劉建麗

華盛頓當(dāng)?shù)貢r間2022年8月9日，美國總統(tǒng)拜登在白宮簽署了《2022年芯片與科學(xué)法案》（以下簡稱“芯片與科學(xué)法案”）。該法案共分三大部分：第一部分是“美國芯片法案2022”，為生產(chǎn)半導(dǎo)體創(chuàng)造有益的激勵措施；第二部分是“研發(fā)、競爭和創(chuàng)新法案”，旨在為科學(xué)研究和STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）教育增加資金；第三部分是“2022年最高法院安全資金法案”。法案整體涉及金額約2800億美元，其中包括在2022年—2026年向芯片產(chǎn)業(yè)提供約527億美元的資金支持，為企業(yè)提供價值240億美元的投資稅抵免，鼓勵企業(yè)在美國研發(fā)和制造芯片，并在2023年—2027年提供約2000億美元的科研經(jīng)費支持等。該法案是美國對華科技遏制戰(zhàn)略的體現(xiàn)，也是美國以競爭之名行霸權(quán)之實的力證。該法案被美國各界寄予厚望，美國總統(tǒng)拜登認(rèn)為，“該法案將幫助美國贏得21世紀(jì)的經(jīng)濟競爭”；英特爾CEO帕特·基辛格則評價稱，“芯片法案可能是二戰(zhàn)以來美國出臺的最重要的產(chǎn)業(yè)政策”。一向標(biāo)榜自由競爭的美國，不惜動用專項產(chǎn)業(yè)政策，短期打擊其“競爭對手”，長期進(jìn)一步激勵創(chuàng)新以維護(hù)其全球科技霸權(quán)地位。

美國“芯片與科學(xué)法案”補貼內(nèi)容及其整體效應(yīng)評價

“美國芯片法案2022”涉及的主要補貼。“美國芯片法案2022”計劃設(shè)置“美國芯片基金”“美國芯片國防基金”“美國芯片國際科技安全和創(chuàng)新基金”和“美國勞動力和教育基金”，為半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)提供共計527億美元的補貼。根據(jù)相關(guān)細(xì)則，芯片基金的優(yōu)先支持企業(yè)包括：有利于縮小技術(shù)差距的實體制造企業(yè)、有利于降低本土供應(yīng)鏈脆弱性的具有寬幅技術(shù)和制程水平的企業(yè)，以及有利于提升美國供應(yīng)鏈安全的企業(yè)，美國支持芯片制造的終極目標(biāo)為確保其技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。“美國芯片法案2022”中明確對芯片產(chǎn)業(yè)實施的各類補貼是美國公然違反WTO規(guī)則的專項產(chǎn)業(yè)補貼，是WTO規(guī)則所規(guī)定的禁止性補貼或可訴補貼，有損貿(mào)易相關(guān)方利益，具有典型的泛政治化色彩。美國逆產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律而動，不僅不會達(dá)到“降低成本、增加就業(yè)”的目的，反而會損害美國企業(yè)的全球商業(yè)信用，破壞正常的國際經(jīng)貿(mào)秩序，對全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成扭曲，最終損人害己。

“研發(fā)、競爭和創(chuàng)新法案”的主要內(nèi)容及其影響。根據(jù)該法案，美國國家科學(xué)基金會將新成立一個技術(shù)、創(chuàng)新和伙伴關(guān)系理事會（TIP），專注于半導(dǎo)體和先進(jìn)計算、先進(jìn)通信技術(shù)等領(lǐng)域的發(fā)展。該法案明確了未來5年需要資助的科研領(lǐng)域，最主要部分為對國家科學(xué)基金會的810億美元授權(quán)，其中約620億美元將被用于基礎(chǔ)研究和人工智能、量子計算等領(lǐng)域科技轉(zhuǎn)化活動，130億美元被分配給STEM教育，5年內(nèi)逐年有所增加；向能源部授權(quán)約700億美元資助科研活動；向商務(wù)部授權(quán)100億美元用于在全國建立20個“區(qū)域技術(shù)中心”。該法案與第一部分“芯片法案”相呼應(yīng)，規(guī)定要采取一系列措施保證根據(jù)“美國制造”項目研發(fā)的技術(shù)在美國國內(nèi)生產(chǎn)?！把邪l(fā)、競爭和創(chuàng)新法案”更多關(guān)注對基礎(chǔ)研究和STEM教育等能夠確保高科技產(chǎn)業(yè)持續(xù)領(lǐng)先的領(lǐng)域，力圖通過持續(xù)的財政支持確保美國在相關(guān)領(lǐng)域“跑得更快更遠(yuǎn)”。從政策的競爭性、排他性效果來看，本部分內(nèi)容應(yīng)值得高度重視。

美國“芯片與科學(xué)法案”很難實現(xiàn)鼓勵芯片制造本土化的政策初衷

法案的兩大直接目的可以歸結(jié)為供應(yīng)鏈本土化和確保技術(shù)領(lǐng)先性。新冠疫情和本輪全球“芯片荒”凸顯了供應(yīng)鏈安全的重要性，各國都相應(yīng)作出了戰(zhàn)略響應(yīng)。從近幾年芯片代工全球布局來看，東亞提供了70%以上的產(chǎn)能，美國本土僅提供了略超10%的晶圓生產(chǎn)份額，而在全球代工市場上，美國公司提供的代工份額僅占5%，美國芯片產(chǎn)業(yè)鏈的制造“空心化”非常嚴(yán)重。更為重要的是，美國芯片制造業(yè)嚴(yán)重依賴東亞尤其是我國大陸和臺灣地區(qū)的現(xiàn)狀，被美國認(rèn)為威脅到其供應(yīng)鏈安全，這是美國將芯片基金的大部分用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重要緣由。從資助結(jié)構(gòu)來看，確保美國在先進(jìn)制程的領(lǐng)先地位是“美國芯片法案2022”的另一重要關(guān)切，在“芯片基金”預(yù)算安排中，2022財年將撥款190億美元資助芯片制造環(huán)節(jié)，其中僅20億美元可用于成熟制程的生產(chǎn)，且優(yōu)先資助汽車這樣的戰(zhàn)略性行業(yè)?？梢?，美國通過公共財政激勵先進(jìn)制造的意圖非常明確。

美國“芯片與科學(xué)法案”作為美國政客鼓吹的具有未來影響力的重要產(chǎn)業(yè)政策，對于吸引相關(guān)企業(yè)赴美投資能夠產(chǎn)生一定的“虹吸效應(yīng)”。然而就產(chǎn)業(yè)政策工具本身而言，這527億美元財政補貼的直接效應(yīng)將受到多方面的限制：

首先，527億美元財政補貼對于美聯(lián)邦政府而言是一筆不小的數(shù)字，但對于芯片產(chǎn)業(yè)這一“吞金獸”而言可謂杯水車薪。2022年臺灣積體電路制造公司（以下簡稱“臺積電”）在芯片制造上的投資超過400億美元；2022年1月英特爾公司在美國俄亥俄州新建兩個芯片制造廠，就要耗資200億美元。美國芯片基金第一年撥付240億美元，即便能夠落實到位，也僅相當(dāng)于英特爾公司這樣的大企業(yè)一年的投資量。因此，美國試圖通過財政補貼短期內(nèi)補足、補強芯片制造的短板并不現(xiàn)實。

其次，現(xiàn)在的美國并不擅長產(chǎn)業(yè)政策。作為美國這樣一貫標(biāo)榜自由競爭的市場經(jīng)濟體，直接的產(chǎn)業(yè)補貼不僅不會激勵企業(yè)創(chuàng)新，反而可能會使英特爾這樣的公司陷入以各種政治手段爭取補貼、甚至騙取補貼的境地，侵蝕其創(chuàng)新的原始動能。而且，美國業(yè)內(nèi)批評者認(rèn)為，這種狀況有損美國長期自由競爭的根基。從當(dāng)前來看，多數(shù)補貼（業(yè)界估計80%左右）將進(jìn)入美企腰包，僅英特爾公司就可以得到政府補貼總額的30%以上；三星電子、臺積電預(yù)計僅能得到兩成補貼，如果美國繼續(xù)在后續(xù)政策中對外資企業(yè)口惠而實不至，這些企業(yè)在美國的長期投資意愿必將下降。由于英特爾公司不僅有制造環(huán)節(jié)還有設(shè)計環(huán)節(jié)，因此，巨額補貼流向英特爾公司也已經(jīng)引起高通、AMD等美國芯片設(shè)計企業(yè)的強烈反對，被指傾向性的補貼會損害這些企業(yè)的利益和正常的競爭秩序。

再次，美國建廠成本及運營成本高企。臺積電測算，在美國修建工廠的成本比中國臺灣地區(qū)高出50%。從這個意義上而言，390億美元的生產(chǎn)補貼相當(dāng)于在亞洲投資200億美元左右所產(chǎn)生的效果。這還僅是從建廠成本來看，更重要的是，美國人工成本是東亞的數(shù)倍，這會導(dǎo)致在美芯片工廠運營成本居高不下，“美國芯片法案2022”提供的補貼很可能無法彌補芯片企業(yè)將工廠從中國遷往美國而多付出的成本。

最后，美國“美國芯片法案2022”的最大問題在于鼓勵制造業(yè)回流的努力與限制技術(shù)移民的規(guī)定相沖突。美國總統(tǒng)拜登認(rèn)為，該法案將促進(jìn)芯片制造回流美國從而拉動本地就業(yè)。事實上，芯片生產(chǎn)車間的工作節(jié)奏，是目前美國本土產(chǎn)業(yè)工人所難以適應(yīng)的，遑論美國并不具備這樣的高技能產(chǎn)業(yè)工人儲備。在長期形成的全球產(chǎn)業(yè)分工格局中，美國高技術(shù)制造“空心化”的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，在制造環(huán)節(jié)，美國不具備比較優(yōu)勢。美國人口普查局社區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從2015年到2019年，美國半導(dǎo)體制造業(yè)聘用的STEM博士有75%出生于海外，這使得該行業(yè)對擁有高端STEM學(xué)位國際人才依賴程度是其他行業(yè)的9倍以上。美國國內(nèi)的反移民情緒和政策可能將阻礙美國吸引全球技術(shù)人才。

總體來看，“美國芯片法案2022”涉及制造激勵的部分是違背國際產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的倒行逆施之舉，除了會扭曲美國國內(nèi)乃至國際競爭秩序、損害其本國企業(yè)創(chuàng)新動能之外，很難實現(xiàn)美國鼓勵芯片制造本土化的政策初衷。直接的財政補貼和后續(xù)的稅收抵免僅僅是對芯片企業(yè)從中國這樣的低成本區(qū)遷到美國高成本區(qū)的成本補償，從相關(guān)芯片企業(yè)來看，英特爾公司要發(fā)展代工服務(wù)，必須把運營成本降下來，才能跟臺積電這樣的專屬代工企業(yè)展開競爭，而本土制造無疑不是英特爾公司的最優(yōu)選擇。

美國“芯片與科學(xué)法案”對中國競爭意圖及其對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響

美國芯片補貼涉及中國的“護(hù)欄條款”的真實意圖及其影響。涉及中國的“護(hù)欄條款”是指受資助企業(yè)應(yīng)與美國商務(wù)部長簽署相關(guān)協(xié)議，承諾其（包括其關(guān)聯(lián)團(tuán)體的所有成員）自接受資助之日起十年內(nèi)不得在中國（或其他任何受關(guān)注外國）進(jìn)行涉及先進(jìn)制程半導(dǎo)體生產(chǎn)產(chǎn)能實質(zhì)性擴張的重大交易。違反禁令或未能修正違規(guī)狀況的公司，需要全額退還聯(lián)邦補助款。與此同時，“2022年芯片與科學(xué)法案”規(guī)定了“護(hù)欄條款”的例外情形，即該條款不適用于成熟制程產(chǎn)能擴張的情形，以及新建成熟制程產(chǎn)能但主要供應(yīng)“受關(guān)注外國”國內(nèi)市場的情形。這表明，美國既不想放棄成熟制程在中國的市場，又企圖單方面利用中國的制造能力滿足自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，可謂用心險惡。

有觀點認(rèn)為，這一禁令的目的是限制我國先進(jìn)制程發(fā)展。實際上，這一條款直接針對的并非我國先進(jìn)制程的研發(fā)和先進(jìn)制程芯片的獲取，因為前者通過設(shè)備禁售就可以實現(xiàn)，例如，對中芯國際極紫外光刻機的供給限制；對于后者，美國已經(jīng)直接通過技術(shù)霸權(quán)進(jìn)行供應(yīng)鏈斷鏈干預(yù)，例如，限制臺積電為華為高端芯片進(jìn)行代工。同時，已經(jīng)在中國大陸生產(chǎn)先進(jìn)制程芯片的企業(yè)，都會采取嚴(yán)格的技術(shù)保密措施，在高端芯片制造領(lǐng)域，我國通過外企本土化獲得技術(shù)溢出的效果微乎其微。因此，通過排斥性條款吸引主要芯片制造商赴美建廠，同時對中國芯片制造實施“離心化”，美國的真實意圖仍在于通過提升產(chǎn)業(yè)鏈本土化加強對產(chǎn)業(yè)鏈的實際控制，對芯片產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈實施“去中國化”，降低產(chǎn)業(yè)鏈對中國資源的依賴，尤其是在極端情況下，減少相關(guān)資產(chǎn)和技術(shù)被中國鉗制的風(fēng)險。因此，美國所希望形成的芯片產(chǎn)業(yè)格局是，美國通過技術(shù)霸權(quán)形成對華“制空封殺”，中國被壓縮在中低端制造環(huán)節(jié)。如果相關(guān)企業(yè)在補貼吸引和設(shè)備禁售雙重作用下，無法繼續(xù)升級在中國的技術(shù)，那么在我國龐大的多層次內(nèi)需市場牽引下，我國芯片產(chǎn)業(yè)自主技術(shù)的突破將變得更加迫切，產(chǎn)業(yè)生態(tài)將加速重塑，平行技術(shù)將得到更多的市場應(yīng)用。

對主要企業(yè)全球布局的影響及對我國企業(yè)的影響。進(jìn)一步來看，受“美國芯片法案2022”排斥性條款直接影響的、需考慮在中美之間選邊站隊的企業(yè)屈指可數(shù)。目前在中美都設(shè)有晶圓廠的企業(yè)有臺積電（中國臺灣地區(qū)）、三星（韓國）和海力士（韓國），這些企業(yè)如果接受法案的補助，可能限制他們在中國大陸建造或者擴大先進(jìn)制程晶圓廠。目前美系芯片公司在中國大陸沒有晶圓廠。公開信息顯示，目前臺積電在南京擁有16納米和28納米的芯片制造工廠，三星電子在西安擁有存儲芯片制造工廠，海力士在無錫和大連擁有存儲芯片制造工廠。結(jié)合三星電子和海力士在中國大陸設(shè)備進(jìn)口方面得到美國豁免的情況，可以得知“美國芯片法案2022”更迫切針對的就是生產(chǎn)邏輯芯片的臺積電，同時，美國也力圖吸引三星電子、海力士這樣的存儲芯片廠商赴美建廠，在全球產(chǎn)業(yè)布局中鎖定更多產(chǎn)能。在已經(jīng)對華為進(jìn)行供應(yīng)鏈斷供之后，這樣的條款安排無疑就是為了促進(jìn)美國芯片制造實心化，同時對中國大陸產(chǎn)業(yè)鏈實施離心化，增強美國產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)。對于聯(lián)電這樣在中國大陸有投資而在美無投資的企業(yè)，目前美國也在加大力度邀請其赴美投資，聯(lián)電在中國大陸的擴產(chǎn)計劃主要受美國設(shè)備限售的制約，而非本次芯片法案的影響。

從長周期的企業(yè)競爭角度來看，英特爾、臺積電、三星電子等頭部企業(yè)如果單純?yōu)榱双@取美國補貼而選擇更多布局到美國是不劃算的，況且韓國也正在出臺政策刺激本地制造，臺積電也一直奉行本地優(yōu)先的策略。英特爾雖然宣稱要在美國本土大規(guī)模投資晶圓廠，但從經(jīng)濟效率分析，14納米及以上制程在美建廠根本沒有競爭力，長期依靠聯(lián)邦政府補貼是不現(xiàn)實的。而7納米及以下制程產(chǎn)品目前市場需求總量還較為有限。那么這些企業(yè)有無可能到除中國之外的其他國家投資建廠呢？有跡象表明，印度、越南成為美、韓重點考慮的低成本替代地。但印度和越南的營商環(huán)境對于芯片制造這樣的重資產(chǎn)、長周期投資產(chǎn)業(yè)而言，仍然不具備足夠吸引力。例如，芯片制造需要穩(wěn)定的電力供應(yīng)，斷電甚或供電電壓產(chǎn)生波動都會對所生產(chǎn)的芯片良率造成很大影響，這些發(fā)展中國家在電力保障和基建方面，與中國仍有較大差距。因此，綜合而言，目前這些國家與中國相比在芯片制造領(lǐng)域優(yōu)勢并不明顯。

從另一角度而言，如果跨國巨頭迫于美國“去中國化”的壓力而選擇到亞洲其他國家建廠，這對中國本土企業(yè)反而是一種機會。由于配套體系相對完善、綜合成本低，我國在成熟制程產(chǎn)品的國內(nèi)外市場上將體現(xiàn)出競爭性效率優(yōu)勢，這種優(yōu)勢有助于發(fā)揮芯片制造的“印鈔機”屬性繼而反哺產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和新技術(shù)路線的研發(fā)。

綜上，美國芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路由基于全球分工的效率邏輯轉(zhuǎn)向基于對抗和遏制的制度邏輯，并通過技術(shù)霸權(quán)要挾相關(guān)企業(yè)遵從其布局思路，妄圖將中國隔離在“小院高墻”之外，只會阻滯全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐；違背效率原則打壓中國企業(yè)無助于美國企業(yè)獲得技術(shù)領(lǐng)先。但需要看到的是，美國設(shè)備和軟件禁售、拉攏成立“芯片四方聯(lián)盟”加上“美國芯片法案2022”的“組合拳”帶給我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短期陣痛是顯而易見的，傳統(tǒng)創(chuàng)新路徑受到一定沖擊，我國自主創(chuàng)新的步伐在客觀上“被迫”加快。在慣常路徑中，企業(yè)自主進(jìn)行國產(chǎn)替代的動力不足，導(dǎo)致先發(fā)者主導(dǎo)的生態(tài)壁壘難以突破，而當(dāng)前美國的斷供脫鉤為我國自主技術(shù)的市場迭代創(chuàng)造了機會。

堅持“以我為主、開放合作”尋求產(chǎn)業(yè)技術(shù)突圍

盡管美國試圖在高科技領(lǐng)域?qū)ξ覈M(jìn)行體系排異和生態(tài)孤立，但當(dāng)今科技進(jìn)步已完全建立在全球合理分工與有效合作的基礎(chǔ)上，主要經(jīng)濟體在創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中相互嵌入的基本格局不會完全逆轉(zhuǎn)，局部的脫鉤斷鏈會擾動國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，但開放合作共贏才是發(fā)展主旋律。立足當(dāng)前國際形勢，我國芯片產(chǎn)業(yè)要承壓前行，可以秉持“以我為主、開放合作”的基本思路，尋求能夠為本國和世界增進(jìn)福利的產(chǎn)品供給和技術(shù)創(chuàng)新，重塑國際經(jīng)濟合作新秩序。

創(chuàng)新體制機制推動全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力，推動散點式創(chuàng)新向聯(lián)動式創(chuàng)新進(jìn)化。以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求牽引協(xié)同攻關(guān)體系構(gòu)建，充分吸納企業(yè)建議，以特定項目攻關(guān)為導(dǎo)向構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)平臺；強化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制，以龍頭企業(yè)為核心整合產(chǎn)業(yè)資源，創(chuàng)新實施“鏈主制”“盟主制”等協(xié)作機制，在產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)之間建立高效互動平臺，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推動、供應(yīng)鏈對接、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、創(chuàng)新平臺共享方面發(fā)揮積極作用，加速形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持企業(yè)共建聯(lián)合創(chuàng)新實驗室，鼓勵企業(yè)共建開源社區(qū)，加快國產(chǎn)服務(wù)器、操作系統(tǒng)等技術(shù)迭代。提升央地政策協(xié)同性，以條線工作為抓手，確保信息通達(dá)，保障全國戰(zhàn)略一盤棋。充分發(fā)揮各類智庫在信息監(jiān)測方面的作用，建立常態(tài)化產(chǎn)業(yè)安全評估機制。

深化基礎(chǔ)研究，加速推動底層技術(shù)突破。一是強化創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施供給，實施國家層面“創(chuàng)新公地建設(shè)戰(zhàn)略”，以此牽引帶動科技研發(fā)機構(gòu)、科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新平臺等各類創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量效能全面躍升。建設(shè)實驗性的融合創(chuàng)新實驗室，針對亟待突破的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域廣攬人才；強化超算中心等重大數(shù)字科技基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的開放共享水平和服務(wù)管理水平。二是加速科研體制創(chuàng)新，形成戰(zhàn)略科學(xué)家成長梯隊。優(yōu)化基礎(chǔ)研究評價方式，堅持評價的長期導(dǎo)向，重視成果的潛力價值，推動“從0到1”的突破性創(chuàng)新成果涌現(xiàn)。提高企業(yè)在基礎(chǔ)研究中的積極性和參與度，采取靈活的財稅優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)組建研究院投身基礎(chǔ)研究；加強戰(zhàn)略科學(xué)家身份管理，使科學(xué)家在各類企業(yè)和科研機構(gòu)能夠享受同等退休待遇。

以“劃時代產(chǎn)品”為抓手強化技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用牽引。當(dāng)前，人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的加速發(fā)展，正孕育著新的劃時代產(chǎn)品。強化政府的領(lǐng)先用戶身份，通過政府采購牽引創(chuàng)新突破和技術(shù)迭代。搶抓智能汽車、智能機器人等劃時代智能產(chǎn)品爆發(fā)的機遇期，充分發(fā)揮政府作為應(yīng)用示范和應(yīng)用場景培育者的作用，以應(yīng)用牽引相關(guān)技術(shù)突破。面向促進(jìn)創(chuàng)新和保障數(shù)據(jù)安全雙重目標(biāo)，創(chuàng)新政府采購制度，針對關(guān)鍵核心技術(shù)清單和具有重大創(chuàng)新價值的企業(yè)和項目強化政府采購支持。鼓勵國有企業(yè)率先試用國產(chǎn)芯片、設(shè)備及材料，發(fā)揮國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造中的重要牽引作用。

繼續(xù)推進(jìn)高水平對外開放，打造國際合作創(chuàng)新新模式。極力防范芯片產(chǎn)業(yè)的“生態(tài)孤立”，繼續(xù)推進(jìn)高水平對外開放，吸引產(chǎn)業(yè)鏈“緊缺企業(yè)”到中國落戶，基于互利共贏思維擴大中外合作范圍，提高合作水平，在多邊經(jīng)貿(mào)合作框架內(nèi)，尋求與各國在更大范圍、更高層次上的多產(chǎn)業(yè)互惠合作。鼓勵高校、科研院所聚焦國際學(xué)術(shù)前沿和重大戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)開展國際合作科研，探索國際聯(lián)合人才培養(yǎng)新模式，進(jìn)一步吸引外籍院士和外籍工程師來中國工作。從產(chǎn)業(yè)鏈合作角度出發(fā)，鼓勵地方采取靈活務(wù)實的外資政策，加大力度吸引關(guān)鍵企業(yè)落地，通過企業(yè)之間的深度合作提升外資企業(yè)對我國的“附著力”。以互利互惠為原則，加強與歐洲、日韓等國家的技術(shù)合作，深化與“一帶一路”國家的產(chǎn)能合作。