臧秀玲 康 樂

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”①《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第293頁。。《中國新型政黨制度》白皮書指出，“中國新型政黨制度是馬克思主義政黨理論與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造”②國務(wù)院新聞辦公室:《中國新型政黨制度》，載《人民日報(bào)》2021年6月26日。。以上論述深刻闡明了我國新型政黨制度創(chuàng)造了一種新的政黨政治模式，在國家政治生活和社會生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用，成為發(fā)展全過程人民民主、推動國家治理現(xiàn)代化的重要制度安排，為探索和發(fā)展人類政治文明作出了重大貢獻(xiàn)，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國新型政黨制度的創(chuàng)造性

中國新型政黨制度創(chuàng)造性地構(gòu)建了一種全新的政黨政治模式，是探索中國民主政治發(fā)展規(guī)律的原創(chuàng)性制度設(shè)計(jì)，在政黨與政權(quán)關(guān)系、政黨與社會關(guān)系和政黨與政黨關(guān)系等方面實(shí)現(xiàn)了對西方政黨制度的多重超越，深刻回應(yīng)了政權(quán)運(yùn)行方式、民主實(shí)現(xiàn)形式、政黨關(guān)系模式等重大政治命題，成為推動人類政治文明發(fā)展進(jìn)步的成功典范。

(一)創(chuàng)造了一種新的政權(quán)運(yùn)行方式

從政黨與政權(quán)的關(guān)系視角來看，政黨制度意味著政黨根據(jù)國家法律或者政治傳統(tǒng)，執(zhí)掌、參與或影響政權(quán)的活動方式，分配政治資源的規(guī)則程序等制度性規(guī)范。當(dāng)今世界政黨制度的主流是西方資本主義國家的競爭性政黨制度模式，這一模式主要以英、美等國兩黨制和法、德等國多黨制為代表，其內(nèi)容是執(zhí)政黨或在朝黨與反對黨或在野黨代表資產(chǎn)階級進(jìn)行利益關(guān)系調(diào)整，通過投票競選機(jī)制、策略合作機(jī)制輪流執(zhí)政或聯(lián)合執(zhí)政。西方競爭性政黨制度的實(shí)質(zhì)是在政黨尋求執(zhí)政合法性過程中根據(jù)競爭規(guī)則所形成的某種控制妥協(xié)和資源分配規(guī)則。

中國新型政黨制度創(chuàng)造了共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的政權(quán)運(yùn)行方式。中國共產(chǎn)黨牢牢占據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)的核心地位，既是執(zhí)政黨，也是領(lǐng)導(dǎo)黨。各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，通過一系列的制度性安排，被吸納進(jìn)國家政治生活當(dāng)中。一方面，共產(chǎn)黨必須在憲法和法律允許的范圍內(nèi)執(zhí)掌國家政權(quán)，必須經(jīng)過法定程序才能將其政策和主張上升為國家的意志，同時(shí)接受各民主黨派、無黨派人士和社會各界別、各群體的民主監(jiān)督，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨的執(zhí)政水平，使“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)成為國家發(fā)展支柱、國家強(qiáng)大精神支柱的共同價(jià)值取向”①周淑真:《政黨和政黨制度比較研究》，人民出版社2001年版，第342頁。。另一方面，各民主黨派不是西方輪流執(zhí)政模式下所謂的在野黨或聯(lián)合執(zhí)政黨，而是在中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下，依法參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)制定和執(zhí)行的中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事。執(zhí)政黨和參政黨通過明確的職能定位確保我國新型政黨制度的有效運(yùn)行。這與只有單獨(dú)或聯(lián)合獲得議會多數(shù)席位亦或贏得總統(tǒng)大選才能執(zhí)掌國家政權(quán)的西方政黨制度形成了鮮明對比，是我國新型政黨制度的創(chuàng)造性價(jià)值之一。

(二)創(chuàng)造了一種新的民主實(shí)現(xiàn)形式

從政黨與社會的關(guān)系視角看，政黨作為“‘凝聚不同的社會利益’的組織機(jī)構(gòu)”②[英]艾倫·韋爾:《政黨與政黨制度》，謝峰譯，北京大學(xué)出版社2011年版，第11頁。，向上對接國家權(quán)力，向下聯(lián)結(jié)社會力量，是聯(lián)系國家和社會的紐帶，是社會進(jìn)入國家政治體系、影響和主導(dǎo)國家政治生活的中介。與此對應(yīng)，政黨制度深刻影響著國家政治體系和社會成員的政治活動方式，進(jìn)而對政黨與社會的關(guān)系構(gòu)建起制度性規(guī)范。這一制度性規(guī)范在西方政黨制度中通過票選民主的形式得以實(shí)現(xiàn)。學(xué)界普遍認(rèn)為，西方政黨制度的產(chǎn)生和發(fā)展得益于拓展“人民的統(tǒng)治”這一民主實(shí)踐而發(fā)明的選舉制度，“在自由的、競爭性的選舉環(huán)境下，選舉規(guī)則獎勵那些能比競爭對手更有效動員大眾選民的政黨，這些政黨通過在選舉中脫穎而出控制政府，圍繞這些選舉規(guī)則，一種政黨制度得以發(fā)展起來?！雹踇英]艾倫·韋爾:《政黨與政黨制度》，謝峰譯，北京大學(xué)出版社2011年版，第232頁。西方政黨制度按照簡單多數(shù)原則或者比例代表原則完成民主賦權(quán)過程，這是西方民主政治的重要實(shí)現(xiàn)形式。然而，民主作為一種價(jià)值追求、作為一種國家制度，是一個歷史范疇。中西方國家由于迥異的社會制度和文化傳統(tǒng)，創(chuàng)造了不同的人民范圍和制度安排，形成了不同的民主實(shí)現(xiàn)形式。

我國是人民民主專政的社會主義國家，人民民主是社會主義的生命，人民當(dāng)家作主是社會主義的本質(zhì)要求，也是我國民主政治的內(nèi)在規(guī)定。人民民主專政的國家性質(zhì)決定了中國新型政黨制度通過“有領(lǐng)導(dǎo)的階級聯(lián)合與團(tuán)結(jié)”①林尚立:《復(fù)合民主:人民民主在中國的實(shí)踐形態(tài)》，載《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2011年第5期。，最大程度地保障人民群眾擁有最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，有效解決了權(quán)力歸屬的核心問題。在此基礎(chǔ)上，民主還要回答人民如何通過制度和程序來維護(hù)自己的利益、實(shí)現(xiàn)自己的統(tǒng)治這一問題。人民通過選舉、投票行使個人民主權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在作出重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能取得一致意見，是社會主義民主的兩種重要形式。“熊彼特所謂的競爭性選舉不是民主的普遍標(biāo)準(zhǔn)，而只是作為民主亞類型的西式民主的標(biāo)準(zhǔn)?！雹诰败S進(jìn):《民主理論的發(fā)展:超越與重構(gòu)》，載《政治學(xué)研究》2022年第1期。中國新型政黨制度超越西方民主標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)過程民主和結(jié)果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的有機(jī)統(tǒng)一，既支持人民群眾通過選舉和投票行使民主權(quán)利，又容納各民主黨派代表各自所聯(lián)系的部分人民群眾進(jìn)行有序政治參與和充分溝通協(xié)商，創(chuàng)新了社會主義國家政黨與社會關(guān)系的制度性規(guī)范，創(chuàng)造了一種新的民主實(shí)現(xiàn)形式。

(三)創(chuàng)造了一種新的政黨關(guān)系模式

競爭－合作關(guān)系的不同模式，是考察世界政黨政治實(shí)踐中政黨與政黨關(guān)系的一個基本出發(fā)點(diǎn)，其中，競爭范式是考察西方政黨制度規(guī)范政黨關(guān)系的一個基本法則，因?yàn)檎h組織“不僅是利益集團(tuán)的工具，而且從某種意義上講，與其他試圖改變其行為模式的政黨組織處于競爭狀態(tài)，例如直接攻擊其主張，或者是迫使其服從全國性的計(jì)劃和綱領(lǐng)”③[美]D．B．杜魯門:《政治過程:政治利益與公共輿論》，陳堯譯，天津人民出版社2005年版，第305頁。。盡管在西方競爭性政黨制度中，政黨為了自身利益有時(shí)也需要與其他政黨采取合作策略，但受制于各自力量的牽制和抵消，這種聯(lián)合、合作往往是局部而脆弱的，難以持久鞏固，最終導(dǎo)致政局不穩(wěn)、混亂不堪。一些國家如意大利政局長期不穩(wěn)的一個很重要原因就是“政黨之間競爭加劇而缺乏合作”④張春滿:《21世紀(jì)國外政黨政治研究:理論、前沿與情勢》，復(fù)旦大學(xué)出版社2019年版，第162頁。。

從政黨與政黨之間的關(guān)系視角來看，我國新型政黨制度的創(chuàng)造性還體現(xiàn)在突破了西方政黨制度對抗、博弈的思維定式，創(chuàng)造了與新型政黨制度參與、合作、協(xié)商等基本精神相契合的新型政黨關(guān)系模式。首先，“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的”⑤《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第205頁。。資本主義在近代中國的不充分發(fā)展使得民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級力量弱小，難以完成新民主主義革命的任務(wù)，而肩負(fù)這一使命的無產(chǎn)階級，也缺乏足夠的組織力量，需要團(tuán)結(jié)其他各民主力量。各民主黨派和無黨派人士積極響應(yīng)“五一口號”，公開、自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍，為中國民主政治發(fā)展匯聚強(qiáng)大合力，體現(xiàn)了中國新型政黨關(guān)系的歷史自覺。其次，馬克思主義多黨合作思想和中國古代政治思想中“貴和尚中”的文化傳統(tǒng)，為新型政黨關(guān)系的產(chǎn)生和完善提供了豐富的思想資源和深厚的文化基礎(chǔ)，為發(fā)展通力合作又互相監(jiān)督的新型政黨關(guān)系積累了廣泛的政治認(rèn)同。最后，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士在堅(jiān)持中國特色社會主義道路、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大實(shí)踐中同心同德、同向同行，始終遵循“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，筑牢團(tuán)結(jié)和諧的政黨關(guān)系，不斷鞏固多黨合作政治格局。

二、中國新型政黨制度的優(yōu)越性

中國新型政黨制度作為一種全新的政黨制度模式，在對政權(quán)運(yùn)行方式、民主實(shí)現(xiàn)形式、政黨關(guān)系模式進(jìn)行創(chuàng)造性發(fā)展的同時(shí)，也在規(guī)范政黨與政權(quán)關(guān)系、政黨與社會關(guān)系、政黨與政黨關(guān)系的功能績效方面展示出迥異于西方政黨制度的鮮明特色，表現(xiàn)出強(qiáng)化整合能力、提升民主質(zhì)量、增進(jìn)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)等顯著優(yōu)越性。

(一)強(qiáng)化整合能力

政黨產(chǎn)生于社會多元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的利益分化，而政黨制度需要整合沖突的力量，明確政黨在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位與作用，規(guī)范政治資源的分配規(guī)則，從而確保政治權(quán)力合法掌握在統(tǒng)治階級手中，保障和實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級利益。因此，政黨制度運(yùn)行的過程實(shí)際上也是社會利益整合的過程，其結(jié)果是在確保統(tǒng)治階級利益的同時(shí)吸納或消弭利益沖突。在西方政黨制度中，政黨與政權(quán)關(guān)系的規(guī)范主要依靠競選機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，但因各黨派之間的惡意競爭和互相攻訐，這一機(jī)制實(shí)際上將利益沖突合法化、擴(kuò)大化了?！昂翢o疑問，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)上的弱勢者，包括某些少數(shù)民族，在美國的利益群體政治中沒有被充分代表。”①[美]利昂·D·愛潑斯坦:《西方民主國家的政黨》，何文輝譯，商務(wù)印書館2014年版，第474頁。當(dāng)前西方政黨制度規(guī)范利益表達(dá)與社會整合的能力大為減弱，黨派認(rèn)同下降，社會階層分化、政治碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，加劇了社會利益摩擦，引發(fā)民眾不滿。

中國新型政黨制度作為一種使命型、目標(biāo)驅(qū)動型、責(zé)任型的政黨制度②許忠明:《政治共同體視野下中國新型政黨制度的機(jī)理分析》，載《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2019年第4期。，通過規(guī)范政權(quán)行使方式，在利益表達(dá)與整合方面獨(dú)具優(yōu)勢。中國新型政黨制度通過規(guī)范各政黨主體與國家政權(quán)的關(guān)系，確立了共產(chǎn)黨執(zhí)政、民主黨派參政的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)，確保國家權(quán)力結(jié)構(gòu)頂端的制度性穩(wěn)定。一方面， “共產(chǎn)主義者在滲透方面已經(jīng)取得了巨大成功，他們的‘先鋒組織’(front organization)也可以算作20世紀(jì)偉大的政治發(fā)明之一”③[美]丹尼爾·貝爾:《意識形態(tài)的終結(jié):50年代政治觀念衰微之考察》，張國清譯，中國社會科學(xué)出版社2013年版，第14頁。。共產(chǎn)黨是走在整體前面的先鋒黨，共產(chǎn)黨員都是具有共產(chǎn)主義覺悟的精英分子。因此，在國家政權(quán)中，處于執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨“始終代表整個運(yùn)動的利益”④《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第413頁。，沒有自己的任何特殊利益，展示了馬克思主義無產(chǎn)階級政黨的先進(jìn)性和純潔性。另一方面，各民主黨派在保持自身黨派色彩的基礎(chǔ)上經(jīng)過歷史演變和力量消長，最終成為擁有廣泛社會聯(lián)系、匯聚多方人才的中國特色社會主義參政黨，其成員來源的廣泛性、結(jié)構(gòu)層次的多樣性便于優(yōu)化各種社會資源、平衡各種政治力量、整合各種社會利益。在中國新型政黨制度結(jié)構(gòu)下，作為主要政治角色的執(zhí)政黨和參政黨不僅代表廣泛的直接利益，更代表深刻的根本利益;不僅代表短期利益，更代表長期利益;不僅代表界別局部利益，更代表全國各族各界全局利益;不僅代表流動的民意，更代表穩(wěn)固的民心⑤孫林等:《新型政黨制度是偉大的政治創(chuàng)造》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2018年6月18日。，進(jìn)而強(qiáng)化了政黨制度合法化、規(guī)范化表達(dá)利益與整合社會的能力。

(二)提升民主質(zhì)量

政治參與是衡量現(xiàn)代民主政治發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，參與的廣度涉及參與者的數(shù)量問題，即被政策影響所涉及的社會成員實(shí)際或可能參與到政治決策所占的比例;參與的深度是指參與的有效性，即參與者是否能夠持續(xù)、充分、有力地參與政治決策過程并產(chǎn)生實(shí)際影響。西方政黨制度中公民的政治冷漠一直被視為民主政治的頑疾?！懊绹裰髡沃械恼卫淠饕▋蓚€方面:一是公民投票率從20世紀(jì)70年代開始出現(xiàn)了大幅下降，二是公民對政府決策的具體意涵缺乏準(zhǔn)確的理解，他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的知識、興趣、動機(jī)去了解政策的具體內(nèi)容和實(shí)際影響。”①汪仕凱:《不平等的民主:20世紀(jì)70年代以來美國政治的演變》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第5期。西方政黨制度因人民在投票時(shí)被部分喚醒、投票后就進(jìn)入整體休眠的階段性政治參與，在很大程度上落入徒有其表的程序民主陷阱，因?yàn)椤斑x舉不制定政策，選舉只決定由誰來制定政策。選舉不能解決爭端，它只決定由誰來解決爭端”②[意]喬萬尼·薩托利:《民主新論》上卷，馮克利、閆克文譯，上海人民出版社2015年版，第175頁。。

中國新型政黨制度以社會多元利益主體的“在場”和社會多元利益差異的協(xié)調(diào)，及時(shí)回應(yīng)了政治現(xiàn)代化過程中的民主訴求，實(shí)現(xiàn)了對民主手段和民主目標(biāo)增量賦權(quán)的雙重超越。首先，中國新型政黨制度擴(kuò)大了民主參與范圍。中國新型政黨制度通過黨群聯(lián)系機(jī)制、參政議政機(jī)制等制度化的政治參與渠道規(guī)范政黨與社會的關(guān)系，把各種社會力量納入政治體系，既尊重多數(shù)人的公共意愿，又聽取少數(shù)人的合理要求，實(shí)現(xiàn)了最廣泛的政治參與，獲得了高度的政治認(rèn)同和社會支持，中國特色社會主義民主政治已經(jīng)具備有效聯(lián)結(jié)社會民眾與國家政權(quán)的制度化表達(dá)渠道。其次，中國新型政黨制度拓展了民主參與深度。中國新型政黨制度蘊(yùn)含著深度參與民主政治的規(guī)則程序和完整實(shí)踐，確保了人民群眾在民主選舉之后的政策制定和執(zhí)行過程中公共利益的最大化和公共服務(wù)的均等化，完成了“從輸入式民主(容納了多少人民的聲音)向輸出式民主(人民得到了多少利益)的轉(zhuǎn)化”③[意]喬萬尼·薩托利:《民主新論》下卷，馮克利、閆克文譯，上海人民出版社2015年版，第651頁。，切實(shí)發(fā)展了高質(zhì)量民主。最后，中國新型政黨制度突破了民主二元框架。中國新型政黨制度突破了程序民主與實(shí)質(zhì)民主的二元對立，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督五大環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，確保公民參與民主政治的內(nèi)容全面性、過程連續(xù)性和時(shí)間持久性。

(三)增進(jìn)安定團(tuán)結(jié)

安定團(tuán)結(jié)的政治局面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的首要條件，政黨制度通過對體制內(nèi)政黨與政黨關(guān)系的制度性規(guī)范實(shí)現(xiàn)其政治穩(wěn)定功能，凝聚國家發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn)國家建設(shè)目標(biāo)?！罢畏€(wěn)定的先決條件在于有一個能夠同化現(xiàn)代化過程所產(chǎn)生出來的新興社會勢力的政黨制度?！雹躘美]塞繆爾·P.亨廷頓:《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，上海人民出版社2008年版，第350頁。西方政黨制度下黨派惡意競爭、相互拆臺、輪替執(zhí)政造成的政治認(rèn)同下降、政權(quán)更迭頻繁、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、社會動蕩激烈等問題，使政府無法做出具有前瞻性和科學(xué)性的決策，進(jìn)而加速政治分裂甚至社會崩潰，導(dǎo)致政黨挾持國家利益，阻礙社會進(jìn)步和人的全面發(fā)展。以美國為例，“美國是如此龐大和復(fù)雜，從來沒有一個單一的政治領(lǐng)導(dǎo)人或單一的政黨曾經(jīng)有能力主導(dǎo)過它。并且毫無疑問，從來沒有一個單一的政治領(lǐng)導(dǎo)人或單一的政黨有能力減弱這些分化?！雹輀美]丹尼爾·貝爾:《意識形態(tài)的終結(jié):50年代政治觀念衰微之考察》，張國清譯，中國社會科學(xué)出版社2013年版，第105頁?！白?0世紀(jì)80年代以來，隨著更加平衡更多競爭的政黨體系出現(xiàn)，美國體制變成了通往僵局的靈丹妙藥?！雹轠美]弗朗西斯·福山:《政治秩序與政治衰敗:從工業(yè)革命到民主全球化》，毛俊杰譯，廣西師范大學(xué)出版社2015年版，第450頁。

與西方政黨制度近年來的政治內(nèi)耗、治理僵局相比，中國新型政黨制度以中國人民政治協(xié)商會議為組織形式，以社會主義協(xié)商民主為運(yùn)行機(jī)制，以合作式參與、建設(shè)性監(jiān)督為活動方式，實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會有序、國家富強(qiáng)。中國新型政黨制度因長期共存、合作和諧的政黨關(guān)系展示出維護(hù)穩(wěn)定與增進(jìn)團(tuán)結(jié)的鮮明制度優(yōu)勢，兼具穩(wěn)定性與靈活性。一方面，團(tuán)結(jié)合作的新型政黨關(guān)系建立在政治信任的基礎(chǔ)之上，能夠有效規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)、降低社會運(yùn)轉(zhuǎn)成本，最大程度地避免了國家資源浪費(fèi)、社會權(quán)力分化，滿足了國家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中對政治權(quán)威的迫切需要，成為國家政治穩(wěn)定的重要因素。另一方面，中國新型政黨制度賦予民主黨派在堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下參與國家政治生活的重要職能，為多黨合作提供規(guī)范化的制度空間，為政治系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)提供內(nèi)生動力，保持政治發(fā)展的彈性與活力，促進(jìn)民主協(xié)商與科學(xué)決策協(xié)同發(fā)展，“既實(shí)現(xiàn)了‘最大同心圓’的目的，也顯著提高了政治決策的效率與質(zhì)量，構(gòu)建起‘民意輸入’和‘政策輸出’的良性互動”①臧秀玲、康樂:《充分發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢 提高國家治理能力》，載《山東省社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第5期。。

三、中國新型政黨制度的時(shí)代意蘊(yùn)

中國新型政黨制度是在中國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)上長期演進(jìn)的結(jié)果，提供了現(xiàn)代民主政體中的治國理政經(jīng)驗(yàn)，拓展了世界政黨政治理論研究空間，發(fā)展了更先進(jìn)的人類政治文明形態(tài)。作為社會主義政治文明的重要制度形式，中國新型政黨制度為當(dāng)前那些獨(dú)立自主探索政黨政治發(fā)展道路的國家和民族提供了全新選擇，具有重要的時(shí)代意蘊(yùn)。

(一)提供了現(xiàn)代民主政體中的治國理政經(jīng)驗(yàn)

政黨制度作為國家制度的重要組成部分，規(guī)范著政黨行為，使其協(xié)調(diào)和聯(lián)動多元分化的社會利益，實(shí)現(xiàn)對國家的善治目標(biāo)。作為中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，中國新型政黨制度為各國在民主政體中提升國家治理效能提供了中國經(jīng)驗(yàn)。

首先，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，改善治理結(jié)構(gòu)?！皼]有共同的利益，也就不會有統(tǒng)一的目的，更談不上統(tǒng)一的行動?！雹凇恶R克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第573頁。面對社會轉(zhuǎn)型期集中出現(xiàn)的一系列社會矛盾及其造成的諸多不確定性挑戰(zhàn)，國家治理尤其是公共事務(wù)的治理已經(jīng)超越了政黨或者政府這樣單一行動主體的能力范疇。由政黨、政府等權(quán)威主體實(shí)施的單向垂直、線性管控的傳統(tǒng)治理模式已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代社會多元治理主體的協(xié)同共治訴求，迫切需要轉(zhuǎn)型。中國新型政黨制度積極建構(gòu)具有民主性、包容性和協(xié)調(diào)性的國家治理公權(quán)力主體，實(shí)現(xiàn)了政治體系主體力量和社會群體發(fā)展勢力的調(diào)試與均衡，促進(jìn)國家治理目標(biāo)、相關(guān)公共政策更加貼合社會實(shí)際需要、符合民主程序要求，努力維持政局平衡，并且始終接受來自各參政黨的民主監(jiān)督以及廣大人民的社會監(jiān)督，推動治理結(jié)構(gòu)向開放包容轉(zhuǎn)型。

其次，堅(jiān)持協(xié)商范式，優(yōu)化治理方式。協(xié)商治理是中國新型政黨制度優(yōu)化國家治理方式的原創(chuàng)性發(fā)明，是基于協(xié)商建國到協(xié)商治國的歷史傳統(tǒng)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所形成，不僅包含了對民主理想的追求，還體現(xiàn)了政黨制度求同存異、包容多元的政治智慧。八個民主黨派和無黨派人士是國家政治體系向社會、民眾延伸的“輸送帶”“傳感器”。依托民主黨派完備的組織體系和120多萬民主黨派成員的履職實(shí)踐，政治體系充分吸納、反映、表達(dá)民眾的意見建議，也為國家協(xié)商治理提供組織化、制度化平臺。“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”①《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第295頁。的制度化實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了政黨制度在國家治理過程中權(quán)威主導(dǎo)與多元協(xié)商的良性互動，解決了新興社會力量急切介入政治過程而現(xiàn)有政治體制難以回應(yīng)多元訴求的強(qiáng)烈沖突，形成了規(guī)范政治參與行為、優(yōu)化政黨治理方式的疊加優(yōu)勢。

最后，堅(jiān)持人民邏輯，提升治理績效。“國家治理的本質(zhì)不是治民，而是民治。”②張獻(xiàn)生:《多黨合作制度在中國國家治理中的基本作用》，載《政治學(xué)研究》2017年第4期。中國新型政黨制度是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上的“人民本位”的社會主義政黨制度安排，通過社會主義民主政治的約束、政黨責(zé)任宗旨的履行，牢牢把握住人民群眾在歷史發(fā)展中的主體地位，防范國家治理過程的中斷和國家政治決策的失誤;通過利益整合、資源整合、意識形態(tài)整合等多種整合途徑，建構(gòu)起能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)社會資本、綜合配置政治資源的強(qiáng)大體系，增強(qiáng)了政黨制度的內(nèi)外凝聚力，擴(kuò)大了政黨制度的社會整合力;通過優(yōu)化多元治理主體之間的關(guān)系樣態(tài)和互動方式，確保治理過程的公開透明、精準(zhǔn)高效，發(fā)揮出政黨、國家和社會三個系統(tǒng)的最大功效，引領(lǐng)國家發(fā)展和社會進(jìn)步，將“人民至上”的價(jià)值邏輯落到實(shí)處，從而提升國家治理績效。中國新型政黨制度的治理效能引發(fā)國際社會的關(guān)注和熱議。俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所首席研究員亞歷山大·洛馬諾夫認(rèn)為:“對比西方社會的現(xiàn)狀，中國的新型政黨制度具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義?！雹垌n秉宸、章念生、張朋輝等:《西方政黨政治四大亂象》，載《人民日報(bào)》2018年4月2日。希臘新民主黨國際書記斯米爾利斯、左聯(lián)黨國際書記布爾諾斯等指出:“新型政黨制度把中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主黨派、無黨派人士的合作緊密結(jié)合起來，能夠有效凝聚共同意志，團(tuán)結(jié)全體人民共同奮斗?！雹苤泄仓醒雽ν饴?lián)絡(luò)部研究室:《中國新型政黨制度是一項(xiàng)偉大的政治創(chuàng)造——國際社會熱議中國新型政黨制度》，載《光明日報(bào)》2018年10月19日。

(二)拓展了世界政黨政治理論研究空間

作為國內(nèi)外政治學(xué)者長期探討的重大理論課題，世界政黨制度的類型學(xué)研究先后產(chǎn)生了幾種具有代表性的關(guān)于政黨制度分類的觀點(diǎn)。首先是法國著名政治學(xué)家迪韋爾熱在1951年出版的專著《政黨》里提出的三分法，即按照政治體制內(nèi)穩(wěn)定執(zhí)政的政黨數(shù)量將政黨制度分為了一黨制、兩黨制和多黨制。隨后，意大利政治學(xué)家薩托利在1976年出版的《政黨與政黨體制》一書里進(jìn)一步發(fā)展了政黨制度的分類標(biāo)準(zhǔn)。他超越了僅以政黨數(shù)量考察政黨制度的方法，建構(gòu)了以政黨數(shù)目和意識形態(tài)距離為兩大變量的分類模式，從而剖析出了以一黨制和霸權(quán)黨制為代表的非競爭性政黨制度以及包含主導(dǎo)黨制、兩黨制、溫和多黨制、碎片化多黨制和極化多黨制在內(nèi)的競爭性政黨制度兩大類型。美國政治學(xué)者邁克爾·羅斯金在其代表作《政治學(xué)》中提出了以政黨數(shù)量和力量對比關(guān)系為考察標(biāo)準(zhǔn)的五分法。以上觀點(diǎn)具有各自的合理性，共同為世界政黨制度研究提供了基本的分析框架?？v觀全球，當(dāng)今世界政黨制度的主流仍是西方資本主義的競爭性政黨制度。但是，政黨和政黨制度是隨著政治實(shí)踐的發(fā)展而不斷變化的社會歷史產(chǎn)物，政黨政治理論研究也應(yīng)隨之發(fā)展進(jìn)步。

中國新型政黨制度是基于中國歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)國情而內(nèi)生演化、逐步成熟的一種完全新型的社會主義政黨制度，對于突破西方“中心主義”話語霸權(quán)下政黨制度類型區(qū)分框架和效能評判標(biāo)準(zhǔn)、拓展世界政黨政治理論研究空間有著重要價(jià)值。

第一，從制度結(jié)構(gòu)來看，中國新型政黨制度超越了西方政黨制度的結(jié)構(gòu)性反對和異體性監(jiān)督原則，拓展了政黨政治多維集中的理論研究空間。在西方政黨制度敘事話語中，政黨往往意味著“部分”，政治體系內(nèi)的有效監(jiān)督必須建立在異體監(jiān)督之上，從而構(gòu)建合法的結(jié)構(gòu)性反對派力量，強(qiáng)化政黨制度的選票競爭與監(jiān)督制衡機(jī)制，具有多維分權(quán)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。中國新型政黨制度的建構(gòu)主體除了中國共產(chǎn)黨，還包括八大民主黨派以及無黨派人士等非執(zhí)政黨力量，他們不是為了反對而反對的異體監(jiān)督力量，而是整合社會、實(shí)現(xiàn)“整體”利益的建設(shè)性監(jiān)督力量。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政與各民主黨派、無黨派人士的參政構(gòu)成了中國新型政黨制度主體中相互依存、相互促進(jìn)的兩個方面，在這三支重要參與主體之上形成了復(fù)合型結(jié)構(gòu)，具有多維集中特征，開創(chuàng)了世界政黨政治實(shí)踐中非執(zhí)政黨力量參與國家政權(quán)建設(shè)的先例。

第二，從關(guān)系范式來看，中國新型政黨制度突破了西方政黨制度的分時(shí)競合定式，拓展了政黨政治全時(shí)競合的理論研究空間。競合關(guān)系的形成與發(fā)展是政黨理論中研究政黨關(guān)系的基本出發(fā)點(diǎn)。“西方國家的政黨關(guān)系是分時(shí)競合關(guān)系的典型代表。各個政黨之間在選舉過程中是以競爭關(guān)系為主，選舉結(jié)束之后就會尋求建立政黨間的合作關(guān)系。”①張春滿:《21世紀(jì)國外政黨政治研究:理論、前沿與情勢》，復(fù)旦大學(xué)出版社2019年版，第161頁。同樣以選舉為節(jié)點(diǎn)考察中國新型政黨制度中的政黨關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)，不管是在選舉之前的尋求執(zhí)政合法性階段還是選舉之后的治國理政階段，政黨之間的競合關(guān)系保持基本不變狀態(tài)。執(zhí)政黨與參政黨始終以團(tuán)結(jié)合作為主線，各參政黨之間在合作的同時(shí)，在吸納和發(fā)展各黨派成員、履職能力建設(shè)等方面存在一定程度的良性競爭，以激勵自身建設(shè)更好地服務(wù)和鞏固多黨合作以及優(yōu)化國家治理。中國新型政黨制度對傳統(tǒng)政黨關(guān)系作出重大創(chuàng)新，“構(gòu)建了以共產(chǎn)黨為核心的高度一體化執(zhí)政共同體”②龔少情:《中國新型政黨制度對西方政黨制度的雙重超越及其類型學(xué)意義》，載《馬克思主義研究》2019年第7期。，進(jìn)而將中國共產(chǎn)黨的初心和使命轉(zhuǎn)化為政黨制度中各民主黨派、無黨派人士的共同奮斗目標(biāo)，彰顯了全時(shí)競合特征，以“合”為主，以“競”為輔，“競”服務(wù)于“合”。

第三，從組織基礎(chǔ)來看，中國新型政黨制度克服了西方政黨制度的離心衰敗態(tài)勢，拓展了政黨政治向心凝聚的理論研究空間。政黨組織的凝聚力、影響力是政黨制度有效運(yùn)作的基礎(chǔ)，早在20世紀(jì)70年代西方學(xué)者就曾斷言西方國家“政黨體制一直經(jīng)受著一種緩慢的、現(xiàn)在又加速的分崩離析過程”③[法]米歇爾·克羅齊、[美]塞繆爾·P.亨廷頓、[日]綿貫讓治:《民主的危機(jī)》，馬殿軍等譯，求實(shí)出版社1989年版，第81頁。。因西方政黨不同程度地陷于組織衰弱、功能退化、認(rèn)同下降等困境，西方政黨制度越來越難以發(fā)揮整合作用。中國新型政黨制度通過強(qiáng)化執(zhí)政黨和參政黨建設(shè)，增強(qiáng)政黨制度主體協(xié)同互動能力，密切執(zhí)政黨與參政黨的聯(lián)系、黨員干部與普通黨員的聯(lián)系，健全和發(fā)揚(yáng)民主，進(jìn)而借助政黨組織的外部效應(yīng)、黨群聯(lián)系機(jī)制推動政黨與社會的聯(lián)結(jié)，最大程度彌合社會張力，增強(qiáng)了制度抗壓性和穩(wěn)定性，展示出強(qiáng)大的向心凝聚特征，這是以離心衰敗為趨勢的西方政黨制度所不可望其項(xiàng)背的。中國新型政黨制度是從中國土壤“生長”出來的一種嶄新的政黨制度樣態(tài)，以強(qiáng)大的制度優(yōu)勢和顯著的治理效能打破了西方中心主義的政黨制度話語霸權(quán)，在走向世界政黨政治舞臺的過程中，初步解決了“失語”問題，拓展了發(fā)展中國家探索政黨政治發(fā)展的新路徑。新時(shí)代，我們必須“立足于科學(xué)的理論體系、深厚的文化根基、堅(jiān)定的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和深遠(yuǎn)的世界價(jià)值，提升中國新型政黨制度國際話語權(quán)”④臧秀玲:《中國新型政黨制度國際話語權(quán)的基本內(nèi)涵與提升路徑》，載《馬克思主義研究》2022年第4期。，增強(qiáng)國際影響力和感召力，為世界政黨政治理論研究提供新的理論反思和價(jià)值啟示。

(三)發(fā)展了更先進(jìn)的人類政治文明形態(tài)

政治文明是人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的、體現(xiàn)社會發(fā)展進(jìn)步的政治成果，意味著一種得以產(chǎn)生并具有持續(xù)生命力的政治形態(tài)。根據(jù)馬克思主義的社會發(fā)展規(guī)律，人類社會在原始社會之后經(jīng)歷了奴隸社會、封建社會、資本主義社會和社會主義社會四大階段，并在其各自經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成了奴隸社會政治文明、封建社會政治文明、資本主義政治文明和社會主義政治文明四種形態(tài)。每一次的社會變革與文明更替都是客觀自然的歷史現(xiàn)象，推動著人類歷史不斷向前發(fā)展。

按照馬克思主義的階級斗爭觀點(diǎn)，西方經(jīng)過資產(chǎn)階級革命，逐漸完成了從封建社會政治文明到資本主義政治文明的轉(zhuǎn)型。資產(chǎn)階級按照自身意愿創(chuàng)造出來的世界被稱為“舊社會”，“舊社會”里到處充斥著“自由競爭以及與自由競爭相適應(yīng)的社會制度和政治制度、資產(chǎn)階級的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治和政治統(tǒng)治”①《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第405頁。。馬克思恩格斯深刻揭示了西方資本主義國家政權(quán)以人民的名義卻沒有真正代表人民意志的虛偽性和欺騙性，指明現(xiàn)代資本主義的“國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了”②《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第402頁。。列寧也深刻指出，“每隔幾年決定一次由統(tǒng)治階級中什么人在議會里鎮(zhèn)壓人民、壓迫人民，——這就是資產(chǎn)階級議會制的真正本質(zhì)”③《列寧選集》第3卷，人民出版社2012年版，第150頁。。西方競爭性政黨制度是與資本主義生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的矛盾運(yùn)動、市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則以及資本主義文化價(jià)值同構(gòu)、互動的資本主義政治文明，生產(chǎn)資料私人占有的資本主義生產(chǎn)關(guān)系決定了資本主義政黨制度只服務(wù)于資產(chǎn)階級統(tǒng)治，無法掩飾資本主義政黨制度追求統(tǒng)治階級特殊利益的本質(zhì)。無可否認(rèn)，資本主義政治文明在克服封建社會政治文明弊端的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造了與此前相比更加先進(jìn)的人類政治文明形態(tài)，帶動了世界民主化浪潮，但也因其“人民的統(tǒng)治”“人民主權(quán)”等實(shí)質(zhì)性理念被悉數(shù)剔除，民主被簡單化為人民通過平等投票選出代表來行使權(quán)力而釀成民主劣質(zhì)化的苦果，產(chǎn)生了一系列理論悖論和實(shí)踐難題，難以逃脫被更先進(jìn)的文明形態(tài)即社會主義政治文明所代替的命運(yùn)。

“資產(chǎn)階級的滅亡和無產(chǎn)階級的勝利是同樣不可避免的?！雹堋恶R克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第413頁。最具革命性和組織性的無產(chǎn)階級及其政黨承擔(dān)起資本主義制度掘墓人的使命，建立起無產(chǎn)階級專政的“新社會”。中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級的先鋒隊(duì)，高舉馬克思主義偉大旗幟，帶領(lǐng)中國人民取得新民主主義革命的勝利，建立起人民民主專政的“新社會”，探索出一條先創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨，再創(chuàng)立社會主義政權(quán)，最后主導(dǎo)國家現(xiàn)代化發(fā)展的文明發(fā)展之路，并按照馬克思恩格斯對未來“新社會”的構(gòu)想，承擔(dān)起建設(shè)國家、服務(wù)社會、發(fā)展民主的政治軸心功能。在這個高于資本主義“舊社會”的“新社會”里，作為社會主義政治文明的重要制度產(chǎn)物，中國新型政黨制度是堅(jiān)持馬克思主義政黨理論同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合(“兩個結(jié)合”)的偉大政治創(chuàng)造。從實(shí)踐角度強(qiáng)調(diào)馬克思主義政黨理論同中國具體實(shí)際相結(jié)合，其實(shí)質(zhì)就是尋求正確的和有效的中國政黨制度，以解決近代以來中國由傳統(tǒng)封建王朝向現(xiàn)代民主政體轉(zhuǎn)型過程中的首要關(guān)切，即民族獨(dú)立、人民解放和國家富強(qiáng)、人民幸福，這是我國歷史發(fā)展、政治進(jìn)步的原動力。中國新型政黨制度為政黨引領(lǐng)國家現(xiàn)代化建設(shè)、發(fā)展人類政治文明新形態(tài)提供了強(qiáng)大主體力量，使中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派民主人士通過自覺履行使命、有效開展行動，充當(dāng)起整合社會、表達(dá)利益和塑造政治共同體的主導(dǎo)角色，將幾乎喪失自我凝聚與自我整合能力的社會重新運(yùn)轉(zhuǎn)起來，促進(jìn)中國社會進(jìn)步和人的全面發(fā)展。從觀念角度強(qiáng)調(diào)馬克思主義政黨理論同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，其實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用馬克思主義政黨理論的立場、觀點(diǎn)和方法對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，使馬克思主義在本質(zhì)上所追求的人類解放、以人為本、共同富裕、社會和諧等目標(biāo)要求與先賢傳統(tǒng)政治智慧中“天下為公、執(zhí)政為民”的民主思想，“多元共生、和而不同”的和合思想以及“兼收并蓄、求同存異”的包容思想高度契合，筑牢中華民族根基、賡續(xù)中國文化血脈，創(chuàng)新馬克思主義政黨理論的中國化話語表達(dá)，保障中國新型政黨制度蘊(yùn)含先進(jìn)的執(zhí)政理念、和諧的文化基因以及靈活的決策思維。基于“兩個結(jié)合”的根本遵循，中國新型政黨制度建立起一個能夠調(diào)整新興社會力量參與政治生活的有效政黨體系，通過政黨力量的統(tǒng)領(lǐng)、政治制度的革新完成超大主權(quán)國家建構(gòu)和超大規(guī)模國家治理的雙重任務(wù)，滿足了后發(fā)國家對民主與效率的雙重追求，具有廣泛的啟示意義。為建設(shè)更先進(jìn)的社會主義“新社會”、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展階段“每個人自由而全面的發(fā)展”①《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第214頁。，中國新型政黨制度使國家權(quán)力第一次同最廣大人民群眾聯(lián)系在一起，鞏固了社會主義國家的政權(quán)基礎(chǔ)，“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”②習(xí)近平:《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，人民出版社2021年版，第12頁。，強(qiáng)勢書寫社會主義政治文明的民主優(yōu)勢，積極回應(yīng)人類政治文明的共同價(jià)值，彰顯了社會主義政治文明的真理力量，推動了人類政治文明的發(fā)展進(jìn)步，“用事實(shí)宣告了‘歷史終結(jié)論’的破產(chǎn)，宣告了各國最終都要以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產(chǎn)”③中共中央文獻(xiàn)研究室:《習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第7頁。。

結(jié) 語

在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士創(chuàng)造性地探索出一條顯著區(qū)別于西方競爭性政黨體制的新型政黨制度發(fā)展之路，其創(chuàng)造性、優(yōu)越性和時(shí)代意蘊(yùn)在多黨合作和政治協(xié)商的偉大事業(yè)中日益凸顯。未來，在中國新型政黨制度的發(fā)展過程中，我們需要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步豐富理論內(nèi)涵、完善運(yùn)行機(jī)制、健全制度體系，促使這一政黨制度在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中煥發(fā)更加旺盛的生機(jī)與活力。同時(shí)，需要堅(jiān)定制度自信、加強(qiáng)交流互鑒，通過構(gòu)建政黨制度效能評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新政黨制度話語表達(dá)方式、塑造新型政黨制度文明形象，改變中國新型政黨制度在國際話語權(quán)較量中“西強(qiáng)我弱”的處境，提升中國新型政黨制度的國際話語權(quán)和影響力，堅(jiān)守和弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，為人類政治文明的發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。