彭劍鳴 呂 幸

(1.致公黨貴州省委，貴州 貴陽 550004；2.貴州警察學(xué)院，貴州 貴陽 550005)

1948年4月30日中共中央發(fā)布“五一口號”，因應(yīng)其中第五條“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府！” 的號召，1949年9月21日召開了政治協(xié)商會議，會議一致通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》(以下簡稱《共同綱領(lǐng)》)并完成了建立中華人民共和國的各項任務(wù)。本文對“五一口號”的憲法價值進(jìn)行討論。

一、“五一口號”對新中國影響的研究成果回顧

“思考和批判是哲學(xué)、宗教、道德、政治以及人類一切活動領(lǐng)域內(nèi)比較健全的思想所不可缺少的?！盵1]48“五一口號”對新中國具有綜合性影響，對其研究處于持續(xù)狀態(tài)并形成了豐碩的研究成果；對這些成果的回顧有利于繼續(xù)前行。

(一)前期研究成果回顧

與社會的演進(jìn)與發(fā)展相隨，學(xué)者們對“五一口號”及關(guān)聯(lián)行動的價值認(rèn)識也與時俱進(jìn)。迄今對該論題的主要研究成果有：

1.從政治學(xué)討論“五一口號”的價值

(1)從政黨理論的視野討論“五一口號”的價值

迄今為止，從政黨理論視野討論“五一口號”價值的文獻(xiàn)占“五一口號”價值研究文獻(xiàn)的絕大多數(shù)，討論內(nèi)容主要包括：

1)從中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的視野討論“五一口號”的價值。主要討論了“五一口號”對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政蘊(yùn)含的現(xiàn)實影響[2]154-160，以及“五一口號”在當(dāng)代的政治學(xué)價值[3]。

2)從統(tǒng)一戰(zhàn)線的視野討論“五一口號”的價值。主要討論了“五一口號”對中國多黨合作的政黨制度的影響[4]，“五一口號”對中國新型政黨制度的影響[5]139-147，“五一口號”與中國協(xié)商式民主政治制度的關(guān)系[6]56-62，“五一口號”和中國的多黨合作制度[7]30-34。

(2)從政治協(xié)商會議的視角討論“五一口號”

學(xué)者討論了“五一口號”對新政治協(xié)商會議制度產(chǎn)生的重要價值[8]12-14。

(3)討論“五一口號”和中國特色政治體制的關(guān)系

學(xué)者指出，“‘五一口號’的直接結(jié)果，……不僅推動了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的形成和共和國第一屆國家機(jī)構(gòu)的形成，它同時還開啟了許多意義重大影響深遠(yuǎn)的歷史進(jìn)程?！盵9]17-19

2.從憲法學(xué)的視角討論《共同綱領(lǐng)》的憲法地位

(1)有學(xué)者指出“中華人民共和國歷史的連續(xù)性應(yīng)當(dāng)被理解為一個憲法學(xué)課題?！薄耙孕抡螀f(xié)商會議及其通過的《共同綱領(lǐng)》為集中體現(xiàn)的建國行動，包含了一項以人民的名義向人民作出的政治承諾，即未經(jīng)人民正式選舉產(chǎn)生的新政協(xié)代行正式人民代表的職權(quán)，目的是為了正式的人民代表能夠在不遠(yuǎn)的將來無拘束地自由出場，以便自由地制定出正式的憲法。這個原理可以被稱為新中國憲法史中的基本法?！盵10]93-106

(2)從制憲權(quán)的角度討論了《共同綱領(lǐng)》的制定，有學(xué)者指出：“作為《共同綱領(lǐng)》制定權(quán)主體的中國人民政治協(xié)商會議具有民主的正當(dāng)性，并發(fā)揮了提供政權(quán)合法性的功能?！豆餐V領(lǐng)》是新中國的臨時憲法，具有特定歷史條件下的民主性基礎(chǔ)?！盵11]5-15

(3)學(xué)者從憲法發(fā)展延續(xù)性的角度指出：新中國的憲法在不同的時期解決了當(dāng)時需要解決的根本問題，“1949-1954年立憲活動體現(xiàn)了民主共和精神，新中國臨時憲法和第一部憲法為憲法政治奠定了精神和制度基礎(chǔ)，確立了新中國憲法政治發(fā)展軌道?！盵12]5-15

(二)既往研究成果的檢視

“一種文化的特定方面只有在該種文化的框架內(nèi)才能夠得到批判性的檢視?！盵13]35故在中國語境中檢視既往研究成果顯得尤為重要。

1.現(xiàn)有文獻(xiàn)的成就

討論“五一口號”對新中國的建立、多黨合作的中國政黨制度產(chǎn)生的重要影響，之于在當(dāng)代語境中認(rèn)識“五一口號”的現(xiàn)代影響及啟示提供了依據(jù)；同時，也為從更為廣闊的視野研究“五一口號”的當(dāng)代影響提供了可供借鑒的方法論。

對《共同綱領(lǐng)》的憲法學(xué)視野的討論，之于憲法學(xué)的影響自不待言，也為我們從憲法學(xué)的視野認(rèn)識與《共同綱領(lǐng)》直接關(guān)聯(lián)的活動提供了思維的啟迪。

2.現(xiàn)有研究的局限

(1)剩余性規(guī)范廣闊

誠如涂爾干指出，社會“不是有物質(zhì)上的聯(lián)系，而是由觀念上的關(guān)聯(lián)融合而成的?！盵14]79從歷史的角度審視，中華文化一直是中國割舍不斷的內(nèi)在血脈，如何處理中國問題和怎樣走向未來是中華文化在當(dāng)代的重要命題。“五一口號”發(fā)布之時，正是中國社會歷經(jīng)前所未有之大變局走向未來的關(guān)鍵時刻；同時，也是中國傳統(tǒng)的封建社會架構(gòu)崩潰而新的社會制度嘗試建立的階段；易言之，這是一個中國以何種政治架構(gòu)處理歷史問題并走向未來的關(guān)鍵時期。為確定未來走向、確定社會管理架構(gòu)而向中國社會可以團(tuán)結(jié)的各階層、各團(tuán)體發(fā)布的“五一口號”，對中國社會的影響必然是復(fù)合性的；孤立地在某一種學(xué)科范圍內(nèi)的討論似乎并不能全面發(fā)掘其價值及其對中國的歷史影響和現(xiàn)實啟示?！懊恳粋€體系，包括它的種種理論命題及其有關(guān)的主要經(jīng)驗見解，都可以被形象地看做是一片黑暗中的光照點。一般來說，這種黑暗的邏輯名稱叫做‘剩余性規(guī)范’。”[15]19就“五一口號”而言，從政治學(xué)、憲法學(xué)視角進(jìn)行的研究就是這一領(lǐng)域的“光照點”，其余的都是關(guān)于“五一口號”研究的剩余性規(guī)范。對“五一口號”的研究還有極大的空間。

(2)未將“五一口號”與《共同綱領(lǐng)》結(jié)合研究

1)從規(guī)則的視角審視，現(xiàn)有研究缺失了對《共同綱領(lǐng)》和憲法的前提性規(guī)則的討論。學(xué)界已經(jīng)注意到了《共同綱領(lǐng)》具有臨時憲法的作用及其對中國憲法和國家管理的內(nèi)在核心價值，但卻未將“五一口號”、政治協(xié)商會議和《共同綱領(lǐng)》聯(lián)系起來討論，以至于憲法基礎(chǔ)的討論出現(xiàn)未深入發(fā)掘“正當(dāng)性”的缺失。從“五一口號”、政治協(xié)商會議、《共同綱領(lǐng)》三者的關(guān)系考量，它們之間是一個相互聯(lián)系的整體，可以在憲法的視野中進(jìn)行系統(tǒng)的研究。

2)未發(fā)掘“五一口號”和《共同綱領(lǐng)》的內(nèi)在精神聯(lián)系?，F(xiàn)行研究割裂了“五一口號”和《共同綱領(lǐng)》之間的關(guān)系，僅將“五一口號”作為政治協(xié)商會議得以召開的條件而未探索“五一口號”和《共同綱領(lǐng)》的精神內(nèi)核聯(lián)系，以至于未能在聯(lián)系的視野中將該精神內(nèi)核拓展為憲法正當(dāng)性的基礎(chǔ)。

二、討論“五一口號”憲法價值的必要性

任何一種政治行動的產(chǎn)生都有其深刻的原因，它必須與一定社會生產(chǎn)方式和生產(chǎn)條件相聯(lián)系，而其應(yīng)當(dāng)以一種歷史文化語境中相對人能夠理解的方式作出，唯此方能發(fā)揮深遠(yuǎn)的影響?！拔逡豢谔枴痹诋?dāng)時的歷史條件下似乎滿足了這些條件，因而產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的歷史影響。

(一)對《共同綱領(lǐng)》產(chǎn)生了實質(zhì)性影響

中國人民政治協(xié)商會議一致通過了《共同綱領(lǐng)》，“這個共同綱領(lǐng)總結(jié)了我國人民革命的經(jīng)驗，特別是根據(jù)地的經(jīng)驗，宣告了中華人民共和國的成立，確定了中華人民共和國各方面的基本政策，它是我國建國初期的臨時憲法。”[16]80由于中國人民政治協(xié)商會議的召開與“五一口號”的發(fā)布具有直接關(guān)系，故需要討論“五一口號”和政治協(xié)商會議上通過的具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》之間的關(guān)系，尤其需要討論它們之間的精神內(nèi)核聯(lián)系。

(二)《共同綱領(lǐng)》發(fā)揮了實質(zhì)上的憲法作用

“共識幾乎是最弱意義上的法律客觀性的一個必要條件?！盵17]159而憲法則是民眾對未來達(dá)成的最低限度的共識。由于《共同綱領(lǐng)》起到了臨時憲法的作用，故有必要討論達(dá)成“共同綱領(lǐng)”這一共識的前提性問題——基于何種原則讓各方達(dá)成并遵守這一共識，否則該共識本身就缺乏穩(wěn)固的基礎(chǔ)，既不利于該共識在整個社會中發(fā)揮最大的效用，也不利于對未來可能出現(xiàn)沖突的解決；而且，從實證的角度而言，今天已經(jīng)出現(xiàn)了一些需要解決的新問題，它需要我們從原初的出發(fā)點來回答和厘清，故需要從《共同綱領(lǐng)》的前見中去發(fā)掘立基點。

(三)與后來的憲法性文件具有深刻聯(lián)系

憲法具有強(qiáng)大生命力的基礎(chǔ)是其產(chǎn)生的程序和內(nèi)容符合政治憲法的基本要求。就程序而言，由法律規(guī)范確定的人民代表大會的制憲權(quán)及其行動予以保障；就內(nèi)容而言，則取決于制憲會議共識的達(dá)成。在1954憲法產(chǎn)生之前，《共同綱領(lǐng)》具有實質(zhì)意義上的憲法的地位和作用，而且，在國家的基本原則和基本制度、基本管理體系方面，1954憲法的規(guī)定和《共同綱領(lǐng)》內(nèi)容具有內(nèi)在一致性，因此，可以認(rèn)為《共同綱領(lǐng)》奠定了新中國憲法的基礎(chǔ)性內(nèi)容；1954憲法是對《共同綱領(lǐng)》的繼承和發(fā)揚(yáng)，是對《共同綱領(lǐng)》確定的內(nèi)容經(jīng)過實踐檢驗之后的定型化。同時，“五一口號”和《共同綱領(lǐng)》之間的深刻聯(lián)系反映出“五一口號”、《共同綱領(lǐng)》和新中國的憲法具有內(nèi)在的聯(lián)系。

基于以上原因，有必要將“五一口號”、《共同綱領(lǐng)》以及后來的憲法聯(lián)系起來進(jìn)行討論。

三、“五一口號”的憲法地位

(一)“五一口號”的憲法價值

“大規(guī)模群體的政治背景下，我們首先要考察的便是那些規(guī)定了以何種方式達(dá)成集體決策結(jié)果的制度或規(guī)則集，它們是對考慮公共物品供給與需求唯一重要的因素。這些制度和/或規(guī)則，作為一個整體，構(gòu)成了政治憲法(political constitution)?！盵18]142從憲法視野審視，“以何種方式達(dá)成集體決策結(jié)果的制度或規(guī)則集”是憲法中最為重要的部分，也是一個群體能否團(tuán)結(jié)、以何種方式團(tuán)結(jié)、群體之間關(guān)系和利益分配的基礎(chǔ)。“五一口號”發(fā)布之后，中國共產(chǎn)黨就會同響應(yīng)“五一口號”的民主黨派、社會團(tuán)體和社會賢達(dá)開始籌備召開新政治協(xié)商會議。

1.“五一口號”對憲法產(chǎn)生的影響

“五一口號”號召的各個對象群體對“五一口號”的響應(yīng)，意味著未來參與社會管理的主要“集體”已經(jīng)確定?！拔逡豢谔枴钡谖鍡l指出了中國在未來一個時期的主要社會成分，他們分別是中國共產(chǎn)黨及其所代表的工人農(nóng)民階級、各民主黨派代表的改良主義社會群體、價值取向相同或者相近而抱團(tuán)取暖的各社會團(tuán)體及其所代表的獨立人士、代表中國社會傳統(tǒng)治理體制群體的社會賢達(dá)[在相當(dāng)長的歷史時期中，中國社會實際上采取皇權(quán)和鄉(xiāng)紳(社會賢達(dá))自治權(quán)分離管理社會的模式?；蕶?quán)管理整個社會的上層，其管理所能到達(dá)的最遙遠(yuǎn)的邊界即是縣一級治理機(jī)構(gòu)所能管理的范圍，而鄉(xiāng)紳自治權(quán)管理的范圍則是與縣級管理機(jī)構(gòu)相銜接將縣級管理機(jī)構(gòu)需要完成的任務(wù)予以完成，此外，對自己所管理的范圍進(jìn)行自治管理。由此而導(dǎo)致了中國社會處于分層管理的狀態(tài)，無論上層的皇權(quán)如何變化，而鄉(xiāng)紳自治的下層者長期保持不變，于是鄉(xiāng)紳(社會賢達(dá))就成為管理中國體系的一種獨有的力量，同時也代表了一種管理制度。]；而且“五一口號”還將政治憲法中“達(dá)成集體決策”的方式、新中國的政府組織形式、國家決策機(jī)制等作為目標(biāo)予以確定，明確表達(dá)了其制度性目標(biāo)是實現(xiàn)召集人民代表大會、成立民主聯(lián)合政府，其追求方式是召開政治協(xié)商會議。故在憲法場域中，“五一口號”是一個關(guān)于群體就下一步如何解決問題而達(dá)成的先期行動方案，具有以“何種方式達(dá)成集體決策后果的規(guī)則集”的性質(zhì)。對“五一口號”的憲法價值發(fā)掘，可以為《共同綱領(lǐng)》及后續(xù)立憲行為提供合法性基礎(chǔ)。

2.“五一口號”之于新政治協(xié)商會議蘊(yùn)含的憲法價值

因應(yīng)“五一口號”而得以產(chǎn)生的新政治協(xié)商會議，在憲法學(xué)意義上就是一個多邊談判的平臺，它是利益訴求各異的群體對未來的行動取向、行動邊界和各個群體之間就政治問題進(jìn)行磋商的平臺，其達(dá)成的共識是利益各方磋商的結(jié)果，對各方的未來行動具有約束性作用?，F(xiàn)有研究成果對《共同綱領(lǐng)》具有臨時憲法屬性的認(rèn)識，從憲法學(xué)的視角揭示了新政治協(xié)商會議代行了制憲會議的角色，否則就會在邏輯上出現(xiàn)悖論。從新政治協(xié)商會議具有制憲會議的性質(zhì)考量，充分說明作為共識的《共同綱領(lǐng)》是多邊談判、協(xié)商的結(jié)果，對多邊談判各方具有約束性，對這一談判結(jié)果繼承的法律文件的合法性和合憲性就成為一種順理成章的邏輯結(jié)論。

(二)“五一口號”的憲法地位

“布倫南和布坎南的觀點是，關(guān)于規(guī)則是什么的決策，只能根據(jù)適用于從不同規(guī)則間作出選擇的更抽象的規(guī)則(即元規(guī)則)做出。由此得出結(jié)論，只要行為不違反公正規(guī)則(即在獲得統(tǒng)一的元規(guī)則之下形成的規(guī)則)，就可以說它是公正行為。就此而言，元規(guī)則間的公正是一個元元規(guī)則的公正問題。在此，布倫南和布坎南區(qū)分了兩種‘公正’規(guī)則：其一是從獲得同意的規(guī)則制定程序中產(chǎn)生的規(guī)則；其二是獲得同意的規(guī)則。他們認(rèn)為，公正行為可以包括那些遵守獲得同意的規(guī)則的行為，也包括公正的規(guī)則所界定的行為?！盵19]8-9在一個集群環(huán)境中，必須要有作出集體決策的規(guī)則，該規(guī)則應(yīng)當(dāng)獲得多邊談判主體的一致同意，只有在這一原則的制約下作出的集體決策才具有多邊談判主體認(rèn)同的合法性，它是作出決策所依賴的“元規(guī)則”，在元規(guī)則的背后，是促使多邊談判主體認(rèn)同元規(guī)則的文化背景因素和長期以來所形成的各個主體認(rèn)同的行動規(guī)則。而“五一口號”具有憲法意義上的“元規(guī)則”的性質(zhì)。

1.“五一口號”已經(jīng)確定了“獲得同意的規(guī)則”

各民主黨派、社會團(tuán)體和社會賢達(dá)對中國共產(chǎn)黨迅速召開政治協(xié)商會議的倡議的響應(yīng)，已經(jīng)清楚地表明政治協(xié)商會議的參加組織和群體以聲明或行動的方式支持政治協(xié)商會議的召開。從“五一口號”的表述可見，政治協(xié)商會議是人民代表大會和人民聯(lián)合政府產(chǎn)生的基礎(chǔ)，而人民代表大會的“同意”規(guī)則和依據(jù)該同意規(guī)則而產(chǎn)生的社會管理規(guī)則及策略則是基于“獲得同意的規(guī)則”產(chǎn)生出來的結(jié)果。從這一意義而言，“五一口號”實質(zhì)意義上就具有“獲得統(tǒng)一的規(guī)則”——“元規(guī)則”的性質(zhì)。

2.“五一口號”確立的元規(guī)則已經(jīng)在規(guī)則制定過程中得到運(yùn)行并實際產(chǎn)生了規(guī)則

因應(yīng)“五一口號”而召開的新政治協(xié)商會議通過了《共同綱領(lǐng)》，該政治文件中確定的各項原則和基本內(nèi)容都在實質(zhì)上成為隨后幾年中國社會管理機(jī)制和管理規(guī)范的基本規(guī)則，意味著根據(jù)“獲得同意的規(guī)則”達(dá)成了共識、產(chǎn)生了新的規(guī)則。故“五一口號”已經(jīng)從中國共產(chǎn)黨的倡議演變?yōu)橹袊伯a(chǎn)黨、各民主黨派、社會團(tuán)體和社會賢達(dá)的集體行動，這種集體行動是對“五一口號”的踐行。

3.“五一口號”的內(nèi)容具有高度抽象性且可以涵攝不同群體訴求的具體內(nèi)容

無論是“五一口號”希冀在隨后不久召開的政治協(xié)商會議，還是通過政治協(xié)商會議達(dá)到的召開人民代表大會、成立民主聯(lián)合政府意愿，這些目標(biāo)都既不涉及各種具體利益分配的原則，也不涉及各個社會群體對利益的現(xiàn)實享有狀態(tài)，因此，在追求“五一口號”預(yù)設(shè)的目標(biāo)時，只可能產(chǎn)生匯聚各個群體的代表性人士共商“國是”的結(jié)果，“在大社會中，人們之所以有可能保有和平和達(dá)成共識，實是因為個人不必就目的達(dá)成共識，而只須就那些有助益于各種各樣的目的之實現(xiàn)且能夠有助益于每個人實現(xiàn)自己的目的的手段達(dá)成共識?！盵13]4-5“五一口號”對各個參加協(xié)商的團(tuán)體都提供了對未來社會管理和利益分配原則進(jìn)行討價還價而達(dá)成共識的空間，在政治協(xié)商會議、人民大表大會、人民聯(lián)合政府的制度框架下，每個群體都可以就自己意圖實現(xiàn)的目標(biāo)展開行動；因此，它實質(zhì)上是各個群體對未來將要達(dá)成的抽象目標(biāo)的先決性同意規(guī)則。

4.“五一口號”確定的社會管理體系至今仍然在運(yùn)行

從中國社會的社會管理體系審視，“五一口號”倡議召開的政治協(xié)商會議并未因其通過了《共同綱領(lǐng)》并完成了建國的所有工作而終結(jié)使命，而是在人民代表大會召開之后仍然保留了這一管理制度，迄今已經(jīng)作為中國獨具特色的政治協(xié)商制度長期保留與運(yùn)行，而且該制度作為中國獨具特色的政治制度予以保留并在中國的社會管理體系中持續(xù)發(fā)揮著作用。

四、“五一口號”在憲法視域中的影響

(一)相對獨立視角下“五一口號”的影響

1.奠定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治制度

(1)確定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。對一種行為的理解只能在一定的歷史時期和文化語境下完成。“達(dá)成多邊協(xié)議的成本比達(dá)成雙邊協(xié)議高得多。此外，這種情況下，通常還缺乏為達(dá)成協(xié)議而發(fā)動談判的動機(jī)?！盵18]7為了促使中國走向未來并得到有效治理，中國共產(chǎn)黨以“五一口號”發(fā)起了多邊談判的倡議，各民主黨派、社會團(tuán)體、社會賢達(dá)對該倡議的響應(yīng)，以實際行動表明了對中國共產(chǎn)黨“倡議者”、“會盟者”的地位確認(rèn)；從中國歷史上發(fā)生的歷次“會盟”行為審視，發(fā)出會盟號召者大多是“會盟”行為的實際領(lǐng)導(dǎo)者。因此，參與協(xié)商的各個群體對“五一口號”的回應(yīng)確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和多邊談判召集者的角色。

(2)奠定了多黨協(xié)商的政黨合作模式。政黨和社會團(tuán)體具有自身的利益訴求，“具有相似或相同目標(biāo)的投票者組成的利益集團(tuán)——甚至他們沒有被組織起來并采取行動——在代議制民主中可能會特別走運(yùn)?！盵20]3在實現(xiàn)自身利益訴求的過程中，他們不可避免地會因訴求利益的同一性而走向相互聯(lián)合，并在這種聯(lián)合中實現(xiàn)共同的政治訴求。同時，他們的利益訴求可能存在競爭，因此，他們之間是一種合作——競爭的行動模式。他們之間因合作而產(chǎn)生的統(tǒng)一性乃是基于整個國家走向未來的歷史使命而使然，同時，競爭關(guān)系可以矯正因某一方的單一訴求而對其他各方產(chǎn)生的超越底線的損害，從而保持一種總體上兼顧各方利益，目標(biāo)上同一的多黨合作關(guān)系。

“真正把人們維系在一起的是他們的文化，即他們所共同具有的觀念和準(zhǔn)則?！盵21]11中華民族大一統(tǒng)的歷史文化傳統(tǒng)對劇烈變動時期中國社會的各個群體的代表提出了以整體形式走向未來的命題，為了完成這一命題，因“五一口號”而走向合作的中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、社會團(tuán)體和社會賢達(dá)，其關(guān)系則以合作為主，而且由目標(biāo)最為遠(yuǎn)大的中國共產(chǎn)黨擔(dān)任合作的領(lǐng)導(dǎo)者，而各個目標(biāo)相對較貼近現(xiàn)實的黨派與中國共產(chǎn)黨合作，形成了總體目標(biāo)一致、具體訴求存在差異的執(zhí)政黨——參政黨合作模式。

(3)奠定了多黨合作的社會管理模式。經(jīng)過政治協(xié)商會議的協(xié)商，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、社會團(tuán)體、社會賢達(dá)就中國未來社會達(dá)成了共識，它是公共利益團(tuán)體之間共同愿景的達(dá)致；為追求共識的實現(xiàn)，各個群體都在社會管理中采取共同的行動。該共識在具體的語境中表現(xiàn)為針對社會采取的各種具體社會行動，對各種社會事務(wù)的處理時的目標(biāo)要求。由于這種共識并非針對某一事項達(dá)成的具體內(nèi)容，故為處理具體事務(wù)的方式提供了廣闊的空間。

在社會管理中，形成了由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、各民主黨派參與，共同采取行動處理社會事務(wù)的行動模式。該處理模式有利于發(fā)揮群體的力量、尋求相對合理且各方可以接受的方式處理具體的事務(wù)，從而最大程度地凝聚整個社會的共識。

2.奠定了各群體之間的糾紛解決方式

“所有成員間的普遍依賴(general interdependence)，是大規(guī)模群體的特征。”[18]79在大規(guī)模群體中保障群體的相互合作而避免分裂是各個群體需要考慮的重要問題。在憲法視域中，之于保持合作各方的長期合作而言，建立合作各方未來可能產(chǎn)生爭議的糾紛解決機(jī)制是多邊談判的重要內(nèi)容。因為各種利益的合作群體都可能在共時性的語境中產(chǎn)生利益沖突，消解這種沖突以保持群體的團(tuán)結(jié)，就需要在糾紛沒有產(chǎn)生之前預(yù)設(shè)糾紛解決機(jī)制，當(dāng)沖突發(fā)生之時，就運(yùn)用糾紛解決機(jī)制解決，由于合作各方對這種糾紛解決機(jī)制的事先同意而使通過該糾紛解決機(jī)制產(chǎn)生的結(jié)果成為可以接受的必然。如此方能消除各方的誤解，實現(xiàn)各個群體可以接受的公平。

“五一口號”確定的糾紛解決機(jī)制是“政治協(xié)商會議”，它在本質(zhì)上是實現(xiàn)各個政治團(tuán)體政治訴求的一個平臺，“政治協(xié)商會議”明確的糾紛解決方式是“政治協(xié)商”，亦即通過公共利益群體之間相互進(jìn)行政治協(xié)商的方式達(dá)成共識。應(yīng)當(dāng)指出，“五一口號”語境中的“政治協(xié)商”主要是指政治聯(lián)盟有關(guān)的各個主體共同參與下的協(xié)商，對于協(xié)商的結(jié)果以“會議”的方式予以確認(rèn)，從而解決相應(yīng)的沖突。

(二)聯(lián)系視角下“五一口號”的影響

“五一口號”《共同綱領(lǐng)》和中華人民共和國后來制定的憲法之間具有深刻的聯(lián)系[新中國成立之后經(jīng)歷了1954年、1975年、1978年、1982年四部憲法，而且，1982年憲法又經(jīng)歷了多次修正；1975年憲法和1978年憲法與1954年憲法、1982年憲法存在較大的區(qū)別。目前已經(jīng)達(dá)成的共識是：1975年憲法乃是在文化大革命期間制定的，該內(nèi)容集中反映了文化大革命的思想，已經(jīng)偏離了中國的現(xiàn)實狀態(tài)和憲法的基本實踐，而1978年憲法因為當(dāng)時尚未徹底對文化大革命的思想予以肅清，具有過渡的性質(zhì)。故反映中國社會狀況且在思想上一脈相承的憲法是1954年憲法、1982年憲法以及相應(yīng)的修正案。因此，本文討論的語境局限于1954年憲法、1982年憲法發(fā)展的脈絡(luò)中?！拔逡豢谔枴钡木駜?nèi)核已經(jīng)在《共同綱領(lǐng)》和后來的憲法中體現(xiàn)出來。

1.各群體基本關(guān)系的共識得以延續(xù)

由于參與政治協(xié)商的單位、各個群體利益的代表眾多，故新中國建立后各個群體就社會的發(fā)展方向、社會管理的基本模式和利益分配原則達(dá)成共識是一個復(fù)雜過程，經(jīng)過各個政治群體的充分協(xié)商而締結(jié)了《共同綱領(lǐng)》并將其作為多邊談判共識的定型化。

“如果面臨立憲選擇的個人對于不同的選擇給自己造成的處境有著不確定性，他可能會傾向于達(dá)成‘公平’的協(xié)議，此處‘公平’的含義是，在該協(xié)議的約束之下形成的交易結(jié)果格局將會得到普遍接受，無論參與者本人在該結(jié)果格局中的處境如何?！盵22]34在多邊談判主體參與談判時，達(dá)成共識殊為不易，共識一旦達(dá)成即是確定了談判各方可以接受的最低限度的公平，由此而決定了對最低限度的公平的修改不僅在動議上是困難的，而且重新達(dá)成共識的時間也是不確定的。因此，維持原來的共識就成為一種最為經(jīng)濟(jì)的也可以被各方接受的選擇。

《共同綱領(lǐng)》是因應(yīng)“五一口號”而由政治協(xié)商參加單位和組織、社會賢達(dá)達(dá)成的共識的書面定型化，該共識的核心內(nèi)容之一在《共同綱領(lǐng)》序言中表述為“中國人民民主專政是中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)?！彼_定了當(dāng)時各個階級之間的關(guān)系，該內(nèi)容被以一種法定的形式在以后的憲法中被承繼。

2.目的共識的成就被承繼并延續(xù)

“五一口號”確定政治協(xié)商會議的目的是召開人民代表大會、成立聯(lián)合政府，政治協(xié)商會議就這一目的達(dá)成了共識并對該共識現(xiàn)實化；此外，還通過《共同綱領(lǐng)》就參與談判的各個群體基本訴求達(dá)成的共識予以確定，這些共識至今仍然是指導(dǎo)共識各方行動的基本依據(jù)。它集中表現(xiàn)為國家基本制度、基本原則，國家管理的基本行動的價值取向，社會秩序控制的方式，多邊談判主體之間的糾紛解決方式的確定。這些共識的內(nèi)容，被分別以國家的法律規(guī)范、黨的法律規(guī)范、政治協(xié)商會議的基本規(guī)范的方式確定下來，成為國家活動的基本規(guī)范在國家管理中發(fā)揮作用。

五、結(jié)語

“五一口號”并未因時間的流失而僅僅成為需要回想的一個政治事件，而是對中國社會發(fā)揮深遠(yuǎn)影響的政治學(xué)文件，對“五一口號”具有憲法元規(guī)則的面相的揭示，或許更有利于參與多邊談判主體厘清自己的應(yīng)然行動，更有利于推動其在國家管理方面所發(fā)揮的作用。