劉 龍

（河南省交通運輸發(fā)展集團有限公司洛陽分公司，河南 鄭州 450000）

作為交通事業(yè)單位的重要組成部分，公路事業(yè)單位的重要性不言而喻，其主要職責是對國道、省道干線公路進行養(yǎng)護，負責公路治超、修護及對外公路施工。當前，隨著我國對于社會基礎設施投入力度不斷加大，公路建設任務如雨后春筍，公路事業(yè)方興未艾。但與之相反的是，公路事業(yè)單位的財務管理問題層出不窮：公路財務管理不科學、財務控制不到位、管理效率低下等問題損害了公路建設的正常運行?；诖?，必須及時有效地加強和改善公路事業(yè)單位的財務管理，以此促進公路建設事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、當前公路事業(yè)單位財務管理存在的問題

（一）財務管理人員能力素質偏低

財務工作人員能力不足，是目前公路事業(yè)單位財務管理面臨的主要問題。由于大部分基層一線的公路事業(yè)單位條件艱苦、薪酬待遇低、工作任務繁重，所以很難吸引財務管理人才來此工作。這種長期留不住專業(yè)人才、缺乏新鮮力量的現象，加劇了一線的財務管理人員的固化，由此導致了公路事業(yè)單位的財務管理人員素質偏低，缺乏基本的從業(yè)能力，不能完全適應當前日益復雜繁重的財務管理任務。

（二）財務資產管理水平低

財務資產管理作為公路事業(yè)單位的重要職能，其管理水平高低，直接關系到公路事業(yè)單位的發(fā)展。從目前來看，很多公路事業(yè)單位財務管理制度不健全，管理水平低，管理方式落后、效率低下。對公路事業(yè)單位大型機械設備管理不到位，內部使用缺乏統(tǒng)一調度，導致設備的維護、運行、保管不統(tǒng)一，甚至出現閑置浪費的極端情況，造成資產損失浪費。

（三）缺乏高效統(tǒng)一的預算管理機制

預算管理對于公路事業(yè)單位財務管理而言，其重要性不言而喻，但當前還缺乏高效統(tǒng)一的預算管理機制。一方面，預算編制質量不高，沒有結合公路建設情況進行科學合理的編制，導致預算支出與實際情況出現較大偏差，人為增加了成本支出；另一方面，缺乏有效的預算考核機制，不能從根本上杜絕資金使用隨意、計劃性差的現象。

二、公路事業(yè)單位財務管理出現問題的原因

（一）管理模式陳舊

大部分公路事業(yè)單位在財務管理上分工不明確，管理模式陳舊，統(tǒng)、分關系處理不當，管得過寬、過死，打消了下屬從事財務工作的積極性。相反，對財務實行松散式的“放養(yǎng)”管理，難以形成高效統(tǒng)一的工作程序，也就無法進行有效的管理與監(jiān)督，財務控制作用進一步虛化。同時，一部分公路事業(yè)單位的管理者片面地認為，財務管理就是出納記賬，為單位創(chuàng)造不了任何經濟效益，忽視財務管理工作的重要性，財務管理法紀意識嚴重缺失。

（二）理財觀念落后

在經濟進入新常態(tài)的背景趨勢下，財務管理改革步伐日益加快，但公路事業(yè)單位還有很多財務管理人員仍然按照計劃經濟時代傳統(tǒng)的財務管理方式，陳舊的觀念早已不符合當前的發(fā)展形勢。在財務管理上，或單純地將財務管理等同于會計核算，或對自身的工作職責界定不清、財務管理意識停滯不前，或在實際操作中未真正履行工作職能，對單位的財務活動并未進行綜合的預算、監(jiān)管、內控，導致管理流于形式。

（三）監(jiān)督力量弱化

隨著國家對公路建設的日益重視，投入力度逐步增大，這也促使公路事業(yè)單位的財務管理更多地轉變?yōu)榛I集資金，而會計核算和監(jiān)督管理的職能卻被逐漸弱化。這導致資金的使用逐步走向“先審批后審核”，事前控制被虛化，隨意性、盲目性時有發(fā)生。同時，在進行審計監(jiān)督時，往往以領導意志為轉移，國家財政法律法規(guī)成為一紙空文，導致財務管理違法違紀現象層出不窮。

三、加強和改善公路事業(yè)單位財務管理的對策建議

（一）轉變觀念，樹立新型的財務管理觀。

財務管理人員只有轉變觀念，進一步創(chuàng)新思路，樹立新型的財務管理觀，才能跟上新一輪的公路事業(yè)單位發(fā)展步伐。因此，財務管理人員要樹立“大財務”觀，主動學習新的管理知識與方法，改變傳統(tǒng)觀念，將科學的方法運用到實際工作中，推動財務管理的科學化、規(guī)范化。在此基礎上，更要進一步構建以“建”、“養(yǎng)”、“管”為基礎的新型的成本效益思維、理財思維，增強財務管理人員的風險意識，提升公路事業(yè)單位財務管理效率。

（二）加強監(jiān)管，提升財務資產管理水平。

實施強有力的監(jiān)督管理，對于提升公路事業(yè)單位的財務資產管理水平具有十分重要的意義。要按照內部控制制度規(guī)范，建立權責統(tǒng)一的崗位職責，進一步嚴格崗位分離和相互稽核制度。加強監(jiān)督管理制度的執(zhí)行力度，通過對公路事業(yè)單位財務管理工作的監(jiān)督、獎懲，保障公路財務管理資金有序、健康、高效地運轉。同時，還要加大對資金賬目的審計審查力度，對管理的財產資金進行嚴格清查，敦促財務人員加強賬目管理，以此促進單位的財務管理更加透明高效。

（三）提升素質，建強財務管理人員隊伍。

專業(yè)的財務管理人員隊伍為公路事業(yè)單位財務管理工作提供了強大的智力支撐。針對目前公路事業(yè)單位財務管理人員大多素質不高、能力不強等問題，一方面要定期組織專業(yè)知識培訓，著力加大對其業(yè)務知識、基本操作技能、理財思維的培訓，將業(yè)務培訓常態(tài)化，提升財務管理人員的業(yè)務能力。另一方面，要加大財務管理人員的職業(yè)道德建設力度，賦予其職業(yè)道德新內涵，增強財務管理人員的敬業(yè)精神、道德素質，以適應新時代公路事業(yè)財務管理工作的新需求。

（四）合理預算，建立科學的考核機制。

公路事業(yè)單位預算是一項涉及全局性的、復雜的系統(tǒng)工作，必須要嚴格按照財政政策要求，結合本單位工作實際，科學合理地編制預算，統(tǒng)籌考慮資金籌集、分配與使用，最大限度地避免預算帶來的偏差。同時，要提高預算的執(zhí)行力，預算只有真正執(zhí)行，才能發(fā)揮作用效能，通過嚴格執(zhí)行預算，維護預算的剛性與嚴肅性。此外，要建立預算制度的考核機制，進一步完善獎懲制度，不但審查預算的科學合理性，還要考核預算的執(zhí)行實施進度，維護預算的嚴肅性與權威性，有效避免單位資金的浪費。

結束語

公路建設與管理事關大局，公路事業(yè)單位的財務資金管理始終貫穿于公路建設與管理事業(yè)的全過程?；诖?，進入新時代，要通過對公路事業(yè)單位的財務管理持續(xù)加強和改善，進一步壓縮成本開支，最終實現公路建設與管理事業(yè)的科學發(fā)展。