王香蓮

(貴州理工學院馬克思主義學院，貴州 貴陽 550003)

高校黨風廉政建設是事關高校建設發(fā)展全局的一項重要工作，它在高校校風建設中起著引領性作用。當前，高校絕大多數領導干部都能忠誠于黨的教育事業(yè)，在政治、思想上與黨中央保持高度一致。但高校系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨的任務還十分艱巨。近些年來，高校腐敗案件頻頻曝光，不正之風屢有發(fā)生，不僅有損高校自身形象而且給教育事業(yè)帶來了嚴重損害，甚至造成極壞的社會影響。因此，在全面從嚴治黨向縱深推進與高?！半p一流”建設加快發(fā)展的時代背景下，如何加強和推進高校黨風廉政建設和反腐敗工作，有效遏制高校腐敗，已經成為事關高校健康發(fā)展、確保教育強國戰(zhàn)略在中國大地落地生根的重要議題和時代課題，也是學術界持續(xù)關注的重要研究領域。

一、新形勢下加強和改進高校黨風廉政建設的意義

習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上強調指出：“黨風廉政建設永遠在路上，反腐敗斗爭永遠在路上。我們黨作為百年大黨，要永葆先進性和純潔性、永葆生機活力，必須一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭?！盵1]旗幟鮮明地向全黨表明了堅定推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的意志和決心。高校是國家人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的前沿陣地，是各種思想觀念和文化交流碰撞的知識殿堂，是鞏固和發(fā)展馬克思主義的重要陣地，承擔著立德樹人的根本任務，肩負著培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的歷史使命，其發(fā)展直接關系到中華民族的偉大復興事業(yè)。然而，近年來，高校頻繁出現學術不端、招生腐敗以及基建腐敗等現象，嚴重影響和阻礙了高校健康和諧發(fā)展，必須進一步增強責任感、緊迫感和使命感，堅定不移推進高校黨風廉政建設與反腐敗斗爭，“堅決清除象牙塔內污染源，還高校一片廉潔天空?！盵2]

加強和改進高校黨風廉政建設，構筑牢固的廉政意識防線，營造風清正氣的政治生態(tài)，是一項厚植黨執(zhí)政根基的工程，是高校發(fā)展的重要政治保障，“是保持正確發(fā)展方向、更好履行職能使命的必然要求”[3]，“不僅關乎高校黨的自身建設，更關系到黨在廣大青年學生中的形象，關系到青年學生的價值取向”[4]124-125，因此具有重要意義。有助于引導新時代大學生樹立崇高的理想信念，踐行社會主義核心價值觀，弘揚文明道德風尚，落實高校立德樹人的根本任務；有助于高校各級黨組織和領導干部切實履行主體責任和“一崗雙責”，創(chuàng)建適合高校發(fā)展的領導機制與運行機制；有助于教師認真履行崗位職責，科學高效地做好教學、科研、育人、服務、管理與保障等各項工作，促進高校各項事業(yè)高質量發(fā)展；有助于黨員干部隊伍的建設，提升黨務工作者服務師生的能力和水平。

二、新形勢下高校黨風廉政建設中存在的問題

(一)思想認識不足

正確的思想認知是黨風廉政建設的靈魂所在、根基所在。因為思想決定行為，思想上松一寸，行動上就會散一尺，結果上就會偏一丈。是故，習近平總書記強調，“就像房間需要經常打掃一樣，思想上的灰塵也要經常打掃，鏡子要經常照，衣冠要隨時正，有灰塵就要洗洗澡，出毛病就要治治病?！盵5]盡管當前絕大多數高校領導干部都能意識到加強黨風廉政建設的重要性，但仍有部分黨員不能嚴格按照黨規(guī)黨紀約束自己，這主要歸因于思想層面認識不足，既沒有筑牢信仰之基、補足精神之鈣和把穩(wěn)思想之舵，也沒有按照“兩手抓、兩手都要硬”的工作部署把黨風廉政建設責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，真正做到履行主體責任“不松手”、黨委書記“不甩手”、班子成員“不縮手”的良好態(tài)勢。部分領導干部熱衷或醉心于日常工作事務，錯誤地認為反腐倡廉僅是紀委與監(jiān)察部門的事，與自身的關聯不大，放松了對黨的創(chuàng)新理論的跟進學習，致使底線思維失守、責任擔當失位，對黨風廉政建設工作參與度不高，對涉及到科研項目、教學改革、實踐等經費使用的約束不能正確理解，對有違師德師風等現象的誤解也較深。

(二)制度落實不到位

制度是定國安邦的根本，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。習近平指出，“當今世界正經歷百年未有之大變局，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢?！盵6]長期以來，特別是黨的十八大以來，我們黨把制度建設擺到了更加突出的位置，黨的十八屆三中全會把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標。可以說，新中國之所以能創(chuàng)造經濟高速發(fā)展和社會持續(xù)穩(wěn)定的“世界奇跡”，究其根本在“中國制度成就中國之治”。在此大背景下，高校充分認識到建立健全制度是抓好黨風廉政建設的基礎，針對自身權力運行機制和管理監(jiān)督體系的薄弱環(huán)節(jié)，不斷扎緊織密制度籠子，堅決防止“燈下黑”，反腐倡廉制度、校務公開制度、責任追究制度等黨風廉政建設制度體系不斷健全，基本構建起了系統完備的校內規(guī)章制度體系。但從執(zhí)行情況來看，仍存在諸多不盡人意的地方，突出表現是“存在執(zhí)行不到位的問題，好制度難以推行到基層，甚至是搞變通、打折扣”[7]5等問題，不能把黨風廉政建設工作和業(yè)務工作有機結合起來，從而導致對黨員的日常監(jiān)督缺位，教育提醒不夠，存在“一手軟、一手硬”現象。例如：把課程建設、科研項目、招生人數和畢業(yè)生就業(yè)等情況作為“硬任務”來抓；而黨風廉政建設工作則視為“軟任務”，個別甚至將二者對立、割裂開來，松懈了對黨員干部的教育管理與監(jiān)督。

(三)監(jiān)督機制疲軟

黨風廉政建設工作開展的關鍵環(huán)節(jié)在于監(jiān)督，但從高校現有情形來看，“高校監(jiān)督體系尚不完善，存在校級紀檢監(jiān)督乏力、院級監(jiān)督不到位等問題”[7]5，機制架構互為銜接及作用發(fā)揮不夠，權力制衡不合理，監(jiān)督工作不到位。一是監(jiān)督工作流于形式化。隨著黨風廉政建設工作的逐步開展，高校招生、招標、基建、采購等項目的開展都需要紀委的介入監(jiān)督，但有些是事先做好準備工作后才通知紀委到場監(jiān)督參與；而有些紀委在監(jiān)督工作中拘泥于形式，不注重實際效果，導致監(jiān)督工作流于形式。普通教師、工會以及紀委對黨委的監(jiān)督等因受職位權責限制，缺乏監(jiān)督的權威性，導致監(jiān)督表象化。此外，一些干部因害怕得罪他人或損害自身利益，而不愿給上級領導和相關人員提出相應建議，這在客觀上縱容了貪腐，使得監(jiān)督工作無法真正得以貫徹落實。與此同時，高校反腐倡廉工作的開展，也反映在對下級以及基層人員的監(jiān)督過程中，出現上級對下級的行為視而不見的現象，疏于監(jiān)督管理。二是紀委監(jiān)察機構建設不完善、不到位。有些紀委未配備專職人員，隊伍整體實力較弱，有很多都是由職能部門領導干部、一線教師兼任，而兼職干部平時忙于本職工作，導致對上級文件精神理解不透，未能真正履行紀委干部職責。再加上部分紀委干部自身業(yè)務水平有限，又缺乏必要的技能培訓，導致執(zhí)紀不嚴、不善監(jiān)督也不敢監(jiān)督，從而弱化了紀委監(jiān)察的工作職能與影響力。

三、新形勢下加強和改進高校黨風廉政建設的有效路徑

(一)強化黨風廉政教育，推進思想建黨

思想是行動的先導，認識是行動的動力。習近平總書記強調指出：“必須堅持把思想建設作為黨的基礎性建設，淬煉自我革命銳利思想武器”[8]。黨風廉政教育“在高校黨風廉政建設和反腐敗工作中起著至關重要的作用，是高校各級黨組織最基礎、最為經常的工作”[9]99，是“抓好黨風廉政建設和反腐敗工作的觀念先導、思想基礎和理論前提”[10]63。要以高度的思想自覺、行動自覺和政治責任感持續(xù)強化理論武裝，重視黨風廉政教育之于黨風廉政建設的重要作用，深化習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，深入學習貫徹落實習近平總書記關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭重要論述精神，教育引導高校各級領導干部和教職員工切實把思想和認識高度統一到黨中央決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷強化紀律規(guī)矩和廉政意識，深化廉政文化建設和作風建設，積極構筑風清氣正的政治生態(tài)和立德樹人的良好環(huán)境，切實擔負起高校管黨治校主體責任，切實擰緊黨風廉政建設“總開關”。

一要從事關為黨育人、為國育才的高度來認識高校黨風廉政建設工作的極端重要性，堅決貫徹落實中央關于黨風廉政建設工作的新部署、新要求，進一步增強憂患意識、風險意識、責任意識，構建廉潔教育長效機制，扎實推進高校黨風廉政教育。二要按照中紀委、教育部、監(jiān)察部聯合下發(fā)的《關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》，切實把反腐倡廉教育納入高校黨委宣傳教育總體部署，不斷創(chuàng)新方式方法，堅持“總體漫灌與精準滴灌相結合”，不斷“優(yōu)化內容形式”，探索構建“黨風廉政大宣教工作格局”[11]43-45，深入開展理想信念、廉潔從政、黨的作風、紀律教育，筑牢思想道德和黨紀國法兩道防線。三要利用發(fā)生在教育系統內的反面典型案例，開展專題廉政黨課，強化警示教育，增強黨員干部的紀律觀念和防腐拒變能力，做到警鐘長鳴，時刻自重自省自警自勵，慎獨慎微慎始慎終，做政治信念堅定、遵規(guī)守紀的明白人。四要聚焦校風、教風、學風和師德師風建設，以傳播清廉價值理念為核心，對黨員干部和廣大教師進行集體廉政談話，常態(tài)化開展廉政文化進校園活動，點亮“警示燈”、劃好“警戒線”、吹好“耳邊風”，推動形成“政風清明、校風清凈、教風清正、學風清新”四位一體的清廉校園氛圍。

(二)強化制度落實，推進制度管黨

制度的生命在于執(zhí)行，制度的價值在于落實。審視黨風廉政建設現狀后，有學者指出，“黨風廉政制度建設的主要矛盾不是制度的有無，而是制度的敷衍和虛置”[12]25。要準確把握全面從嚴治黨的政治站位，切實增強制度執(zhí)行力、制度實踐度，認真貫徹落實中央反腐倡廉工作總體部署，把紀律和規(guī)矩挺在前面，推動建立定期排查、整改落實、有序推進的長效機制，堅定不移推進全面從嚴治黨，做到態(tài)度不變、決心不減、尺度不松，推動高校全面從嚴治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。

一要認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，高校黨委要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置、列入重要議事日程，行政領導班子要在黨委領導下，認真抓好教學、科研和其他行政管理中的反腐倡廉工作。二要堅持校長辦公會議議事規(guī)則和黨委會議事規(guī)則，抓好重大決策征求意見、重大事項報告、黨員領導干部述職述廉、責任追究制度等制度落地，把好黨風廉政建設責任關。三要嚴肅查處高校黨員領導干部貪污、賄賂、挪用公款案件和失職瀆職案件，利用職權職務便利為個人、親友及其他利害關系人謀取私利的案件，高?；ā⒔滩暮徒虒W設備采購等重點部位和環(huán)節(jié)的違紀違法案件，嚴重違反政治紀律、組織紀律和財經紀律的案件，切實增強制度實效、提高制度執(zhí)行力。四要切實把依法治理作為高校內部治理的基本理念和基本方式，融入、貫穿學校工作全過程和各方面，努力以高校法治建設的成效，進一步提升高校治理體系和治理能力現代化水平。

(三)強化監(jiān)督機制，推進從嚴治黨

沒有強有力的監(jiān)督，就沒有高質量的成效。從這個邏輯出發(fā)，“嚴格監(jiān)督檢查，架設廉政‘高壓線’，是保障高校黨風廉政建設工作成效的關鍵所在”[13]86。要切實突出監(jiān)督第一職責，著力在深化監(jiān)督上下功夫，切實做到從嚴、常在、常態(tài)，不斷提升監(jiān)督治理效能。堅持問題導向和效果導向，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，做實日常監(jiān)督?？椕鼙O(jiān)督體系，層層壓實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，加強常態(tài)化監(jiān)督檢查；強化監(jiān)督執(zhí)紀力度；認真落實黨內監(jiān)督條例，形成監(jiān)督合力，營造風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。派駐紀檢組要重視和支持高校紀委工作，高校紀委則要聚焦主業(yè)主責，加強規(guī)劃化和能力建設，不斷強化自我監(jiān)督。以高度的政治責任感抓實抓好巡視整改。

一要提高全校師生民主監(jiān)督意識，把黨內監(jiān)督同民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結合起來，增強監(jiān)督合力。抓住高校工作中的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)以及人民群眾反映的突出問題，特別是在基建后勤、選人用人、招生考試、科研經費、校辦企業(yè)等重點領域加大監(jiān)督力度，建立健全廉政風險預警和防控機制。二要著力構建“大監(jiān)督”工作格局，深化運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，推進形成高校內部自我監(jiān)督和外部監(jiān)督的合力，在紀檢監(jiān)察機關發(fā)揮專責監(jiān)督職能基礎上，充分動員高校師生員工監(jiān)督和社會監(jiān)督力量。三要持續(xù)深化高校巡視巡察，強化政治監(jiān)督，緊盯高校“關鍵少數”，緊盯重要事項，督促高校黨委落實全面從嚴治黨主體責任，用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實。四要落實常態(tài)長效監(jiān)督，建立健全學校內控體系，以“六項紀律”為標尺，務實開展廉政風險點排查，堅決清除不正之風和腐敗行為。

四、結語

黨的十八大以來，中央對黨風廉政建設提出了很多新要求、新思路、新目標。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上強調，要“以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須不斷推進黨的建設新的偉大工程”[14]。十九屆中央紀委六次全會強調，必須“堅定不移將黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底”[15]。高校是學問之所，育人之地，在黨風廉政建設中扮演著舉足輕重的角色，務必提高政治站位，全面貫徹落實習近平總書記關于黨風廉政建設永遠在路上，反腐敗斗爭永遠在路上的重要指示，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，深入貫徹全面從嚴治黨方針，持續(xù)壓緊壓實管黨治黨政治責任。毫不松懈抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，強化黨風廉政教育、強化制度落實、強化監(jiān)督機制，持之以恒正風肅紀反腐，全面扛起管黨治黨的政治責任，全面落實立德樹人根本任務，做到在思想認識上形成共識，在工作行動上形成合力，努力推動黨風廉政建設各項工作邁上新臺階，營造風清氣正的校園政治生態(tài)，為加快推進高水平大學建設提供堅強的政治保證。