挑戰(zhàn)。①Paul Sonne,“To counter China and Russia”,Washington Post,December 9,2020.拜登就任總統(tǒng)后，致力于加強(qiáng)美歐之間的跨大西洋聯(lián)盟，重申美國對(duì)北約集體安全的義務(wù)；重新加入《巴黎氣候協(xié)定》，并采取措施來應(yīng)對(duì)氣候變化，重新加入世界衛(wèi)生組織；調(diào)整與亞洲盟友的關(guān)系；恢復(fù)美國的“軟實(shí)力”和重返國際組織；強(qiáng)調(diào)國際合作以應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎等。

一、美國孤立主義與國際主義的歷史傳統(tǒng)

美國外交總體呈現(xiàn)出孤立主義與國際主義、現(xiàn)實(shí)主義與理想主義、單邊主義與多邊主義三對(duì)關(guān)系的統(tǒng)一，并呈現(xiàn)出一體兩面的特點(diǎn)。孤立主義者認(rèn)為，保持與世界的良性疏離最有利于美國的國家利益。這個(gè)想法最初是受到華盛頓總統(tǒng)的啟發(fā)，他在告別演說中警告不要與任何外國勢(shì)力建立永久聯(lián)盟，但同時(shí)提出，“美國在緊急的情況下可以放心地依靠臨時(shí)的同盟”；②孔華潤主編，王琛等譯：《劍橋美國對(duì)外關(guān)系史》，新華出版社2004年版，第49頁。國際主義者認(rèn)為，美國無法逃離世界，世界各地發(fā)生的事情嚴(yán)重影響美國的利益，否定國際參與的方法都會(huì)弄巧成拙；③Brennan Stamman,“The Return to Isolationism in US Foreign Policy under Trump Administration”,Paper prepared for the Midwest Political Science Undergraduate Research Conference,Drury University,April 3-4,2020,p.4.孤立主義者強(qiáng)調(diào)通過減少國際參與來避免承擔(dān)國際責(zé)任，國際主義者強(qiáng)調(diào)更多的國際事務(wù)參與和更多的國際責(zé)任。

杰森·愛德華茲等學(xué)者認(rèn)為，美國的外交政策本質(zhì)上是周期性的，通常在孤立主義和國際主義之間交替出現(xiàn)。④Jason A.Edwards,“Make America Great Again:Donald Trump and Redefining the U.S.Role in the World”,Communication Quarterly,Vo.66,No.2,2018,pp.176-195.早期美國“孤立主義”的外交傳統(tǒng)形成于獨(dú)立到19世紀(jì)末這段時(shí)間。在這一時(shí)期，美國由一個(gè)殖民地變?yōu)橐粋€(gè)獨(dú)立國家，其外交布局是擺脫強(qiáng)國的控制，實(shí)現(xiàn)并鞏固獨(dú)立，孤立主義便由此產(chǎn)生。⑤王瑋、戴超武：《美國外交思想史》，人民出版社2007年版，第49頁。盡管美國在19世紀(jì)末已經(jīng)強(qiáng)大到足夠參與全球政治，但它還是總體上專注于美洲大陸內(nèi)部擴(kuò)張和自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此那時(shí)的“孤立主義”一詞被用來描述美國避免與歐洲國家簽訂相互防御協(xié)定。后來，隨著實(shí)力增強(qiáng)，美國門羅政府于1823年提出門羅宣言，宣稱“美洲是美國人的美洲”。⑥孔華潤主編，王琛等譯：《劍橋美國對(duì)外關(guān)系史》，第164-173頁。這標(biāo)志著美國外交由“孤立主義”逐漸向地區(qū)“霸權(quán)主義”發(fā)展。美國在19世紀(jì)中期完成大陸擴(kuò)張后，開始從地區(qū)大國向世界大國邁進(jìn)，1898年就中國問題提出“主權(quán)獨(dú)立，利益均沾”的門戶開放政策，標(biāo)志美國在亞洲欲與歐洲列強(qiáng)平起平坐。西奧多·羅斯福曾試圖將美國引向國際主義高度，上臺(tái)后對(duì)外奉行門羅主義，實(shí)行擴(kuò)張政策、建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)、干涉美洲事務(wù)，并且因成功調(diào)停日俄戰(zhàn)爭(zhēng)而獲得1906年諾貝爾和平獎(jiǎng)，是第一個(gè)獲得此獎(jiǎng)項(xiàng)的美國人。

在將美國努力推向世界領(lǐng)導(dǎo)地位的總統(tǒng)中，威爾遜可謂發(fā)揮了里程碑的作用,他是美國國際關(guān)系理想主義的鼻祖。在威爾遜領(lǐng)導(dǎo)下，美國參加第一次世界大戰(zhàn)。美國通過軍火交易大發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)橫財(cái)，實(shí)力迅速增強(qiáng)。一戰(zhàn)結(jié)束后，美國在凡爾賽會(huì)議上根據(jù)自身實(shí)力謀劃主宰和領(lǐng)導(dǎo)世界，提出《十四點(diǎn)和平計(jì)劃》和提倡建立國際聯(lián)盟。但在威爾遜親自草擬完《十四點(diǎn)和平計(jì)劃》后，英法等老牌帝國已將戰(zhàn)勝果實(shí)瓜分殆盡，威爾遜回到國內(nèi)被部分國人戲稱為“傻瓜威爾遜”。由于《十四點(diǎn)和平計(jì)劃》和國聯(lián)設(shè)想并未給美國帶來預(yù)期利益，美國參眾兩院也未通過美國加入國聯(lián)的決定，這就導(dǎo)致美國倡導(dǎo)建立國聯(lián)但又不加入國聯(lián)的奇怪現(xiàn)象。美國重新回到孤立主義。不管怎樣，美國對(duì)領(lǐng)導(dǎo)世界進(jìn)行了大膽嘗試，只是由于實(shí)力尚存且深諳外交謀略的老牌英法帝國暫時(shí)阻止了新興的美國領(lǐng)導(dǎo)世界的設(shè)想。但威爾遜起草的《十四點(diǎn)和平計(jì)劃》中的“公海航行自由”“民族自決”等原則成為國際法和國際關(guān)系的主要指導(dǎo)原則。美國設(shè)想建立的“國聯(lián)”雖然未能給世界帶來預(yù)期的和平，也未能阻止法西斯國家發(fā)動(dòng)第二次世界大戰(zhàn)，但是其探索和嘗試卻為二戰(zhàn)后聯(lián)合國的建立積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

二戰(zhàn)中美國與蘇中英法等國家結(jié)成反法西斯聯(lián)盟，主導(dǎo)并促成開羅會(huì)議、德黑蘭會(huì)議和雅爾塔等重要國際會(huì)議，簽訂一系列重要協(xié)定，為戰(zhàn)后世界格局和美國利益實(shí)現(xiàn)進(jìn)行機(jī)制安排。二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，美國工業(yè)產(chǎn)量占資本主義世界1/2以上（1948年占53.4%），出口貿(mào)易占1/3（1949年占32.4%），黃金儲(chǔ)備占3/4（1949年占73.4%），資本輸出占世界第一位而且是最大的債權(quán)國。美國軍事力量在戰(zhàn)爭(zhēng)期間迅速膨脹，到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)其軍隊(duì)總?cè)藬?shù)高達(dá)1212萬人，擁有世界上最強(qiáng)大的海軍和空軍，在海外建立了484個(gè)軍事基地，還獨(dú)家壟斷原子彈。①方連慶：《戰(zhàn)后國際關(guān)系史》，北京大學(xué)出版社1999年版，第43頁。高度膨脹的經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力，使美國重拾國際主義，建立世界霸權(quán)。美國根據(jù)大國一致原則主導(dǎo)建立聯(lián)合國，建立國際貨幣基金組織和世界銀行為基礎(chǔ)的布雷頓森林體系、實(shí)施馬歇爾計(jì)劃和組建北大西洋公約組織、在拉丁美洲推行“第四點(diǎn)計(jì)劃”等國際性組織和地區(qū)性體系，企圖通過這些組織和體系實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)后世界政治經(jīng)濟(jì)秩序。美國還通過在海外建立軍事基地和大量駐軍來阻止對(duì)手勢(shì)力擴(kuò)張，進(jìn)一步保證其聯(lián)盟伙伴的國家安全，這反過來又使這些伙伴國家能夠在國內(nèi)投資經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會(huì)支持計(jì)劃。總體上來看，二戰(zhàn)以來，除“尼克松主義”在短期內(nèi)表現(xiàn)出一定程度的孤立主義以外，美國一直奉行國際主義，通過向資本主義世界提供公共產(chǎn)品來獲得對(duì)其霸權(quán)的認(rèn)可。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國的霸權(quán)國地位得到進(jìn)一步提升。這種局勢(shì)一直延續(xù)到特朗普當(dāng)選總統(tǒng)。他上臺(tái)后強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”，奉行新孤立主義，既要當(dāng)世界領(lǐng)導(dǎo)又不提供公共產(chǎn)品，這在損害盟國利益的同時(shí)反過來也損害了美國利益。需要指出的是，新孤立主義濫觴于特朗普政府時(shí)期，但早在奧巴馬政府時(shí)期已出現(xiàn)新孤立主義的苗頭。上任之初，奧巴馬就開始分階段從伊拉克撤軍，并最終于2011年12月將美軍全部撤出伊拉克。在阿富汗，奧巴馬的計(jì)劃是先增兵以穩(wěn)定阿富汗安全形勢(shì)，再逐步撤出美軍。雖然最終未能如愿，但到奧巴馬離任時(shí)，在阿富汗的美軍人數(shù)也已從其上任之初的3.6萬人縮減至不足1萬人。①韓召穎、岳峰：《金融危機(jī)后美國的新孤立主義思潮探析》，《美國研究》，2017年第5期，第18頁。奧巴馬政府的全球戰(zhàn)略收縮表明美國霸權(quán)實(shí)力已出現(xiàn)衰落的跡象，美國需要在某些方面優(yōu)先解決國內(nèi)問題。

二、特朗普政府新孤立主義的表現(xiàn)、動(dòng)因及負(fù)面影響

（一）新孤立主義的表現(xiàn)

特朗普政府的“新孤立主義”政策與傳統(tǒng)孤立主義政策的差異在于既減少國際參與和國際責(zé)任，又要維持美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。新孤立主義與傳統(tǒng)孤立主義既有關(guān)聯(lián)又有不同。二者都試圖減少國際參與，但前者試圖維持全球領(lǐng)導(dǎo)地位。特朗普政府施政重點(diǎn)是解決國內(nèi)事務(wù)，因此考慮減少某些類型的全球參與。特朗普政府選擇從敘利亞、阿富汗撤軍，減少對(duì)朝鮮半島無核化的外交干預(yù)，公開譴責(zé)全球主義和多邊主義，與傳統(tǒng)盟友，尤其是北約盟友交惡。新孤立主義者明白美國無法完全脫離世界，只能盡量減少承諾，而非完全放棄。正如麥克納利所言：新孤立主義者無法逆轉(zhuǎn)全球化的影響，因此將大量移民和自由貿(mào)易看作美國受損的根源。②C.A McNally,“The Rise of Neo-Isolationism”,https://www.chinausfocus.com/foreign-policy/the-rise-of-neoisolationism.特朗普不斷傳達(dá)的“美國優(yōu)先”議程，一方面反映了民眾對(duì)美國干預(yù)全球事務(wù)的日益不滿，同時(shí)也是國內(nèi)政治綜合因素在外交上的體現(xiàn)?？傮w而言，以下因素在一定程度上導(dǎo)致新孤立主義的出現(xiàn)。

（二）新孤立主義的動(dòng)因

1.美國霸權(quán)地位相對(duì)衰落

“9·11”事件是后冷戰(zhàn)時(shí)期美國霸權(quán)相對(duì)衰落的誘發(fā)因素和分水嶺。這一事件不僅改變了美國的國家安全觀，還促使美國將大量資源投入“反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)，消耗美國實(shí)力。如果說在冷戰(zhàn)期間是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)極大地耗損美國實(shí)力的話，在后冷戰(zhàn)后時(shí)期則是“反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)極大地消耗了美國的霸權(quán)國實(shí)力?！?·11”事件使美國一改冷戰(zhàn)時(shí)將主要大國作為頭等威脅的觀念，轉(zhuǎn)而將恐怖主義以及恐怖主義與大規(guī)模殺傷性武器結(jié)合視為國家安全頭等威脅。在此安全觀念指導(dǎo)下，美國發(fā)動(dòng)始于阿富汗的“反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)。2011年，美國擊斃本·拉登并宣布全球“反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)取得階段性勝利，但阿富汗后續(xù)“反恐”和阿富汗重建道路卻步履蹣跚。美國20年“反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)使其在阿富汗死亡2400余人，19600余人受傷，用于阿富汗重建和維持駐阿安全部隊(duì)的國會(huì)撥款約1430億美元。①Clayton Thomas,“Afghanistan:Background and U.S.Policy:In Brief”,Congressional Research Service,March 25,2021,p.1.2008年由“次貸危機(jī)”引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)讓美國陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟、華爾街金融腐敗、失業(yè)人數(shù)增加和兩極分化加大等社會(huì)問題。與此同時(shí)，世界多極化發(fā)展，新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，美國難以壟斷國際事務(wù)決策權(quán)等接踵而至。在此背景下，美國民眾孤立主義情緒濃厚，不愿本國承擔(dān)過多國際責(zé)任。2016年特朗普抓住這一契機(jī)，以“美國優(yōu)先”為競(jìng)選綱領(lǐng)贏得大選，將新孤立主義引入白宮。

2.自由國際主義外交實(shí)踐未能給美國帶來預(yù)期成果

后冷戰(zhàn)時(shí)代美國在自由國際主義大旗指導(dǎo)下推廣民主的實(shí)踐卻讓相關(guān)國家更為混亂，恐怖主義乘勢(shì)而起。美國先后踐行克林頓政府的“人權(quán)外交”、小布什政府的“大中東民主改造計(jì)劃”以及奧巴馬政府鼓勵(lì)和支持的“阿拉伯之春”。小布什政府雖然推翻了塔利班政權(quán)，但阿富汗重建卻遙遙無期；搗毀“基地”組織老巢，卻使其在東南亞和南亞擴(kuò)散；推翻薩達(dá)姆政權(quán)，卻導(dǎo)致“伊斯蘭國”在伊拉克和敘利亞得到發(fā)展的機(jī)會(huì)。奧巴馬政府鼓勵(lì)和支持中東北非反對(duì)派在“阿拉伯之春”中奪取政權(quán)，但至今還未完成秩序的重建，導(dǎo)致中東出現(xiàn)權(quán)力真空，恐怖主義進(jìn)一步擴(kuò)散。

美國民眾懷疑自由國際主義外交戰(zhàn)略，選擇回歸孤立主義。美國民眾發(fā)現(xiàn)自由國際主義外交實(shí)踐讓美國陷入“反恐”泥淖，無力應(yīng)對(duì)其他威脅。印度、巴基斯坦和朝鮮正在擴(kuò)大核武庫。與此同時(shí)，美軍在阿富汗?fàn)奚拖呢?cái)力。2016年4月美國皮尤研究中心民調(diào)指出：57%美國人認(rèn)為美國應(yīng)該“處理自己的問題，讓其他國家盡其所能處理自己的問題”。在2016年大選中，民主黨候選人桑德斯和共和黨候選人特朗普在質(zhì)疑美國促進(jìn)民主、補(bǔ)貼盟友國防和軍事干預(yù)的嗜好時(shí)，都受到聽眾的歡迎，只有民主黨候選人希拉里堅(jiān)持自由國際主義大戰(zhàn)略。②John J.Mearsheimer and Stephen M.Walt,“The Case for Offshore Balancing”,Foreign Affairs,July/August 2016,p.70.

3.“伊斯蘭恐懼癥”

“9·11”事件以來，國際社會(huì)發(fā)生深刻變化，其中包括非傳統(tǒng)國際格局凸顯。非傳統(tǒng)國際格局是近20年來逐步形成的，在傳統(tǒng)主權(quán)國家和國際組織之外，出現(xiàn)影響越來越大的非國家非國際組織行為體與特定國家對(duì)抗，并對(duì)主權(quán)國家外交關(guān)系產(chǎn)生影響的國際體系。在傳統(tǒng)國際格局中出現(xiàn)足以影響大國國際安全戰(zhàn)略、國家間關(guān)系的新變量——國際恐怖主義網(wǎng)絡(luò)等非國家行為體，所以可以把這種國際體系稱之為“非傳統(tǒng)國際格局”。③劉江永：《美國軍事卷入釣魚島將面臨兩難困境》，《國際問題研究》，2011年第3期，第1頁?！胺莻鹘y(tǒng)國際格局”中的恐怖主義和大規(guī)模移民對(duì)國家安全和外交政策形成很大沖擊，強(qiáng)大如美國者亦不能幸免?！?·11”事件后的恐怖主義和移民問題讓美國產(chǎn)生“伊斯蘭恐懼癥”和“仇外恐懼癥”，并在一定程度上促進(jìn)美國新孤立主義產(chǎn)生，從而在很大程度上改變了美國的國家安全觀。雖然美國自建國伊始就是大量移民構(gòu)成的國家，但歷史上的移民對(duì)美國國家身份認(rèn)同的稀釋經(jīng)過美國內(nèi)戰(zhàn)和兩次世界大戰(zhàn)的洗禮，國家認(rèn)同得到加強(qiáng)。自上世紀(jì)50-60年代國家認(rèn)同受到民權(quán)運(yùn)動(dòng)的侵蝕起，美國的盎格魯新教核心文化及其自由民主政治信條面臨四個(gè)挑戰(zhàn)。一是蘇聯(lián)解體消除了對(duì)美國安全的重大威脅，因此與次國家、跨國、雙重國籍身份相比，國家身份認(rèn)同顯著降低。歷史經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)學(xué)分析表明：缺乏外部“他者”威脅可能會(huì)破壞社會(huì)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)并滋生分裂。二是冷戰(zhàn)結(jié)束以來的多元文化主義和多樣性意識(shí)形態(tài)侵蝕美國身份、文化核心和美國信條的合法性。三是與之前幾波來自歐洲的移民不同，始于20世紀(jì)60年代的第三波大規(guī)模移民潮主要是來自拉丁美洲和亞洲。與早期移民已被同化到美國社會(huì)不同，20世紀(jì)60年代后的移民對(duì)母國忠誠度影響了他們?cè)诿绹鐣?huì)的同化度。四是20世紀(jì)60年代后的大多數(shù)移民使用單一的非英語語言，這阻礙其同化的進(jìn)程。①Samuel P.Huntington,“Who Are We? The Challenges to America’s National Identity”,New York:Simon &Schuster Paperbacks,2005,p.18.除這些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)外，以特朗普為代表的基督教福音派領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于威脅源的政治宣傳敘事對(duì)孤立主義產(chǎn)生了極大的推動(dòng)作用。從2015年特朗普使用“美國優(yōu)先”的競(jìng)選口號(hào)到2018年第一個(gè)國情咨文有關(guān)移民的仇外宣傳，均助推了國內(nèi)新孤立主義的發(fā)展。②Erika Lee,“America First,Immigrants Last:American Xenophobia Then and Now”,The Journal of the Gilded Age and Progressive Era,No.19,2020,p.14.

（三）新孤立主義的負(fù)面影響

1.國家層面：損害美國“軟實(shí)力”

“軟實(shí)力”是一國國力的關(guān)鍵組成部分?！败泴?shí)力”主要基于吸引力而非強(qiáng)制力，在面對(duì)諸如新冠病毒肺炎等需要共同應(yīng)對(duì)的全球挑戰(zhàn)時(shí)顯得尤為重要，即使強(qiáng)大如美國亦不例外。特朗普政府從一開始處理外交事務(wù)的方法就是硬實(shí)力，而且只有硬實(shí)力。③Russell.Berman,“President Trump’s ‘Hard Power’ Budget”,The Atlantic,March16,2017.其實(shí)美國“軟實(shí)力”下降不是始于特朗普，而是早在2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)已經(jīng)初見端倪。在特朗普時(shí)代，美國吸引力下降尤為嚴(yán)重和急劇。特朗普擁護(hù)白人至上的種族主義，意欲顛覆司法制度以及打算推翻民主選舉而弄出的種種鬧劇顯示他對(duì)軟實(shí)力的貶損。約瑟夫·奈認(rèn)為：各國必須利用“有助于解決問題的多種溝通渠道”來獲得軟實(shí)力。然而特朗普總統(tǒng)利用推特進(jìn)行人身攻擊，貶損和謾罵任何反對(duì)他的人。他在全球傳播“丑陋的美國”形象，④Geoffrey P.Johnston,“Can Biden Restore U.S.Soft Power?”,https://www.thewhig.com/opinion/can-bidenrestore-u-s-soft-power.“皮尤研究中心”數(shù)據(jù)表明：美國形象在世界范圍內(nèi)遭受相當(dāng)程度的削弱，尤其是在歐洲主要盟友如德國、英國或法國的形象更是大大貶損。①Hendrik W.Ohnesorge,“Joe Biden and the Future of Transatlantic Relations”,E-International Relations,December 1,2020,p.3.

2.地區(qū)層面：跨大西洋伙伴關(guān)系及其與日本和韓國的關(guān)系的破壞

第一，破壞跨大西洋伙伴關(guān)系。在2016年特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后，為實(shí)現(xiàn)“美國優(yōu)先”政策，特朗普不斷向歐洲盟國施壓，要求他們?cè)黾訃篱_支。在30個(gè)北約盟國中，盡管有10國應(yīng)特朗普要求將國防開支占比提高到本國GDP的2%（這一標(biāo)準(zhǔn)在2014年只有3個(gè)國家達(dá)到），但特朗普還是威脅要將美國力量從北約撤回。②Elena Lazarou and Jana Titievskaia,“US Foreign Policy after the 2020 Presidential Election:Issues for the European Union”,European Parliamentary Research Service,December 2020,p.5.這極大削弱了跨大西洋伙伴關(guān)系，導(dǎo)致美歐關(guān)系齟齬不斷。加之特朗普反復(fù)無常、言而無信以及喜歡人身攻擊的個(gè)性，如2018年在加拿大舉行的七國集團(tuán)峰會(huì)上，特朗普對(duì)與會(huì)其他國家領(lǐng)導(dǎo)人尖刻的人身攻擊導(dǎo)致美國與盟國離心離德、關(guān)系疏遠(yuǎn)和爭(zhēng)吵不斷。③Hendrik W.Ohnesorge,“Joe Biden and the Future of Transatlantic Relations”,E-International Relations,December 1,2020,p.2.特別是歐盟與美國的關(guān)系在特朗普政府時(shí)期遭到嚴(yán)重削弱。因?yàn)樘乩势找辉倥u(píng)歐盟，并將其列為最大敵人之一，尤其是德國首當(dāng)其沖。④Cat.Contiguglia,“Trump:EU is One of United States’ Biggest Foes”,Politico,July 15,2018.鑒于美國對(duì)德國的巨大貿(mào)易逆差，特朗普因此稱德國為“糟糕的國家”，并攻擊默克爾為“糟糕的總理”。⑤Bloch,Agneska and James Goldgeier,“Reviving the Transatlantic Relationship”,https://www.bosch-stiftung.de/en/story/revivingtransatlantic-relationship.

第二，破壞美國與日韓的關(guān)系。美國是日本重要盟國，這不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，而且體現(xiàn)在政治和軍事上。特朗普在維持與日本關(guān)系方面顯然發(fā)揮了消極作用，更多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，只關(guān)心日本是否支付足夠資金維持駐日美軍。早在當(dāng)選前的2016年8月，特朗普競(jìng)選造勢(shì)時(shí)就指出：“如果美國遭到襲擊，日本人不會(huì)采取什么行動(dòng)，只會(huì)在家里用國產(chǎn)索尼電視機(jī)看電視。”⑥Jesse Johnson,“Trump Rips U.S.Defense of Japan as One-sided,Too Expensive”,Japan Times,August 6,2016.當(dāng)選后，特朗普經(jīng)常表示要重塑美日關(guān)系，并威脅說如果日本不支付所有費(fèi)用就要撤回駐日美軍。⑦M(jìn)ark S.Bell,“Assessing the U.S.Commitment to Allies in Asia and beyond”,The German Marshall Fund of the United States,No.11,2018,p.10.在經(jīng)濟(jì)上，日本自2013年起決定加入跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）談判，在貿(mào)易政策上的優(yōu)先目標(biāo)一直是通過自由貿(mào)易協(xié)定來平衡中國影響力。2017年特朗普政府決定退出TPP，日本勸說美國重返協(xié)議無果后，于2018年決定就商品、服務(wù)和其他重要領(lǐng)域與美國進(jìn)行雙邊自由貿(mào)易談判。2019年7月7日兩國簽訂貿(mào)易協(xié)定和數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，2020年1月1日生效。盡管安倍首相對(duì)協(xié)議樂見其成，但該協(xié)議還是惹惱了日本各大產(chǎn)業(yè)部門：首先，從長(zhǎng)期來看影響了日本牛肉豬肉出口；其次，該協(xié)議并沒有減少日本汽車和汽車部件的關(guān)稅。盡管如此，美日聯(lián)盟仍然屬于不對(duì)稱的相互依存關(guān)系。日本處于弱勢(shì)和從屬的一方，為獲得美國安全保護(hù)，日本只能委曲求全。日本為防止把所有雞蛋裝在一個(gè)籃子里，2018年7月17日與歐盟簽訂“日歐經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議”。在安全上，日本擔(dān)心被特朗普政府拋棄的恐懼心理使安倍政府選擇對(duì)沖戰(zhàn)略，積極改善中日關(guān)系。在中國新冠病毒暴發(fā)之初，日本向中國捐獻(xiàn)大量抗疫物資。正如貝爾所說：當(dāng)盟國擔(dān)心盟主安全保障不可靠時(shí)，可能會(huì)與結(jié)盟針對(duì)的國家改善關(guān)系。①M(fèi)ark S.Bell,“Assessing the U.S.Commitment to Allies in Asia and beyond”,The German Marshall Fund of the United States,No.11,2018,p.15.

與日本相比，韓國對(duì)美國的“敏感性”和“脆弱性”較美日同盟更明顯。原因在于韓國距離朝鮮距離更近，更易遭到朝鮮的攻擊。羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈認(rèn)為，相互依存是指國際社會(huì)中不同角色互動(dòng)的影響和制約關(guān)系。這種互動(dòng)的影響和制約關(guān)系可以是對(duì)稱的，也可以是不對(duì)稱的，其程度取決于角色對(duì)外部的“敏感性”和“脆弱性”。②倪世雄等：《當(dāng)代西方國際關(guān)系理論》，復(fù)旦大學(xué)出版社2006年版，第336頁。美韓關(guān)系中，韓國試圖獲得美國軍事保護(hù)，美國對(duì)韓國提供駐軍和承擔(dān)部分駐防費(fèi)用，以便牽制朝鮮、俄羅斯和中國，但雙方對(duì)彼此政策表現(xiàn)出的“敏感性”和“脆弱性”不同。韓國出于國家領(lǐng)土主權(quán)安全的需要，其“敏感性”和“脆弱性”大于美國，屬于更敏感和更脆弱的一方。特朗普上臺(tái)后，要求韓國承擔(dān)更多駐韓美軍費(fèi)用。這些費(fèi)用不僅包括美軍在韓國駐防費(fèi)，還包括朝鮮半島以外的“盟軍貢獻(xiàn)”。兩國為續(xù)簽“特別措施協(xié)議”（SMA）爭(zhēng)吵不休。特朗普政府要求韓國增加400%的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，而韓國堅(jiān)持只能增加13%，從而導(dǎo)致SMA陷入僵局。③Congressional Research Service Report,“South Korea:Background and U.S.Relations”,Congressional Research Service,February 2,2021,p.2.到2019年11月底，韓國額外支付50億美元，這是韓國之前每年支付的5倍。④Won Gon Park,“Trump’s America or America’s Trump and the Korean Peninsula”,Global North Korea,2019,p.3.2020年4月在韓美緊張僵持的第11次《特別措施協(xié)議》談判中，特朗普政府再次要求韓國在第10次SMA的基礎(chǔ)上增加13%以上的防務(wù)費(fèi)。面對(duì)特朗普政府的施壓，文在寅總統(tǒng)堅(jiān)持“增加13%以下是最佳方案”的強(qiáng)硬立場(chǎng)。美韓聯(lián)盟面臨的另一直接挑戰(zhàn)是圍繞重啟美韓主要軍事演習(xí)。特朗普在與金正恩會(huì)晤后單方面中止這一演習(xí)。批評(píng)者認(rèn)為：美國進(jìn)一步中止演習(xí)可能會(huì)損害（美韓）聯(lián)盟的戰(zhàn)備狀態(tài)。⑤李侑珍：《文在寅強(qiáng)調(diào)防衛(wèi)費(fèi)“上調(diào)13%是最佳方案”對(duì)美顯強(qiáng)硬》，韓國《中央日?qǐng)?bào)》，2020年4月24日，第2版。美國“傳統(tǒng)基金會(huì)”擔(dān)心地指出，由于特朗普?qǐng)?zhí)政期間美韓關(guān)系的不穩(wěn)定，導(dǎo)致從2018-2021年的四年中兩國取消、減少和限制軍演，這導(dǎo)致韓國的威懾和防御能力下降。鑒于此，該基金會(huì)建議美韓兩國恢復(fù)在朝鮮半島的軍事演習(xí)。①Bruce Klingner and Jeff M.Smith,“President Biden Should Strengthen Alliances During Asia Trip”,Asian Studies Centre,May 19,2022,p.7.

3.全球?qū)用妫何＜白杂蓢H秩序、國際機(jī)制以及應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)

特朗普上臺(tái)以后，其外交政策破壞了過去70年來以來西方大部分地區(qū)賴以繁榮和穩(wěn)定的自由主義國際秩序。不管是懷疑歐洲和亞洲的聯(lián)盟體系，還是攻擊聯(lián)合國和其他多邊機(jī)構(gòu)，特朗普政府都被認(rèn)為對(duì)美國在二戰(zhàn)后建立的全球治理體系構(gòu)成直接威脅。而這反過來又削弱了美國的自身力量。②James Curran,“Americanism,not Globalism:President Trump and the American mission”,Lowy Institute,July 2018,p.2.

二戰(zhàn)后美國主導(dǎo)建立了一系列國際組織，簽訂了一系列國際協(xié)議。許多國家通過承認(rèn)美國領(lǐng)導(dǎo)權(quán)獲得其提供的公共產(chǎn)品。特朗普總統(tǒng)廢除一系列國際條約，退出《巴黎氣候變化協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織。2017年7月1日，特朗普政府發(fā)表聲明稱：由于美國對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)心超過國際上對(duì)氣候變化的共同關(guān)切，因此美國決定退出《巴黎氣候變化協(xié)定》。③Ilja Richard Pavone,“The Paris Agreement and the Trump Administration:Road to nowhere?”Journal of International Studies,Vol.11,No.1,2018,p.34.2020年4月，特朗普宣布停止向世界衛(wèi)生組織提供資金，5月宣布終止與世衛(wèi)組織的關(guān)系。7月6日美國正式退出世衛(wèi)組織。④Tiaji Salaam-Blyther,“U.S.Withdrawal from the World Health Organization:Process and Implications”,Congressional Research Service,October 21,2020,p.34.特朗普在任職期間奉行“能源主導(dǎo)”政策，努力提高石油、天然氣和煤炭出口，廢止約100項(xiàng)關(guān)于氣候和環(huán)境的法規(guī)。⑤“Biden Administration to Unveil More Climate Policies”,Reuters,January 24,2021.此外，特朗普政府還退出“聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)”。特朗普拋棄這一系列國際規(guī)范和機(jī)制，在破壞全球共識(shí)的同時(shí)也損害了美國國際形象并降低了其國際聲望。

三、拜登政府向國際主義政策的部分回?cái)[

（一）從國家層面重拾美國在全球的軟實(shí)力

拜登和他領(lǐng)導(dǎo)的政府宣稱重新利用美國的全部權(quán)力以重建美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。軍事實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力當(dāng)然至關(guān)重要，但是“軟實(shí)力”將再次發(fā)揮更大的作用。拜登在《外交事務(wù)》發(fā)表題為“為什么美國必須再次領(lǐng)導(dǎo)”的文章，指出“作為一個(gè)國家，美國必須向世界證明美國已準(zhǔn)備好再次發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，這不僅僅是用美國的硬實(shí)力，而且是發(fā)揮美國的榜樣作用（軟實(shí)力）?！雹轏oseph R.Biden,“Why America Must Lead again”, Foreign Affairs,Vol.99,No.2 March/April 2020,pp.64-76.拜登政府為重整美國“軟實(shí)力”，首先在就職演說中宣布將恢復(fù)美國的傳統(tǒng)價(jià)值觀，包括民主和人權(quán)外交。

其次，敲打和警告違反人權(quán)的盟友。2018年沙特記者卡舒吉在土耳其當(dāng)時(shí)的首都伊斯坦布爾被謀殺，尸體被肢解。事發(fā)后特朗普政府拒絕以解密形式公布報(bào)告，而是專注于改善與沙特阿拉伯的合作，尋求與沙特建立更緊密的關(guān)系。與此相反，拜登政府要求公布報(bào)告，對(duì)據(jù)稱參與謀殺記者的沙特阿拉伯公民實(shí)施針對(duì)性制裁。①Geoffrey.P.Johnston,“Can Biden Restore U.S.Soft Ppower”,https://www.thewhig.com/opinion/can-bidenrestore-u-s-soft-power.2021年2月25日，拜登與沙特國王薩勒曼通電話時(shí)強(qiáng)調(diào)“美國對(duì)人權(quán)和法治的重視，將美國和沙特的關(guān)系置于新基礎(chǔ)上”。②王兆昱：《美國總統(tǒng)拜登與沙特國王通電話，提出人權(quán)呼吁》，https://www.sohu.com/a/452747115_656058。2月26日，美國國務(wù)卿布林肯在推特上宣布對(duì)迫害異議人士的76名沙特阿拉伯人施加簽證限制，其中包括謀殺卡舒吉的兇犯。③Geoffrey P.Johnston,“Can Biden restore U.S.soft power?”,https://www.thewhig.com/opinion/can-bidenrestore-u-s-soft-power.

再次，承諾向世界提供公共產(chǎn)品。當(dāng)下，COVID-19疫苗是拜登政府必不可少的公共產(chǎn)品，美國能否向弱國公平地提供COVID-19疫苗具有強(qiáng)烈的倫理和道德意義。隨著全球流行病蔓延，特朗普政府退出世界衛(wèi)生組織，并拒絕加入由世界衛(wèi)生組織和“全球疫苗和免疫聯(lián)盟”發(fā)起的“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃（COVAX）”。與世衛(wèi)組織重新接觸后，拜登政府于2月宣布，美國將向COVAX捐款40億美元，以確保中低收入國家最終能夠獲得COVID-19疫苗。④Ibid.在后特朗普時(shí)代，拜登要做的不只是簡(jiǎn)單地避免在Twitter上侮辱別人以恢復(fù)美國軟實(shí)力，而是以實(shí)際行動(dòng)重塑美國“軟實(shí)力”。

（二）從地區(qū)層面調(diào)整跨大西洋伙伴關(guān)系、日韓關(guān)系以及與中東的關(guān)系

1.調(diào)整跨大西洋伙伴關(guān)系

與特朗普相比，拜登被描述為堅(jiān)定的跨大西洋主義者，他與包括默克爾在內(nèi)的許多歐洲最重要領(lǐng)導(dǎo)人保持密切關(guān)系，這是他校正與歐洲關(guān)系的有利因素之一。⑤Matthew.Karnitschnig,“What Biden Means for Europe:On Key Issues from Climate Change to China,How the Next US President Will Revamp Transatlantic Ties”,Politico,November 8,2020.默克爾在談?wù)摪莸菚r(shí)表達(dá)了對(duì)跨大西洋關(guān)系的新希望。⑥Mark.Landler,“Biden Victory Brings Sighs of Relief Overseas”,New York Times,November 7,2020.德國外交大臣?？啤ゑR斯不吝溢美之詞地贊揚(yáng)道：“拜登當(dāng)選美國總統(tǒng)意味著跨大西洋伙伴關(guān)系的新機(jī)遇……歐洲需要一種跨大西洋伙伴關(guān)系的新協(xié)議，其基礎(chǔ)應(yīng)包括通過國際解決方案，而不是‘美國優(yōu)先’或‘歐洲優(yōu)先’的政策應(yīng)對(duì)國際挑戰(zhàn)。”⑦Frank.Jordans,“AP Interview:Germany Seeks ‘New Deal’ with US under Biden”,Associated Press,November 10,2020.拜登政府主要從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和安全防務(wù)合作方面來調(diào)整與歐洲盟國的關(guān)系。

第一，經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易。拜登政府在國內(nèi)承諾恢復(fù)在抗疫中的領(lǐng)導(dǎo)作用，包括成立一個(gè)咨詢委員會(huì)以應(yīng)對(duì)病毒進(jìn)一步蔓延，同時(shí)解決疫情帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。拜登政府打算減少美國與歐洲進(jìn)行的貿(mào)易戰(zhàn)。在競(jìng)選后期，擔(dān)任拜登競(jìng)選活動(dòng)最高顧問的布林肯宣布：“歐盟是世界上最大的市場(chǎng)，美國需要改善與歐盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，需要結(jié)束特朗普政府已經(jīng)啟動(dòng)的人為貿(mào)易戰(zhàn)……這一直在毒害兩者的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，造成崗位流失，增加消費(fèi)者的成本?！雹貯ndrea Shalal,“Biden Would End Trade War with EU,but Focus on Fixing Imbalance Trade”,Reuters,September 22,2020.

第二，與北約的安全防務(wù)合作。特朗普政府最初通過在“歐洲威懾倡議（EDI）”資助下與歐洲進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)，在歐洲中部和東歐前沿部署軍事裝備，提高美國在歐洲的國防參與度。2020年，美國政府提議削減EDI資金，將所削減下來的資金用于與墨西哥的邊界墻建設(shè)費(fèi)用。這引起了國會(huì)的強(qiáng)烈反響和反對(duì)。拜登當(dāng)選后承諾繼續(xù)支持EDI，不會(huì)從計(jì)劃中挪用資金。

較之特朗普，拜登是北約的長(zhǎng)期支持者。他將北約視為“恢復(fù)和重新構(gòu)想伙伴關(guān)系”計(jì)劃的關(guān)鍵要素，在他的領(lǐng)導(dǎo)下美國會(huì)力保北約軍事實(shí)力，擴(kuò)大盟國能力，以應(yīng)對(duì)新的非傳統(tǒng)威脅，例如武器走私、網(wǎng)絡(luò)間諜以及太空和公海的新挑戰(zhàn)。在當(dāng)選總統(tǒng)前，拜登在《外交事務(wù)》雜志上撰文寫道：“美國的承諾是神圣的，而不是交易性的。北約是美國國家安全的核心，是自由民主的堡壘和價(jià)值聯(lián)盟。與強(qiáng)制或現(xiàn)金建立的合作伙伴關(guān)系相比，價(jià)值聯(lián)盟更加持久、可靠和強(qiáng)大。拜登也強(qiáng)調(diào)，盟友也應(yīng)公平地承擔(dān)一份責(zé)任?！钡聡鼽h派的決策者已經(jīng)表示，一旦拜登就職，他們將增加德國對(duì)北約的義務(wù)。②Joseph R.Biden,“Why America Must Lead again”,Foreign Affairs,Vol.99,No.2 March/April 2020,p.73.

2.調(diào)整與日本和韓國的關(guān)系

拜登上臺(tái)后迅速改善美日關(guān)系。2021年1月27日，拜登與日本首相菅義偉在電話中重申美國對(duì)日本安全條約的承諾，稱美國將根據(jù)《美日相互防衛(wèi)協(xié)議》毫不動(dòng)搖地支持日本的防務(wù)。2月，美國國務(wù)卿布林肯與日韓的高級(jí)外交官舉行第一次會(huì)議，討論來自朝鮮的威脅。國務(wù)院的一位高級(jí)官員說，這次會(huì)議旨在發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)，即拜登政府在其任職的第一個(gè)月內(nèi)致力于恢復(fù)與日本的關(guān)系。③Michelle Ye Hee Lee,“As Biden Seeks to Restore Alliances,a Souring Japan-South Korea Relationship Presents a Challenge Image without a Caption”,Washington Post,March 3,2021.4月16日，菅義偉造訪華盛頓。他是拜登上臺(tái)后訪美的第一位外國領(lǐng)導(dǎo)人。美日首腦達(dá)成加強(qiáng)戰(zhàn)略聯(lián)盟共識(shí)，美方重申對(duì)日安全保障。④“Suga-Biden Summit Pushed Back to April 16”,The Japan Times,April 2,2021.2022年5月21日至24美國務(wù)卿安東尼·J·布林肯陪同拜登總統(tǒng)訪問亞洲，會(huì)見日本首相岸田文雄并出席四方領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。在東京期間，國務(wù)卿與日外相和其他日本高級(jí)官員會(huì)面。國務(wù)卿和外相討論如何應(yīng)對(duì)普京總統(tǒng)對(duì)烏克蘭的持續(xù)戰(zhàn)爭(zhēng)、朝鮮發(fā)展核武器可能日益破壞穩(wěn)定的行為，以及新的經(jīng)濟(jì)政策協(xié)商委員會(huì)（EPCC）下的美日合作的全球反應(yīng)，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。①U.S.Department of State,“Secretary of State Blinken’s Travel to Japan on May 21-24”,https://www.state.gov/secretary-of-state-blinkens-travel-to-japan-on-may-21-24/.5月23日拜登在東京與日首相岸田文雄會(huì)見時(shí)表示，美國支持日本加強(qiáng)其防御能力的計(jì)劃，兩位領(lǐng)導(dǎo)人承諾進(jìn)行密切合作。②Trevor Hunnicutt,“In Tokyo,Biden Endorses Japan’s Plan to Beef up its Defenses”,Reuters,May 23,2022.

與特朗普相比，屬于建制派的拜登政府的外交政策布局是優(yōu)先考慮重建美國聯(lián)盟關(guān)系，以便恢復(fù)美國的國際影響力，并在區(qū)域和全球范圍內(nèi)保持對(duì)中國更有效的競(jìng)爭(zhēng)力。③Mason Richey and Rob York,“Resetting Relations Will Require True Grit”,Comparative Connections,Vol.22,No.3,2021,pp.45-58.拜登和韓國總統(tǒng)文在寅在2021年2月3日第一次電話中同意加強(qiáng)日美韓之間在關(guān)鍵問題的合作范圍，包括朝鮮和中國問題，以改善緊張的日韓關(guān)系。④“Biden,Moon Affirm Need to Improve Japan-S.Korea Ties”, Jiji Press,February 4,2021.2021年3月，美國和韓國達(dá)成軍事費(fèi)用分?jǐn)倕f(xié)議，韓國增加10億美元的美國駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)（同比增幅為13%）。新協(xié)議有效期為2021-2025年?？紤]到2021年國防預(yù)算增長(zhǎng)率為5.4%，根據(jù)2021-2025年國防中期計(jì)劃，今后5年的年均國防費(fèi)增長(zhǎng)率為6.1%。美韓新協(xié)議解決特朗普政府遺留的僵局。⑤Wikipedia,“Foreign Policy of the Joe Biden Administration”,https://en.wikipedia.org/wiki/Foreign_policy_of_the_Joe_Biden_administration,p.15.拜登政府還宣布恢復(fù)特朗普認(rèn)為不必要并削減的美韓軍事演習(xí)，確保美國根據(jù)《共同防御條約》對(duì)韓國“不可動(dòng)搖”的安全承諾、美軍在韓國的布防以及復(fù)興和升級(jí)世界各地的民主聯(lián)盟，使之符合現(xiàn)代化防衛(wèi)的標(biāo)準(zhǔn)。⑥Michelle Ye Hee Lee &Dan Lamothe,“U.S.and South Korea Reach Military Cost-Sharing Agreement after Deadlock under Trump”,Washington Post, March 8,2021.為了加強(qiáng)美韓同盟關(guān)系并調(diào)解韓國和日本之間的歷史怨恨，同時(shí)增加“四邊對(duì)華機(jī)制”與韓國的接觸，拜登2022年5月19-24日訪問亞洲和參加“四邊對(duì)華機(jī)制”期間將韓國作為訪問首站。尹錫悅總統(tǒng)和拜登總統(tǒng)重申了兩國對(duì)共同防御條約的承諾和義務(wù)，拜登總統(tǒng)申明美國將利用美國的全方位防御能力，承諾在韓國受到威脅時(shí)向其提供更廣的義務(wù)。兩國元首還同意盡早重啟高級(jí)別擴(kuò)展威懾戰(zhàn)略與磋商小組，同時(shí)承諾通過加強(qiáng)聯(lián)合防御態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)威懾，并重申對(duì)戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)條件改變時(shí)的承諾。⑦White House,“United States-Republic of Korea Leaders’ Joint Statement”,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/21/united-states-republic-of-korea-leaders-joint-statement/.

3.重回伊朗核協(xié)議和重校與中東的關(guān)系

中東是美國傳統(tǒng)外交的重要領(lǐng)域。拜登政府要重回世界主義，重校美國與中東的外交關(guān)系是一項(xiàng)重要任務(wù)。為限制伊朗發(fā)展核武器，美國希望通過多邊主義的力量，與另外四個(gè)聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國以及德國于2006年與伊朗簽署“聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃（JCPOA）”。2018年5月，特朗普總統(tǒng)宣布美國退出JCPOA，重新實(shí)施制裁，阻止美國公司在伊朗開展業(yè)務(wù)，并禁止與伊朗開展業(yè)務(wù)的外國公司（包括歐洲公司）進(jìn)入美國整個(gè)銀行和金融體系。美國制裁對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的影響，引發(fā)了廣泛的不滿和抗議。然而，美國退出多邊協(xié)議后的極限施壓戰(zhàn)略并未能將伊朗帶回談判桌。拜登當(dāng)選總統(tǒng)后聲稱打算重新恢復(fù)對(duì)伊核協(xié)議，并打算以此為條件讓伊朗恢復(fù)“發(fā)展核武器僅限于和平用于民用”的承諾。他還表示，美國將利用與盟國的外交與合作來加強(qiáng)和擴(kuò)大協(xié)議，同時(shí)阻止伊朗其他破壞穩(wěn)定的活動(dòng)。①Elena Lazarou and Jana Titievskaia,“US foreign policy after the 2020 Presidential Election:Issues for the European Union”,European Parliamentary Research Service, December 2020,p.4.

在中東和阿富汗問題上，拜登減少軍事存在，結(jié)束“長(zhǎng)久的戰(zhàn)爭(zhēng)”，同時(shí)確保重點(diǎn)打擊“基地”組織和“伊斯蘭國”。拜登政府改變了特朗普時(shí)期對(duì)沙特的“寵溺”政策。特朗普卸任前的1月10日，美國將胡賽武裝列入恐怖主義組織名單。拜登發(fā)表聲明稱，美國將結(jié)束沙特主導(dǎo)的對(duì)也門的戰(zhàn)爭(zhēng)。1月27日上任剛滿一周的拜登宣布，暫時(shí)凍結(jié)向沙特銷售武器的交易。2月5日，美國務(wù)院宣布將胡賽武裝從恐怖組織名單中撤出。這些措施表明美國不再支持沙特介入也門內(nèi)戰(zhàn)，同時(shí)表明美國外交更加注重人權(quán)，因?yàn)橐查T內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致嚴(yán)重人道主義危機(jī)。高舉人權(quán)牌的拜登政府顯然不會(huì)為沙特背鍋。不管怎樣，美沙聯(lián)盟關(guān)系已經(jīng)持續(xù)76年，這些措施只能是“重?！泵郎酬P(guān)系。因?yàn)槊绹孕枧c沙特、埃及和阿聯(lián)酋保持聯(lián)盟關(guān)系，以應(yīng)對(duì)恐怖主義和伊朗的潛在威脅，消減中國和俄羅斯的影響。②Ibid..分析家認(rèn)為，美沙兩國有重大的持續(xù)利益，但拜登一開始就表明美沙關(guān)系要更好地反映美國的利益和價(jià)值觀。③Matthew Wright,“Biden Tells Saudi king He Will Hold Country ‘Accountable’ For Human Rights Abuses after US Government Said Crown Prince Mohammed Bin Salman DID Approve Murder of Jamal Khashoggi”,Daily Mail,27 February 2021.

對(duì)拜登來說，特朗普唯一值得繼承的外交政策是促成以色列與幾個(gè)阿拉伯國家和解。拜登歡迎特朗普政府為以色列與阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國和巴林之間關(guān)系正?；M(jìn)行的調(diào)停。2020年9月特朗普在白宮主持簽署《亞伯拉罕協(xié)議》，促進(jìn)以色列與阿聯(lián)酋關(guān)系正?；?。拜登將協(xié)議稱為“彌合中東分歧的歷史性步驟”。但是拜登團(tuán)隊(duì)還是對(duì)《亞伯拉罕協(xié)議》規(guī)定向阿聯(lián)酋出售F-35戰(zhàn)斗機(jī)表示擔(dān)憂。另外，特朗普政府2018年將美國大使館特拉維夫遷到耶路撒冷的行為無助于兩國方案的實(shí)行。這導(dǎo)致2020年特朗普宣稱的中東和平計(jì)劃流于形式。拜登過去曾反對(duì)以色列在被占領(lǐng)的約旦河西岸建設(shè)定居點(diǎn)，并表示支持兩國方案來解決巴以沖突，宣布將恢復(fù)向約旦河西岸和加沙提供資金。巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)拜登勝利表示歡迎。2020年11月8日，阿巴斯總統(tǒng)與阿拉伯領(lǐng)導(dǎo)人一起祝賀拜登當(dāng)選總統(tǒng)。①Elena Lazarou and Jana Titievskaia,“US Foreign Policy after the 2020 Presidential Election:Issues for the European Union”,European Parliamentary Research Service,December 2020,p.4.盡管拜登及其助手努力斡旋中東局勢(shì)，平息阿以暴力沖突，但以色列與哈馬斯的暴力沖突會(huì)干擾拜登政府聚焦疫情防控、氣候變化和其他優(yōu)先戰(zhàn)略選擇。

（三）從國際層面重返國際組織和恢復(fù)國際條約及國際機(jī)制

拜登在就職演說當(dāng)天就宣布美國準(zhǔn)備重新加入《巴黎氣候變化協(xié)定》。②“Biden Administration to Unveil more Climate Policies”,Reuters,January 24,2021.同一天，拜登致信聯(lián)合國秘書長(zhǎng)古特雷斯，表示美國將重返世界衛(wèi)生組織。③Tiaji Salaam-Blyther,“Rejoining the World Health Organization (WHO):Reform and Related Issues”,Congressional Research Service,February 1,2021,p.1.在上任一周的1月27日，拜登總統(tǒng)發(fā)布一系列行政命令，表明他的政府將在整個(gè)政策中優(yōu)先考慮氣候問題，并將氣候因素納入相關(guān)政策領(lǐng)域。拜登政府就氣候變化的行政命令設(shè)定雄心勃勃的目標(biāo)，即到2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”，使美國與其他主要國家和地方政府保持一致，并提出“不遲于2035年實(shí)現(xiàn)無碳污染的發(fā)電工業(yè)”。④Mark Elder,“Optimistic Prospects for US Climate Policy in the Biden Administration”, Institute for Global Environmental Strategies,February 2021,p.1.3月26日，拜登邀請(qǐng)包括中俄在內(nèi)40個(gè)國家元首出席4月召開的網(wǎng)絡(luò)氣候危機(jī)峰會(huì)。白宮介紹說，這次會(huì)議旨在強(qiáng)調(diào)世界采取行動(dòng)的迫切性，凸顯保護(hù)環(huán)境帶來的經(jīng)濟(jì)效益。⑤Eric Beech,“Biden Invites 40 World Leaders to Virtual Climate Summit:White House”,Reuters, March 27,2021.拜登采取的措施旨在國內(nèi)恢復(fù)國家實(shí)力，在國際上恢復(fù)受損的國際地位，包括已經(jīng)開始重新加入《巴黎氣候協(xié)定》的過程、重新與世界衛(wèi)生組織合作，并承諾加入COVAX。⑥Statement and Releases,“Fact Sheet:President Biden to Sign Executive Actions Restoring America’s Place in the World”,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/02/04/fact-sheet-president-biden-tosign-executive-actions-restoring-americas-place-in-the-world/.拜登總統(tǒng)采取的具體措施包括簽署行政法規(guī)應(yīng)對(duì)氣候變化、推翻仇外和偏執(zhí)的“穆斯林禁令”。美國難民政策在一定程度上體現(xiàn)美國在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位，與特朗普修墻阻止難民的政策不同，拜登于2021年2月5日批準(zhǔn)恢復(fù)難民接納計(jì)劃。

四、拜登政府對(duì)特朗普政府外交政策的“揚(yáng)棄”

雖然拜登政府發(fā)表了很多關(guān)于國際主義的政策聲明取向，并在對(duì)待盟友的外交政策上作了重要的調(diào)整，但針對(duì)一些國家的外交政策，拜登在一定程度上延續(xù)了特朗普的外交布局，其中在針對(duì)中國和俄羅斯的問題上，美國總體上延續(xù)了特朗普的外交遺產(chǎn)。

（一）激烈競(jìng)爭(zhēng)與接觸并用的對(duì)華關(guān)系

特朗普政府對(duì)華采取的是遏制+威脅全面脫鉤，拜登政府推行激烈競(jìng)爭(zhēng)與接觸+技術(shù)脫鉤。自“中國2014年度軍力報(bào)告”出臺(tái)以來，對(duì)華采取強(qiáng)硬措施是美國民主共和兩黨的共識(shí)。特朗普除擔(dān)憂中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和批評(píng)新冠病毒問題外，還以人權(quán)為由在香港和新疆問題上批評(píng)中國，出臺(tái)“2020年維吾爾人權(quán)政策法”，并對(duì)多名中國官員實(shí)施制裁。此外，特朗普政府還威脅在經(jīng)濟(jì)上與中國全面脫鉤。2018年2月，特朗普政府內(nèi)部通過討論達(dá)成一致：認(rèn)為美國盛行了40年的對(duì)華接觸政策是失敗之舉。特朗普政府出臺(tái)的《國家安全戰(zhàn)略》和《國防戰(zhàn)略》報(bào)告，公開將中國定義為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。①陶文釗：《美國對(duì)華政策大辯論》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，1996年第1期，第19-28頁。2018年3月22日，針對(duì)中國的301調(diào)查報(bào)告發(fā)布后，特朗普總統(tǒng)立即公布了對(duì)中國出口商品加征關(guān)稅的計(jì)劃時(shí)間表。隨后中美貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)，有學(xué)者指出，中美貿(mào)易戰(zhàn)的根本原因在于美國對(duì)兩個(gè)大國之間“權(quán)力轉(zhuǎn)移”的深層次戰(zhàn)略焦慮。

拜登政府與特朗普的對(duì)華政策既存在一定連貫性又有一定差別。連貫性表現(xiàn)在國會(huì)推動(dòng)下，拜登政府可能加大對(duì)中國的競(jìng)爭(zhēng)力度。2021年5月20日參議院商業(yè)、科學(xué)和運(yùn)輸委員會(huì)通過《無盡前沿法案》。6月9日參議院通過《2021美國創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》。目前二者還未進(jìn)入拜登簽署的程序，這些法案一旦成為美國國內(nèi)法，國會(huì)將通過這些法案劃撥大量資金在高科技領(lǐng)域與中國展開全面競(jìng)爭(zhēng)。與特朗普政府威脅全面脫鉤的政策相比，拜登政府以高科技領(lǐng)域?yàn)樽ナ?，圍繞技術(shù)霸權(quán)的斗爭(zhēng)仍在繼續(xù)，而且還在擴(kuò)大。美國與中國脫鉤涉及一系列領(lǐng)域：切斷與中國相關(guān)的實(shí)體的全球高科技供應(yīng)鏈；對(duì)關(guān)鍵技術(shù)投入的出口管制；加強(qiáng)美國國內(nèi)技術(shù)能力和創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)干預(yù)等。②Robert Farley,“With Focus on China,US Senate Passes Major Industrial Policy Bill”,https://thediplomat.com/2021/06/with-focus-on-china-us-senate-passes-major-industrial-policy-bill/.除了脫鉤領(lǐng)域外，中美競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域不僅在人工智能、量子技術(shù)和高超聲速技術(shù)等新興技術(shù)領(lǐng)域爭(zhēng)奪技術(shù)優(yōu)勢(shì)，還在半導(dǎo)體、信息和通信設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域爭(zhēng)奪供應(yīng)鏈。

兩屆政府的不同之處主要體現(xiàn)在實(shí)施途徑上，特朗普主要采取蠻干的單邊主義向中國施壓，而拜登政府通過與盟國合作，在一些問題上采取排華性多邊主義向中國施壓。在經(jīng)濟(jì)上，拜登對(duì)中美經(jīng)濟(jì)一體化程度更為敏感，因此不太可能完全放棄合作，特別是那些美國公司難以在其他地方獲得的產(chǎn)品。③Elena Lazarou and Jana Titievskaia,“US foreign policy after the 2020 Presidential election:Issues for the European Union”,European Parliamentary Research Service,December 2020,p.3.在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，拜登政府將通過增加對(duì)亞洲國家的經(jīng)濟(jì)參與來試圖減少中國在亞洲的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。拜登政府表示有興趣重新加入?yún)^(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)議“全面進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系”。拜登任副總統(tǒng)時(shí)曾支持該協(xié)議。通過與日本、澳大利亞和印度等國家建立針對(duì)中國的準(zhǔn)軍事聯(lián)盟，拜登可以利用盟友與中國開始集體談判，甚至以盟友代言人身份向中國施壓。在阿拉斯加“2+2”會(huì)議上，布林肯稱“自己與世界各地的100位同行進(jìn)行交談并對(duì)日本和韓國進(jìn)行訪問，美國提出的問題不僅與中國和美國有關(guān)，而且與該地區(qū)和全世界其他國家有關(guān)”。①《中美阿拉斯加第二輪對(duì)話》，《微觀美利堅(jiān)》，2021年3月21日。

拜登政府在對(duì)華施壓的同時(shí)，也主張?jiān)谀承﹩栴}上與中國開展合作，包括氣候變化和衛(wèi)生安全問題等。2021年2月4日，拜登總統(tǒng)在國務(wù)院發(fā)表入主白宮后的首次對(duì)外政策演講，將中國稱作美國“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)者”，稱“美國將對(duì)中國的貿(mào)易施壓，抗擊中國咄咄逼人的強(qiáng)制行為，抵制其對(duì)人權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和全球治理的侵害”，但“在符合美國利益時(shí)隨時(shí)準(zhǔn)備與北京共事”。他還說，美國將“從實(shí)力地位出發(fā)去競(jìng)爭(zhēng)，辦法是在國內(nèi)重建得較好，與盟國和伙伴共事，更新美國在國際機(jī)構(gòu)中的作用，恢復(fù)美國的信譽(yù)和道義權(quán)威”，并且重整美國作為民主旗手的地位，“在捍衛(wèi)民主的斗爭(zhēng)中團(tuán)結(jié)世界”。②時(shí)殷弘：《拜登政府對(duì)華當(dāng)今方針宣示與浮現(xiàn)中的政策總綱》，《人大美國研究簡(jiǎn)報(bào)》，2021年3月7日第1期。在朝核問題，拜登政府也會(huì)爭(zhēng)取與中國合作來應(yīng)對(duì)朝鮮半島核擴(kuò)散問題。

（二）將俄羅斯定位成重要對(duì)手

特朗普政府的對(duì)俄政策搖擺于強(qiáng)力遏制與和解之間，不變的是拒絕與俄羅斯達(dá)成軍備控制協(xié)議。拜登上臺(tái)后，對(duì)俄羅斯實(shí)行合作+遏制+制裁的政策。首先與俄羅斯延長(zhǎng)雙邊軍控協(xié)議。冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇核彈頭總數(shù)達(dá)到70000枚，冷戰(zhàn)結(jié)束后，基于一系列軍控協(xié)議，兩國核武器總數(shù)減少到8000枚。③“New START and Next Steps for Reducing Nuclear Weapons Risks”,Congressional Progressive Caucus Center, February 12,2021,p.1.這些軍控協(xié)議包括奧巴馬政府時(shí)期簽署并生效（2011年）的《減少戰(zhàn)略武器新條約（START）》。協(xié)議有效期為5年，2021年2月5日到期。2021年1月26日，拜登總統(tǒng)和普京總統(tǒng)交換外交照會(huì)，向?qū)Ψ酵▓?bào)打算將該條約延長(zhǎng)5年的想法。在俄羅斯議會(huì)通過后，協(xié)議于2月3日提前生效，延長(zhǎng)5年。通過簽署新的START，可以限制美俄部署的核彈頭數(shù)量，并建立加強(qiáng)版的監(jiān)視和核查機(jī)制。新的START在減少核戰(zhàn)爭(zhēng)威脅方面發(fā)揮重要作用。這可讓美國騰出部分精力和資金來應(yīng)對(duì)真正威脅美國安全的諸如疾病、氣候變化、經(jīng)濟(jì)不平等、系統(tǒng)種族主義和白人民族主義等問題。

其次，拜登在競(jìng)選時(shí)將俄羅斯視作美國對(duì)手，上臺(tái)后致力于捍衛(wèi)民主價(jià)值觀的承諾，根據(jù)當(dāng)時(shí)的預(yù)測(cè)這可能會(huì)刺激俄羅斯更加粗暴地干涉烏克蘭東部地區(qū)。如果緊張局勢(shì)升級(jí)，美國可能會(huì)增加對(duì)烏克蘭的軍事支持。拜登政府聲明：國際社會(huì)應(yīng)擴(kuò)大對(duì)俄羅斯的制裁。④Elena Lazarou and Jana Titievskaia,“US Foreign Policy after the 2020 Presidential Election:Issues for the European Union”,European Parliamentary Research Service,December 2020,p.4.

最后，遏制俄羅斯在中東的影響。拜登在批評(píng)特朗普政府未能解決俄美在敘利亞沖突的同時(shí)，承諾要遏制俄羅斯在中東的影響。需要指出的是，拜登在競(jìng)選時(shí)將俄羅斯列為“最大敵手”只是一個(gè)策略。美國在與其最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中國全面競(jìng)爭(zhēng)時(shí)不太可能將軍事大國俄羅斯完全推向中國。

五、結(jié)語

冷戰(zhàn)結(jié)束后，非傳統(tǒng)安全對(duì)國際體系的沖擊是始料未及和史無前例的?！?·11”襲擊事件不僅摧毀了世貿(mào)大樓和傷及3000多生命，而且讓美國陷入了10多年的“反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)，消耗了大量人力物力資源。與此同時(shí)，美國忽視基礎(chǔ)制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，貧富差距拉大，族群矛盾增加。正是在這種背景下，美國的“霸權(quán)”地位受到?jīng)_擊：一方面，美國難以一如既往地向世界提供公共產(chǎn)品；另一方面，新孤立主義者也不愿意美國承擔(dān)更多的世界責(zé)任。特朗普借此契機(jī)，以“美國優(yōu)先”為競(jìng)選口號(hào)登上總統(tǒng)寶座。上臺(tái)后，特朗普外行的外交辭令、破壞國際規(guī)范的行為以及反復(fù)無常的外交政策導(dǎo)致美國疏遠(yuǎn)朋友和盟友，嚴(yán)重削弱了美國的實(shí)力和地位。盡管拜登政府試圖讓美國重新領(lǐng)導(dǎo)世界，但在國內(nèi)遇到高度撕裂的社會(huì)和棘手的爛攤子，在處理外交政策時(shí)面臨特朗普在離任前設(shè)定的一些規(guī)則和日益復(fù)雜的國家利益之爭(zhēng)。拜登重新領(lǐng)導(dǎo)世界的設(shè)想首先取決于當(dāng)下的疫情控制和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。只有美國在控制住本國疫情的情況下才能向其他國家提供疫苗和醫(yī)療設(shè)施；其次，面對(duì)族群沖突和特朗普修墻排外的移民政策，拜登已簽署行政命令，以便建立公平、有序和人道的移民體系，讓新移民和老移民后裔都能更充分為美國服務(wù)，讓美國更加安全、強(qiáng)大和繁榮；再次，拜登政府在沒有安排周全的情況下倉促從阿富汗撤軍導(dǎo)致拜登政府在盟友及國內(nèi)遭到很多批評(píng)，拜登總統(tǒng)被認(rèn)為是比福特更軟弱的總統(tǒng)，美國如何修復(fù)這一受損形象也是一個(gè)重要的問題；從次，美國只有恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)并充分解決國內(nèi)就業(yè)問題，并向盟友提供公共產(chǎn)品才能恢復(fù)領(lǐng)導(dǎo)地位。最后，美國在不能如此前向盟友及國際社會(huì)提供公共產(chǎn)品的前提下，通常以安全議題為抓手，以聯(lián)合國和國際機(jī)制為平臺(tái)，圍繞某個(gè)國家違反國際機(jī)制的行為展開討論，來團(tuán)結(jié)盟友和國際社會(huì)中的大多數(shù)國家重新對(duì)美國領(lǐng)導(dǎo)地位的認(rèn)可，從而重新恢復(fù)其領(lǐng)導(dǎo)地位。