王喜峰 姜承昊

目前，我國(guó)風(fēng)光電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在世界范圍內(nèi)占據(jù)主力地位，但是依然面臨著一些較為突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為能源產(chǎn)出不穩(wěn)定、難儲(chǔ)存、難輸運(yùn)、難消納的“四難”。

如何破解這些問(wèn)題，關(guān)系到新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。習(xí)近平總書(shū)記參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”。這要求各個(gè)省區(qū)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，總結(jié)自身優(yōu)勢(shì)，積極探索高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑。內(nèi)蒙古自治區(qū)傳統(tǒng)能源資源豐富、新能源潛力巨大、生態(tài)屏障功能重要，是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”之一。

近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，注重創(chuàng)新和科技作為發(fā)展的動(dòng)力，初步探索形成了體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略需要、突出地方特色特點(diǎn)、提前布局新型技術(shù)新型基建、合理利用地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行價(jià)值開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，對(duì)于各資源型地區(qū)和中西部省區(qū)因地制宜、綠色發(fā)展具有啟發(fā)和借鑒價(jià)值。

內(nèi)蒙古自治區(qū)風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展實(shí)踐

內(nèi)蒙古作為風(fēng)光電資源產(chǎn)出豐富的大區(qū)，不局限于新能源發(fā)展的短期視野，堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，統(tǒng)籌其工業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)積累和材料優(yōu)勢(shì)，探索了新能源生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、消費(fèi)的一體化解決方案，帶動(dòng)了新能源工業(yè)、新能源配套裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等上下游鏈條的技術(shù)研發(fā)、制造和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走出一條拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈、增加產(chǎn)業(yè)附加值的風(fēng)光氫儲(chǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展

新能源的“產(chǎn)出不穩(wěn)定、難儲(chǔ)存、難輸運(yùn)、難消納”問(wèn)題增加了電網(wǎng)的運(yùn)行成本，使電網(wǎng)面臨較大的“調(diào)頻、調(diào)峰、調(diào)壓、備用”的運(yùn)行壓力，導(dǎo)致部分風(fēng)光電產(chǎn)出大省的“棄風(fēng)、棄光”率較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)棄風(fēng)電量約166億千瓦，產(chǎn)出的新能源并沒(méi)有全部得到合理利用和消納，也造成了一定程度的低效和浪費(fèi)。

為解決這些問(wèn)題，必須發(fā)展與新能源下游對(duì)接的儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)。氫能作為一種新型儲(chǔ)能方式，其單位質(zhì)量熱效高、生態(tài)環(huán)境友好、儲(chǔ)運(yùn)方式多樣、應(yīng)用場(chǎng)景豐富，是解決新能源電網(wǎng)調(diào)峰、儲(chǔ)運(yùn)問(wèn)題的重要方法之一。而許多煤化石化企業(yè)的副產(chǎn)品正是氫氣，對(duì)其進(jìn)行規(guī)?；茫瓤梢栽黾赢a(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)度和帶來(lái)額外工業(yè)附加值，又可以降低工業(yè)的整體碳排放量，進(jìn)一步導(dǎo)向“雙碳”目標(biāo)。同時(shí)，對(duì)于風(fēng)電設(shè)備、光伏設(shè)備、氫能設(shè)備、儲(chǔ)能設(shè)備的制造業(yè)發(fā)展，還能為地區(qū)帶來(lái)額外的附加產(chǎn)值和就業(yè)崗位，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體福祉。

根據(jù)以上思路，內(nèi)蒙古統(tǒng)籌各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展之間的聯(lián)系，積極推進(jìn)風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。

具體來(lái)說(shuō)，在風(fēng)能和光能產(chǎn)業(yè)方面，內(nèi)蒙古充分發(fā)揮風(fēng)光資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)風(fēng)光火一體化多能互補(bǔ)項(xiàng)目，建設(shè)磴口縣烏蘭布和沙漠千萬(wàn)千瓦級(jí)光伏基地、烏拉特中旗和烏拉特后旗分布式風(fēng)電基地、中蒙電力合作示范區(qū)等，積極探索微電網(wǎng)、數(shù)字能源等智慧化調(diào)度體系，以推進(jìn)多元化能源供給保障，緩解風(fēng)光電的并網(wǎng)壓力，還開(kāi)發(fā)了庫(kù)布其沙漠等光伏治沙、光伏治荒等模式。在氫能產(chǎn)業(yè)方面，積極推進(jìn)風(fēng)光制氫一體化項(xiàng)目，提前布局智慧加氫站、油氫混合站等氫能基建，在消費(fèi)端主動(dòng)升級(jí)部分氫能源汽車(chē)，集合制氫、儲(chǔ)運(yùn)、加氫、氫能應(yīng)用于一體。在儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)方面，除大力發(fā)展氫能銜接外，還推進(jìn)太陽(yáng)溝抽水蓄能、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化工程、電化學(xué)儲(chǔ)能等集中式儲(chǔ)能建設(shè)，同時(shí)加快燃料電池等分布式儲(chǔ)能及其關(guān)鍵材料如負(fù)極材料、電解質(zhì)隔膜、質(zhì)子交換膜等研發(fā)生產(chǎn)。

通過(guò)上述措施，內(nèi)蒙古的風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈條一體化推進(jìn)，“棄風(fēng)、棄光”水平大幅度降低，形成了綠色高效的風(fēng)光資源開(kāi)發(fā)利用模式。2020年，內(nèi)蒙古蒙西、蒙東電網(wǎng)風(fēng)電并網(wǎng)消納率達(dá)93.0%和97.7%，光伏并網(wǎng)消納率達(dá)96.4%和99.6%，氫能、儲(chǔ)能方面已建成營(yíng)運(yùn)國(guó)內(nèi)首座民運(yùn)液氫工廠，全自治區(qū)開(kāi)展氫能技術(shù)研發(fā)的企業(yè)已達(dá)70余家。全區(qū)風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈條一體化統(tǒng)籌解決了能源調(diào)蓄、配套裝備制造、氫能產(chǎn)業(yè)布局等問(wèn)題，走出了一條不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈附加值，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)度的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路。

（二）筑牢風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)的政策和融資保障

風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)占我國(guó)能源生產(chǎn)量的比例不斷提升，實(shí)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，盡管坐擁“大好風(fēng)光”，但產(chǎn)業(yè)“運(yùn)動(dòng)式”上馬、“扎堆式”布局、項(xiàng)目融資難等問(wèn)題影響風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一是政策保障方面。內(nèi)蒙古主動(dòng)釋放政策保障，不斷鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極參與風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。內(nèi)蒙古各盟市還針對(duì)各自實(shí)際因城施策、因地施策。例如，巴彥淖爾市對(duì)于投資項(xiàng)目開(kāi)放政務(wù)服務(wù)綠色通道，降低企業(yè)制度性交易成本，采用“網(wǎng)上審批”、“聯(lián)合審批”優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間，對(duì)于土地、固定資產(chǎn)、投資貢獻(xiàn)、重組并購(gòu)、擴(kuò)鏈技改、技能培訓(xùn)等給予額外獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，引進(jìn)了中船重工、遠(yuǎn)景風(fēng)機(jī)、國(guó)家能源投資集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)，形成了清潔能源“雙創(chuàng)基地”、光伏治沙、農(nóng)（林、牧）光互補(bǔ)、制氫儲(chǔ)氫等新業(yè)態(tài)。這一系列政策保障舉措的實(shí)施，為內(nèi)蒙古風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展降低了發(fā)展成本、優(yōu)化了建設(shè)效能，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐。

二是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方面。內(nèi)蒙古先后發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)全區(qū)風(fēng)電光伏新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》等系列文件，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)定了一系列保障措施和具體規(guī)劃。其中，關(guān)于產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方面，根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，明確表明支持源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)可再生能源替代項(xiàng)目、火電靈活性改造、風(fēng)光制氫一體化示范項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)引導(dǎo)和提前布局。良好的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)，使得內(nèi)蒙古有能力將新能源開(kāi)發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展融合、堅(jiān)持保障能源安全和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)相統(tǒng)一、生態(tài)優(yōu)先和科學(xué)布局相結(jié)合、總體規(guī)劃與分布實(shí)施相銜接，形成風(fēng)光氫儲(chǔ)高質(zhì)量發(fā)展的路子。

三是融資保障方面。截至2021年，中國(guó)銀行內(nèi)蒙古分行累計(jì)投放新能源行業(yè)貸款近100億元；2022年7月，內(nèi)蒙古碳減排領(lǐng)域獲得國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行專(zhuān)項(xiàng)貸款66億元；8月，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行與內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。此外，鄂爾多斯市等地還引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)成立氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)股權(quán)投資、新興技術(shù)孵化等。通過(guò)拓展融資渠道，內(nèi)蒙古的新能源項(xiàng)目落地得到了有力支撐。例如，烏蘭察布市年度計(jì)劃投資145.83億元，已較上年翻了兩番。

（三）打造新能源配套設(shè)備供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定基地

圖/中新社

內(nèi)蒙古將新能源高端裝備制造和新能源生產(chǎn)消費(fèi)相結(jié)合，秉承創(chuàng)新意識(shí)和探索精神，把握整體和局部的聯(lián)系，既保障了內(nèi)蒙古及周邊多個(gè)大型清潔能源基地新能源高端裝備的需求和供應(yīng)，又充分利用了內(nèi)蒙古多年以來(lái)的傳統(tǒng)工業(yè)積累和技術(shù)沉淀。此外，內(nèi)蒙古在設(shè)計(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，“算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬”，在發(fā)展現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還從源頭促進(jìn)了一系列新能源制造技術(shù)、人才、資金的集聚，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)注入了新的動(dòng)能?，F(xiàn)階段內(nèi)蒙古的新能源配套設(shè)備發(fā)展體系一般為以下幾種：

一是以風(fēng)光電配套設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展扎實(shí)保障風(fēng)光裝機(jī)容量。例如，內(nèi)蒙古引入的三一重能在巴彥淖爾市臨河區(qū)將投資近10億元人民幣，可生產(chǎn)近1500片葉片和500臺(tái)風(fēng)機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年，內(nèi)蒙古風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)11戶，產(chǎn)能達(dá)5500臺(tái)套，光伏使用的單晶硅產(chǎn)能40GW、多晶硅7.7萬(wàn)噸，約為全國(guó)的1/3以上，為內(nèi)蒙古的新能源裝機(jī)容量擴(kuò)增提供了較大空間。風(fēng)光電配套制造業(yè)的發(fā)展為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的就業(yè)、民生等問(wèn)題提供了新的就業(yè)崗位和利潤(rùn)來(lái)源，為當(dāng)?shù)厝罕娏粝铝烁嗟拿裆ｌ?，切?shí)增加了當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖雭?lái)源。

二是以氫能儲(chǔ)能配套設(shè)備和基建的發(fā)展促進(jìn)氫能儲(chǔ)能的落地。氫能和儲(chǔ)能在國(guó)內(nèi)尚處于發(fā)展的初期階段，對(duì)于氫能的應(yīng)用，一般既需要供給端對(duì)于生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加氫的配套設(shè)備進(jìn)行研發(fā)、改進(jìn)和應(yīng)用，例如風(fēng)光制氫一體化設(shè)備、商用儲(chǔ)氫運(yùn)載系統(tǒng)、加氫站等配套設(shè)備研發(fā)，也需要消費(fèi)端的培育和投入，例如氫能汽車(chē)等氫能配套設(shè)備。對(duì)于儲(chǔ)能，一般既需要適配大規(guī)模新能源電力來(lái)源的集中式儲(chǔ)能設(shè)備，例如抽水蓄能和電化學(xué)儲(chǔ)能等，也需要燃料電池等分布式的新能源儲(chǔ)能系統(tǒng)。內(nèi)蒙古通過(guò)“制儲(chǔ)運(yùn)用一體化”，在鄂爾多斯、包頭、烏海等地進(jìn)行試點(diǎn)，其中烏海已經(jīng)建成國(guó)內(nèi)首家民用液氫工廠，加氫站和氫能公交車(chē)已投入運(yùn)營(yíng)。

三是以商用情景拉動(dòng)新能源產(chǎn)能的消費(fèi)。消費(fèi)端的需求是新能源生產(chǎn)必須考慮的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)?？紤]到內(nèi)蒙古礦卡、重卡較多，對(duì)于高能值的燃料需求熱切，同時(shí)也具有保障全國(guó)能源體系的重要功能特點(diǎn)，內(nèi)蒙古將不斷拓展風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)在各個(gè)領(lǐng)域的示范應(yīng)用。例如針對(duì)交通領(lǐng)域，內(nèi)蒙古提出，將在包頭、鄂爾多斯、烏海等礦業(yè)集中地推廣中重型氫燃料電池礦卡，不斷拓展氫燃料商用車(chē)的應(yīng)用前景；針對(duì)化工領(lǐng)域，鼓勵(lì)工業(yè)綠氫作為冶金化工的替代投入；針對(duì)建筑領(lǐng)域，鼓勵(lì)氫能熱電聯(lián)供項(xiàng)目?？梢?jiàn)，這些商用情景與措施，建立在內(nèi)蒙古載重、載礦的交通需求，冶金工業(yè)的產(chǎn)業(yè)需求，供暖防寒的人居需求上，具有較高的應(yīng)用價(jià)值和前景，也為新能源產(chǎn)能的消納提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）以科技創(chuàng)新引領(lǐng)風(fēng)光氫儲(chǔ)一體化高質(zhì)量發(fā)展

內(nèi)蒙古在產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃中，始終把科技作為發(fā)展的第一動(dòng)力。然而，內(nèi)蒙古地處中西部地區(qū)，人才、資金、技術(shù)等要素比較發(fā)達(dá)地區(qū)均為不足，而新能源又是一項(xiàng)技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。內(nèi)蒙古依靠技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提高企業(yè)研發(fā)動(dòng)力，依靠國(guó)內(nèi)國(guó)外開(kāi)放交流構(gòu)建區(qū)域合作體系，最終依靠不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

一是注重技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。內(nèi)蒙古主動(dòng)以實(shí)際產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，力圖通過(guò)科技創(chuàng)新解決實(shí)際發(fā)展問(wèn)題，不斷提高社會(huì)生產(chǎn)力。例如，綠氫銜接新能源生產(chǎn)，可在緩解新能源消納問(wèn)題的同時(shí)，帶來(lái)潛在新能源制氫產(chǎn)能超330萬(wàn)噸，約達(dá)2021年中國(guó)氫能總產(chǎn)能的1/10。此外，內(nèi)蒙古氯堿、焦化等工業(yè)副產(chǎn)氫超130萬(wàn)噸，具有規(guī)模利用的成本優(yōu)勢(shì)，應(yīng)用碳捕捉、利用和封存技術(shù)（CCUS）對(duì)工業(yè)副產(chǎn)氫提純，甚至可以進(jìn)一步降低工業(yè)碳排放。這些都體現(xiàn)了內(nèi)蒙古的科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局是起源于實(shí)踐、形成于實(shí)踐、應(yīng)用于實(shí)踐的。

二是注重國(guó)內(nèi)外技術(shù)引進(jìn)和合作。內(nèi)蒙古與陜西、甘肅、寧夏等地深入開(kāi)展合作，共同打造黃河幾字灣清潔能源基地。在阿拉善盟梧桐溝區(qū)域打造蒙甘高比例可再生能源外送基地；在孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)重點(diǎn)打造蒙寧區(qū)域協(xié)作區(qū)；積極通過(guò)特高壓通道與對(duì)應(yīng)省區(qū)展開(kāi)合作等等。通過(guò)區(qū)域合作，不斷提升了技術(shù)水平和發(fā)展水平。在國(guó)際開(kāi)放交流方面，上世紀(jì)80年代起，內(nèi)蒙古就從法國(guó)、瑞典、加拿大、澳大利亞等國(guó)引入多種風(fēng)機(jī)與風(fēng)力發(fā)電技術(shù)，對(duì)于風(fēng)電設(shè)備、風(fēng)電生產(chǎn)具有數(shù)十年的研究經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，內(nèi)蒙古先后舉辦了第十三屆計(jì)算納米科學(xué)與新能源材料國(guó)際研討會(huì)等多個(gè)國(guó)際交流活動(dòng)。此外，還有一部分新能源項(xiàng)目開(kāi)放國(guó)際合作，例如阿拉善盟額濟(jì)納旗以蒙古國(guó)阿曼河煤電一體化項(xiàng)目為調(diào)峰電源的中蒙電力合作示范區(qū)等。通過(guò)國(guó)際開(kāi)放交流，進(jìn)一步提高了內(nèi)蒙古新能源技術(shù)的國(guó)際影響力。

三是不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。內(nèi)蒙古在不斷推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新中，取得了社會(huì)生產(chǎn)力的長(zhǎng)足進(jìn)步。以包頭市為例，通過(guò)與北奔重汽、國(guó)電投等合作進(jìn)行“散改集+新能源”項(xiàng)目，包頭市將運(yùn)煤車(chē)輛減少了2500臺(tái)左右，原先每年3000臺(tái)運(yùn)煤車(chē)輛現(xiàn)被縮減至500臺(tái)新能源車(chē)輛，每年減少碳排放約50萬(wàn)噸。以技術(shù)進(jìn)步為抓手，內(nèi)蒙古正逐步向“雙碳”目標(biāo)靠攏。

內(nèi)蒙古自治區(qū)風(fēng)光氫儲(chǔ)發(fā)展實(shí)踐的啟示

內(nèi)蒙古自治區(qū)的風(fēng)光氫儲(chǔ)實(shí)踐探索一定程度上解決了地區(qū)在國(guó)家戰(zhàn)略定位和地區(qū)資源特色稟賦、新舊產(chǎn)業(yè)更替博弈、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金不足、技術(shù)不夠、人才不濟(jì)等方面的共性問(wèn)題，對(duì)于其他地區(qū)因地制宜走出“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”之路具有重要的啟示和借鑒價(jià)值，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）走人與自然的和諧共生之路，緊扣“雙碳”目標(biāo)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)

一是緊緊圍繞“雙碳”目標(biāo)，形成高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的合力。“雙碳”目標(biāo)是一項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃和一個(gè)過(guò)程，要避免進(jìn)行“運(yùn)動(dòng)式”減碳，牢牢把握減碳過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。內(nèi)蒙古風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，正是站在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體視野和宏觀基礎(chǔ)上，基于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性開(kāi)展的頂層設(shè)計(jì)。

二是不斷提高現(xiàn)有資源的利用率，探索產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新模式。以內(nèi)蒙古為例，與傳統(tǒng)的煤炭、石油等能源相比，新能源的單位占地面積產(chǎn)出的能量低，所需的土地資源較大，要求內(nèi)蒙古重新考慮產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的模式。在此基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古發(fā)展了光伏治沙、光伏治礦等一系列國(guó)土資源利用新方式。地區(qū)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，不斷探索提高資源利用率的新方式。

（二）緊抓創(chuàng)新趨勢(shì)，積極促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展助力

一是與科研單位和優(yōu)勢(shì)企業(yè)主動(dòng)對(duì)接、通力支持、合作共贏，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。例如，內(nèi)蒙古主動(dòng)對(duì)接上海交通大學(xué)內(nèi)蒙古研究院、航天科工六院等科研單位，主動(dòng)引入久泰新材料、旭陽(yáng)中燃等優(yōu)質(zhì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和合作，對(duì)于焦?fàn)t煤氣、工業(yè)尾氣等工業(yè)副產(chǎn)氫技術(shù)，高壓車(chē)載儲(chǔ)氫系統(tǒng)、大容量高壓氣態(tài)和低溫液態(tài)氫儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)、液態(tài)有機(jī)物儲(chǔ)氫技術(shù)、特種鋼材高壓氫氣儲(chǔ)運(yùn)瓶等方面展開(kāi)技術(shù)研發(fā)和合作，取得了豐碩成果。

二是積極促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)同產(chǎn)業(yè)無(wú)縫對(duì)接。地區(qū)要通過(guò)“揭榜掛帥”、“賽馬”等機(jī)制激活科技成果創(chuàng)新的主體活力，主動(dòng)推動(dòng)科學(xué)研究向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。通過(guò)將科研成果與國(guó)家戰(zhàn)略所需、人民生活所需、市場(chǎng)發(fā)展所需緊密結(jié)合，內(nèi)蒙古緊貼國(guó)家戰(zhàn)略需求，錨定經(jīng)濟(jì)建設(shè)和關(guān)乎國(guó)家能源安全的重大工程科技問(wèn)題，切實(shí)把握民生需求和市場(chǎng)趨勢(shì)，打好了富有前瞻性、戰(zhàn)略性的主動(dòng)仗。

三是打通技術(shù)創(chuàng)新和長(zhǎng)久發(fā)展的良性循環(huán)。內(nèi)蒙古針對(duì)風(fēng)光氫儲(chǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈部署科技成果的創(chuàng)新鏈，圍繞科技成果的創(chuàng)新鏈布局風(fēng)光氫儲(chǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈水平提升做文章，超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，塑造產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新平臺(tái)，形成了科技圍繞產(chǎn)業(yè)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)科技再投資的創(chuàng)新循環(huán)鏈條。

（三）將優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)價(jià)值，打通價(jià)值轉(zhuǎn)化的難點(diǎn)堵點(diǎn)

一是緊緊圍繞地區(qū)特色的自然資源和社會(huì)稟賦，努力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)資源成為價(jià)值所在。許多地區(qū)都有其特色資源和稟賦，然而，一部分地區(qū)守著“金山銀山”，卻無(wú)法打通其價(jià)值轉(zhuǎn)化渠道；同時(shí)與其他地區(qū)搶熱點(diǎn)、蹭熱度。其根本原因，是沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到區(qū)域的優(yōu)勢(shì)稟賦。對(duì)此，內(nèi)蒙古發(fā)揮自身特色優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)的思路值得學(xué)習(xí)和思考。

二是攻堅(jiān)克難，打通區(qū)域特色資源價(jià)值轉(zhuǎn)化的堵點(diǎn)難點(diǎn)。內(nèi)蒙古本身有著“大好風(fēng)光”，然而新能源存在較大的消納問(wèn)題。在對(duì)于世界技術(shù)發(fā)展的前瞻性研究上，內(nèi)蒙古選擇了氫能儲(chǔ)能的銜接規(guī)劃，克服了一系列問(wèn)題，例如氫能安全儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備、燃料電池研發(fā)、新能源應(yīng)用等等，鼓勵(lì)著其他相似地區(qū)主動(dòng)啃“硬骨頭”，打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，解決地區(qū)發(fā)展的“卡脖子”難題，打通價(jià)值轉(zhuǎn)化的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。

三是保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持合理開(kāi)發(fā)、適度開(kāi)發(fā)和可持續(xù)開(kāi)發(fā)。在發(fā)展的過(guò)程中，往往出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用力過(guò)猛而不考慮長(zhǎng)久發(fā)展的現(xiàn)象。內(nèi)蒙古堅(jiān)持合理、適度和可持續(xù)開(kāi)發(fā)，避免風(fēng)光電的無(wú)序發(fā)展，對(duì)于草原、森林地區(qū)的風(fēng)光電采取了逐步退出的政策措施。對(duì)于其他地區(qū)而言，也一定要保持發(fā)展的戰(zhàn)略定力。

（四）發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)于資源配置的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用

一是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷提升市場(chǎng)效率。在地區(qū)招商引資的過(guò)程中，要格外重視營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)和完善，不斷減少對(duì)于企業(yè)正常營(yíng)運(yùn)、投資的阻礙。要盡可能發(fā)揮市場(chǎng)本身的效率和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)間進(jìn)行合理的并購(gòu)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用使得市場(chǎng)效率不斷提升，社會(huì)生產(chǎn)力不斷提高。

二是更加積極地發(fā)揮政府作用，規(guī)范和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。一方面要通過(guò)政策保障和融資激勵(lì)更好地解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題。例如，氫能產(chǎn)業(yè)的前期市場(chǎng)需求少、價(jià)格成本高、基建投入高，影響了其融資效率，通過(guò)系統(tǒng)的政策和資金保障，內(nèi)蒙古的氫能產(chǎn)業(yè)得以蓬勃發(fā)展。另一方面應(yīng)更加主動(dòng)地規(guī)范市場(chǎng)行為，避免市場(chǎng)失靈。地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)，容易產(chǎn)生無(wú)序發(fā)展甚至盲目發(fā)展的情形。政府應(yīng)更加積極地規(guī)范市場(chǎng)行為，建立負(fù)面清單制度。例如，內(nèi)蒙古的烏蘭察布地區(qū)缺水，其光熱產(chǎn)能就要加以限制，而光伏產(chǎn)業(yè)并不用受到太多影響。如果發(fā)展光熱產(chǎn)業(yè)，短期看起來(lái)有利可圖，但是最終可能會(huì)超出水資源承載力，導(dǎo)致更大風(fēng)險(xiǎn)。

（五）抓住產(chǎn)業(yè)鏈條集聚的規(guī)模效益，打造供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

一是抓住產(chǎn)業(yè)鏈條上下延伸的附加值效益，注重區(qū)域民生福祉的提高。區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)，其目的是為了區(qū)域內(nèi)人民群眾生活水平的不斷提高，是為了滿足人民群眾對(duì)于美好生活的向往。在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條時(shí)，既要科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展前景，又要注重其對(duì)于群眾的實(shí)際效益。內(nèi)蒙古發(fā)展風(fēng)光氫儲(chǔ)的一條重要原因就是，要滿足內(nèi)蒙古廣大牧區(qū)、邊區(qū)人民對(duì)生產(chǎn)、供暖、交通的實(shí)際能源需要和全國(guó)人民對(duì)于能源安全的實(shí)際需求，真正做到人民滿意的高質(zhì)量發(fā)展。

二是抓住區(qū)域間合作產(chǎn)生的協(xié)調(diào)效益，發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)。區(qū)域合作并不是零和博弈，要抓住區(qū)域間合作的要點(diǎn)，主動(dòng)進(jìn)行區(qū)域?qū)υ捙c協(xié)商，鼓勵(lì)以市場(chǎng)為依托建立良好的資源交換效率和機(jī)制。例如，內(nèi)蒙古通過(guò)蒙甘、蒙寧等區(qū)域性合作，共創(chuàng)黃河幾字灣清潔能源基地，形成了區(qū)域間發(fā)展的協(xié)同效益；通過(guò)特高壓電網(wǎng)的建設(shè)，內(nèi)蒙古的電力得以輸送到更多其他地區(qū)，充分盡到了能源大區(qū)的責(zé)任和發(fā)揮了能源大區(qū)的優(yōu)勢(shì)。

三是抓住產(chǎn)業(yè)鏈條集群產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，將其轉(zhuǎn)化為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要注意產(chǎn)業(yè)鏈條集群對(duì)區(qū)域人才培養(yǎng)、資金集聚和技術(shù)升級(jí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。內(nèi)蒙古抓住風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益，不斷加強(qiáng)人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、裝備等各種要素的融合，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力。