吳春寶

（1.吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長春 130000；2.華中師范大學(xué) 政治科學(xué)高等研究院，湖北 武漢 470000）

黨的十九屆五中全會(huì)做出了“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”的重大戰(zhàn)略部署。2021年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，提出要大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)不僅要加快水、電、氣、路、網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)要注重兜底性的民生建設(shè)，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立城鄉(xiāng)一體化的普惠性農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。[1]因此，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)既要政府、社會(huì)、市場協(xié)同發(fā)力，又要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，不能代替農(nóng)民、替農(nóng)民決策，更不能排斥農(nóng)民。[2]鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)必須順應(yīng)村情民意，尊重農(nóng)民主體性地位，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性。然而，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，農(nóng)民主體性缺失問題依然存在，農(nóng)民群體在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中的主體性功能無法發(fā)揮?；诖?，在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興背景下，重點(diǎn)探究農(nóng)民主體性功能，及其在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中的實(shí)踐價(jià)值，極具現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)綜述與問題提出

有關(guān)農(nóng)民主體性議題一直備受學(xué)界關(guān)注。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)持的基本原則。自此，農(nóng)民主體性再次成為學(xué)術(shù)熱點(diǎn)，被諸多學(xué)者聚焦并進(jìn)行深入研究?，F(xiàn)有研究成果主要集中于以下三個(gè)方面：一是對(duì)農(nóng)民主體性內(nèi)涵解讀。因研究視角不同，農(nóng)民主體性內(nèi)涵也各異?；跉v史維度，農(nóng)民主體性是一個(gè)不斷發(fā)展的過程，在現(xiàn)實(shí)中表示農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中體現(xiàn)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性、主體性及受動(dòng)性。[3]而從社會(huì)系統(tǒng)來看，農(nóng)民主體性具有經(jīng)濟(jì)主體性、社會(huì)主體性與文化主體性等特征。[4]二是對(duì)農(nóng)民主體性現(xiàn)實(shí)困境的把脈式研究。在鄉(xiāng)村振興背景下，伴隨農(nóng)村改革的發(fā)展進(jìn)程，農(nóng)民主體性面臨的困境日趨復(fù)雜。有學(xué)者認(rèn)為目前農(nóng)民主體性存在參與意識(shí)不足、安全感不足、資源分配不合理等問題，以及社會(huì)主體意識(shí)缺位、主體權(quán)利缺失與主體能力缺乏等困境，[5]除此外，農(nóng)民主體性還存在農(nóng)民教育發(fā)展權(quán)、政治參與權(quán)、經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、文化選擇權(quán)等方面的缺失[6]。三是對(duì)鞏固農(nóng)民主體性的處理方式研究。針對(duì)當(dāng)前諸多困境，諸多學(xué)者從組織化與合作化視角[7]、文化角度、農(nóng)民主體自覺培養(yǎng)[8]、多方參與主體協(xié)作[9]等視角提出了破解之道。

綜上，從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，學(xué)界對(duì)農(nóng)民應(yīng)該成為鄉(xiāng)村振興主體的論述已成為了學(xué)術(shù)共識(shí)。研究成果多，研究視角廣。但就新時(shí)期農(nóng)村鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)而言，探究農(nóng)民主體性功能及其實(shí)現(xiàn)路徑的研究闕如?；趯W(xué)術(shù)反思與政策導(dǎo)向，本文將從厘清農(nóng)民主體性對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值出發(fā)，在界定農(nóng)民主體性功能主要內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，辨識(shí)在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中制約農(nóng)民主體性功能發(fā)揮的諸多因素，進(jìn)而探究如何激活農(nóng)民主體性功能的可能路徑。

二、發(fā)揮農(nóng)民主體性功能是推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的必然選擇

農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，鄉(xiāng)村是農(nóng)民的家園。農(nóng)民主體性是一個(gè)歷史范疇，是現(xiàn)代社會(huì)賦予農(nóng)民的本質(zhì)屬性。[10]馬克思主義則將農(nóng)民的主體性解讀投射到實(shí)踐或勞動(dòng)中，認(rèn)為主體性是主體在實(shí)踐中生成的自覺、能動(dòng)、自主的特性。[11]就內(nèi)涵而言，農(nóng)民主體性是農(nóng)民在日常生產(chǎn)活動(dòng)中展現(xiàn)出來的主體能力，包括認(rèn)知主體性與實(shí)踐主體性。2018年7月，習(xí)近平總書記對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出重要指示，“要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感?！笨梢姡卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐中，增強(qiáng)農(nóng)民主體性所表現(xiàn)出來的自主性、能動(dòng)性與創(chuàng)造性等功能特性，對(duì)新時(shí)期扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)大有裨益。

（一）開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)需要發(fā)揮農(nóng)民自主性

農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍。農(nóng)民既是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的主體目標(biāo)，也是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的主體實(shí)施者。主體的自主性即為主體在實(shí)踐中展現(xiàn)的自我意識(shí)獨(dú)立性與自我決定性。[12]可見，農(nóng)民自主性通過農(nóng)民意愿與選擇表現(xiàn)出來，并貫穿鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)全過程。具體而言：一方面，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)必須充分尊重農(nóng)民意愿。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的關(guān)鍵是取得廣大農(nóng)民的理解和支持。取信于民，還權(quán)于民，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)才能順利進(jìn)行。因此，只有充分尊重農(nóng)民意愿才能夯實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的民意基礎(chǔ)，才能形成建設(shè)合力。另一方面，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)必須充分尊重農(nóng)民的選擇。堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)民自主性，尊重農(nóng)民選擇，賦予農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中更多自主選擇權(quán)與自主決定權(quán)，才能真正激發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在活力。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，他們喜歡什么樣的鄉(xiāng)村規(guī)劃，需要什么樣的公共服務(wù)設(shè)施，不能代替他們做出自認(rèn)為更好的選擇，而是應(yīng)該讓他們有權(quán)自主選擇適合自己村莊的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)方案。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)要增強(qiáng)農(nóng)民自主性功能，須尊重農(nóng)民意愿與選擇，充分發(fā)揮農(nóng)民主體的自主性，為鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)開展奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。由此，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)離不開農(nóng)民自主性，農(nóng)民自主性是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要前提。

（二）推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)需要激發(fā)農(nóng)民能動(dòng)性

在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中，作為推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的充分條件，能動(dòng)性是農(nóng)民在具體實(shí)踐過程中表現(xiàn)出來的參與積極性與責(zé)任感。首先，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)離不開農(nóng)民的積極參與。當(dāng)前，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展關(guān)鍵取決于能否發(fā)揮農(nóng)民積極參與的作用。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)只有通過農(nóng)民積極、廣泛參與，所有方案及措施才能發(fā)揮真正的作用。其次，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)離不開農(nóng)民主體的責(zé)任感。作為鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的實(shí)踐主體，農(nóng)民群體表現(xiàn)出了鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的主體責(zé)任感與主人翁意識(shí)。在村莊層面，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是集體行動(dòng)。除了政府和其他社會(huì)力量外，農(nóng)民不是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的“旁觀者”，農(nóng)民的責(zé)任感越強(qiáng)，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)成效越高，農(nóng)民的獲得感就越強(qiáng)。這樣才能將農(nóng)村建設(shè)成符合農(nóng)民生產(chǎn)與生活需要的美麗幸福家園。再次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)需要堅(jiān)持農(nóng)民能動(dòng)性。政府要以農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中的政策獲得感與幸福感為指引，堅(jiān)持農(nóng)民主體性地位，充分發(fā)揮農(nóng)民主體能動(dòng)性，才能確立體現(xiàn)農(nóng)民利益、符合農(nóng)民之需的新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)。可見，農(nóng)民能動(dòng)性的彰顯有利于增強(qiáng)農(nóng)民主體積極性與責(zé)任感，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)民群體在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中不斷開拓創(chuàng)新。

（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)需要調(diào)動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)造性

縱觀我國農(nóng)村改革40 多年發(fā)展，農(nóng)民是最富有改革精神的，也是最有智慧的。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國農(nóng)民創(chuàng)造性地搞起了“包產(chǎn)到戶、包干到戶”，自發(fā)實(shí)行“村民自治”基層民主模式，推動(dòng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”異軍突起。[13]這是我國農(nóng)民創(chuàng)造精神最生動(dòng)、最具代表性的集中體現(xiàn)。作為頂層設(shè)計(jì)的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，同樣也離不開農(nóng)民的創(chuàng)造性。創(chuàng)造性是農(nóng)民主體性的最高層次，即農(nóng)民主體在社會(huì)實(shí)踐中的自我完善與自我改造，農(nóng)民的創(chuàng)造性為鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)提供了內(nèi)在動(dòng)力。這主要表現(xiàn)在：一方面，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)離不開農(nóng)民的創(chuàng)造性探索。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)順利開展，必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與農(nóng)民創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，通過與農(nóng)民“摸著石頭過河”的創(chuàng)造性探索相結(jié)合，才能不斷完善鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的政策主張。另一方面，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)離不開農(nóng)民的創(chuàng)造性精神。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的創(chuàng)新并不是能夠預(yù)先規(guī)劃與設(shè)計(jì)的，而是一定條件下農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)新的產(chǎn)物，需要發(fā)揮農(nóng)民集體智慧，即農(nóng)民主體以創(chuàng)造性思維培養(yǎng)自身的創(chuàng)業(yè)精神與自我發(fā)展能力，發(fā)揮其創(chuàng)造性潛能，創(chuàng)造新的客觀事物，展現(xiàn)農(nóng)民主體的創(chuàng)新精神與創(chuàng)造性勞動(dòng)。當(dāng)前，我國農(nóng)村綜合改革已然處于動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)方式已經(jīng)不可持續(xù)，實(shí)施依賴人的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為必然。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)要增強(qiáng)農(nóng)民主體性功能，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在農(nóng)民群眾中的創(chuàng)造偉力，進(jìn)而不斷釋放鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大改革活力。

三、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中農(nóng)民主體性功能的現(xiàn)實(shí)意涵

改革開放以來，農(nóng)民的主體性逐漸增強(qiáng)，主體作用也日益凸顯。然而農(nóng)民的主體性、能動(dòng)性卻是鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)較為薄弱的內(nèi)容。[14]這是直接引致我國以往鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐成效不夠明顯的根本所在。究其原因，在觀念認(rèn)識(shí)上，這與沒有清晰界定農(nóng)民主體性職能的內(nèi)容密切相關(guān)。因此，從內(nèi)容上，重點(diǎn)解析農(nóng)民主體在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中發(fā)揮探索、建設(shè)及評(píng)價(jià)等功能，有利于消解農(nóng)民主體性功能弱化的問題。

（一）農(nóng)民主體在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中的探索功能

尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神是新時(shí)代推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的關(guān)鍵。目前，我國有55 萬個(gè)行政村，238 萬個(gè)自然村。在村莊類型各異、形態(tài)多樣的情況下，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)不能“一刀切”，要采取因地制宜的方法。這需要汲取農(nóng)民智慧，發(fā)揮農(nóng)民主體自下而上的探索功能。一是對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)機(jī)制的探索。新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)應(yīng)注重體制機(jī)制創(chuàng)新，尤其要探索建立長效永續(xù)的鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)民主體對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的探索功能，就是在分類施策的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出適合村莊發(fā)展的建設(shè)路徑，并由此形成具有內(nèi)生韌性、能夠應(yīng)變未來發(fā)展的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。二是對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)參與機(jī)制的探索。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是政府搭臺(tái)、農(nóng)民唱戲，以賦權(quán)的形式通過探索靈活多樣的參與機(jī)制，讓農(nóng)民真正擁有對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)“為什么建”“怎么建”的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正共享鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的成果。三是對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)管護(hù)機(jī)制的探索。讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的管理，就是改變政府大包大攬的做法，充分尊重農(nóng)民的意愿，相信農(nóng)民，依靠農(nóng)民，管護(hù)機(jī)構(gòu)由農(nóng)民組建、管護(hù)人員由農(nóng)民組成、管護(hù)制度由農(nóng)民制定，充分體現(xiàn)村民自治，加強(qiáng)村莊社會(huì)治理，真正讓農(nóng)民成為長效管護(hù)的主體，自覺當(dāng)好鄉(xiāng)村建設(shè)的踐行者和建設(shè)成果的維護(hù)者。因此，來自農(nóng)民主體的大膽探索，為破除新時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的制度性障礙提供了新思路，也為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展提供了新動(dòng)能。

（二）農(nóng)民主體在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中的建設(shè)功能

鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)性、開放性以及綜合性的工程，需要國家政策的支持和政府的引導(dǎo)，同時(shí)也離不開市場、社會(huì)等其他主體和力量的積極參與。但是，政府、市場、社會(huì)等主體和力量只是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的外因，這些因素能否發(fā)揮積極作用，最終取決于內(nèi)因即參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的農(nóng)民主體。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)順利推進(jìn)需要發(fā)揮農(nóng)民主體的建設(shè)功能。這主要表現(xiàn)在：一方面，作為鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的“塑形者”，充分發(fā)揮主人翁作用。建設(shè)什么樣的農(nóng)村，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，農(nóng)民應(yīng)為制定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃方案進(jìn)言獻(xiàn)策，因地制宜，宜建則建，宜擴(kuò)則擴(kuò)，宜留則留，宜遷則遷，切實(shí)提高鄉(xiāng)村建設(shè)水平。同時(shí)，在此過程中，建設(shè)資金籌措、具體建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督以及公共設(shè)施管護(hù)等方面，農(nóng)民群眾要發(fā)揮建設(shè)性作用，全程參與，而非依附于鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中的其他主體。另一方面，作為鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的“鑄魂者”，應(yīng)傳承傳統(tǒng)村落文明與鄉(xiāng)土文化，鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)形神兼具。新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)既要符合現(xiàn)代條件、現(xiàn)代服務(wù)需求，又要體現(xiàn)鄉(xiāng)土人文風(fēng)貌。不可否認(rèn)，當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)仍然或多或少受到“技術(shù)化”推動(dòng)，但是具有本土化特色的“鄉(xiāng)土重建”的方案和實(shí)踐，才是新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重點(diǎn)。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)應(yīng)充分體現(xiàn)農(nóng)民精神，而非僅是“城市眼光”和“現(xiàn)代化視野”?？梢?，應(yīng)通過發(fā)揮農(nóng)民所傳承的優(yōu)秀人文精神和道德規(guī)范，豐富新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的精神內(nèi)核，使得村莊體現(xiàn)自身特點(diǎn)，保留鄉(xiāng)村自然和人文風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)讓村民“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。

（三）農(nóng)民主體在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中的評(píng)價(jià)功能

從堅(jiān)持以人民為中心的建設(shè)理念出發(fā)，滿足廣大農(nóng)民公共服務(wù)需求以及對(duì)美好生活的向往是新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)的根本落腳點(diǎn)。因此，作為一種價(jià)值評(píng)判，農(nóng)民主體的回應(yīng)與評(píng)價(jià)是衡量鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)成效的精準(zhǔn)尺度。首先，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滿意度是衡量鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)成效的重要指標(biāo)。提檔升級(jí)農(nóng)村飲用水、網(wǎng)絡(luò)寬帶、農(nóng)田水利與鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸?shù)确矫娴幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造布局合理、城鄉(xiāng)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要內(nèi)容。農(nóng)民主體則根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好不好、能否滿足自身的現(xiàn)實(shí)需求檢驗(yàn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的成果。其次，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)體系的評(píng)價(jià)是研判城鄉(xiāng)公共服務(wù)是否均等化的主要抓手。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)必須加快解決農(nóng)村公共服務(wù)短板問題，重點(diǎn)將公共服務(wù)建設(shè)向農(nóng)村傾斜，加強(qiáng)普惠性與兜底性公共服務(wù)建設(shè)。公共服務(wù)均等化建設(shè)須充分聽取廣大農(nóng)民群體對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村公共服務(wù)的評(píng)價(jià)意見，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與農(nóng)民需求相結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)民主體的評(píng)價(jià)功能，不斷完善公共服務(wù)體系建設(shè)。再次，農(nóng)民對(duì)縣域城鄉(xiāng)功能定位的評(píng)價(jià)是檢驗(yàn)公共資源配置與公共服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)須合理定位并強(qiáng)化縣域城鄉(xiāng)功能，提升縣域綜合服務(wù)能力。縣域城鄉(xiāng)功能定位合不合理，廣大農(nóng)民群體最有發(fā)言權(quán)。農(nóng)民主體通過對(duì)縣域功能定位做出評(píng)價(jià)，為政府合理定位縣域功能提供參考意見，能夠有效提升公共資源配置效率，完善公共服務(wù)供給體系。

四、當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中農(nóng)民主體性功能發(fā)揮的制約因素

隨著城鎮(zhèn)化與社會(huì)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國形成了由城市到農(nóng)村非均衡的階梯式發(fā)展模式。在此進(jìn)程中，農(nóng)民主體性功能有效發(fā)揮成為當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的關(guān)鍵問題，關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗。當(dāng)前，農(nóng)民主體性功能發(fā)揮受到歷史因素、體制因素、組織因素以及內(nèi)在因素等多重因素的制約，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)陷入農(nóng)民主體缺場的困境。

（一）歷史因素：社會(huì)歷史條件遮蔽

馬克思指出，“歷史對(duì)人來說是被認(rèn)識(shí)的歷史，因?yàn)樗鳛樾纬蛇^程是一種有意識(shí)地?fù)P棄自身的形成過程”。[15]由于受人的本質(zhì)規(guī)定性支配，農(nóng)民主體性地位的確立經(jīng)歷了漫長的動(dòng)態(tài)演化的歷史過程。在此過程中，農(nóng)民的主體性由于社會(huì)歷史條件限制而長久處于一種被遮蔽的狀態(tài)，需要在歷史的發(fā)展過程中不斷祛蔽、逐步確立。[16]基于歷史維度，20 世紀(jì)20年代末30年代初，我國鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)興起，試圖利用“開發(fā)農(nóng)民的力量”去改變鄉(xiāng)村落后面貌，由于特殊而復(fù)雜的國內(nèi)外政治環(huán)境，鄉(xiāng)村建設(shè)最終以“鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)而農(nóng)民不動(dòng)”[17]的結(jié)局而告終。進(jìn)入土地革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨從解決鄉(xiāng)村問題入手，積極動(dòng)員廣大農(nóng)民投身土地革命，農(nóng)民主體性意識(shí)被調(diào)動(dòng)。中華人民共和國成立以來，特別是改革開放以來，伴隨中國特色社會(huì)主義制度的建立和完善，農(nóng)民主體性在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等實(shí)踐中得到充分展示?？梢姡稗r(nóng)民主體性從醞釀、萌芽、發(fā)生一直發(fā)展到今天，經(jīng)歷了一個(gè)很長的時(shí)期。由于種種原因，現(xiàn)在并未完全確立，并繼續(xù)經(jīng)歷一個(gè)漫長的過程”。[18]其中，受社會(huì)歷史條件的遮蔽，自身局限性不斷制約著農(nóng)民主體性。一是在傳統(tǒng)時(shí)期，作為依附者存在的農(nóng)民，自然傾向宗族等各類組織，并形成了一定的路徑依賴，降低了農(nóng)民的自主能力；二是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，由于集體化意識(shí)而形成的泛福利化，不斷吞噬著農(nóng)民的差異化能力；三是農(nóng)民自身的內(nèi)向性、保守性等特質(zhì)已經(jīng)深深內(nèi)化在農(nóng)民的思想、行為中，極大地沖擊著農(nóng)民主體性意識(shí)的形成。

（二）體制因素：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)立

長期以來，因城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)立而形成的制度性壁壘，直接造成了城鄉(xiāng)公共資源分配不公平與資源流動(dòng)不均衡，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中農(nóng)民的主體性功能發(fā)揮。一方面，城鄉(xiāng)不公平的公共資源分配弱化農(nóng)民的主體性功能。在非均衡的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村更多是城市的“附庸”，城鄉(xiāng)有別的公共產(chǎn)品供給體制依然存在，醫(yī)療、教育、就業(yè)與養(yǎng)老等公共服務(wù)資源嚴(yán)重傾向于城市。相比之下，我國農(nóng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻未完善，5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建無法實(shí)現(xiàn)向農(nóng)村腹地延伸，農(nóng)民群體對(duì)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和高品質(zhì)的幸福生活的現(xiàn)實(shí)需求也無法得到滿足。因此，政治、經(jīng)濟(jì)與文化等方面的權(quán)利未得到充分保障，農(nóng)民主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的積極性減弱，進(jìn)而削弱農(nóng)民的主體性功能。另一方面，非均衡的城鄉(xiāng)資源流動(dòng)阻滯農(nóng)民主體性功能發(fā)揮。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)格規(guī)制了現(xiàn)代化資源要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)。在“虹吸效用”的作用機(jī)制下，農(nóng)村各類生產(chǎn)要素不斷地流向城市，特別是勞動(dòng)力資源，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民涌向城市，外出務(wù)工而非留守農(nóng)村。據(jù)2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示，全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.91 億人，其中從年齡結(jié)構(gòu)看，外出農(nóng)民工平均年齡為36 歲，其中40 歲及以下所占比重為67.8%。①數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告[EB/OL].2020-04-30.國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202004/t20200430_1742724.html.占大多數(shù)的中青年勞動(dòng)力的單向度流向，致使鄉(xiāng)村建設(shè)主體處于空白狀態(tài)。同時(shí)，由于“二元結(jié)構(gòu)”對(duì)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的規(guī)制，致使農(nóng)民所獲得的發(fā)展和選擇空間也尤為稀缺，[19]村莊空心化等村莊衰敗問題更加突出。就此而言，新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)最終陷入了主體缺場的危險(xiǎn)困境。

（三）組織因素：農(nóng)民組織化程度偏低

作為鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)主體的農(nóng)民，必須是組織化的農(nóng)民，而不是分散的農(nóng)民。組織化是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)并維護(hù)自身利益的最有效途徑。然而，組織性不強(qiáng)是制約農(nóng)民主體性功能不容忽視的因素。具體而言：一是去組織化不斷侵蝕著農(nóng)民主體性功能。過去幾十年來農(nóng)村持續(xù)的社會(huì)化與農(nóng)民的去組織化，導(dǎo)致村社共同體趨于解體，鄉(xiāng)村社會(huì)失去凝聚力。[20]受農(nóng)民去組織化影響，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本化、社會(huì)化、專業(yè)化的宏觀背景下，分散的小農(nóng)戶無力有效對(duì)接市場，導(dǎo)致農(nóng)戶被嚴(yán)格限定在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈的特定環(huán)節(jié)，無法保障根本利益。同時(shí)，去組織化的小農(nóng)戶也無力承接政府各類公共資源的輸入，造成農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的個(gè)體動(dòng)力不足。二是村民政治組織的治理能力不強(qiáng)，難以鞏固農(nóng)民主體性地位。一直以來，中國共產(chǎn)黨高度重視農(nóng)民組織化，但由于農(nóng)村基層組織的權(quán)力分配和運(yùn)行缺乏制度化規(guī)范，農(nóng)村基層組織之間缺少平衡與互相制約的功能，村民自治制度并未得到充分實(shí)現(xiàn)，村務(wù)公開和監(jiān)督制度虛化，導(dǎo)致農(nóng)村政治利益沖突頻繁和鄉(xiāng)村治理能力虛弱。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行存在缺陷，使農(nóng)民主體性功能發(fā)揮缺乏有效載體。當(dāng)前，我國農(nóng)民專業(yè)化合作組織面臨著諸多結(jié)構(gòu)性的困境。一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社的合作廣度僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)第二、三產(chǎn)業(yè)的延展度不夠，農(nóng)民合作的廣度有限；另一方面，農(nóng)民合作缺乏深度，臨時(shí)性的互助較為多見，而深層的合作欠缺。此外，農(nóng)民專業(yè)合作組織運(yùn)行不規(guī)范，致使小農(nóng)戶處于失語狀態(tài)。

（四）內(nèi)在因素：農(nóng)民自身能力不足

主體性的關(guān)鍵就是權(quán)力（權(quán)利）和能力問題。[21]能力素質(zhì)是個(gè)體改變周圍環(huán)境的內(nèi)在變量和核心因素，其質(zhì)量與強(qiáng)弱關(guān)系著主體的發(fā)展，也關(guān)系著所關(guān)聯(lián)的實(shí)踐的發(fā)展。[22]就新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)而言，農(nóng)民能力發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是不容忽視的制約因素。一方面，職業(yè)素質(zhì)制約農(nóng)民主體性功能的發(fā)揮。土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的必備條件，也是制約農(nóng)民實(shí)現(xiàn)發(fā)展和增加收入的關(guān)鍵因素。隨著信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)村業(yè)態(tài)和狀態(tài)發(fā)生了深刻而廣泛的變化。這對(duì)身處農(nóng)村的農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提出了更高要求。新時(shí)代的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)需要培育農(nóng)民現(xiàn)代化職業(yè)素養(yǎng)，經(jīng)營傳統(tǒng)生產(chǎn)要素（土地、勞動(dòng)）和現(xiàn)代生產(chǎn)要素（資本、技術(shù)），推動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營主體的實(shí)現(xiàn)。受制于各種因素影響和制約，農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)要素獲取和駕馭能力不足問題尤為顯著。農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)要素的獲取和駕馭能力尚不能支撐其在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中發(fā)揮主體性功能。另一方面，文化素質(zhì)影響農(nóng)民主體性功能的發(fā)揮。目前，我國農(nóng)村人力資本存量和質(zhì)量都不夠，這直接抑制了農(nóng)民自身創(chuàng)造能力的可持續(xù)化。雖然文化教育層次不足以直接說明能力大小，但是“農(nóng)民的參與知識(shí)與能力、參與意識(shí)和態(tài)度、合作能力是決定鄉(xiāng)村發(fā)展是否成功的關(guān)鍵指標(biāo)”[23]。質(zhì)言之，農(nóng)民因文化素質(zhì)不高，直接引致農(nóng)民的理解能力、反思能力、認(rèn)知能力、感悟能力和行動(dòng)能力不足，從而影響農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中的參與動(dòng)能，無法鞏固自身的主體性地位。

五、新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中激發(fā)農(nóng)民主體性功能的實(shí)現(xiàn)路徑

在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興的過程中，農(nóng)民主體性功能的發(fā)揮成為鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)有效推進(jìn)的決定性因素。據(jù)此，如何激活鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中農(nóng)民主體性功能發(fā)揮成為當(dāng)下著重研究的問題。進(jìn)一步激活農(nóng)民主體性功能是一個(gè)長期且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從以下幾方面入手：

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，激發(fā)農(nóng)民主體活力

首先，加大財(cái)政投入力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)過程中，困難地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)更需要國家戰(zhàn)略資源的重點(diǎn)支持，國家應(yīng)加大財(cái)政投入力度，項(xiàng)目資源優(yōu)先向困難農(nóng)村傾斜，加大對(duì)困難農(nóng)村的金融支持力度與人才支持力度，同時(shí)加大對(duì)困難農(nóng)村的社會(huì)幫扶力度，推動(dòng)城鎮(zhèn)及發(fā)達(dá)地區(qū)的資源向困難農(nóng)村延伸和覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)。其次，強(qiáng)化縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民功能。注重強(qiáng)化縣域綜合服務(wù)能力與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與公共服務(wù)水平，規(guī)劃引領(lǐng)縣域內(nèi)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的基本公共服務(wù)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。同時(shí)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)在服務(wù)農(nóng)民與服務(wù)生產(chǎn)方面的功能，完善農(nóng)產(chǎn)品的流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資配備以及休閑娛樂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的職能。[24]注重村級(jí)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提檔升級(jí)農(nóng)村水、電、路、氣等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，使得鄉(xiāng)村建設(shè)成果真正為民所享。再次，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)保障體系，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，應(yīng)建立健全農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源均衡配置機(jī)制，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)養(yǎng)老政策、醫(yī)療衛(wèi)生體系和教育保障機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民主體在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中的自信心，從而進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民主體的內(nèi)生活力。

（二）提高鄉(xiāng)村組織化程度，優(yōu)化農(nóng)民主體參與

農(nóng)民既是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的主體，也是鄉(xiāng)村治理的主體。鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵是提高鄉(xiāng)村組織化程度，進(jìn)而優(yōu)化農(nóng)民主體參與行為。其一，提高農(nóng)民組織化水平，激活農(nóng)民個(gè)體參與動(dòng)力。農(nóng)民只有通過合作組織起來，積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村社會(huì)才具有凝聚力。因此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮農(nóng)民主體在市場經(jīng)濟(jì)中的自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，依托各類鄉(xiāng)村政治組織和經(jīng)濟(jì)組織，讓農(nóng)民自主參與到鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的具體實(shí)踐中來，加快鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)相關(guān)的配套設(shè)施，提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力和組織化水平，使小農(nóng)戶能有力地承接國家各類公共資源的輸入。其二，強(qiáng)化村民政治組織治理能力，鞏固農(nóng)民主體性地位?；鶎狱h組織是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)最有力的推動(dòng)者，因此需要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)模式，注重從優(yōu)秀大學(xué)生、經(jīng)濟(jì)能人和返鄉(xiāng)工人等中選好村黨組織帶頭人，不斷改革與完善村民自治制度，健全村務(wù)管理與監(jiān)督機(jī)制，賦予農(nóng)民群體參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)與訴求表達(dá)權(quán)等權(quán)利，積極吸納更多的農(nóng)民全過程參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，提升村民政治組織的凝聚力和創(chuàng)造力。其三，大力培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)制度。一方面，大力扶持培育農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因地制宜地成立各類經(jīng)濟(jì)組織，拓展產(chǎn)業(yè)合作的廣度和深度，打造各種優(yōu)秀的鄉(xiāng)土特色品牌，大幅度增加農(nóng)民個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入。另一方面，建立健全各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的管理制度和相關(guān)的法律法規(guī)，合理規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的管理和運(yùn)營。

（三）提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民主體能力

農(nóng)民主體能力的培養(yǎng)依賴于農(nóng)民自身綜合素質(zhì)的提高。因此，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民自主意識(shí)，使農(nóng)民成為新時(shí)代新型農(nóng)民來推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是當(dāng)務(wù)之急。一方面，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民駕馭市場的能力。在農(nóng)村空心化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的情況下，新型職業(yè)農(nóng)民是構(gòu)成各類農(nóng)村新型經(jīng)營組織的基本力量。[25]而培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)復(fù)雜性和長期性的工作，因此應(yīng)從制度政策、教育培訓(xùn)等方面全面建立新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，完善新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)培訓(xùn)政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，豐富農(nóng)民培訓(xùn)模式，針對(duì)不同的培訓(xùn)主體需求構(gòu)建多元化培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民職業(yè)教育和職業(yè)技術(shù)的質(zhì)量。同時(shí)，要不斷強(qiáng)化農(nóng)民的市場競爭意識(shí)、掌握市場競爭策略和駕馭生產(chǎn)要素的能力，根據(jù)市場的供需變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民掌握價(jià)值規(guī)律，從而增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展意識(shí)和駕馭市場的能力。另一方面，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民主體能力。農(nóng)村基礎(chǔ)教育主要是提高農(nóng)民主體的基本文化素質(zhì)，是增強(qiáng)農(nóng)民綜合素質(zhì)的關(guān)鍵。為此，政府應(yīng)通過加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，深化農(nóng)村教育改革，為農(nóng)民素質(zhì)的提高提供經(jīng)濟(jì)保障和優(yōu)質(zhì)環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民認(rèn)知能力、理解能力和行動(dòng)能力的培養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)民主體自身能動(dòng)性和創(chuàng)造性的可持續(xù)發(fā)展，為提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和主體性水平創(chuàng)設(shè)條件。

六、結(jié)語

新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的重要選擇。當(dāng)前，鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該摒棄以往自上而下、由外而內(nèi)的施策做法。農(nóng)村內(nèi)部的農(nóng)民往往習(xí)慣于消極的被動(dòng)狀態(tài)，絕大多數(shù)農(nóng)民群體傾向于政府與社會(huì)的幫扶，逐步形成了“等、靠、要”的惰性心理。這嚴(yán)重抑制了農(nóng)民群體的主動(dòng)性、積極性及能動(dòng)性，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部自我發(fā)展能力不足?；诖耍聲r(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)需要實(shí)現(xiàn)從“上動(dòng)而下不動(dòng)”到“上下聯(lián)動(dòng)”“內(nèi)外結(jié)合”的轉(zhuǎn)型，在相互協(xié)作的政策實(shí)施中，逐步重塑農(nóng)民的主體性地位，推動(dòng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中發(fā)揮主體作用。

誠然，推動(dòng)農(nóng)民主體性功能的發(fā)揮是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，是農(nóng)民從消極被動(dòng)狀態(tài)走向積極主動(dòng)的一個(gè)過程。農(nóng)民主體性功能的發(fā)揮離不開農(nóng)民主體性地位的確立。當(dāng)前，農(nóng)民是有主體性的，但其功能發(fā)揮極其有限。這種有限性功能應(yīng)從農(nóng)民主體地位的歷史性與生成性的角度去認(rèn)識(shí)和思考?；诖?，農(nóng)民主體性功能不是先驗(yàn)的，更不是絕對(duì)的，它與特定的歷史生活實(shí)踐結(jié)合，不斷調(diào)適、豐富和發(fā)展。站在鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的關(guān)鍵是構(gòu)建與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)目標(biāo)相適宜、相匹配的農(nóng)民主體性功能。唯此，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)才有持續(xù)不斷的內(nèi)生動(dòng)力。