汪仲啟

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義是黨和人民歷經(jīng)千辛萬苦、付出巨大代價(jià)取得的根本成就，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路。我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國(guó)式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)?！狈ㄖ维F(xiàn)代化是社會(huì)現(xiàn)代化和國(guó)家現(xiàn)代化總體進(jìn)程不可分割的一部分，受到社會(huì)現(xiàn)代化和國(guó)家現(xiàn)代化總體進(jìn)程及其結(jié)構(gòu)的深刻約束，這不是一個(gè)單純的法律體系自身內(nèi)在演化的過程。中國(guó)式現(xiàn)代化新道路的形成，意味著中國(guó)走出了一條不同于西方國(guó)家的現(xiàn)代化新路子，其落實(shí)于法治領(lǐng)域就形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這條道路在歷史進(jìn)程中加以展開的具體方式，就是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的實(shí)踐形態(tài)，其動(dòng)力機(jī)制、總體邏輯和現(xiàn)實(shí)路徑都具有鮮明的中國(guó)特色。

一、 現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型： 中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展的深層動(dòng)力

法治是現(xiàn)代政治文明的基本要素。一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代化，追求現(xiàn)代文明，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代治理的過程，必然也是一個(gè)現(xiàn)代法治發(fā)展的過程。西方的現(xiàn)代法治誕生于西方社會(huì)現(xiàn)代化和國(guó)家現(xiàn)代化的總體進(jìn)程之中，是西方歷史內(nèi)生演化的產(chǎn)物。中國(guó)的法治現(xiàn)代化表現(xiàn)出不同的路徑模式與樣態(tài)特征，但同樣深刻內(nèi)嵌于中國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的歷史情境之中。因此，現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展的深層動(dòng)力機(jī)制。

(一) 西方現(xiàn)代法治的產(chǎn)生過程內(nèi)嵌于民族國(guó)家的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型中

福山認(rèn)為，最深刻意義上的法治意味著： 社會(huì)產(chǎn)生共識(shí)，其法律是公正和既存的，能夠約束統(tǒng)治者的行為；享有主權(quán)的不是統(tǒng)治者，而是法律；統(tǒng)治者的正當(dāng)權(quán)力只能來自法律，方能享有合法性。(1)[美] 弗朗西斯·福山： 《政治秩序的起源： 從前人類時(shí)代到法國(guó)大革命》，毛俊杰譯，廣西師范大學(xué)出版社2014年版，第237頁(yè)。這是對(duì)于西方現(xiàn)代法治“理想型”(ideal type)的高度概括。然而，福山也承認(rèn)，在當(dāng)代國(guó)家的所有組件中，高效法律機(jī)構(gòu)也許是最難構(gòu)建的。既然如此，那么對(duì)于有意追求現(xiàn)代法治的諸國(guó)家而言，探尋法治的起源或曰法治發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制就非常重要。即人們必須弄清楚，這樣一種“難得的”理想型法治到底應(yīng)當(dāng)如何才能獲致？

在哈耶克看來，法律是一種自發(fā)秩序，是一個(gè)社會(huì)內(nèi)部各種要素之間通過長(zhǎng)期互動(dòng)而形成的內(nèi)生演化的結(jié)果。(2)參見[英] 哈耶克： 《法律、立法與自由》(第1卷)，鄧正來譯，中國(guó)大百科全書出版社2000年版，第52—58頁(yè)。在現(xiàn)代西方國(guó)家中，以“控權(quán)”和“個(gè)體自由”為目的的法律，最顯著來源是宗教。伯爾曼提出，羅馬法禁止基督崇拜，反而催生了基督教法學(xué)的第一條原則，即公民不服從原則： 與基督教信仰沖突的法律在良心上沒有拘束力。(3)[美] 伯爾曼： 《法律與宗教》，梁治平譯，商務(wù)印書館2012年版，第43頁(yè)。此外，在歐洲國(guó)家出現(xiàn)之前，羅馬就有頒布權(quán)威法律的基督教主教。宗教權(quán)威不僅獨(dú)立于政治權(quán)威，而且先于并在很長(zhǎng)時(shí)間里高于政治權(quán)威。中世紀(jì)教會(huì)的存在，使得統(tǒng)治者傾向于承認(rèn)，自己不是法律的最終來源；加上羅馬法的復(fù)興，以及歐洲國(guó)家建立過程中，法律為政權(quán)輸出政治合法性的功能，這些因素共同確立了法治在現(xiàn)代歐洲國(guó)家政治系統(tǒng)中的基礎(chǔ)性地位。

此外，現(xiàn)代西方特有的法治形態(tài)確立在理性和系統(tǒng)的立法基礎(chǔ)之上，并呈現(xiàn)出鮮明的形式主義特性和專業(yè)主義方面的排他性質(zhì)，我們可以將其基本特征概括為“抽象主義”“程序主義”和“專業(yè)主義”三個(gè)方面。(4)參見汪仲啟： 《論中國(guó)特色社會(huì)主義法治模式的內(nèi)在屬性》，載《天津社會(huì)科學(xué)》2021年第2期。馬克斯·韋伯認(rèn)為，這種法治形態(tài)的出現(xiàn)，源自原始法律程序“有了越來越專門的司法上與邏輯上的合理性和系統(tǒng)化”，落成于“由接受過學(xué)術(shù)與形式邏輯方式的法律訓(xùn)練的人們對(duì)法律和專業(yè)化司法行政作出的系統(tǒng)闡釋”。(5)[德] 馬克斯·韋伯： 《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》(第2卷)，閻克文譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)2010年版，第1019—1020頁(yè)。但是，由訓(xùn)練有素的法律專家發(fā)揮決定性作用以形成法律這一現(xiàn)代法治的生成模式，在西方以外的任何地區(qū)都沒有充分出現(xiàn)；即使在西方內(nèi)部，這一發(fā)展路徑也存在重大差異，而這種差異“首先是政治權(quán)力關(guān)系的差異”(6)同上注。所造成的。實(shí)際上，西方社會(huì)基于基督教精神、平民共同體司法行政、國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的興起、自然法傳統(tǒng)、羅馬法的歷史淵源等內(nèi)在要素和獨(dú)特稟賦構(gòu)成的現(xiàn)代法治發(fā)展路徑，某種程度上是獨(dú)一無二的。

現(xiàn)代法治業(yè)已脫離了自然狀態(tài)，而同國(guó)家緊密相連，“通過法律的社會(huì)控制”這一表述中，潛藏的主語(yǔ)就是——國(guó)家。雖然自然法理論反對(duì)把法律當(dāng)作強(qiáng)力，但現(xiàn)代法治則必然包含強(qiáng)力。自16世紀(jì)以來的現(xiàn)代化進(jìn)程，在政治上的一個(gè)基本表現(xiàn)就是權(quán)力的不斷集中化，最終以實(shí)現(xiàn)了對(duì)強(qiáng)力的壟斷的現(xiàn)代民族國(guó)家的形成為標(biāo)志。今天，社會(huì)控制首先是國(guó)家的職能，并通過法律來行使，“所有其他社會(huì)控制的手段被認(rèn)為只能行使從屬于法律并在法律確定范圍內(nèi)的紀(jì)律性權(quán)力”(7)[美] 羅斯科·龐德： 《通過法律的社會(huì)控制》，沈宗靈譯，商務(wù)印書館2010年版，第14頁(yè)。。昂格爾在論述現(xiàn)代法治形成過程的時(shí)候，一方面注重對(duì)于社會(huì)基礎(chǔ)的分析，明確將現(xiàn)代法治的產(chǎn)生放置于人類社會(huì)現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型的大背景下。現(xiàn)代社會(huì)是從各種各樣的身份限制和分散的等級(jí)制度中衍生出來的，致力于在能夠克服通常社會(huì)等級(jí)具有的任意性的基礎(chǔ)上，確立具有最廣泛影響的權(quán)力形式，即政府權(quán)力，而這種斗爭(zhēng)的一種主要形式就是為法治而奮斗。其目的在于，通過保證權(quán)力的非人格化而解決自由主義社會(huì)的困境。但另一方面，昂格爾明確指出，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，最重要的第一步就是“權(quán)力必須集中于政府”，第二步才是權(quán)力能夠受到規(guī)則的有效制約。(8)參見[美] 昂格爾： 《現(xiàn)代社會(huì)中的法律》，吳玉章、周漢華譯，譯林出版社2001年版，第170—173頁(yè)。這說明，無論在何種意義上強(qiáng)調(diào)法治對(duì)于權(quán)力的規(guī)制功能，我們都不得不承認(rèn)，現(xiàn)代法治產(chǎn)生的前提，首先在于獲得奠定其基礎(chǔ)的權(quán)力形態(tài)。更直白地說，在現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家及其政治權(quán)力的創(chuàng)設(shè)，先于法治的形成。

這意味著，西方現(xiàn)代法治模式，在動(dòng)力機(jī)制方面主要表現(xiàn)為現(xiàn)代法治的產(chǎn)生過程內(nèi)嵌于民族國(guó)家形成這一現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型的總體進(jìn)程之中，在內(nèi)在要素方面則表現(xiàn)為其作為西方文明內(nèi)生演化的一個(gè)必然結(jié)果。這種從現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)到現(xiàn)代法治發(fā)展的躍升邏輯具有普遍性，不同的只是其具體方式。對(duì)于大量的發(fā)展中國(guó)家而言，其要產(chǎn)生現(xiàn)代法治同樣需要依托社會(huì)現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型這一深層動(dòng)力機(jī)制，但問題在于，這些國(guó)家往往并不具備或者不完全具備類似西方社會(huì)那樣通過傳統(tǒng)資源內(nèi)生演化而發(fā)展出現(xiàn)代法治的全部文明要素。也就是說，社會(huì)現(xiàn)代化普遍構(gòu)成各國(guó)法治現(xiàn)代化的先導(dǎo)和深層動(dòng)力，但不同國(guó)家的社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程及其法治資源稟賦的差異也會(huì)造就不同的法治現(xiàn)代化道路、模式與形態(tài)。

(二) 革命式現(xiàn)代化邏輯下的法治發(fā)展

馬克思提出：“人民自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己所選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造?！?9)[德] 馬克思： 《路易·波拿巴的霧月十八日》，載《馬克思恩格斯選集》(第1卷)，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯，人民出版社2012年版，第669頁(yè)。因此，我們不能脫離歷史、實(shí)踐和理念，抽象地討論法治國(guó)家建設(shè)，而應(yīng)當(dāng)在近現(xiàn)代中國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的宏觀歷史進(jìn)路中理解、認(rèn)知并推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。

由于發(fā)生最早、形態(tài)最完備，西方法治現(xiàn)代化道路對(duì)于人類社會(huì)而言具有重要的借鑒意義。西方現(xiàn)代法學(xué)理論主要是從個(gè)體主義的視角探討法治問題，如自由、平等、權(quán)利保障等。但是，脫離了法治發(fā)展的社會(huì)背景之后，人們往往容易基于抽象法治觀的法治想象，將中國(guó)的法治發(fā)展道路立基于特定的觀念圖景與價(jià)值理念而非現(xiàn)實(shí)的政治行動(dòng)上，(10)參見李新成： 《法治的法律條件及其實(shí)施要求》，載《中外法學(xué)》1995年第6期，第19—23頁(yè)。如將“自由”“平等”“追求與保護(hù)正當(dāng)利益”“人民主權(quán)”等西方啟蒙運(yùn)動(dòng)以來發(fā)揚(yáng)光大的抽象觀念作為中國(guó)走向法治的重要前提。但在政治社會(huì)史的背景下，這些理念的產(chǎn)生并深刻內(nèi)嵌于現(xiàn)代政治世界，并不是一個(gè)單純的思想運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，而更主要是一個(gè)政治社會(huì)運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。這就意味著，即使是西方現(xiàn)代法治體系中的“自由”“平等”“權(quán)利保障”“程序正義”等基本要素，也并不是憑空、抽象產(chǎn)生的，而是傳統(tǒng)政治資源要素在具體的政治社會(huì)運(yùn)動(dòng)中歷史地產(chǎn)生的。

如果說西方的法治現(xiàn)代化道路主要是一種“累積性”(grown)的道路，那么中國(guó)特色的法治現(xiàn)代化道路就是一條“革命性”(revolutionary)的道路。中國(guó)在走向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過程中，不但并不具備類似西方社會(huì)的上述傳統(tǒng)法治文明要素，而且其恰恰是一個(gè)“告別歷史”的歷史過程。從戊戌變法和清末修律起，中國(guó)人在既有框架下意圖推進(jìn)現(xiàn)代法制的努力一直在進(jìn)行，但在當(dāng)時(shí)的歷史條件和政治條件下“僅僅靠法制是不能改變舊中國(guó)社會(huì)性質(zhì)和中國(guó)人民悲慘命運(yùn)的”(11)習(xí)近平： 《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第226頁(yè)。。根源在于，在20世紀(jì)初期的中國(guó)憲政主義本是一個(gè)不切實(shí)際的話題，當(dāng)時(shí)“中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人不斷地尋求足以構(gòu)建政治的正式制度，但結(jié)果是一事無成”。(12)[美] 吉爾伯特·羅茲曼主編： 《中國(guó)的現(xiàn)代化》，江蘇人民出版社2010年版，第275頁(yè)。這種歷史情境決定了中國(guó)法治現(xiàn)代化的起點(diǎn)和路徑選擇，倒逼近現(xiàn)代中國(guó)不得不走上一條“革命式現(xiàn)代化”的道路。(13)參見羅榮渠： 《現(xiàn)代化新論》，華東師范大學(xué)出版社2013年版，第377—380頁(yè)。

因此，一方面現(xiàn)代中國(guó)的法治發(fā)展道路必須從中國(guó)自身的歷史隧道當(dāng)中走出來，但另一方面歐洲國(guó)家通過自身文明系統(tǒng)的內(nèi)生演化而“生長(zhǎng)出”現(xiàn)代法治的現(xiàn)實(shí)路徑并不適合中國(guó)。這就使得中國(guó)的法治現(xiàn)代化道路，同時(shí)具有“內(nèi)生”和“斷裂”的雙重特征： 走向現(xiàn)代化這一深層動(dòng)力機(jī)制是內(nèi)生的，而現(xiàn)代法治的形成過程和結(jié)構(gòu)要素則與傳統(tǒng)存在明顯的斷裂。這意味著，中國(guó)的現(xiàn)代法治的形成，無法從傳統(tǒng)中獲得主要資源，而只能在現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中完成有意識(shí)的自我建構(gòu)。

人類社會(huì)通過革命從傳統(tǒng)國(guó)家邁向現(xiàn)代國(guó)家的標(biāo)志之一，就是傳統(tǒng)國(guó)家制度體系的消解與新的國(guó)家制度體系的建構(gòu)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)內(nèi)嵌于近現(xiàn)代中國(guó)“革命式現(xiàn)代化”的總體性進(jìn)程之中，成為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的一部分。所謂革命后國(guó)家制度體系化，就是賦予新的國(guó)家治理觀正當(dāng)性并從法律上確立國(guó)家建設(shè)的新目標(biāo)。革命后國(guó)家治理不僅需要新的法律體系，同時(shí)通過法律體系的有效運(yùn)行以彰顯和豐富法律體系背后的價(jià)值與意義。(14)參見潘偉杰： 《從現(xiàn)代性與中國(guó)性論國(guó)家治理的中國(guó)觀》，載《復(fù)旦學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020年第6期，第14頁(yè)。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)也不會(huì)是一條單純的政治革命道路，而是一條在政治革命基礎(chǔ)上的“一體發(fā)展、全面推進(jìn)”的復(fù)合型道路，(15)比如中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告確定的“五位一體”“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略。即中國(guó)的現(xiàn)代化道路不是局部現(xiàn)代化和片面現(xiàn)代化，而是由中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行整體謀劃和布局，推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)全面發(fā)展的整體現(xiàn)代化。法治中國(guó)建設(shè)既是中國(guó)國(guó)家整體現(xiàn)代化的內(nèi)在成分和必然要求，也是中國(guó)國(guó)家整體現(xiàn)代化的重要保障和主要表現(xiàn)。

具體而言，現(xiàn)代中國(guó)的法治建設(shè)是一個(gè)涉及歷史起點(diǎn)、價(jià)值目標(biāo)、政治基礎(chǔ)和實(shí)踐路徑的復(fù)雜命題。僅僅依據(jù)抽象的價(jià)值原則，無法看清中國(guó)現(xiàn)代法治發(fā)展道路的輪廓，更無法確立中國(guó)現(xiàn)代法治建設(shè)的根基。在歷史起點(diǎn)方面，法治中國(guó)建設(shè)面臨傳統(tǒng)中國(guó)向現(xiàn)代中國(guó)的總體性轉(zhuǎn)型，在這一過程中我們不僅要解決現(xiàn)代民族國(guó)家建構(gòu)的歷史任務(wù)，也需要化解法治基礎(chǔ)和法治傳統(tǒng)薄弱的難題。在價(jià)值目標(biāo)方面，我們需要建立一種不同于以往的、真正以人民大眾為主體的新型法治——社會(huì)主義法治。在政治基礎(chǔ)方面，我們需要建立一個(gè)人民民主專政的現(xiàn)代國(guó)家。馬克思明確指出，只有當(dāng)法律“是人民意志的自覺表現(xiàn)，因而是同人民的意志一起產(chǎn)生并由人民意志所創(chuàng)立的時(shí)候，才會(huì)有確實(shí)的把握，正確而毫無成見地確定某種倫理關(guān)系的存在已不再符合其本質(zhì)的那些條件，做到既符合科學(xué)所達(dá)到的水平，又符合社會(huì)上已形成的觀點(diǎn)”。(16)《馬克思恩格斯全集》(第1卷)，人民出版社1995年版，第349頁(yè)。馬克思主義認(rèn)為，一切革命的根本問題是國(guó)家政權(quán)問題，“工人革命的第一步就是無產(chǎn)階級(jí)變?yōu)榻y(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主”(17)《共產(chǎn)黨宣言》，載《馬克思恩格斯全集》(第4卷)，人民出版社1958年版，第489頁(yè)。。在此基礎(chǔ)上，無產(chǎn)階級(jí)“除了必須以國(guó)家的形式組織自己的力量外，他們還必須給予他們自己的由這些特定關(guān)系所決定的意志以國(guó)家意志即法律的一般表現(xiàn)形式”。(18)《馬克思恩格斯全集》(第3卷)，人民出版社1960年12月第1版，第378頁(yè)。在實(shí)踐路徑方面，法治中國(guó)建設(shè)需要解決“革命與建制”“改革與守法”“穩(wěn)定與發(fā)展”等國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展所面臨的一系列問題。這就決定，當(dāng)代中國(guó)的法治國(guó)家建設(shè)既不可能在歷史稟賦基礎(chǔ)上自然生發(fā)，也不可能在追求法治“控權(quán)”意義上單兵突進(jìn)，而必須在一定主體力量的推動(dòng)下，遵循社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)多元共進(jìn)的總體性邏輯。

在上述歷史情境和根本性條件的約束下，中國(guó)必須首先通過革命行動(dòng)，創(chuàng)造實(shí)行并發(fā)展現(xiàn)代法治的政治權(quán)力基礎(chǔ)。其次，中國(guó)是在缺乏法治資源和法治傳統(tǒng)的“非法治國(guó)家”基礎(chǔ)上建設(shè)法治國(guó)家(19)如鄧小平提出：“我們國(guó)家缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)，從黨的十一屆三中全會(huì)以后就開始抓法制，沒有法制不行。”《鄧小平文選》(第3卷)，人民出版社1994年版，第163頁(yè)。。因此，法治中國(guó)建設(shè)具有促使中國(guó)傳統(tǒng)政治形態(tài)內(nèi)在轉(zhuǎn)型的深刻意涵，這一轉(zhuǎn)型過程的發(fā)生和實(shí)現(xiàn)不可能自動(dòng)完成，必須依靠強(qiáng)大的推動(dòng)和主導(dǎo)力量建構(gòu)并積累法治因素才有可能。第三，新中國(guó)確立了社會(huì)主義的發(fā)展方向，在國(guó)內(nèi)外確保社會(huì)主義發(fā)展方向的結(jié)構(gòu)性力量并未穩(wěn)固形成的情況下，中國(guó)要追求社會(huì)主義事業(yè)必須要有強(qiáng)大的政治引領(lǐng)力和保障力。第四，中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)需要符合世界現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，現(xiàn)代國(guó)家的核心指標(biāo)包括諸如經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、人民民主不斷擴(kuò)大和法治化水平不斷提升等多元要素，中國(guó)需要依靠政治核心力量協(xié)調(diào)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)諸目標(biāo)之間的關(guān)系。這幾重規(guī)定性決定，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路無法自動(dòng)生成，也不可能復(fù)制資本主義法治發(fā)展模式，而必然體現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

(三) 中國(guó)共產(chǎn)黨是推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)的主體性力量

在規(guī)范意義上，法治與權(quán)威似乎是一對(duì)矛盾體。既然是法治，就應(yīng)當(dāng)以法律為最高權(quán)威，法律之上不應(yīng)再有其他權(quán)威。然而，法律的權(quán)威不會(huì)自動(dòng)發(fā)生，而是必然有一個(gè)形成與發(fā)展過程。在缺乏法治傳統(tǒng)的國(guó)家，法律規(guī)范的權(quán)威性的獲得就成為其法治發(fā)展中的核心問題。然而，以法的普遍性和自治性為根本特征的現(xiàn)代法律秩序本就是一個(gè)“非常罕見的歷史現(xiàn)象”(20)[美] R. M. 昂格爾： 《現(xiàn)代社會(huì)中的法律》，吳玉章、周漢華譯，譯林出版社2001年版，第63頁(yè)。。即使是內(nèi)生性的法治，也需要有推動(dòng)其發(fā)展、保障其實(shí)行的主體力量。在歐洲，教會(huì)、資產(chǎn)階級(jí)、法律專家等共同構(gòu)成推動(dòng)其法治發(fā)展的主體性力量。因此，傳統(tǒng)中國(guó)未能形成強(qiáng)大的規(guī)范意義上的法律秩序只是一個(gè)歷史事實(shí)，并不值得過分糾結(jié)，而如何在當(dāng)代中國(guó)走向現(xiàn)代化的過程中找到促進(jìn)法治發(fā)展的主體性力量才是最為要緊的事情。

全面依法治國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的歷史任務(wù)，也是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。(21)習(xí)近平： 《在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話》(2018年8月24日)，載前注〔11〕，習(xí)近平書，第224頁(yè)。法治中國(guó)建設(shè)是近代以來中國(guó)國(guó)家總體轉(zhuǎn)型和中國(guó)社會(huì)走向現(xiàn)代化的重要線索、基本追求和必然結(jié)果之一，對(duì)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)(state-building)而言，法治建設(shè)具有推動(dòng)中國(guó)文明轉(zhuǎn)型的深刻意義。而無論是在近現(xiàn)代中國(guó)的社會(huì)變革、國(guó)家轉(zhuǎn)型還是法治建設(shè)事業(yè)中，中國(guó)共產(chǎn)黨都是根本性的主體力量。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治“最根本的保證”(22)《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第2卷)，外文出版社2017年版，第114頁(yè)。。

在中國(guó)，推動(dòng)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型和法治發(fā)展的最重要的主體性力量只能是中國(guó)共產(chǎn)黨。如前所述，在歷史條件約束下，中國(guó)走上了一條“革命式現(xiàn)代化”的道路，傳統(tǒng)力量和資產(chǎn)階級(jí)力量不僅不足以承擔(dān)作為現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型主體性力量的重任，很多時(shí)候毋寧說他們正是革命的重要對(duì)象。正如毛澤東所說：“中國(guó)現(xiàn)在的事實(shí)是半殖民地半封建的政治，即使頒布一種好憲法，也必然被封建勢(shì)力所阻撓，被頑固分子所障礙，要想順暢實(shí)行，是不可能的。所以現(xiàn)在的憲政運(yùn)動(dòng)是爭(zhēng)取尚未取得的民主，不是承認(rèn)已經(jīng)民主化的事實(shí)。這是一個(gè)大斗爭(zhēng)，決不是一件輕松容易的事?！?23)毛澤東： 《新民主主義的憲政》，載《毛澤東選集》(第2卷)，人民出版社1991年版，第735頁(yè)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，首先需要解決法治國(guó)家的社會(huì)主義政治基礎(chǔ)問題，然后才是推動(dòng)規(guī)范意義上的法治建設(shè)的問題。毛澤東認(rèn)為，民國(guó)的憲政同英、法、美等國(guó)的憲政一樣，實(shí)際上都是“吃人的政治”，許多國(guó)家掛起了共和國(guó)的招牌，實(shí)際上不過是“掛羊頭賣狗肉”，人民并無真正的民主自由。憲政不會(huì)從天而降，不是開會(huì)寫文章就會(huì)實(shí)現(xiàn)，也不是發(fā)布了命令、頒布了憲法、選舉了大總統(tǒng)就實(shí)現(xiàn)了憲政，“真正的憲政決不是容易到手的，是要經(jīng)過艱苦斗爭(zhēng)才能取得的”。(24)同上注，第736頁(yè)。所以，打破舊政權(quán)建設(shè)新政權(quán)是打破舊法統(tǒng)建立新法統(tǒng)的前提和基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，首先需要建設(shè)人民民主的社會(huì)主義政權(quán)，而這一過程無疑需要中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和主體性推動(dòng)力量。

長(zhǎng)期以來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終重視法制的重要作用。在根據(jù)地時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就制定了一系列法律規(guī)范，發(fā)展出“馬錫五審判方式”等重要法治實(shí)踐。新中國(guó)成立前夕，黨中央一方面宣布廢除國(guó)民黨《六法全書》，另一方面通過《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，確立了新中國(guó)的憲法法理根基。新中國(guó)成立后，陸續(xù)制定了包括《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》和《憲法》在內(nèi)的一大批法律法規(guī)，奠定了國(guó)家的法制基礎(chǔ)。實(shí)際上，中共八大曾出現(xiàn)了強(qiáng)化法律制度功能的苗頭。這次全會(huì)提出國(guó)家主要任務(wù)“從大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)走向穩(wěn)定正規(guī)的法制建設(shè)”，在決議中提出“我們目前在國(guó)家生活中的迫切任務(wù)之一，是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全我們國(guó)家的法制”。但是總的來說，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里法制建設(shè)并未得到真正重視，法治事業(yè)在黨的治國(guó)理政總體事業(yè)格局中并不突出。

改革開放開啟了中國(guó)法制建設(shè)的新篇章。鄧小平明確提出，健全社會(huì)主義法制是“中央堅(jiān)定不移的基本方針”(25)《鄧小平文選》(第2卷)，人民出版社1994年版，第359頁(yè)。；中共十一屆三中全會(huì)提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威”。1979年，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》等7部重要法律，成為我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)入蓬勃發(fā)展新階段的標(biāo)志性立法。(26)參見王晨： 《堅(jiān)持全面依法治國(guó)： 法治中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐》，載《〈中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2021年版，第26頁(yè)。1982年，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過新憲法，我國(guó)憲法的穩(wěn)定性和權(quán)威性大大增強(qiáng)。1997年黨的十五大正式提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，并明確“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”。(27)《江澤民文選》(第2卷)，人民出版社2006年版，第29頁(yè)。黨的十五大在中國(guó)法治建設(shè)事業(yè)歷史上具有重要意義。一直以來，中央關(guān)于法治建設(shè)主要政策用語(yǔ)是“法制”，表現(xiàn)出我們對(duì)于法制建設(shè)的追求側(cè)重于制度層面和法律規(guī)范體系層面。中共十五大在社會(huì)主義法制基本方針的基礎(chǔ)上，明確提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，由“刀制”變“水治”意味著我們對(duì)于法治建設(shè)內(nèi)涵和規(guī)律的認(rèn)識(shí)有了重要飛躍。

黨的十八大以來，法治建設(shè)則進(jìn)入快車道。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)全面依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)做出頂層設(shè)計(jì)和重大部署。中共十八屆四中全會(huì)在黨的歷史上第一次以“全面推進(jìn)依法治國(guó)”為主題，對(duì)新時(shí)代的法治建設(shè)做出了全面、全新部署。不久之后，黨中央確立“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將全面依法治國(guó)納入其中，以前所未有的決心、舉措和力度推進(jìn)全面依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。在中共建黨百年之際，中央正式將“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”寫入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》之中。(28)《〈中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2021年版，第52頁(yè)。

經(jīng)過長(zhǎng)期探索，法治無論是作為一種價(jià)值目標(biāo)還是制度形式都已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)不可分割的內(nèi)在組成部分。實(shí)踐上，法治建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨矢志不渝追求的重要目標(biāo)；理論上，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，可以說沒有法治就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。

習(xí)近平總書記指出，各國(guó)國(guó)情不同，每個(gè)國(guó)家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的，都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。(29)習(xí)近平： 《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話》(2014年9月5日)。中國(guó)的法治現(xiàn)代化事業(yè)是主動(dòng)追求的結(jié)果；但中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路則根植于中華民族近現(xiàn)代轉(zhuǎn)型和偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程之中，是中國(guó)歷史的產(chǎn)物。立基于私有制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政治分權(quán)和個(gè)人主義等制度原則和價(jià)值體系的西方法治現(xiàn)代化道路的模式?jīng)]有促進(jìn)絕大多數(shù)國(guó)家進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的最大優(yōu)勢(shì)，就是由于有黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。(30)參見郝鐵川： 《中國(guó)式法治現(xiàn)代化道路的必然性、主要特點(diǎn)和基本要求》，載《民主與法制》2022年第8期，第15—16頁(yè)。堅(jiān)持黨在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的領(lǐng)導(dǎo)，是由中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)率領(lǐng)中華民族投入趕超式的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)把中國(guó)由落后的農(nóng)耕文明轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代商工文明的歷史任務(wù)決定的，也因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨自身的先進(jìn)性特點(diǎn)使其適宜于擔(dān)當(dāng)這樣的領(lǐng)導(dǎo)角色。(31)參見張恒山： 《論堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)》，載《安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2015年第2期，第133—134頁(yè)。

二、 有機(jī)統(tǒng)一： 社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的總體邏輯

習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。(32)參見習(xí)近平： 《在中央人大工作會(huì)議上的講話》，載《求是》2022年第5期，第4—13頁(yè)。因此，“有機(jī)統(tǒng)一”就構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的總體性邏輯。法治中國(guó)建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的一部分，同樣遵循“有機(jī)統(tǒng)一”的總體性邏輯。

(一) 有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系的形成及內(nèi)涵

中國(guó)特色社會(huì)主義法治的上位概念是中國(guó)特色社會(huì)主義政治。黨的十五大報(bào)告提出，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的政治，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。習(xí)近平總書記進(jìn)一步明確：“全面依法治國(guó)，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。”(33)見前注〔11〕，習(xí)近平書，第39頁(yè)。這說明，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義政治和中國(guó)特色社會(huì)主義法治的總體邏輯。

“革命式現(xiàn)代化”道路和政黨中心的法治發(fā)展模式，是造就黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一總體邏輯的根本原因。在中國(guó)走向現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，破舊立新的政治社會(huì)革命最終必然要轉(zhuǎn)向建章立制、依法治國(guó)的制度化過程。因此，在改革開放后，鄧小平同志就曾做出重大判斷：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”在法治意義上，我們將這一轉(zhuǎn)變概括為從“革命建國(guó)”到“依法治國(guó)”(34)此處的規(guī)范表述應(yīng)為“通過革命斗爭(zhēng)創(chuàng)建中華人民共和國(guó)”以及“全面依法治國(guó)”。因理論表述之便，攝其精要，凸顯“革命”“依法”之不同手段，及“建國(guó)”“治國(guó)”之不同階段，概括為“革命建國(guó)”和“依法治國(guó)”，故加引號(hào)，特此說明。的過程。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，正是形成于這一轉(zhuǎn)變過程之中，三者共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義法治的基本形態(tài)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一并非某種抽象的先驗(yàn)邏輯，而是在中國(guó)追求社會(huì)主義現(xiàn)代化的總體性進(jìn)程之中，在從“革命建國(guó)”到“依法治國(guó)”的歷史道路中形成的經(jīng)驗(yàn)邏輯。因此，我們必須在中國(guó)獨(dú)特的現(xiàn)代化進(jìn)程和建國(guó)模式中，把握從“革命建國(guó)”到“依法治國(guó)”的歷史進(jìn)程，把握中國(guó)共產(chǎn)黨在建設(shè)現(xiàn)代中國(guó)的過程中對(duì)“法治”的迫切需求，把握黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系；進(jìn)而把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的內(nèi)在關(guān)系。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)是一種你中有我、我中有你，而且在實(shí)踐中相互浸潤(rùn)的關(guān)系。概括而言，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)都需要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的政治基礎(chǔ)和目標(biāo)依歸是人民當(dāng)家作主，依法治國(guó)體現(xiàn)在人民當(dāng)家作主和黨的領(lǐng)導(dǎo)的全部領(lǐng)域全部過程之中。法治在中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)中是重要的支柱性價(jià)值，但不是高高在上的絕對(duì)價(jià)值，在社會(huì)主義復(fù)合型法治形態(tài)下，法治價(jià)值、政治價(jià)值、發(fā)展價(jià)值同等重要，相得益彰。社會(huì)主義的價(jià)值追求在政治方面體現(xiàn)為我們要建設(shè)更高級(jí)的人民民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，這種社會(huì)主義的屬性和價(jià)值必須得到黨的領(lǐng)導(dǎo)的方向引領(lǐng)和大力推動(dòng)，也必須得到法治的系統(tǒng)確認(rèn)和根本保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治地位，根植于黨要依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，同時(shí)要求法治中國(guó)建設(shè)在方向、推動(dòng)力和具體內(nèi)容方面都必須體現(xiàn)黨的意志。依法治國(guó)的基本方略則要求中國(guó)特色社會(huì)主義法治必須從根本上維護(hù)人民的利益、保障黨的執(zhí)政地位，也要求黨必須要進(jìn)一步完善治國(guó)理政的方式，更加善于通過法律的方式將黨的意志貫徹到國(guó)家生活當(dāng)中去。

在“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”中，三者的地位是不相等的。“黨的領(lǐng)導(dǎo)”居于核心的地位，是充分發(fā)揮人民主體地位和全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作的政治前提，“黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的相互關(guān)系必須放在依法執(zhí)政這一大的政策背景下才能準(zhǔn)確解讀”(35)莫紀(jì)宏： 《堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)》，載《法學(xué)研究》2014年第6期，第44頁(yè)。。在本質(zhì)上，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國(guó)是一致的，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法治化才能有序推進(jìn)。不能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)對(duì)立起來，更不能用人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)來動(dòng)搖和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，“那樣做在思想上是錯(cuò)誤的，在政治上是十分危險(xiǎn)的”。(36)見前注〔11〕，習(xí)近平書，第42頁(yè)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一不會(huì)自動(dòng)發(fā)生，三者之間在具體運(yùn)行層面甚至?xí)粩喟l(fā)生摩擦和矛盾，而要實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一，又須臾離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治統(tǒng)籌功能。要建設(shè)法治中國(guó)，首先必須確保人民民主的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)不變，其次必須確保法治國(guó)家有法可依，第三必須確保制定出來的法律規(guī)范獲得權(quán)威。作為中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的一部分，中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，同樣以黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治核心和最本質(zhì)特征，這是中國(guó)的法治同西方資本主義國(guó)家的法治最大的區(qū)別。無論從觀念還是實(shí)踐角度來看，在西方國(guó)家法治發(fā)展進(jìn)程中，哲學(xué)家、宗教家、法學(xué)家、法官和律師等思想家和法律職業(yè)群體發(fā)揮著主體性作用。而當(dāng)代中國(guó)的法治建設(shè)，是由中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民推動(dòng)的；有關(guān)法治中國(guó)建設(shè)的價(jià)值、目標(biāo)、內(nèi)涵、方略等主要都是由政治文件和政治領(lǐng)導(dǎo)人來論述的。因此，當(dāng)代中國(guó)的法治發(fā)展進(jìn)程呈現(xiàn)出更加鮮明的政治視角和政治家視角。

可以說，當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展的深層動(dòng)力在于中國(guó)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，而這種現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和法治發(fā)展的直接動(dòng)力則很大程度上來源于中國(guó)共產(chǎn)黨的主動(dòng)謀劃和積極追求。中國(guó)共產(chǎn)黨一直是推動(dòng)新中國(guó)法治發(fā)展最重要的主體性力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，法治中國(guó)建設(shè)的方向和質(zhì)量都取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)是否有力。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨持續(xù)加強(qiáng)民主法治建設(shè)，注重通過政黨力量推動(dòng)法治發(fā)展，不僅要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守憲法和法律，而且將黨政主要負(fù)責(zé)人作為履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)的第一責(zé)任人。(37)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2016年11月30日印發(fā)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》。大力加強(qiáng)制度建設(shè)，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法、守法，如建立法律顧問制度，完善重大決策合法性審查機(jī)制和終身責(zé)任追究制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究機(jī)制等。成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，形成工作合力，壓實(shí)各地區(qū)各部門落實(shí)全面依法治國(guó)的責(zé)任，確保黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的決策部署落到實(shí)處。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，通過各級(jí)黨委政法委來確保政法工作的政治性和有效性。(38)參見《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》?？梢哉f，中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)法治、尊崇法治，中國(guó)的法治發(fā)展才有可能；法治中國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能確保社會(huì)主義方向，服務(wù)于廣大人民群眾的根本利益。

(二) 高度重視有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)在張力

黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫穿新中國(guó)從“革命建國(guó)”到“依法治國(guó)”的中軸主線，也是確保人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本性力量。但是，這并不意味著三者之間毫無張力。在“革命建國(guó)”過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)的人民性主要通過人民群眾對(duì)黨和人民軍隊(duì)的直接支持表現(xiàn)出來；黨的活動(dòng)和政治活動(dòng)之間是高度重合的，黨的力量就是主要的政治力量，黨的意志就是主導(dǎo)性的政治意志，中間沒有明顯的過渡環(huán)節(jié)。然而，在新中國(guó)成立后，這種“黨政一體”的革命形態(tài)如果不加區(qū)分，黨—政之間如果缺乏制度性的扭結(jié)和緩沖，就很容易出現(xiàn)“以黨代政”甚至“黨的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的意志凌駕于法律之上”的混亂局面?？梢哉f，正是在向依法治國(guó)轉(zhuǎn)化的過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家政治生活實(shí)現(xiàn)了制度上的功能區(qū)分，這種區(qū)分的根本表現(xiàn)就是國(guó)家法制體系的形成，也即黨的領(lǐng)導(dǎo)通過依法治國(guó)的現(xiàn)代形式加以實(shí)現(xiàn)。

在新中國(guó)七十余年的發(fā)展歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“依法治國(guó)”關(guān)系的處理并非一開始就形成了成熟的模式，而是有一個(gè)逐步深入的理解和調(diào)試過程?！案锩▏?guó)”的邏輯有一定的慣性，革命斗爭(zhēng)中的成功經(jīng)驗(yàn)自然進(jìn)入到新中國(guó)的建設(shè)與發(fā)展過程，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)的核心部分就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過高效的社會(huì)動(dòng)員，調(diào)動(dòng)各方面資源，解決重大難題。革命是一個(gè)推翻舊秩序建設(shè)新秩序的過程，在破舊立新的過程中，法治并不是一個(gè)核心議題，或者可以說“破舊”是打破了舊的法制，而“立新”這一建章立制的目標(biāo)則尚在探索性的建設(shè)過程中。

另外，在具體國(guó)家生活中，黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體化，需要經(jīng)過政黨的“錄用”功能，使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入國(guó)家機(jī)器，從而依據(jù)黨的意志，推動(dòng)國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)。在這個(gè)過程中，就有可能發(fā)生黨的領(lǐng)導(dǎo)的“公共意志”同個(gè)別黨員干部的“私人意志”交叉混淆的情況，從而導(dǎo)致在某些部門、某些領(lǐng)域，個(gè)別黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人意志遮蔽黨的公共意志，甚至凌駕于人民利益和國(guó)家意志之上。我們必須認(rèn)識(shí)到，在實(shí)際政治生活中，存在黨的領(lǐng)導(dǎo)異化為個(gè)別黨員干部“私人領(lǐng)導(dǎo)”的可能性，從而產(chǎn)生忽視甚至踐踏法律的危險(xiǎn)。也就是說，在黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的過程中，所謂“以黨代政”“黨大于法”的危險(xiǎn)，本質(zhì)上是個(gè)別黨員干部的意志凌駕于法律權(quán)威之上的危險(xiǎn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治最核心的要素和“最根本的保證”(39)見前注〔22〕，習(xí)近平書，第114頁(yè)。。但是，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本性意義，不意味著在任何意義上可以忽略法治的重要性。歷史上，由于忽視法治的價(jià)值，我們長(zhǎng)期秉持一種“法律虛無主義”和“法律工具主義”的認(rèn)識(shí)論： 既然本質(zhì)上法律決定于經(jīng)濟(jì)關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，且法律作為階級(jí)斗爭(zhēng)的工具，將隨著階級(jí)斗爭(zhēng)的消亡而不可避免走向消亡；那么法律就只具有次要地位和過渡性質(zhì)，法制建設(shè)就不具有特別重要性。對(duì)于法律的這種認(rèn)識(shí)論長(zhǎng)期在國(guó)家政治生活中占主導(dǎo)地位。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，更加強(qiáng)調(diào)法律的政治性并首先致力于奠定社會(huì)主義法制的政治基礎(chǔ)，是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的必然要求。但客觀上，中國(guó)共產(chǎn)黨在拋棄舊法統(tǒng)并對(duì)舊法權(quán)進(jìn)行批判的同時(shí)，并沒有也不可能對(duì)新法統(tǒng)的建立予以同等重視，這確實(shí)也為新中國(guó)成立后繼續(xù)忽視法制建設(shè)甚至國(guó)家政治生活的混亂埋下了伏筆。(40)如蔡定劍認(rèn)為，中國(guó)革命“摧毀法制對(duì)法制建設(shè)的影響也許主要不在于摧毀行動(dòng)本身，而在于宣布要以蔑視批判態(tài)度對(duì)待一切的法律、法律觀念和西方法律價(jià)值，使中國(guó)法制建設(shè)一開始就在一個(gè)極窄小的天地里進(jìn)行，并使新政權(quán)的建設(shè)者們大大強(qiáng)化了對(duì)法制的蔑視心理”。蔡定劍： 《對(duì)新中國(guó)摧毀舊法制的歷史反思——建國(guó)以來法學(xué)界重大事件研究(五)》，載《法學(xué)》1997年第10期，第3頁(yè)。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨將在革命斗爭(zhēng)過程中主要依靠政治動(dòng)員和政策辦事的經(jīng)驗(yàn)帶入國(guó)家的常規(guī)治理，甚至于繼續(xù)將法制建設(shè)當(dāng)作“過渡性”“補(bǔ)充性”的治理策略，而相對(duì)忽視了法治的規(guī)范性作用，從而導(dǎo)致后來嚴(yán)重踐踏民主、破壞法制的情況。法律無疑是一種重要的國(guó)家治理工具，對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義改造的勝利和社會(huì)主義勞動(dòng)組織的建立“起了積極的推動(dòng)作用”(41)《毛澤東文集》(第7卷)，人民出版社1999年版，第215頁(yè)。，但如果僅僅將法治視為一種工具，而忽視其內(nèi)在價(jià)值，則不容易樹立起對(duì)法治的真正信仰。

法治作為一種關(guān)系的規(guī)范化的理想狀態(tài)，本身意味著法律規(guī)則的權(quán)威性。但是，在法律規(guī)則還沒有獲得這種權(quán)威性之前，它是不可能有權(quán)威的。其中的深刻辯證關(guān)系在于，如果沒有法律規(guī)則之上的權(quán)威來建立、增強(qiáng)并維護(hù)法律規(guī)則的權(quán)威，那么法律規(guī)則將很難具備權(quán)威；但同時(shí)，如果法律規(guī)則之上的權(quán)威可以任意對(duì)待法律規(guī)則，那么法律規(guī)則將永遠(yuǎn)不可能獲得權(quán)威。這就意味著，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威對(duì)于規(guī)范意義上的法治中國(guó)建設(shè)的積極意義并非無條件的。最根本的條件，就是要確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，黨自身還必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。如果三者能夠?qū)崿F(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，那么黨的政策和國(guó)家法律都是人民意志的體現(xiàn)，三者在本質(zhì)上是一致的，那么黨的權(quán)威就是人民的權(quán)威，就有助于實(shí)現(xiàn)和增強(qiáng)法律的權(quán)威。反過來說，如果這種有機(jī)統(tǒng)一性未能很好建立或者受到破壞，那么黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和法律規(guī)范權(quán)威之間就勢(shì)必發(fā)生張力，人民民主也勢(shì)必受到威脅。其中的根本問題，首先是黨要保證政治上的人民性，其次是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使上的規(guī)范性，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威真正代表人民利益，且在憲法法律范圍內(nèi)行使，即鄧小平所提出的：“要通過改革處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是不能動(dòng)搖的，但黨要善于領(lǐng)導(dǎo)。”(42)見前注〔19〕，鄧小平書，第177頁(yè)。法律規(guī)則具有高于任何組織或者個(gè)人的權(quán)威，任何組織或者個(gè)人必須尊崇法律規(guī)則。這意味著，中國(guó)共產(chǎn)黨作為建設(shè)新政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)力量，作為法定的執(zhí)政黨，也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。

(三) 處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系

習(xí)近平總書記明確指出，黨和法治的關(guān)系是法治中國(guó)建設(shè)的核心問題。(43)參見習(xí)近平： 《關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第22頁(yè)。全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論……堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。(44)參見《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定〉的說明》(2014年10月20日)，載《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，人民出版社2014年版，第78—79頁(yè)。

歷史和實(shí)踐也反復(fù)證明，黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國(guó)家興；處理不好，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。(45)參見習(xí)近平： 《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，載《求是》2015年第1期，第3—8頁(yè)。因此，黨的十八屆四中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)?！绷?xí)近平總書記明確指出，這一論斷“抓住了黨和法關(guān)系的要害”(46)習(xí)近平： 《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上的講話》(2015年2月2日)。。

處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系，首先要突出黨對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)地位和功能。在規(guī)范意義上，法治的根本要義是任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。這要求法治國(guó)家首先必須“有法可依”。新中國(guó)的法律規(guī)范體系不是直接繼承自傳統(tǒng)資源，也不是簡(jiǎn)單移植自外部資源，而是在新政權(quán)的基礎(chǔ)上按照人民民主的基本要義創(chuàng)設(shè)的。這一創(chuàng)設(shè)性的立法過程，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民制定憲法法律的過程。因此，即使從規(guī)范意義上而言，中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)威對(duì)于法治中國(guó)建設(shè)也具有發(fā)生學(xué)上的意義。除此之外，依法治國(guó)是我們黨提出來的，把依法治國(guó)上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略也是我們黨提出來的，而且黨一直帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中推進(jìn)依法治國(guó)。(47)見前注〔45〕，習(xí)近平文，第3—8頁(yè)。

其次，全面依法治國(guó)意味著中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的全部活動(dòng)應(yīng)當(dāng)納入法治軌道。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)不僅是重要的政治原則，更是具體的實(shí)踐活動(dòng)。三者有機(jī)統(tǒng)一并不意味著堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治原則同依法治國(guó)的要求在實(shí)踐當(dāng)中不會(huì)產(chǎn)生矛盾。比如，國(guó)家機(jī)關(guān)特別是政法機(jī)關(guān)可能會(huì)在實(shí)踐中面臨如何正確處理黨的政策和國(guó)家法律的關(guān)系問題。實(shí)踐層面，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的統(tǒng)一，要求中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的全部活動(dòng)都必須納入法治的軌道。黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)，不僅僅涉及立法、執(zhí)法、司法、普法、守法等諸環(huán)節(jié)，而且要求中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政的全部活動(dòng)中都要樹立法治思維、貫徹法治理念、運(yùn)用法治方法、追求法治目標(biāo)。因此，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革要于法有據(jù)，要確保在法治軌道上推進(jìn)改革，(48)見前注〔11〕，習(xí)近平書，第35頁(yè)。在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化(49)參見習(xí)近平： 《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第4—15頁(yè)。；黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。(50)見前注〔11〕，習(xí)近平書，第15頁(yè)。

第三，全面依法治國(guó)要求每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尊法守法。同西方國(guó)家強(qiáng)調(diào)所謂權(quán)力分立的政治原則有著根本不同，我們國(guó)家黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)，一個(gè)重要方面就是支持國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。這同個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)壓法、以言代法，甚至為了一己私利，插手和干預(yù)司法個(gè)案的情形不能混為一談。前者是堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的政治原則和具體要求，而后者則是違法犯罪的行為，應(yīng)當(dāng)予以堅(jiān)決制止、嚴(yán)厲打擊。一方面，黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)是管方向、管政策、管原則、管干部，不是包辦具體事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部更不能借黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)之名對(duì)司法機(jī)關(guān)的具體工作進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；另一方面，我們要通過進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，確保黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的政治原則得到正確的實(shí)行。習(xí)近平總書記指出，“黨大還是法大”是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題。黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)，是把黨作為一個(gè)執(zhí)政整體而言的，強(qiáng)調(diào)的是黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位，而不是說任何組織或個(gè)人可以凌駕于法律之上。但是，對(duì)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“權(quán)大還是法大則是一個(gè)真命題”(51)見前注〔43〕，習(xí)近平書，第37頁(yè)。，每個(gè)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都必須服從和遵守憲法法律。黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)和工作來體現(xiàn)、來實(shí)現(xiàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的信念、決心、行動(dòng)，對(duì)全面依法治國(guó)具有十分重要的意義。

三、 法治事業(yè)： 中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑

西方國(guó)家現(xiàn)代法治的產(chǎn)生主要是傳統(tǒng)法治文明要素“內(nèi)生演化”的結(jié)果，主要表現(xiàn)為一種自我生發(fā)的法律秩序。而中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)則是在打破中華法系傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過政黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型在“革命建國(guó)”走向“依法治國(guó)”的過程中被有意培育出來的結(jié)果，主要表現(xiàn)為一種以政黨為中心的“法治建設(shè)運(yùn)動(dòng)”。也就是說，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的基本結(jié)構(gòu)，需要落實(shí)到中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的事業(yè)之中，才能真正展現(xiàn)出它們的全部意義。作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民積極開展的一項(xiàng)偉大事業(yè)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)是主動(dòng)追求、有意為之的結(jié)果，表現(xiàn)出明顯的“工程思維”，其現(xiàn)實(shí)路徑可具體分解為目標(biāo)、戰(zhàn)略和抓手等三個(gè)層面。

(一) 總目標(biāo)： 建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家

雖然實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化一直是中國(guó)共產(chǎn)黨追求的重要目標(biāo)，但新中國(guó)成立后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)共產(chǎn)黨更多依靠的是政治和政策手段去實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，而并未真正認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代化同法治化之間的內(nèi)在關(guān)系。因此，在新中國(guó)初期，法制建設(shè)雖然持續(xù)推進(jìn)并取得重大成就，但法制建設(shè)的目標(biāo)并不明顯，其在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的整體格局中也并不具有特別突出的地位。

黨的十一屆三中全會(huì)以來，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，提出為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，積極建設(shè)社會(huì)主義法治，取得歷史性成就。(52)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，2014年10月23日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過。1999年通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》將“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略寫入憲法條文。中共十七大明確強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，法治是中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局和發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分，是全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的必然要求。這意味著，對(duì)于法治建設(shè)長(zhǎng)期以來所固有的“工具主義”認(rèn)識(shí)已經(jīng)徹底改觀，法治的內(nèi)在價(jià)值得到肯定，成為中國(guó)共產(chǎn)黨的重要目標(biāo)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不可分割的一部分。

黨的十八大以來，法治國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)愈加清晰，黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，法治中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)更加具體化。2013年，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上首次提出“法治中國(guó)”概念。中共十八屆三中全會(huì)《決定》正式提出“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”重大命題。黨的十八屆四中全會(huì)將“法治中國(guó)”的邏輯內(nèi)涵系統(tǒng)化，并發(fā)出“為建設(shè)法治中國(guó)而奮斗”的號(hào)召。十八屆四中全會(huì)在黨的歷史上首次以全面依法治國(guó)作為全會(huì)主題，全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確了黨中央全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。法治不僅是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的基本方式，全面依法治國(guó)更是納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要的組成部分。

黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步把“全面依法治國(guó)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。十九屆四中全會(huì)《決定》再次明確“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”。十九屆五中全會(huì)將“基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”納入2035年社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。2020年10月，黨中央第一次召開中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，會(huì)議明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平法治思想明確“無論是實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，還是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面依法治國(guó)既是重要內(nèi)容，又是重要保障”，“在‘四個(gè)全面’中，全面依法治國(guó)具有基礎(chǔ)性、保障性作用”。(53)張文顯： 《準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想的鮮明理論品格》，載《人民日?qǐng)?bào)》2021年12月6日，第9版。2021年，在建黨百年之際，《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》再一次明確，全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這是中共百年歷史上的第三份歷史性決議，將法治建設(shè)的重要地位和戰(zhàn)略目標(biāo)寫入其中，意味著其在黨的現(xiàn)代化事業(yè)總體格局中的地位達(dá)到前所未有的高度。

(二) 戰(zhàn)略部署： 全面依法治國(guó)

全面依法治國(guó)就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律規(guī)定，管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。它是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，意味著需要妥善處理政黨、政府、人民、法律、政策之間的關(guān)系。對(duì)于五者的關(guān)系，彭真曾經(jīng)說過：“雖然黨是代表人民，全心全意為人民的，但黨員在十幾億人民中只占少數(shù)，我們不僅有黨，還有國(guó)家。黨和國(guó)家要做的事，講內(nèi)容，當(dāng)然是一個(gè)東西，講形式，那就不僅有黨，還有國(guó)家。黨的政策要經(jīng)過國(guó)家的形式成為國(guó)家的政策，并且要把在實(shí)踐中證明是正確的政策用法律的形式固定下來……一經(jīng)制定，就要依法辦事。凡是關(guān)系國(guó)家和人民的大事，光是黨內(nèi)作出決定也不行，還要同人民商量，要通過國(guó)家的形式。”(54)彭真： 《不僅要靠黨的政策，而且要依法辦事》，載《彭真文選： 一九四一——一九九年》，人民出版社1991年版，第493頁(yè)。

但在實(shí)踐層面，全面依法治國(guó)這一戰(zhàn)略目標(biāo)要加以落實(shí)，離不開切實(shí)的戰(zhàn)略部署。新中國(guó)成立以來，中國(guó)的法治(法制)建設(shè)經(jīng)歷了從不重視法治(法制)到“必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制”的飛躍，從“法制建設(shè)”到“法治建設(shè)”的飛躍，從“依法治國(guó)”到“全面依法治國(guó)”的飛躍，從“基本方針”到“基本方略”的飛躍。其重要性不斷凸顯，內(nèi)涵不斷豐富，價(jià)值屬性不斷增強(qiáng)。黨的十八大以來，法治建設(shè)在國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位更加突出、作用更加重大，中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路進(jìn)一步完善和拓展，法治國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略部署全面展開。

中共十八屆四中全會(huì)《決定》對(duì)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略作了具體闡述，其主要內(nèi)涵包括三個(gè)共同推進(jìn)、三個(gè)一體建設(shè)、四個(gè)實(shí)現(xiàn)。三個(gè)共同推進(jìn)即堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。依法治國(guó)就是中國(guó)共產(chǎn)黨依照憲法和法律來治理國(guó)家，而不是依照個(gè)人意志或主張來治理國(guó)家；依法執(zhí)政就是執(zhí)政黨接受憲法和法律的規(guī)范，努力建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，在法律和制度的基礎(chǔ)上來執(zhí)掌政權(quán)；依法行政就是各級(jí)政府及其工作人員嚴(yán)格依法行使其權(quán)力，依法處理國(guó)家各種事務(wù)。黨的十八屆四中全會(huì)指出： 堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，要求我們黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。各級(jí)組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件。三個(gè)一體建設(shè)即堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，目標(biāo)是建設(shè)法治國(guó)家；全面推進(jìn)依法行政，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)法治政府；建成法治國(guó)家與法治政府的同時(shí)，形成法治社會(huì)。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，構(gòu)成一體兩翼的驅(qū)動(dòng)格局，既相互補(bǔ)充，又相互促進(jìn)，共同構(gòu)成法治中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的相互關(guān)系是： 建設(shè)法治國(guó)家是建設(shè)法治政府的前提，建設(shè)法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的關(guān)鍵；建設(shè)法治國(guó)家是建設(shè)法治社會(huì)的基礎(chǔ)，建設(shè)法治社會(huì)是建設(shè)法治國(guó)家的條件；建設(shè)法治政府是建設(shè)法治社會(huì)的保障，建設(shè)法治社會(huì)是建設(shè)法治政府的目標(biāo)。(55)參見姜明安： 《論法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的相互關(guān)系》，載《法學(xué)雜志》2013年第6期，第4—6頁(yè)。四個(gè)實(shí)現(xiàn)即實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。中共十一屆三中全會(huì)提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法制建設(shè)十六字方針，涵蓋了立法、執(zhí)法、司法、守法等法制建設(shè)的方方面面，突出了“有法”“必依”“必嚴(yán)”“必究”，即突出強(qiáng)調(diào)中共實(shí)行法制建設(shè)的決心和意志。中共十八屆四中全會(huì)在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”法治建設(shè)新的十六字方針，更加突出社會(huì)主義法治建設(shè)的品質(zhì)和質(zhì)量。(56)參見李林： 《堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)》，載《黨建研究》2015年第3期，第1頁(yè)。其中，科學(xué)立法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的前提條件，嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公正司法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要任務(wù)，全民守法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)條件。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，中央堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”。(57)見前注〔11〕，習(xí)近平書，第5頁(yè)。

2020年11月，在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出了全面依法治國(guó)的“十一個(gè)堅(jiān)持”。在這次會(huì)議上，黨中央正式提出“習(xí)近平法治思想”。習(xí)近平法治思想明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國(guó)的總體要求，系統(tǒng)闡述了新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要思想和戰(zhàn)略部署，全面依法治國(guó)的政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障都更加清晰全面。其核心要義可以概括為： 一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本政治原則；二是堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求；三是堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的工作布局；四是堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的重點(diǎn)任務(wù)；五是堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的重要保障。(58)參見王晨： 《以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo) 堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路》，載《求是》2021年第22期，第34—39頁(yè)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略全局中來把握?qǐng)?jiān)持全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略地位，總攬中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路的戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌謀劃全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的法治工程方案，從而清晰地展示了完善和發(fā)展中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路的戰(zhàn)略大視野和大智慧。(59)參見公丕祥： 《中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路的內(nèi)在邏輯》，載《新華文摘》2022年第5期，第15—18頁(yè)。

(三) 總抓手： 建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

習(xí)近平總書記指出，全面依法治國(guó)必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的“總抓手”，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。(60)見前注〔11〕，習(xí)近平書，第93頁(yè)。具體包括： 加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。

一是加快形成完備的法律規(guī)范體系。法治中國(guó)建設(shè)，首要條件是有法可依，且做到科學(xué)立法。2011年3月，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議宣布，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，告別了過去無法可依的情況。此后，黨的立法工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)立法工作的民主性、科學(xué)性，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，提高法律法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性。黨的十八大以來，全國(guó)人大及其常委會(huì)通過憲法修正案，制定法律48件，修改法律203件次，做出法律解釋9件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定79件次。截至目前，現(xiàn)行有效法律282件、行政法規(guī)608件，地方性法規(guī)12 000余件。(61)見前注〔49〕，習(xí)近平文。二是加快形成高效的法治實(shí)施體系。法律的生命力和權(quán)威在于實(shí)施，而法律的有效實(shí)施，是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范現(xiàn)象較為突出，群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強(qiáng)烈。今后，我們要加快完善執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。三是加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。黨的十八大以來，中央加大反腐敗力度，成立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，不斷完善權(quán)力監(jiān)督的體制機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，保證憲法法律得到全面有效執(zhí)行，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。四是加快形成有力的法治保障體系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國(guó)的根本保障。持續(xù)推進(jìn)司法體制改革，不斷提高法治隊(duì)伍的政治能力和專業(yè)能力，為全面依法治國(guó)提供有力的制度保障、隊(duì)伍保障和物質(zhì)經(jīng)費(fèi)保障。五是形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。治國(guó)必先治黨。黨內(nèi)法規(guī)既是全面從嚴(yán)治黨的重要依據(jù)，也是全面依法治國(guó)的有力保障。依規(guī)治黨和依法治國(guó)相輔相成?！包h要管黨內(nèi)紀(jì)律的問題，法律范圍的問題應(yīng)該由國(guó)家和政府管?！薄皬狞h的工作來說，重點(diǎn)是端正黨風(fēng)，但從全局來說，是加強(qiáng)法制?！?62)見前注〔19〕，鄧小平書，第163頁(yè)。對(duì)于中國(guó)來說，依規(guī)治黨除了增強(qiáng)政黨政治的規(guī)范性之外，還對(duì)于推動(dòng)依法治國(guó)有著重要的引領(lǐng)和示范作用。黨內(nèi)關(guān)系的規(guī)范化，有助于權(quán)力關(guān)系的規(guī)范化；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨紀(jì)，有助于帶動(dòng)全社會(huì)遵守國(guó)法。黨的十八大以來，中央針對(duì)全黨全軍全國(guó)重大問題，及時(shí)制定修訂146部實(shí)踐亟需、務(wù)實(shí)管用的中央黨內(nèi)法規(guī)，占現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)總數(shù)的69.5%，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面黨內(nèi)法規(guī)制度的全覆蓋，(63)中共中央辦公廳法規(guī)局： 《開辟新時(shí)代依規(guī)治黨新境界——黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成就綜述》，載《人民日?qǐng)?bào)》2021年6月17日，第2版。有規(guī)可依的問題基本得到解決，下一步的重點(diǎn)是執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，使黨內(nèi)法規(guī)真正落地。六是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。道德是一種基本的人類心理和社會(huì)現(xiàn)象，但德治卻可以說是中國(guó)語(yǔ)境中的獨(dú)特事物。作為一種社會(huì)秩序的型塑方式，德治在中國(guó)有著悠久的歷史傳統(tǒng)和深厚的積淀。“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！?《論語(yǔ)·為政》)為政以刑和為政以德，成為傳統(tǒng)中國(guó)國(guó)家治理的兩大基本手段和支柱，而且自先秦以來中國(guó)就有著明確的“德主刑輔”觀念。在這種歷史文化基因的影響下，與法律專業(yè)主義逐步剔除法律的道德性的旨趣不同，中國(guó)特色社會(huì)主義法治十分強(qiáng)調(diào)道德規(guī)范、道德示范、道德感化的作用。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用，把道德要求貫徹到法治建設(shè)中，運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題，提高全民法治意識(shí)和道德自覺，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國(guó)和以德治國(guó)中的關(guān)鍵作用，(64)習(xí)近平： 《堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合》，載新華網(wǎng)，http： //www.xinhuanet.com/politics/2016- 12/10/c_1120093133.htm。德治法治“兩治結(jié)合”成為習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)涵。

結(jié)語(yǔ)

中國(guó)走向現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代治理，法治建設(shè)是一個(gè)繞不過去的問題。中國(guó)共產(chǎn)黨成立100多年來，在法治建設(shè)方面有過誤區(qū)、走過彎路，歷史和實(shí)踐證明，當(dāng)代中國(guó)的法治發(fā)展的主體性力量是中國(guó)共產(chǎn)黨。2020年，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議召開，習(xí)近平總書記用“十一個(gè)堅(jiān)持”深刻回答了事關(guān)全面依法治國(guó)理論和實(shí)踐的方向性、根本性、全局性重大問題，習(xí)近平法治思想應(yīng)運(yùn)而生。習(xí)近平法治思想是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的理論概括和集中表達(dá)，“十一個(gè)堅(jiān)持”是一個(gè)內(nèi)在有機(jī)整體，源自對(duì)中國(guó)法治現(xiàn)代化模式與中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的高度凝練，系統(tǒng)總結(jié)了中國(guó)法治現(xiàn)代化的主體力量、內(nèi)在規(guī)律、基本特征和發(fā)展方向。其中，堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義法治之魂。在習(xí)近平法治思想指引下，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷健全，法治中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家的能力顯著增強(qiáng)，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民在新時(shí)代成功走出了一條中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路”(65)張文顯： 《論中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路》，載《中國(guó)法學(xué)》2022年第1期，第8頁(yè)。。

回到法治發(fā)展的起點(diǎn)，一個(gè)國(guó)家政治社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型構(gòu)成現(xiàn)代法治發(fā)展的深層動(dòng)力。但西方自由主義法治是其內(nèi)部各種要素之間經(jīng)過相互激蕩而“自然地”形成的結(jié)果。而中國(guó)特色社會(huì)主義法治，則是通過政黨領(lǐng)導(dǎo)革命和現(xiàn)代化建設(shè)而“有意地”追求的結(jié)果。因此，可以說西方現(xiàn)代化主要是一個(gè)內(nèi)生性的、協(xié)調(diào)的、自然的過程；而中國(guó)現(xiàn)代化則主要是一個(gè)沖擊—回應(yīng)、主動(dòng)謀劃的、有選擇的過程。如果說宗教、自然法等要素是西方法治現(xiàn)代化背后“看不見的力量”，那么中國(guó)共產(chǎn)黨就是中國(guó)法治現(xiàn)代化背后“看得見的力量”。什么時(shí)候，黨認(rèn)真、有力地推動(dòng)法治建設(shè)，中國(guó)的法治化之路就會(huì)走得更加順利，反之亦然。從類型學(xué)角度而言，相對(duì)于歐美國(guó)家在長(zhǎng)期歷史中形成的“自然演進(jìn)型”法治模式，中國(guó)走出了一條“政黨推進(jìn)型”法治道路。(66)郭學(xué)德提出“政府推進(jìn)型”法治道路，我們認(rèn)為這里的“政府”核心其實(shí)就是中國(guó)共產(chǎn)黨。參見郭學(xué)德： 《試論中國(guó)的“政府推進(jìn)型”法治道路》，載《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2001年第5期，第113—117頁(yè)。

從傳統(tǒng)的德治國(guó)家轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的法治國(guó)家，中國(guó)所走的法治化道路是一條全新的道路。這不是單線推進(jìn)的一維道路，而是多維并進(jìn)的復(fù)合道路。當(dāng)代中國(guó)法治國(guó)家建設(shè)不僅要確保人民民主和社會(huì)主義方向，追求并推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)，而且要在這一過程中實(shí)現(xiàn)制度成熟與制度定型，實(shí)現(xiàn)各方面關(guān)系的規(guī)范化。某種意義上，社會(huì)主義方向、現(xiàn)代化發(fā)展、關(guān)系規(guī)范化在理論和實(shí)踐中都存在一定的內(nèi)在張力。為了協(xié)調(diào)這三者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)這三個(gè)方面的共同發(fā)展，中國(guó)走出了一條黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的復(fù)合型法治模式和法治道路。而在上述諸多關(guān)系和要素中，中國(guó)共產(chǎn)黨是核心要素。具體而言，馬克思主義中國(guó)化的承載主體是中國(guó)共產(chǎn)黨，人民民主的保障力量是中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的推動(dòng)主體是中國(guó)共產(chǎn)黨，單純的革命黨向革命的執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的政治主體是中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)法治建設(shè)和法治實(shí)踐的推動(dòng)、保障、引領(lǐng)力量是中國(guó)共產(chǎn)黨。這充分說明，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是一條政黨主導(dǎo)的社會(huì)主義法治現(xiàn)代化道路。這條法治發(fā)展之路接續(xù)馬克思主義法律觀，立足于中國(guó)的歷史社會(huì)環(huán)境，融合了多樣法治文明成果和現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的需求，其總的走向是實(shí)現(xiàn)“政治性”和“規(guī)范性”的雙重提升，從而推動(dòng)傳統(tǒng)中國(guó)向“法治中國(guó)”的文明轉(zhuǎn)型。實(shí)踐中，中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家呈現(xiàn)出“政治型”“治理型”“融合性”的顯著特征，其價(jià)值正當(dāng)性、實(shí)踐效用性、運(yùn)行問題性等都寓于上述特征之中。