戴永紅 姬廣禮

2018年5月17日，尼共(聯(lián)合馬列)和尼共(毛主義中心)宣布合并，組建尼泊爾共產(chǎn)黨(以下簡稱“尼共”)。合并后的尼共擁有聯(lián)邦院59個議席中的42個以及眾議院275個席位中的174個，成為議會第一大黨①Sanjeev Giri，“Co mmunist Unity Heralds‘New Era’，”https://kat h mandupost．com/national/2018/05/18/communist-unity-heralds-new-era．。尼共的成立與執(zhí)政對尼泊爾政局的暫時穩(wěn)定及共產(chǎn)主義運動具有一定積極意義，但在內(nèi)部機構(gòu)整合、黨主席職責(zé)、內(nèi)政外交政策等議題上，尼共兩位黨主席卡·普·夏爾馬·奧利(以下簡稱“奧利”)和普什帕·卡邁勒·達哈爾·普拉昌達(以下簡稱“普拉昌達”)矛盾不斷，書記處9位成員分為普拉昌達-尼帕爾派(以下簡稱“普拉昌達派”)與奧利派②普拉昌達-尼帕爾派的主要成員有普拉昌達、馬達夫·庫馬爾·尼帕爾、賈拉·納特·卡納爾、納拉揚·卡吉·施雷斯塔;奧利派的主要成員有奧利、伊什瓦·博克瑞爾、比濕奴·普拉薩德·鮑德爾。巴姆·德夫·高塔姆、拉姆·巴哈杜爾·塔帕兩人在尼共內(nèi)斗中態(tài)度較為中立，但尼共分裂時，兩人加入了奧利派。。由于派系斗爭和外部勢力的干涉，尼共未能實現(xiàn)執(zhí)政5年的愿望，最終于2021年3月分裂①尼共于2018年5月成立，2021年3月分裂。本文闡述的事件如發(fā)生在該期間，將使用“尼共”名稱。如發(fā)生在尼共分裂后，則使用分裂后的三個黨的相應(yīng)名稱，即尼共(聯(lián)合馬列)、尼共(毛主義中心)和尼共(聯(lián)合社會主義)。。

尼共的此次分裂與尼泊爾－美國千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議(以下簡稱“千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議”)密切相關(guān)。自尼共執(zhí)政以來，千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議成為尼泊爾各界關(guān)注的焦點，尼共內(nèi)部對是否通過該協(xié)議分歧嚴(yán)重，難以達成共識。普拉昌達派認(rèn)為千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議有損國家利益，建議修訂后再通過，而時任總理奧利則積極嘗試推動議會通過該協(xié)議。奧利派和普拉昌達派圍繞千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議開展討論，矛盾不斷激化。千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議是尼共矛盾的“催化劑”，是美國嵌入尼泊爾的一個“楔子”，分裂了尼共，攪亂了尼泊爾政局。

我國學(xué)者主要將尼共分合不斷的原因歸結(jié)為宗派主義和功利主義，認(rèn)為前者導(dǎo)致了黨派內(nèi)部的分歧與分裂，而后者導(dǎo)致了黨派之間的聯(lián)合與合并②徐揚:《尼泊爾共產(chǎn)主義運動的發(fā)展及其特點》，載《當(dāng)代世界社會主義問題》2008年第3期。。目前，尚沒有關(guān)于美國如何利用千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議分裂尼共、拆散尼共政府、攪亂尼泊爾政局的研究成果。鑒于此，本文以千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議為切入點，探討其對尼共、中尼關(guān)系的影響，并提出有關(guān)應(yīng)對舉措。

一、尼共圍繞千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議的爭斗

尼泊爾與美國簽署千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議之初，該協(xié)議并未引起關(guān)注與爭議，但隨著美國不斷落實所謂“印太戰(zhàn)略”，將千禧年挑戰(zhàn)公司的對外援助作為“印太戰(zhàn)略”的組成部分，并要求尼泊爾在議會通過該協(xié)議，尼泊爾開始對協(xié)議的內(nèi)容和美國的意圖產(chǎn)生懷疑。尼共內(nèi)部圍繞千禧年協(xié)議的分歧不斷，矛盾加劇。在美國的逼迫下，上臺執(zhí)政的大會黨借尼共派系的矛盾通過了千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議。

(一)千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議引發(fā)爭議

2017年，尼泊爾與美國千禧年挑戰(zhàn)公司簽署合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，美國將向尼泊爾提供5億美元的援助，主要用于建設(shè)連接尼泊爾與印度的輸電線路以及尼泊爾南部特萊平原地區(qū)的公路等項目。千禧年協(xié)議簽署時，尼泊爾時任總理恰好是現(xiàn)任總理、大會黨主席謝爾·巴哈杜爾·德烏帕。尼泊爾同美國簽署協(xié)議的最初目的是希望得到美國的支持，助力本國經(jīng)濟發(fā)展，并未對協(xié)議內(nèi)容進行斟酌，也沒有充分考慮到美國在尼泊爾的戰(zhàn)略意圖。

協(xié)議簽署后，美國以更好落實千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議為由，要求尼泊爾在議會通過該協(xié)議，這引起尼泊爾對美國意圖的猜測。訪問尼泊爾的美國官員不斷釋放消息，稱美尼兩國簽署千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議意味著尼泊爾將成為“印太戰(zhàn)略”的合作伙伴。2019年5月，美國南亞事務(wù)副助理國務(wù)卿戴維·蘭茨訪問尼泊爾時稱千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議是“印太戰(zhàn)略”的重要組成部分③Binod Ghi mire，“Why the MCC Compact Courted Controversy in Nepal，”https://kath mandupost．com/national/2020/01/09/why-the-mcc-compact-courted-controversy-in-nepal．。同年11月，美國發(fā)布《一個自由的印度-太平洋:推進一個共同愿景》報告，正式將千禧年挑戰(zhàn)公司的對外援助納入“印太戰(zhàn)略”之中④Depart ment of State，“A Free and Open Indo-Pacific:Advancing a Shared Vision，”https://www．state．gov/wp-content/uploads/2019/11/Free-and-Open-Indo-Pacific-4 Nov2019．pdf．。尼泊爾各界擔(dān)心該協(xié)議有可能損害尼泊爾的國家利益和主權(quán)，尼共內(nèi)部的爭議最為激烈。

(二)千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議加劇尼共派系斗爭

尼共內(nèi)部派系林立，千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議作為外部因素加劇了尼共派系間的斗爭。自尼泊爾共產(chǎn)黨成立以來，派系主義在黨內(nèi)十分普遍①黃正多、王巍:《2020年尼泊爾政局激烈動蕩的原因及影響》，載《當(dāng)代世界社會主義問題》2020年第4期。，奧利派與普拉昌達派未能就千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議達成共識。擔(dān)任總理期間，奧利支持千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議，表示千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議將很快在議會通過②Nepali Sansar，“Nepali Parlia ment will Ratif y MCC ASAP:PM Oli，”https://www．nepalisansar．com/govern ment/nepali-parliament-will-ratif y-mcc-asap-p m-oli/．。普拉昌達派表示強烈反對，批評奧利不顧國家利益和人民呼聲，要求對協(xié)議進行審議。

尼共奧利派與普拉昌達派的分歧集中在兩個方面。一是協(xié)議是否為“印太戰(zhàn)略”的一部分。尼泊爾奉行獨立自主的外交原則，堅持不結(jié)盟政策，不愿卷入大國間的博弈，對美國的“印太戰(zhàn)略”較為敏感。二是協(xié)議內(nèi)容是否損害尼泊爾國家利益。根據(jù)協(xié)議，部分條款確有不妥之處。千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議規(guī)定尼泊爾政府需要保證千禧年挑戰(zhàn)公司基金的使用不能違反美國的法律，并且尼泊爾政府應(yīng)同意，千禧年挑戰(zhàn)公司中美國官員不受尼泊爾法律的管制，這完全是美國在尼泊爾尋求治外法權(quán)的表現(xiàn)。美國援助尼泊爾為假，控制尼泊爾是真。

面對質(zhì)疑與批評，2020年2月，尼共成立了由書記處成員卡納爾領(lǐng)導(dǎo)的工作小組，就千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議進行研究。在提交的報告中，該工作小組認(rèn)為千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議內(nèi)容確實損害尼泊爾國家利益，如向議會提交討論，需要對部分協(xié)議條款進行修訂③Bhadra Shar ma，“No Endorsement of MCC without Revisions:NCP Panel Report，”https://myrepublica．nagariknet wor k．com/a mp/no-endorse ment-of-mcc-without-revisions-ncp-panel-report/news．html．t wig．。2020年12月20日，尼共兩派矛盾再次升級，普拉昌達派準(zhǔn)備向議會提交不信任案，彈劾奧利。奧利隨后宣布解散議會，并發(fā)表全國電視講話，解釋其解散議會的原因，稱尼共黨內(nèi)阻礙其執(zhí)政，解散議會是不得已而為之④Setopati，“Preparations were on to Register No Confidence Motion against Me:PM Oli，”htt ps://en．setopati．com/political/154669/．，議會解散標(biāo)志著尼共內(nèi)部矛盾上升到極點。

(三)千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議在爭議中通過

分裂后的尼共(聯(lián)合馬列)主席奧利不滿普拉昌達和尼帕爾的“背叛”，設(shè)法對兩人領(lǐng)導(dǎo)的尼共(毛主義中心)和尼共(聯(lián)合社會主義)進行打壓。2021年7月，大會黨主席德烏帕利用尼共的矛盾再次成功出任總理，普拉昌達和尼帕爾領(lǐng)導(dǎo)的兩黨隨即加入大會黨政府。德烏帕加大力度做普拉昌達和尼帕爾的工作，希望在執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部達成共識，通過千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議。2021年9月，德烏帕還與普拉昌達聯(lián)名致信美國千禧年挑戰(zhàn)公司主席、國務(wù)卿布林肯，承諾將設(shè)法在議會通過千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議。普拉昌達與德烏帕的聯(lián)名信遭到尼泊爾媒體曝光，媒體批評普拉昌達的兩面派行為，表面雖不贊成協(xié)議，背后卻向美國作承諾⑤The Kath mandu Post，“Dahal under Pressure as His and Deuba's Letter to MCC Becomes Public，”https://kath mandupost．com/national/2022/02/06/dahal-under-pressure-as-his-and-deuba-s-letter-to-mcc-becomes-public．。

千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議得以在尼泊爾議會獲得通過，離不開美國的不斷施壓和威逼利誘。2021年7月27日，美國國務(wù)卿布林肯同德烏帕通電話，兩人就千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議等合作事宜進行交流⑥My Republica，“US Secretar y Blinken Calls PM Deuba，Discusses MCC，”https://myrepublica．nagariknetwor k．com/news/us-secretar y-blinken-calls-p m-deuba-discusses-mcc/．。2021年11月17日，美國負(fù)責(zé)南亞和中亞事務(wù)的助理國務(wù)卿唐納德·盧訪問尼泊爾，要求尼泊爾盡快通過千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議①The Hi malayan Ti mes，“US Wants Early Ratification of MCC Pact，”https://thehi malayanti mes．com/nepal/us-wants-mcc-pact-ratified-by-dec-14．。2022年2月10日，唐納德·盧再次分別與德烏帕、奧利和普拉昌達三人通電話，向尼泊爾施壓，督促尼方按照先前承諾于2022年2月28日前在議會通過千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議，否則美國將重新審定美尼雙邊關(guān)系②The Annapurna Express，“US Assistant Secretary Lu Warns of Reviewing Ties with Nepal if MCCIIs Not Endorsed，”https://theannapurnaexpress．com/news/us-assistant-secretary-lu-warns-of-reviewing-relations-with-nepal-if-mcc-isnot-endorsed-4360．。美國的脅迫攪動尼泊爾政局，尼泊爾擔(dān)心不通過千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議，美國可能減少對尼泊爾的援助。

鑒于美國最后通牒期限將至，德烏帕再次做普拉昌達和尼帕爾兩人的工作，同時還多次與奧利舉行會談，尋求其支持，以此向普拉昌達施壓。如果普拉昌達堅持反對通過千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議，德烏帕可能得到奧利的支持。奧利亦展現(xiàn)積極的姿態(tài)，其目的是向普拉昌達和尼帕爾實施報復(fù)。2月27日，德烏帕明確表示，如果執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部不支持通過協(xié)議，他將不得不尋求尼共(聯(lián)合馬列)的支持，屆時現(xiàn)執(zhí)政聯(lián)盟將解散。看到德烏帕與奧利可能達成協(xié)議，普拉昌達最后被迫同意，這是尼共奧利派與普拉昌達派斗爭的延續(xù)。2月27日晚，尼泊爾執(zhí)政聯(lián)盟以附加一份12點“解釋性聲明”的方式，通過了爭議已久的千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議。

“解釋性聲明”第1點即強調(diào)“尼泊爾不會參與包括‘印太戰(zhàn)略’在內(nèi)的任何戰(zhàn)略、軍事或安全聯(lián)盟”③Setopati，“What's in 12-point Inter pretative Declaration on MCC?”https://en．setopati．com/political/158036．，可見尼泊爾試圖將千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議與美國的“印太戰(zhàn)略”撇清關(guān)系。為限制美國的特權(quán)，尼泊爾認(rèn)為千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議框架下的項目，都應(yīng)遵守尼泊爾的法律法規(guī)?！敖忉屝月暶鳌彪m然對協(xié)議部分條款進行了限定，但僅為尼泊爾執(zhí)政黨單方面的聲明，是自欺欺人的表現(xiàn)，美國并沒有認(rèn)可尼方作出的“解釋性聲明”。尼泊爾議會通過協(xié)議后，美國駐尼泊爾使館發(fā)布聲明，稱尼泊爾履行了承諾并批準(zhǔn)千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議，這將意味著尼泊爾人民有更多的就業(yè)機會、可靠的電力供應(yīng)和更低的電力輸送成本④US Embassy in Nepal，“Statement on Parliament's Ratification of the MCC Nepal Compact，”https://np．use mbassy．gov/statement-on-parliaments-ratification-of-t he-mcc-nepal-compact/．，并未提及尼泊爾議會通過協(xié)議時附加的“解釋性聲明”。美國駐尼泊爾使館還發(fā)布千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議的“十個事實”，稱協(xié)議的通過標(biāo)志著美尼伙伴關(guān)系進入新篇章，兩國將共同提高電力的可用性和可靠性，改善尼泊爾道路設(shè)施，促進整個南亞的電力貿(mào)易⑤US Embassy in Nepal，“Nepal Co mpact Top Ten Fact，”https://np．use mbassy．gov/mcc-in-nepal-top-tenfacts/．。

二、千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議對尼共的影響

千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議在爭議中通過，對尼泊爾政局造成不利影響，最明顯的是尼共矛盾加劇并因此下臺。尼共的分裂有其派系矛盾等內(nèi)部原因，但美國的干涉與挑撥激化了這些矛盾。尼共的分裂不僅讓“左翼”政黨形象受損，加劇了尼共各派系的矛盾，阻礙了尼泊爾共產(chǎn)主義運動的進程，而且使尼泊爾再次進入政局動蕩的局面，增加了美國干涉的機率。

(一)尼共深度分裂，共產(chǎn)主義運動受阻

千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議是尼共分裂的“催化劑”，尼共由一黨分裂為三黨，實力減弱，共產(chǎn)主義運動放緩。一個強大、團結(jié)的尼共執(zhí)政，不符合美國在尼泊爾的長期利益。自尼共成立起，便存在域外大國干涉風(fēng)險①李濤、高亮:《尼共(聯(lián)合馬列)與尼共(毛主義中心)的合并及其發(fā)展走向》，載《當(dāng)代世界社會主義問題》2019年第4期。，美國利用千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議等手段挑起奧利派與普拉昌達派的矛盾，最終達到拆散尼共的目的。

尼共奧利派與普拉昌達派的矛盾主要體現(xiàn)在三個方面。一是對黨主席權(quán)力的爭奪。尼共設(shè)立兩位黨主席為其分裂埋下禍根，奧利與普拉昌達同為黨主席，兩人的職責(zé)分工不明確，相互指責(zé)對方貪戀權(quán)力。自合并至分裂，奧利與普拉昌達一直爭奪黨主席實權(quán)。奧利擔(dān)任黨主席兼總理，不愿意將黨內(nèi)事務(wù)交由普拉昌達處理。普拉昌達雖同為黨主席，但感覺權(quán)力被削減，希望在尼共黨內(nèi)獲取權(quán)威，于是提出“一人一職”，要求奧利在黨主席和總理之間二選一。二是人事任命的分歧。奧利在任命內(nèi)閣部長和提名駐外大使時，多選擇自己派系人員。外交部長普拉迪普·賈瓦利、財政部長尤布拉吉·卡蒂瓦達、信息通訊部長戈庫爾·巴斯科塔等均來自奧利派。卡蒂瓦達擔(dān)任財長期間，代表政府向議會提交千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議議案②Onlinekhabar，“Govt Finally Tables MCC Deal in Parlia ment，But the Endorse ment Is Still Uncertain，”https://english．onlinekhabar．com/mcc-deal-in-parlia ment．html．，卸任后，奧利隨即提名其為駐美國大使人選。普拉昌達批評奧利繞過尼共單方面作出決定③People's Review，“Again Prachanda Furious with Oli，”https://www．peoplesreview．com．np/2020/10/02/again-prachanda-f urious-with-oli/．。三是新冠疫情防控和腐敗問題引發(fā)的矛盾。受印度新冠疫情影響，尼泊爾的疫情持續(xù)惡化。2020年四五月間，尼泊爾連續(xù)多日單日新增感染病例超過3萬人，最高時達到每日4.1萬多人④Worldo meter，“Total Coronavir us Cases in Nepal，”https://www．worldo meters．inf o/coronavir us/countr y/nepal/＃graph-cases-daily．。奧利政府工作效率低下，感染和死亡人數(shù)不斷上升。在防疫中，衛(wèi)生與人口部長和奧利的核心成員被曝在醫(yī)療物資采購過程中拿回扣⑤Peter Gill，Janak Raj Sapkota，“COVID-19:Nepal in Crisis，”https://thediplo mat．com/2020/06/covid-19-nepal-in-crisis/．。新冠疫情重創(chuàng)尼泊爾旅游業(yè)，經(jīng)濟停滯不前。各種矛盾疊加，普拉昌達派批評奧利專權(quán)，重大事項不在黨內(nèi)討論，任人唯親，不能有效控制疫情和減少腐敗，要求奧利辭去總理及黨主席職務(wù)。奧利則批評普拉昌達派干擾其執(zhí)政，政府事務(wù)不是黨內(nèi)事務(wù)，普拉昌達無權(quán)干涉。尼共兩派間矛盾沒有得到妥善解決。

尼共內(nèi)部的各種矛盾為美國的干涉提供了機會，美國利用千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議進一步挑撥尼共兩派關(guān)系。美國有意做奧利派的工作，向外界展示美國支持奧利政府。同時美國不斷向奧利施壓，要求奧利通過千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議。為向美國示好，奧利提名與美國關(guān)系親近的前財長卡蒂瓦達為駐美國大使，以便更好協(xié)調(diào)千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議事宜。奧利派成員、前外長賈瓦利一直支持千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議，多次表示尼泊爾將會通過千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議，利用美國的援助推進項目建設(shè)⑥My Republica，“Govt Stances on MCCis Clear:FM Gyawali，”https://myrepublica．nagariknet work．com/news/govt-stances-on-mcc-is-clear-f m-gyawali/．，這是美國拉攏奧利派的表現(xiàn)。奧利公開支持千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議，必然引起普拉昌達派的反對，加劇兩派矛盾。普拉昌達派擔(dān)心與美國關(guān)系走近后，奧利的黨內(nèi)威望提升，將繼續(xù)霸占黨主席職位，于是便以千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議有損尼泊爾國家利益為由，反對議會通過協(xié)議⑦Anil Giri，“Oli Insistent on Passing MCC Pact via House's Winter Session，”https://kath mandupost．com/national/2020/01/17/oli-insistent-on-passing-mcc-pact-via-house-s-winter-session．，要求先對協(xié)議進行修訂并在黨內(nèi)達成共識后方能通過。普拉昌達派并非為國家利益著想，而是希望削弱奧利派的實力，謀求黨內(nèi)和國家權(quán)力，屬于功利主義行為。事實證明，千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議未經(jīng)任何修訂便在議會通過。普拉昌達派清楚，美國不會同意修訂協(xié)議，該派要求奧利修訂協(xié)議，只是尋找一個與奧利派斗爭的新理由。

千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議打開了“潘多拉魔盒”，致使尼共深度分裂。尼共分裂呈現(xiàn)“一二三”的特點。被尼泊爾最高法院判定黨名不合法后，尼共最終在形式上與實質(zhì)上分裂，尼共(聯(lián)合馬列)與尼共(毛主義中心)各自回到原來狀態(tài)，尼共由一黨分裂成兩黨。然而，尼共的分裂并未就此結(jié)束，尼共(聯(lián)合馬列)與尼共(毛主義中心)內(nèi)部均再次分裂，以尼共(聯(lián)合馬列)最為嚴(yán)重。在尼共(聯(lián)合馬列)內(nèi)部，奧利與尼帕爾的矛盾重重，奧利對尼帕爾派進行排擠打壓，取消尼帕爾等人的職務(wù)與黨員資格。尼帕爾派也不甘示弱，組建平行的中央委員會，舉行全國集會，拒絕參加奧利派舉行的會議，稱奧利是分裂尼共和制造危機的始作俑者①Tika R Pradhan，“After Nepal Communist Party，Now CPN-UML Heading towards Vertical Split，”https://kathmandupost．com/politics/2021/04/24/after-nepal-communist-party-now-cpn-u ml-heading-towards-vertical-split．，尼帕爾最后退出尼共(聯(lián)合馬列)，成立尼共(聯(lián)合社會主義)。

尼共的分裂使尼泊爾共產(chǎn)主義運動受阻。尼共成立之初，各派信心滿滿，積極推進黨內(nèi)整合，向外界釋放尼泊爾將由共產(chǎn)黨帶領(lǐng)實現(xiàn)“繁榮尼泊爾，幸福尼泊爾人”目標(biāo)的信號，尼泊爾共產(chǎn)主義運動達到歷史高潮。尼共因為千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議一分為三后，負(fù)面影響從中央傳導(dǎo)至省級和地方，原本尼共領(lǐng)導(dǎo)的6個省政府再次重組。通過利益的置換，原屬于尼共(聯(lián)合馬列)的首席部長全部下臺，大會黨成功領(lǐng)導(dǎo)甘達基省和卡爾納利省。圍繞千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議展開的斗爭反映出尼共(聯(lián)合馬列)、尼共(毛主義中心)和尼共(聯(lián)合社會主義)三黨不顧全大局，缺乏遠見，為了黨派利益，可出賣國家利益，隨時解散政黨。尼泊爾人民對尼共的信任感降低，認(rèn)識到即使一個強大的尼共也不能保障政局穩(wěn)定，難以阻擋外國勢力的干涉，并實現(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展。長期以來，缺乏強有力的群眾基礎(chǔ)是尼泊爾共產(chǎn)主義運動面臨的問題之一②Bhi m Rawal，The Co mmunist Move ment in Nepal:Origin and Develop ment，Accha m-Kat h mandu Contact For u m，2007，p.177．，尼共各派系間的斗爭無異于雪上加霜。

(二)增加了美國對尼泊爾的干涉機率，尼共派系在地方選舉中受挫

千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議是激化尼共矛盾的主要因素及影響尼泊爾政局的重要變量。美國利用尼共派系矛盾通過了千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議，這說明尼泊爾在美國面前難以保持政黨完整和主權(quán)獨立。面對美國的不斷威脅與利誘，尼共各派系不能堅定立場，為了自己黨派的利益，向美國妥協(xié)，這是機會主義的表現(xiàn)。奧利擔(dān)任總理期間推動通過千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議，普拉昌達派則堅決反對該協(xié)議，而尼共分裂后，普拉昌達一改“反對”協(xié)議的立場，支持通過協(xié)議，這足以說明普拉昌達領(lǐng)導(dǎo)的尼共(毛主義中心)以及尼共其他派系都易受美國的影響，無法抗拒美國的拉攏與打壓，只能妥協(xié)。千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議的通過是美國對尼泊爾實施“脅迫外交”③中華人民共和國外交部:《2022年2月18日外交部發(fā)言人汪文斌主持例行記者會》，https://www．mfa．gov．cn/web/f yrbt_673021/202202/t20220218_10643443．shtml。的結(jié)果。

千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議在議會通過后，“左翼”三大黨的口舌之爭不斷，尼共(聯(lián)合馬列)隨即召開新聞發(fā)布會，黨主席奧利在會上嚴(yán)厲批評尼共(毛主義中心)、尼共(聯(lián)合社會主義)為了追求個人和黨派利益，不顧國家利益，這暴露了執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人的不可靠性④My Republica，“MCC Was A Deliberate Misinfor mation Ca mpaign Launched to Topple UML Govt:Oli，”https://myrepublica．nagariknet wor k．com/news/mcc-was-a-deliberate-misinfor mation-ca mpaign-launched-with-theai m-of-ousting-the-u ml-gover n ment-oli/．。執(zhí)政黨通過爭議的千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議，欺騙尼泊爾人民。千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議是尼泊爾與美國的雙邊協(xié)議，尼泊爾單方面發(fā)布“解釋性聲明”沒有任何作用，是荒誕的行為①The Kath mandu Post，“Oli Attacks Dahal，Nepal，Avoiding Criticis m of MCC，”htt ps://kath mandupost．com/politics/2022/03/02/oli-attacks-dahal-nepal-avoiding-criticis m-of-mcc．。普拉昌達對突然改變立場作出說明，稱他之所以最后同意以附“解釋性聲明”的形式通過千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議，是為了維持現(xiàn)政府的不變和政局的穩(wěn)定，千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議在尼共執(zhí)政期間產(chǎn)生爭議，主要原因是奧利從中阻撓，沒有采納他提出的解決方案②The Rising Nepal，“National Political Uncertainty Ended With MCC Endorsement:Prachanda，”htt ps://old．risingnepaldaily．com/politics/national-political-uncertainty-ended-with-mcc-endorsement-prachanda．。

尼共分裂使得大會黨獲利，尼共派系在地方選舉中受挫。尼共分裂后，各主要政黨勢均力敵，為壯大黨派實力并贏取選舉，他們尋求美國等外國力量的支持，這為美國利用千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議分化掌控尼泊爾各大政黨提供了空間。圍繞千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議，尼共派系加緊利益置換和權(quán)力爭奪，嚴(yán)重消耗了各自的實力，加之大會黨領(lǐng)導(dǎo)通過千禧年協(xié)議并得到美國的支持，導(dǎo)致在2022年5月13日舉行的地方選舉中大會黨優(yōu)勢明顯，尼共(聯(lián)合馬列)未能保持2017年地方選舉第一的成績，只能位列第二。根據(jù)尼泊爾選舉委員會的統(tǒng)計結(jié)果(截至5月31日)，在753個地方機構(gòu)競選中，大會黨贏取329個，尼共(聯(lián)合馬列)贏取205個，尼共(毛主義中心)為121個，而尼帕爾領(lǐng)導(dǎo)的尼共(聯(lián)合社會主義)僅獲得20個③The Kath mandu Post，“Local Election 2079，”https://election．ekantipur．com/?lng＝eng．。大會黨是此次地方選舉的最大贏家，獲勝的地方機構(gòu)數(shù)量比尼共(聯(lián)合馬列)和尼共(毛主義中心)之和還多。尼帕爾雖然與大會黨聯(lián)合競選，但依然未能在地方選舉中獲益，這再次證明尼共分裂的影響波及各派系。地方選舉體現(xiàn)了尼泊爾民眾對政黨的支持態(tài)度，也預(yù)示著省級和聯(lián)邦選舉的趨勢，尼共(聯(lián)合馬列)、尼共(毛主義中心)與尼共(聯(lián)合社會主義)在下階段省級和聯(lián)邦選舉中能否合作以及他們的表現(xiàn)值得關(guān)注。

三、千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議對中尼關(guān)系的影響

千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議最終得以在尼泊爾議會通過，證明美國等外部勢力在尼泊爾的影響力不容小覷。美國不惜代價逼迫尼泊爾通過千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議，意在為拉攏尼泊爾加入所謂“印太戰(zhàn)略”奠定基礎(chǔ)，為從西南方向圍堵中國做好準(zhǔn)備。長遠看，美國干涉尼泊爾的負(fù)面外溢效應(yīng)，將干擾中尼關(guān)系發(fā)展與“一帶一路”合作，威脅我國在尼泊爾的利益以及邊境的安全。

第一，干擾中尼關(guān)系發(fā)展。尼共因千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議而分裂，大會黨借機執(zhí)政，千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議的通過促進了尼泊爾與美國的關(guān)系，一定程度上擾亂了中尼關(guān)系發(fā)展的節(jié)奏。中國共產(chǎn)黨與尼泊爾共產(chǎn)黨意識形態(tài)相似，具有天然的親近感，一個尼共執(zhí)政的政府更有利于中尼關(guān)系的發(fā)展與合作。自2018年尼共執(zhí)政時起，中尼關(guān)系迅速發(fā)展，兩國高層互訪不斷，各領(lǐng)域合作穩(wěn)步推進。然而，尼共分裂與大會黨上臺后，大會黨政府積極向美國靠攏，通過了千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議，干擾了中尼兩國關(guān)系的發(fā)展與合作。美國對尼泊爾不斷加大投入，在尼泊爾的存在感增強。千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議剛通過，美國國際開發(fā)署又與尼泊爾簽署一份為期5年、價值6.59億美元的援助合作協(xié)議④My Republica，“US Agrees to Provide Additional Rs 80 Billion Grant in Five Years to Nepal，”htt ps://myrepublica．nagariknet wor k．com/news/us-agrees-to-provide-additional-rs-80-billion-grant-in-five-years-to-nepal/．，進一步提升美國與尼泊爾的關(guān)系。德烏帕擔(dān)任總理后便做出有損中尼互信的鬧劇，他決定組建一個高級別委員會，研究尼中邊境胡姆拉地區(qū)里米·拉普查至希爾薩段邊界“問題”，考察中國是否“侵占”尼泊爾領(lǐng)土。該委員會由內(nèi)政部聯(lián)秘協(xié)調(diào)，成員由測繪局官員、警察、武警和邊界專家組成①My Republica，“Govt Decision to For m Task Force to Study‘Bor der Disputes’with China Courts Contr oversy，”https://myrepublica．nagariknet wor k．com/news/govt-decision-to-f or m-task-force-to-study-bor der-disputes-withchina-in-hu mla-district-courts-controversy/．。尼共執(zhí)政期間，尼泊爾外交部已就此發(fā)表聲明，稱中尼邊界已經(jīng)劃定，不存在問題②Foreign Ministry of Nepal，“Press State ment on News Report about Nepal-China Bor der，”https://mofa．gov．np/press-statement-on-news-report-on-nepal-china-border/．，而大會黨執(zhí)政后，在沒有任何證據(jù)且前尼共政府已明確表明中尼邊界不存在爭議的前提下，依然組建委員會對中尼邊界可能存在“問題”再次進行研究，對中尼關(guān)系以及兩國間的互信造成負(fù)面影響。

第二，阻礙中尼“一帶一路”合作。美國利用千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議服務(wù)“印太戰(zhàn)略”，千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議因其在名義上聚焦發(fā)展領(lǐng)域而被視為對沖“一帶一路”倡議的重要工具，備受美國政府重視③王世達:《美國脅迫尼泊爾通過MCC協(xié)議，難逆中尼合作勢頭》，載《世界知識》2022年第6期。。尼美千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議已經(jīng)進入實質(zhì)性落實階段，千禧年挑戰(zhàn)賬戶尼泊爾發(fā)展理事會開始了項目工作人員招聘、土地征收與居民搬遷等工作，要求相關(guān)住戶搬離已經(jīng)征用并用于建設(shè)400千伏拉特麥特變電站的土地④My Republica，“MCC Project Moves For ward，Land Acquisition and Compensation Process Begins，”https://myrepublica．nagariknet work．com/news/mcc-project-moves-for ward-land-acquisition-and-compensation-process-begins/．。千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議通過后，美國便可利用經(jīng)濟援助手段加大對尼泊爾的干涉，逼迫尼泊爾放緩中尼“一帶一路”項目，把美尼合作項目放在優(yōu)先位置，將基礎(chǔ)設(shè)施和輸變電項目向尼泊爾南部傾斜，加強尼泊爾與印度的互聯(lián)互通，與印度聯(lián)合阻礙中尼“一帶一路”合作項目的推進，這也符合印度的利益和期待。

第三，威脅中國西南邊境的安全。美國借助千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議加大對尼泊爾的影響，其目的是分裂尼共并顛覆尼共政府，在中國周邊國家搞“顏色革命”，制造不穩(wěn)定因素，通過尼泊爾干擾中國發(fā)展與西南邊境的穩(wěn)定。千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議加劇了尼泊爾政局的動蕩和黨派間的斗爭，為美國在中尼邊境地區(qū)開展軍事演習(xí)、以民生項目為名進行反華活動提供便利，嚴(yán)重影響中國在尼泊爾的核心利益，威脅中國西南邊境的安全與穩(wěn)定。

四、應(yīng)對千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議影響的舉措

美國利用千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議拆散尼共、促進尼共政府垮臺、支持大會黨執(zhí)政的目的已經(jīng)達到且效果已經(jīng)顯現(xiàn)。千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議陸續(xù)落實，大會黨政府向美國靠攏，在美國的支持下成為地方選舉中贏取地方機構(gòu)主席或市長數(shù)量最多的政黨。作為中國友好鄰邦，尼泊爾地緣位置重要，面對美國利用經(jīng)濟援助手段加強對尼泊爾的干涉以及遏制中國發(fā)展的意圖，我國應(yīng)從以下幾個方面應(yīng)對。

第一，夯實兩國友好基礎(chǔ)，加強政黨間的交流，支持尼泊爾國家主權(quán)獨立。中尼兩國政治、經(jīng)濟、人文等領(lǐng)域交往密切，兩國關(guān)系是“中尼面向發(fā)展與繁榮的世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”⑤中華人民共和國外交部:《習(xí)近平會見尼泊爾總統(tǒng)班達里兩國元首共同宣布建立中尼面向發(fā)展與繁榮的世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系》，https://www．mfa．gov．cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676812/xgx w_676818/201910/t20191013_7990751．shtml。。但尼泊爾國小力弱，難以阻擋美國的不斷施壓，容易失去主權(quán)獨立性，千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議的通過便是例證。鑒于此，我國應(yīng)堅定支持尼泊爾維護國家主權(quán)和民族尊嚴(yán)，支持尼泊爾探索符合自身國情的發(fā)展道路，支持尼泊爾奉行獨立自主的內(nèi)外政策①中華人民共和國外交部:《尼泊爾總理德烏帕?xí)娡跻恪?，https://www．f mprc．gov．cn/wjbzhd/202203/t20220327_10656155．shtml。，讓尼泊爾能夠獨立發(fā)展外交關(guān)系，夯實中尼友好關(guān)系，抵御美國對尼泊爾搞“脅迫外交”以及破壞中尼關(guān)系正常發(fā)展的企圖;完善并利用好中尼跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)政黨共商機制②新華網(wǎng):《中尼跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)政黨共商機制成立》，http://www．xinhuanet．com/world/2020-10/21/c_1126635845．htm。，繼續(xù)穩(wěn)步推進中國與尼泊爾各政黨的交流，加強治國理政經(jīng)驗的交流與分享;注重與尼共(聯(lián)合馬列)、尼共(毛主義中心)等“左翼”政黨間的交流與合作，壯大“左翼”政黨實力，力促尼共(聯(lián)合馬列)和尼共(毛主義中心)在省級和聯(lián)邦選舉中合作，實現(xiàn)再次執(zhí)政，推動尼泊爾共產(chǎn)主義運動蓬勃發(fā)展。

第二，鞏固中尼“一帶一路”合作成果，深化兩國互聯(lián)互通。尼美千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議雖已通過，但能否順利落實仍有待觀察。美國脅迫尼泊爾通過該協(xié)議可能對中尼“一帶一路”的合作有一定影響，但不會阻礙中尼兩國良好的合作勢頭。中尼兩國于2017年簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄，具有良好的合作基礎(chǔ)。5年來，兩國在“一帶一路”框架下的合作不斷推進，取得了豐碩成果。中國援建的博卡拉地區(qū)國際機場基本完工，兩國已經(jīng)舉行竣工儀式，中國公司幫助建設(shè)的尼泊爾藍毗尼高塔姆機場已經(jīng)投入使用。然而，美國一直試圖利用千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議等經(jīng)濟援助手段干擾中尼“一帶一路”合作。為此，我國應(yīng)與尼泊爾一道，鞏固“一帶一路”合作基礎(chǔ)，積極推進中尼跨境鐵路的可行性研究，打造中尼“一帶一路”合作標(biāo)桿項目;確保兩國陸路口岸暢通，探討開展跨境電力合作，豐富拓寬兩國經(jīng)濟人文往來通道，建設(shè)跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，使喜馬拉雅山成為兩國友好合作的紐帶③中華人民共和國外交部:《王毅談中國對尼泊爾的三個支持》，https://www．f mprc．gov．cn/wjbzhd/202203/t20220326_10656119．shtml。，讓尼泊爾人民感受到中國對尼泊爾的友好與幫助，收獲“一帶一路”合作的成果。

第三，共同維護中尼邊境的安全，構(gòu)建中尼命運共同體。千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議通過后，美國將會進一步加大對尼泊爾的投入，利用千禧年挑戰(zhàn)公司、美國國際開發(fā)署以及眾多的非政府組織在尼泊爾開展活動，提升在尼泊爾的影響力。根據(jù)尼泊爾社會福利理事會統(tǒng)計，在尼泊爾注冊的28個國家的230個國際非政府組織中，有70多個屬于美國④Social Welfare Council，“List of SWCINGOs，”https://www．swc．or g．np/sites/default/files/downloads/total%20INGOs%20list．pdf．，這些非政府組織遍布尼泊爾各地區(qū)，不斷向中尼邊境蔓延，他們以開展民生項目為名，進行意識形態(tài)輸入，傳播西方民主價值觀。印度一直將尼泊爾視為自身勢力范圍，此次美國逼迫尼泊爾通過千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議，印度一直沒有表態(tài)，顯然是默許了美國的做法，美國和印度在尼泊爾有聯(lián)手之勢。鑒于此，中尼兩國應(yīng)協(xié)同合作，加強中尼邊境民生項目和民心工程的構(gòu)建，發(fā)揮民間組織的作用，積極應(yīng)對美國對中尼邊境的干擾，共同維護中尼安全與穩(wěn)定，構(gòu)建中尼命運共同體。