劉 誠

鄉(xiāng)村振興是扶貧攻堅勝利后鄉(xiāng)村發(fā)展的更高階段。2022年9月，在第五個“中國農(nóng)民豐收節(jié)”到來之際，習近平總書記向全國農(nóng)民表示慰問并強調(diào)，“強化糧食安全保障，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，鞏固拓展好脫貧攻堅成果，扎實推進鄉(xiāng)村振興，推動實現(xiàn)農(nóng)村更富裕、生活更幸福、鄉(xiāng)村更美麗”。

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)提升鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力

財政輸入、社會各界購買扶貧農(nóng)產(chǎn)品、捐贈慈善等外援式方式只能短期扶貧，不能解決農(nóng)民長期就業(yè)和生活問題。鄉(xiāng)村振興歸根到底要依靠農(nóng)民在農(nóng)村解決，一個有效途徑是提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)鏈水平。從三次產(chǎn)業(yè)分類來看，農(nóng)業(yè)包括農(nóng)林牧副漁五大種類，都是農(nóng)產(chǎn)品原始狀態(tài)的生產(chǎn)活動，幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈增值部分都屬于工業(yè)和服務業(yè)，例如農(nóng)產(chǎn)品加工屬于工業(yè)、農(nóng)村物流屬于服務業(yè)。在這種狹義的產(chǎn)業(yè)鏈下，依靠原始農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動不能體面地供養(yǎng)5億農(nóng)民。所以，一方面要加大三次產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；另一方面要吸引部分涉農(nóng)二三產(chǎn)業(yè)入駐農(nóng)村，帶動農(nóng)村地區(qū)的總體生產(chǎn)能力。

以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)提高內(nèi)生動力，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個行之有效的路徑。2022年中央一號文件、2020年印發(fā)的《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》都聚焦現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，全國各地涌現(xiàn)出了一些優(yōu)秀經(jīng)驗做法。經(jīng)濟學基本原理告訴我們，人們的生活水平歸根到底取決于當?shù)氐娜司a(chǎn)值、人均收入和勞動生產(chǎn)率，從美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體以及長三角現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展經(jīng)驗來看也無不如此。只有加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，才能提高農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)值，最終才能有效提升農(nóng)民的收入、消費和公共服務水平，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。近年來，從陜西柞水木耳，到福建閩清橄欖，再到山東冠縣靈芝，各地不斷夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。綜合來看，全國各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的提升集中表現(xiàn)在特色化、數(shù)字化、綠色化、融合化和拓展化五個方面。

“五化”提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的特色化

農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)形態(tài)是農(nóng)業(yè)，且大多數(shù)農(nóng)民從事種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等初級農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)。對這些行業(yè)來說，農(nóng)產(chǎn)品的品種、產(chǎn)量、銷售價格是決定農(nóng)民收入的主要因素。因此，鄉(xiāng)村振興需要發(fā)展適合當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)鏈，把鄉(xiāng)村地區(qū)的資源優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

我國地域廣闊，各地的地理和氣候條件有很大差異，適宜耕作和養(yǎng)殖的農(nóng)產(chǎn)品也不同。各地應根據(jù)歷史經(jīng)驗和當前農(nóng)產(chǎn)品價格體系，選擇生產(chǎn)適合當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品。不宜過于求全求新而生產(chǎn)那些價格高但本地稟賦低的產(chǎn)品，“改稻為?！辈豢扇?。例如，新疆充分發(fā)揮光照充足的優(yōu)勢，克服干旱劣勢，采用大棚作業(yè)方式種植蔬菜和水果，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和收入。

而且，各地將特色產(chǎn)業(yè)長期固定下來，推動產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、技術(shù)化生產(chǎn)，就會形成專業(yè)化優(yōu)勢，打造細分行業(yè)的種業(yè)標準、生產(chǎn)規(guī)范和定價權(quán)。例如，甘肅大力發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)，推廣水肥一體化技術(shù)，在帶動我國及全球寒旱地區(qū)農(nóng)民減貧增收方面積累了豐富經(jīng)驗。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化

由于受教育程度低、缺少信息使用經(jīng)歷等原因，大多數(shù)農(nóng)民無法廣泛獲取和有效利用信息。政府通過鄉(xiāng)村信息化建設(shè)打通農(nóng)民獲取信息渠道，可幫助農(nóng)民制定因地制宜、因時制宜的生產(chǎn)和銷售計劃，從而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化。

數(shù)字經(jīng)濟已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新引擎，以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流向鄉(xiāng)村地區(qū)流動，促進資源配置優(yōu)化，促進農(nóng)村全要素生產(chǎn)率的提升。例如，哈爾濱通過建立智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺，促進小農(nóng)戶集中連片，提升家庭農(nóng)場、合作社、企業(yè)等規(guī)?；a(chǎn)主體的產(chǎn)銷對接水平，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通銷售方式變革。

數(shù)字技術(shù)還可以推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，有效帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、果蔬加工、倉儲物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全面崛起。通過線上市場將本地的特色商品、自然風光、文化旅游資源及時發(fā)布出去，帶動鄉(xiāng)村旅游、餐飲及民宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，數(shù)字經(jīng)濟培育了農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，催生了農(nóng)村電商、網(wǎng)商經(jīng)紀人、物流配送隊伍等多個行業(yè)的就業(yè)崗位。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化

農(nóng)村的人才、資本、技術(shù)以及財稅政策等可用資源相對匱乏，以往農(nóng)民“發(fā)展權(quán)利與環(huán)境保護”存在一定的矛盾性。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化，可以實現(xiàn)發(fā)展和環(huán)保的雙贏。

一方面，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，從源頭上減少農(nóng)藥化肥農(nóng)膜污染以及水土流失等生態(tài)問題。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進畜禽糞污、秸稈資源化利用。另一方面，推廣利用綠水青山的經(jīng)濟價值。在農(nóng)業(yè)和工業(yè)社會，農(nóng)民“靠山吃山靠水吃水”的生活模式之下，有些地區(qū)犧牲綠水青山來創(chuàng)造農(nóng)田和工業(yè)用地，嚴重破壞環(huán)境。在后工業(yè)時期和數(shù)字經(jīng)濟時代，綠水和青山的文化價值、旅游價值、生態(tài)價值更容易被推廣，綠水青山真正成了農(nóng)民創(chuàng)收的金山銀山。

此外，我國實施的易地扶貧搬遷直擊“一方水土養(yǎng)不起一方人”的問題要害，在保護了原居住地生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，利用易地農(nóng)民重塑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村對農(nóng)民的養(yǎng)育能力。例如，貴州大力解決遷出農(nóng)民的住房安置問題，并利用這些勞動力發(fā)展當?shù)剞r(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，既解決了這些農(nóng)民的就業(yè)問題，又彌補了當?shù)貏趧恿Φ牟蛔恪?/p>

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的融合化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈本身比較短、比較初級，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的附加值，或者說提高農(nóng)業(yè)價值鏈水平，自然就需要與工業(yè)制造業(yè)、服務業(yè)相融合。

近年來，全國各地不斷促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷體系縱向一體化，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)產(chǎn)品加工制造和“三農(nóng)”服務發(fā)展，例如，甘肅張掖的海升公司采用工業(yè)流程和技術(shù)標準建設(shè)現(xiàn)代智能溫室栽培農(nóng)產(chǎn)品并加工為果汁飲料等產(chǎn)品。

鄉(xiāng)村振興，不僅要發(fā)展農(nóng)業(yè)，還要發(fā)展工業(yè)和服務業(yè)。不能將農(nóng)村等同于農(nóng)業(yè)，需要通過在農(nóng)村發(fā)展二產(chǎn)和三產(chǎn)來提高農(nóng)村的經(jīng)濟產(chǎn)值和公共服務潛力。當然，推動農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)深入融合，應以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，符合農(nóng)村功能定位。這就需要結(jié)合農(nóng)村當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色、土地使用和人力資源等稟賦，吸引涉農(nóng)企業(yè)入駐農(nóng)村，打造“農(nóng)村工商化”發(fā)展模式，走城鄉(xiāng)等值化發(fā)展而非同質(zhì)化發(fā)展的道路。

5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的拓展化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平的提升總是有限度的，取決于勞動人口、市場規(guī)模和營商環(huán)境。農(nóng)村地區(qū)只有留住當?shù)厝瞬?、拓展外部市場、營造良好營商環(huán)境才能不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈實力。

農(nóng)村勞動人口嚴重流失，留守老人和兒童卻難以成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。留住人口主要依靠就業(yè)崗位和子女教育兩個方面，只要當?shù)赜凶銐蚴杖氲木蜆I(yè)崗位，包括務農(nóng)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)等各類崗位，再加上滿足基本需求的中小學學位，將有大量農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

優(yōu)化營商環(huán)境不僅是城市的問題，還是農(nóng)村發(fā)展的大問題。凡是突破初級農(nóng)產(chǎn)品種植或養(yǎng)殖的農(nóng)村經(jīng)濟活動，如農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、倉儲等，都受到營商環(huán)境的影響。農(nóng)村營商環(huán)境相對較差，企業(yè)和農(nóng)合組織等市場主體的注冊登記、農(nóng)民貸款、土地使用等方面的限制較多，農(nóng)民和企業(yè)在農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的制度性成本較高，導致很多農(nóng)民到城市創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村地區(qū)吸引二三產(chǎn)業(yè)入駐難度很大。這限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平的延伸和升級，也限制了農(nóng)村工商業(yè)發(fā)展。因此，需要加強鄉(xiāng)村治理水平，培育契約精神，改善商業(yè)環(huán)境。例如，甘肅充分利用農(nóng)村的戈壁、荒漠等未利用地，轉(zhuǎn)換為商業(yè)、工業(yè)以及住宅用地，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)、科技園區(qū)以及工業(yè)園區(qū)，吸引涉農(nóng)企業(yè)落地扎根。

提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的政策建議

第一，加強農(nóng)業(yè)專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵各地因地制宜，從光照、雨水等當?shù)氐乩矸A賦出發(fā)找準促進農(nóng)民收入增長的特色產(chǎn)業(yè)鏈。利用數(shù)字化、規(guī)模化、組織化生產(chǎn)模式壯大當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)作物標準和品牌以及定價權(quán)，提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化水平。

第二，發(fā)展農(nóng)村工商業(yè)。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，發(fā)展服務于農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)、物流、金融、種業(yè)研發(fā)等二三產(chǎn)業(yè)，并形成一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，打造服務當?shù)氐南M中心、娛樂中心、公共服務中心。

第三，吸引和留住鄉(xiāng)村人才。鄉(xiāng)村振興不能采用“重建設(shè)、輕運營”的房地產(chǎn)建設(shè)模式，要大力加強人才隊伍建設(shè)，培育鄉(xiāng)村帶頭人、農(nóng)民企業(yè)家和鄉(xiāng)村技術(shù)人才。抓住農(nóng)民關(guān)切的農(nóng)業(yè)增速、非農(nóng)就業(yè)崗位、子女教育等痛點難點問題，切實提高農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和參與鄉(xiāng)村振興的意愿。在每個自然村配備至少1名“數(shù)字推進員”，負責教老年人等人群使用智能手機、辦理線上業(yè)務。

第四，建設(shè)和開發(fā)數(shù)字基建、鄉(xiāng)村交通以及生態(tài)資源。借力數(shù)字技術(shù)把優(yōu)質(zhì)公共服務資源向農(nóng)村地區(qū)延伸，提升電子政務的界面友好性和使用便捷性。加大對鄉(xiāng)村道路建設(shè)的財稅支持，提高鄉(xiāng)村快遞物流的補貼標準。盤活鄉(xiāng)村綠色生態(tài)資源，并適度加大城市對農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的生態(tài)補償力度。研究農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村重點產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化增值收益分配問題，探索如何在平臺企業(yè)市場化運營的基礎(chǔ)上把更多增值收益留在農(nóng)村、分給農(nóng)民，例如鼓勵電商將農(nóng)產(chǎn)品采購點設(shè)在田間地頭，提高初級產(chǎn)品采購價格。

第五，加強鄉(xiāng)村治理，優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。以鄉(xiāng)村治理為抓手，著力改善鄉(xiāng)風民風，倡導誠信守約，打破困擾鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的制度困境，打造城鄉(xiāng)一體、國內(nèi)一流的鄉(xiāng)村營商環(huán)境。