趙 兵

（平陰縣公路事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟(jì)南 250400）

隨著新一輪事業(yè)單位分類改革逐漸完成，公路部門被確定為承擔(dān)國省干線公路、農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施的主體部門。公路管理體制、財(cái)政投入機(jī)制、預(yù)算績效管理等管理環(huán)境的改變，特別是《國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《公路資產(chǎn)管理暫行辦法》等一系列新政策的實(shí)施，對(duì)公路部門資產(chǎn)管理越來越重視、要求越來越高，當(dāng)前公路部門資產(chǎn)管理在管理思路、日常管理、信息化水平、公共基礎(chǔ)設(shè)施管理等存在多方面的問題，筆者以所在單位資產(chǎn)管理的工作經(jīng)歷為基礎(chǔ)，結(jié)合其所了解的公路部門資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和對(duì)資產(chǎn)管理的要求，從管理思路等五個(gè)方面提出了有益的建議。

一、公路部門資產(chǎn)情況簡要介紹

公路部門資產(chǎn)指公路部門占有、使用的，依法確認(rèn)為產(chǎn)權(quán)歸國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即公路部門的國有（公共）財(cái)產(chǎn)，主要包括公路管理性事業(yè)資產(chǎn)、公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)、公路建設(shè)性事業(yè)資產(chǎn)及其他公路資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等，本文探討的公路部門資產(chǎn)主要是指以下三個(gè)方面的資產(chǎn)。

（一）公路管理性事業(yè)資產(chǎn)，主要是指各級(jí)公路部門為開展工作所必需的納入同級(jí)財(cái)政管理的房屋及建筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、辦公家具等，主要包括辦公樓、公務(wù)車輛、辦公家具、電子設(shè)備等。

（二）公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，包括公路用地、公路（含公路橋涵、公路隧道、公路渡口等）及構(gòu)筑物、構(gòu)成公路正常使用不可缺少組成部分的交通工程及沿線設(shè)施（含交通安全設(shè)施、管理設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、綠化環(huán)保設(shè)施）等資產(chǎn)。

（三）公路建設(shè)性事業(yè)資產(chǎn)，是指公路部門為開展公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理業(yè)務(wù)需要，由國省道改建項(xiàng)目配套政策、國省道養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金形成的，在公路系統(tǒng)內(nèi)行業(yè)管理的固定資產(chǎn)，主要包括公路養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急救援設(shè)備，交通調(diào)查設(shè)備等。

二、公路部門資產(chǎn)管理中存在的問題

(一)資產(chǎn)管理體制不適應(yīng)新形勢(shì)下公路事業(yè)發(fā)展的新要求

新一輪事業(yè)單位分類改革將公路部門剝離了經(jīng)營性企業(yè)、劃轉(zhuǎn)了路政執(zhí)法職能，公路部門被確定為財(cái)政撥款的公益一類事業(yè)單位。隨著公路部門分類改革后職責(zé)職能的轉(zhuǎn)變，原來交通運(yùn)輸行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的資產(chǎn)管理思路、管理方式、管理機(jī)制已不適應(yīng)新形勢(shì)下公路部門資產(chǎn)管理的要求。有的公路部門主要領(lǐng)導(dǎo)并未認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理工作的重要性，重公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)，輕公路資產(chǎn)管理的現(xiàn)象在各公路部門不同程度的存在。新的“三定方案”由財(cái)務(wù)科、綜合科、公路設(shè)施服務(wù)科、建設(shè)科等部門分工負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，并沒有建立與新形勢(shì)相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，仍停留在改革前的行業(yè)資產(chǎn)管理階段。當(dāng)前的公路部門配套管理制度不夠完善，公路部門結(jié)合實(shí)際工作需要制定了一些管理制度，但與當(dāng)前改革后的新形勢(shì)、新的國有資產(chǎn)管理政策有差距，大大影響了國有資產(chǎn)的管理效果，也存在著實(shí)物資產(chǎn)管理與資產(chǎn)使用管理同財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)的問題，容易造成國有資產(chǎn)流失。

（二）當(dāng)前公路部門的國有資產(chǎn)日常管理工作不夠規(guī)范

首先在固定資產(chǎn)配置方面，部分公路部門僅從自身工作方便考慮，對(duì)公路部門的資產(chǎn)缺乏更高站位的統(tǒng)籌管理，對(duì)預(yù)算管理、績效管理政策認(rèn)識(shí)不足，配置固定資產(chǎn)并沒有經(jīng)過可行性論證和事前績效評(píng)估，有的公路部門借助國省道改建工程建設(shè)的配套政策，利用建設(shè)資金大量購置同類固定資產(chǎn)，從而導(dǎo)致資產(chǎn)利用率低，造成不同程度的閑置和浪費(fèi)。其次在國有資產(chǎn)使用方面，部分公路部門缺少資產(chǎn)入庫、領(lǐng)用、保管和交還記錄，國有資產(chǎn)清查常常流于形勢(shì)，或長期未開展國有資產(chǎn)清查，固定資產(chǎn)利用程度低，出租、出借國有資產(chǎn)無審批程序，有的單位甚至私自處置國有資產(chǎn)。最后在國有資產(chǎn)處置方面，部分公路部門存在著資產(chǎn)更換、報(bào)廢無審批程序，隨意轉(zhuǎn)讓和出售國有資產(chǎn)，出租出借收入不按規(guī)定上繳等現(xiàn)象。資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，增減資產(chǎn)手續(xù)滯后，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)、賬卡不符，產(chǎn)權(quán)狀況不清等現(xiàn)象大量存在。

（三）國有資產(chǎn)管理工作沒有充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)

受公路部門事業(yè)單位分類改革、經(jīng)費(fèi)保障等多種因素影響，公路國有資產(chǎn)管理手段落后。大部分公路部門資產(chǎn)管理仍停留在依靠人工清查、匯總的資產(chǎn)管理初級(jí)階段，與現(xiàn)代信息技術(shù)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)結(jié)合不夠，公路部門國有資產(chǎn)管理在管理方法和手段上的不完整、不科學(xué)和不規(guī)范，也會(huì)導(dǎo)致部門資產(chǎn)管理的科室、部門在資產(chǎn)管理上各行其事，國有資產(chǎn)管理基本上是碎片狀的，難以形成一個(gè)整體及流暢的模式。沒有把智能化管理的資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)作為規(guī)范國有資產(chǎn)管理的有效方式。國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)雖然得到了一定程度的利用，但有的單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)內(nèi)資產(chǎn)信息長時(shí)間未進(jìn)行更新核實(shí)，與固定資產(chǎn)明細(xì)賬、實(shí)際固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀不相符，國有資產(chǎn)系統(tǒng)信息隨著資產(chǎn)變化更新不及時(shí)，有些國有資產(chǎn)信息填寫不完整，甚至有的國有資產(chǎn)錄入內(nèi)容與實(shí)際不符，國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析等功能未得到充分利用，公路資產(chǎn)管理信息化的理念有待提高。

（四）當(dāng)前公路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理工作推進(jìn)力度不夠

隨著近年來交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度加大，形成了大量的公路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，隨著政府會(huì)計(jì)制度、向人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的實(shí)施，特別是財(cái)政部、交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算的通知》等一系列資產(chǎn)管理制度不斷下發(fā)，對(duì)公路資產(chǎn)管理、公路公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬提供了新的要求，但當(dāng)前國省道、農(nóng)村公路建設(shè)資金渠道分別由省、市、縣等財(cái)務(wù)按事權(quán)與支出責(zé)任劃分意見分別承擔(dān)，資金來源渠道多元化，加上缺乏具體的公路公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬的具體指導(dǎo)意見，公路公共基礎(chǔ)設(shè)施作為國有資產(chǎn)計(jì)量存在較大難度。

當(dāng)前的公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度脫離了公路部門自身特點(diǎn)和現(xiàn)行公路建設(shè)管理體制，在公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金多元化的背景下，公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度的不足愈發(fā)明顯。首先，公路資產(chǎn)并未作為公路部門資產(chǎn)進(jìn)行入賬。財(cái)政投資的體制下，公路財(cái)政投資建設(shè)，所有權(quán)相應(yīng)地歸國家所有。但公路資產(chǎn)一直未以資產(chǎn)列示于公路部門的會(huì)計(jì)報(bào)表中，這樣投資額巨大、使用期限較長的公路資產(chǎn)成為了公路部門管理的表外資產(chǎn)，不利于公路資產(chǎn)的價(jià)值管理和公路資產(chǎn)的改建、養(yǎng)護(hù)大中修等重大決策的做出。另外，公路資產(chǎn)大多以負(fù)債融資的方式進(jìn)行建設(shè)，公路資產(chǎn)不入賬，將導(dǎo)致公路部門賬面資產(chǎn)負(fù)債的不對(duì)應(yīng)。

（五）公路部門國有資產(chǎn)管理的績效水平有待于進(jìn)一步提高

公路部門資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)使用效益不高。一是受公路行業(yè)管理體制影響，地市之間、區(qū)縣之間公路部門資產(chǎn)配置不均衡，缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)合理流動(dòng)機(jī)制。資產(chǎn)閑置和資產(chǎn)過?，F(xiàn)象并存，資產(chǎn)整體運(yùn)行效益不高。二是由于公路部門國有資產(chǎn)分別由各級(jí)財(cái)政投入，導(dǎo)致個(gè)別單位購置資產(chǎn)存在隨意性、盲目性，造成部分資產(chǎn)利用率不高，甚至長期閑置浪費(fèi)。隨著國省道路網(wǎng)升級(jí)改造，原基層公路管理站房，公路附屬設(shè)施得不到充分利用，因長期閑置而造成固定資產(chǎn)不能保值升值。三是公路行業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)缺少對(duì)國有資產(chǎn)的梳理和分類管理，沒有建立資產(chǎn)使用的共享機(jī)制，資產(chǎn)被分割在各部門封閉運(yùn)行，不能隨公路事業(yè)的發(fā)展變化作相應(yīng)流動(dòng)，致使資產(chǎn)閑置與資產(chǎn)短缺并存，資產(chǎn)的總體營運(yùn)質(zhì)量低下。四是公路部門國有資產(chǎn)有償使用收入管理效益不高，隨著公路事業(yè)單位分類改革，原來的公路設(shè)施損壞賠償費(fèi)變更為國有資產(chǎn)有償使用收入，但受改革后機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金收取政策和管理體制的影響，國有資產(chǎn)有償使用收入實(shí)施程序不規(guī)范，有的未能做到應(yīng)收盡收。這些都是因管理不善而造成固定資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，在當(dāng)前公路加速發(fā)展與資金緊張的情況下應(yīng)引起各級(jí)管理部門重視。

國有資產(chǎn)管理使用績效評(píng)價(jià)指標(biāo)難以確定。財(cái)政部門對(duì)資產(chǎn)管理工作的績效評(píng)價(jià)工作滯后，資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)缺失或不切實(shí)際，使其標(biāo)準(zhǔn)難以確定。國有資產(chǎn)績效管理工作推進(jìn)力度不大，沒有通過國有資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)來進(jìn)一步優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，提高國有資產(chǎn)使用效益；沒有借助績效評(píng)價(jià)的資源配置功能，提高公路部門國有資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)，提升國有資產(chǎn)使用效率。

三、公路部門國有資產(chǎn)管理工作建議

（一）圍繞事業(yè)單位改革，持續(xù)優(yōu)化公路部門的資產(chǎn)管理體制。

確定科學(xué)合理的資產(chǎn)管理思路，要把資產(chǎn)管理工作統(tǒng)一到加強(qiáng)公路系統(tǒng)績效管理和建設(shè)節(jié)約型公路行業(yè)上來，把資產(chǎn)管理作為公路部門中心工作的重要內(nèi)容，以建立“配置科學(xué)，使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位”的全過程資產(chǎn)管理機(jī)制，全力保障公路部門正常履職和公路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更加注重著眼長遠(yuǎn)，更加注重頂層設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建更加符合新形勢(shì)下公路部門運(yùn)行特點(diǎn)和國有資產(chǎn)管理規(guī)律，建設(shè)與新形勢(shì)下“交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略相適應(yīng)的資產(chǎn)管理體制。

增強(qiáng)公路部門資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)，從根本上增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識(shí)，全面提高資產(chǎn)管理人員的工作能力和工作責(zé)任心。首先，應(yīng)將資產(chǎn)管理納入到對(duì)公路部門全方位年度考核指標(biāo)體系中，倒逼單位主要負(fù)責(zé)人提高對(duì)資產(chǎn)管理工作的重視程度；其次，要提高行政事業(yè)單位工作人員的資產(chǎn)管理意識(shí)，配備專職資產(chǎn)管理人員，傳導(dǎo)資產(chǎn)管理工作責(zé)任壓力，形成責(zé)任追究機(jī)制，全面增強(qiáng)公路部門資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)；最后，要將資產(chǎn)管理工作納入單位主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指標(biāo)體系，離職時(shí)應(yīng)將資產(chǎn)盤點(diǎn)與管理作為其任職期間考核評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)，確保國有資產(chǎn)安全完整。

完善公路部門資產(chǎn)管理制度，緊緊圍繞新形勢(shì)下公路部門管理體制和資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，以國務(wù)院《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《公路資產(chǎn)管理暫行辦法》實(shí)施為新契機(jī)，強(qiáng)化新形勢(shì)下公路部門資產(chǎn)管理體制的頂層設(shè)計(jì)，重新修訂山東省政府《關(guān)于交通財(cái)務(wù)管理體制改革意見》確定的管理性固定資產(chǎn)納入同級(jí)財(cái)政管理、建設(shè)性固定資產(chǎn)由省交通運(yùn)輸廳代管的管理思路，結(jié)合《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)——公共基礎(chǔ)設(shè)施》中將公共基礎(chǔ)設(shè)施全面納入政府會(huì)計(jì)核算的管理規(guī)定，把公路部門管理的固定資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的管理統(tǒng)一到行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制上來，同時(shí)兼顧“宏觀”與“微觀”，同步建立更有針對(duì)性、更具操作性的管理辦法和細(xì)則，讓制度發(fā)力來促進(jìn)公路部門資產(chǎn)管理。

（二）做精日常管理工作，有效提升公路部門的資產(chǎn)管理水平。

嚴(yán)格控制公路部門的資產(chǎn)配置。資產(chǎn)配置應(yīng)從工作需要、財(cái)政預(yù)算、專業(yè)技術(shù)和統(tǒng)籌績效等角度進(jìn)行必要性和可行性論證，要執(zhí)行或參照?qǐng)?zhí)行《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》和《行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》確定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、先調(diào)劑后購買的的原則，在預(yù)算編制、采購申請(qǐng)與審批、采購、驗(yàn)收、入庫、入賬等資產(chǎn)配置的各個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)置資產(chǎn)配置控制點(diǎn)，嚴(yán)把公路部門資產(chǎn)管理入口關(guān)。

建立資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度，由于公路部門資產(chǎn)總在變動(dòng)，數(shù)量和價(jià)值不斷增減，使用情況也不斷變化，建立完備的資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度，每年定期或不定期的對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)或不定期抽查，全面掌握資產(chǎn)的使用管理情況，及時(shí)更新資產(chǎn)明細(xì)賬、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的資產(chǎn)信息，并建立行之有效的資產(chǎn)變動(dòng)登記管理機(jī)制。部門之間調(diào)撥使用資產(chǎn)要辦理調(diào)撥轉(zhuǎn)移手續(xù)，使用人員在工作調(diào)動(dòng)時(shí)應(yīng)做好所有資產(chǎn)移交手續(xù)后，方可辦理，確保“人走、賬清、物在”。對(duì)于盤虧和盤盈資產(chǎn)要及時(shí)查找原因，申報(bào)各類變動(dòng)情況，分清責(zé)任，做好損益認(rèn)定與賬務(wù)處理工作，始終保證賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。

規(guī)范國有資產(chǎn)報(bào)廢處置，公路部門對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則，嚴(yán)格執(zhí)行濟(jì)南市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市市級(jí)行政事業(yè)國有資產(chǎn)處置管理辦法的通知》和山東省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于印發(fā)山東省交通運(yùn)輸廳行政事業(yè)國有資產(chǎn)處置管理辦法的通知》確定的處置權(quán)限和處置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行相關(guān)審批手續(xù)，規(guī)范處置方式。資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)處置審批進(jìn)度，一經(jīng)批準(zhǔn)，抓緊落實(shí)，并做好相應(yīng)的財(cái)務(wù)核銷，保證賬物兩清。另外資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)格坐支和挪作他用，對(duì)資產(chǎn)處置過程中發(fā)生的違規(guī)行為，要依法追究相關(guān)責(zé)任。

（三）借助現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)公路部門資產(chǎn)管理工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。

現(xiàn)代信息技術(shù)能有效改善國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理的效率和科學(xué)性，應(yīng)加快信息技術(shù)的創(chuàng)新與運(yùn)用，盡快實(shí)現(xiàn)公路部門資產(chǎn)管理平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、實(shí)用化、易操作化，建立資產(chǎn)生命周期全程管理機(jī)制。嘗試用新技術(shù)對(duì)資產(chǎn)標(biāo)簽進(jìn)行信息完善，建議引入資產(chǎn)管理二維碼和電子標(biāo)簽，二維碼和電子標(biāo)簽信息應(yīng)包括固定資產(chǎn)生命周期記錄單內(nèi)容和資產(chǎn)的基本信息，將二維碼和電子標(biāo)簽粘貼在固定資產(chǎn)上，掃描二維碼后，固定資產(chǎn)的采購、使用、報(bào)廢、折舊等增減變動(dòng)情況一目了然。同時(shí)根據(jù)公路部門因內(nèi)部人員崗位變動(dòng)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)比較頻繁的現(xiàn)象，可嘗試安裝成本較低的簡易微型GPS定位模塊，通過終端顯示設(shè)備實(shí)時(shí)掌控資產(chǎn)位置變動(dòng)情況，提高固定資產(chǎn)管理效率。

公路部門應(yīng)強(qiáng)化資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)、創(chuàng)新運(yùn)用“山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”的管理功能，充分發(fā)揮“資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)+”的作用。應(yīng)將資產(chǎn)信息及時(shí)錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，并根據(jù)資產(chǎn)的使用、調(diào)撥、毀損、報(bào)廢等具體情況，及時(shí)更新資產(chǎn)管理信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)資產(chǎn)信息管理。充分依托資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立公路部門國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮動(dòng)態(tài)管理優(yōu)勢(shì)，做好統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析工作，提高分析、預(yù)測(cè)和預(yù)警能力，讓信息開口，讓數(shù)據(jù)說話，為公路部門完成工作任務(wù)提供全面、真實(shí)、有效的資產(chǎn)數(shù)據(jù)支撐。有效利用“資產(chǎn)月報(bào)復(fù)核確認(rèn)”功能，通過資產(chǎn)月報(bào)、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)年報(bào)等各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作的實(shí)施，加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化內(nèi)部控制制度建設(shè)，增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)資產(chǎn)管理的主體責(zé)任意識(shí)，提高資產(chǎn)管理工作質(zhì)量。

創(chuàng)新公路資產(chǎn)管理理念，把“互聯(lián)網(wǎng)+資產(chǎn)管理”的理念推動(dòng)起來，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、賬務(wù)處理系統(tǒng)、財(cái)政預(yù)決算系統(tǒng)、公路部門地方債務(wù)申報(bào)系統(tǒng)等信息化管理數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，共享共用，要把公路部門資產(chǎn)管理由被動(dòng)管理向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，由粗放型管理向集約型管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公路資產(chǎn)管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分利用各級(jí)公路學(xué)會(huì)、交通會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)等交流平臺(tái)，要注重公路部門資產(chǎn)管理信息化的縱、橫向交流，切實(shí)推進(jìn)公路部門資產(chǎn)管理和現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，不斷提高公路部門資產(chǎn)信息化管理水平，推動(dòng)公路資產(chǎn)管理的初級(jí)階段向資產(chǎn)管理的中高級(jí)階段轉(zhuǎn)變。

（四）重視公路資產(chǎn)管理，推進(jìn)公路公共基礎(chǔ)設(shè)施的核算管理。

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《公路資產(chǎn)管理暫行辦法》文件精神，盡快組織相關(guān)單位開展公路公共基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)清查工作，對(duì)公路用地、公路（含公路橋涵、公路隧道、公路渡口等）及構(gòu)筑物、構(gòu)成公路正常使用不可缺少組成部分的交通工程及沿線設(shè)施（含交通安全設(shè)施、管理設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、綠化環(huán)保設(shè)施）等資產(chǎn)盡快摸清底數(shù)，克服財(cái)政分級(jí)投入、投資多元化、建設(shè)體制多樣化等不利因素，精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，摸清公路資產(chǎn)底數(shù)，國省干線公路應(yīng)以設(shè)區(qū)市的公路部門為基礎(chǔ)、農(nóng)村公路應(yīng)以縣級(jí)公路部門為核算基礎(chǔ)，運(yùn)用資產(chǎn)評(píng)估理論，從公路資產(chǎn)的形成、運(yùn)營等各個(gè)階段評(píng)估公路資產(chǎn)的價(jià)值，建成資產(chǎn)數(shù)量、資產(chǎn)價(jià)值、購置時(shí)間等真實(shí)準(zhǔn)確的公路資產(chǎn)信息卡。

其次要認(rèn)真貫徹財(cái)政部、交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算的通知》要求，制定公路基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則，明確公路公共基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)提折舊范圍、折舊年限、資本化后續(xù)支出和費(fèi)用化后續(xù)支出區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)、公路資產(chǎn)處置等核算標(biāo)準(zhǔn)，將公路公共基礎(chǔ)設(shè)施作為單位資產(chǎn)進(jìn)行入賬，列示于公路部門的會(huì)計(jì)報(bào)表中，杜絕投資額巨大、使用期限較長的公路資產(chǎn)成為公路部門管理的表外資產(chǎn)現(xiàn)象，同公路部門賬面負(fù)債相對(duì)應(yīng)，從而符合政府會(huì)計(jì)制度的核算權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算的實(shí)質(zhì)。

建設(shè)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)信息共享平臺(tái)，按照《公路資產(chǎn)管理暫行辦法》要求，依托財(cái)政部門和交通運(yùn)輸部門的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，結(jié)合國省干線公路和農(nóng)村公路新建工程、改建工程、養(yǎng)護(hù)大中修工程等資產(chǎn)價(jià)值量和實(shí)物量變動(dòng)因素，統(tǒng)籌賬務(wù)處理、資產(chǎn)折舊等因素，規(guī)范設(shè)置共享平臺(tái)公路資產(chǎn)信息卡片。建立公路資產(chǎn)信息定期報(bào)送制度，公路管養(yǎng)單位要及時(shí)錄入公路資產(chǎn)管理信息，結(jié)合實(shí)際及時(shí)更新信息，保證公路資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。建立同財(cái)政部門資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，并將存量公路資產(chǎn)數(shù)據(jù)作為養(yǎng)護(hù)預(yù)算安排、新改建項(xiàng)目決策的依據(jù)，滿足公路資產(chǎn)管理、部門預(yù)算管理和國有資產(chǎn)報(bào)告的實(shí)際需要。

（五）加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提高公路部門國有資產(chǎn)的使用效益。

首先要提升國有資產(chǎn)的實(shí)際使用效率，第一要加強(qiáng)公路部門間的相互配合，實(shí)現(xiàn)國有資源統(tǒng)一調(diào)配。比如，濟(jì)南市各區(qū)縣的公路隧道養(yǎng)護(hù)設(shè)備，功能屬性相同，科學(xué)創(chuàng)建公路部門間的國有資產(chǎn)使用共享機(jī)制很有必要，提高各公路部門閑置資產(chǎn)的使用率，避免資產(chǎn)重復(fù)購置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)利用效益最大化。其次要加大國有資源有償使用費(fèi)用收入執(zhí)收力度，以省財(cái)政、交通運(yùn)輸部門將公路設(shè)施損壞賠償費(fèi)轉(zhuǎn)為國有資源有償使用收入為契機(jī)，結(jié)合公路部門事業(yè)單位分類改革，加大宣傳和征收力度，規(guī)范協(xié)調(diào)與評(píng)估程序，努力做到應(yīng)收盡收；對(duì)于管理性和建設(shè)性固定資產(chǎn)，在保證正常履職的前提下，經(jīng)財(cái)政部門履行審批手續(xù)后，大力開展出租出借行為，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定。第三要科學(xué)界定國有資產(chǎn)的使用年限，對(duì)于達(dá)到固定資產(chǎn)使用法定年限又能繼續(xù)使用的國有資產(chǎn)，在不影響工作的情況下應(yīng)當(dāng)最大限度的使用，不斷提升固定資產(chǎn)的實(shí)際使用效率。

深入推進(jìn)國有資產(chǎn)使用績效評(píng)價(jià)，選擇科學(xué)可行的資產(chǎn)使用績效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，全面考核評(píng)價(jià)公路部門國有資產(chǎn)履行職責(zé)職能情況，評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)包括反映資產(chǎn)管理使用效率的定量指標(biāo)和反映公路部門資產(chǎn)管理能力的定性評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合公路部門工作實(shí)際，客觀評(píng)價(jià)資產(chǎn)使用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)績效管理目標(biāo)與預(yù)算績效管理目標(biāo)的一致性，將資產(chǎn)績效管理目標(biāo)作為資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)的依據(jù)，對(duì)資產(chǎn)閑置狀況嚴(yán)重、資產(chǎn)使用效率低下、資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的公路部門“問責(zé)”、“問效”，并與公路部門績效考核相掛鉤，促進(jìn)公路部門資產(chǎn)管理和預(yù)算管理、單位績效考核有效銜接，提升公路部門運(yùn)行管理績效。

新形勢(shì)下加強(qiáng)公路部門的國有資產(chǎn)管理是貫徹《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的具體行動(dòng)，也是加強(qiáng)公路部門單位管理的重要內(nèi)容。我們應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《公路資產(chǎn)管理暫行辦法》等一系列公路部門資產(chǎn)管理的新政策新文件，同時(shí)結(jié)合新形勢(shì)下公路部門資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，更加注重資產(chǎn)管理制度的頂層設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行的可行性、績效性，盡快出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，形成管理規(guī)范、運(yùn)行高效的公路部門資產(chǎn)管理體制，為新形勢(shì)下公路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支撐。