栗云龍，袁 爭

（合肥市軌道交通集團有限公司，安徽 合肥 230000）

引言

近年來我國地鐵迎來了高速發(fā)展,作為城市發(fā)展的重要一環(huán)，軌道交通在緩解城市擁堵，改善城市環(huán)境，緩解資源壓力，促進低碳經(jīng)濟的過程中發(fā)揮了重要作用。截至2020年12月31日，中國內地累計有45個城市開通城軌交通運營線路7978.19公里，其中，2020年共新增城軌交通運營線路1241.99公里[1]。行業(yè)的快速發(fā)展對新線資產(chǎn)移交的質量和速度提出了更高的要求，如何實現(xiàn)軌道交通新線資產(chǎn)由建設到運營接收管理的平穩(wěn)交接，確保軌道交通資產(chǎn)的安全、完整、保值、增值，是合肥乃至全國軌道交通城市面臨的重要挑戰(zhàn)和難題。

城市軌道交通行業(yè)屬資產(chǎn)密集型企業(yè)，不僅資產(chǎn)種類繁多，分布廣泛，而且資產(chǎn)變動頻繁，資金比重大，建設周期長[2、3]，這就導致影響資產(chǎn)移交質量和速度的因素有很多。因此，對新線資產(chǎn)移交中存在的問題進行分析和研究，提出相應的對策和建議，對我國城市軌道交通的資產(chǎn)全生命周期管理將發(fā)揮積極作用。

一、當前我國城市軌道交通行業(yè)固定資產(chǎn)移交中存在的主要問題

（一）軌道交通新線資產(chǎn)體量大、種類繁多，移交難度大。

軌道交通行業(yè)是一個重資產(chǎn)的行業(yè)，涉及資產(chǎn)價值龐大，資產(chǎn)種類繁多、專業(yè)性強、價值高、使用地點分散、資產(chǎn)變動頻繁、資金比重大等特點，而且需要經(jīng)過設計、建設、運營使用等不同的管理階段。這些因素直接影響到資產(chǎn)從建設期合同采購階段到軌道交通線路正式運營階段的實物管理和價值管理，導致新線資產(chǎn)移交接收極其復雜。

（二）軌道交通新線資產(chǎn)移交接收職責不清

我國軌道交通行業(yè)堅持投資、建設、運營的一體化發(fā)展模式，由建設管理單位、運營管理單位分別行使資產(chǎn)建設、運營的管理職責，大多沒有獨立的部門統(tǒng)一負責實物資產(chǎn)的管理，尤其是新開通軌道交通的城市。同時，在資產(chǎn)移交工作中戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃不到位，未有明確的資產(chǎn)移交接收整體目標，牽頭部門、配合部門及各環(huán)節(jié)關鍵崗位設置及職責不清，從而發(fā)生大量不必要的協(xié)調及推諉工作，致使資產(chǎn)資產(chǎn)移交接收工作不能系統(tǒng)、高效地開展。

（三）參建單位普遍存在應付心理，得過且過。

軌道交通參建單位只重視新線開通運營前例行的“三權移交”工作，不愿花費大量的人力和物力配合開展資產(chǎn)移交核對工作，有得過且過、一切無所謂的態(tài)度，應付心理及其嚴重，拖拖拉拉導致2～3年內都不能完成資產(chǎn)移交工作。

（四）運營接收人員專業(yè)知識不扎實

運營新線開通初期，各崗位人員已按定編計劃到崗，并取得相應的上崗證和操作證，但較大一部分人員來自校招大學生和訂單班，工作經(jīng)驗不足，缺乏一定的設備資產(chǎn)辨識能力，不能很好地開展現(xiàn)場資產(chǎn)移交核對工作，情況嚴重的可能影響新線資產(chǎn)移交接收的整體工作進度。

（五）軌道交通建設工程竣工結算緩慢

軌道交通建設項目系統(tǒng)龐大復雜、建設周期長、專業(yè)性強、施工難度大，實施過程中涉及的部門又較多，加之合同變更頻繁，致使竣工結算工作變得十分復雜，故竣工結算滯后十分普遍，更有甚者4～5年都未完成竣工結算。如此，資產(chǎn)移交無法及時準確獲得竣工結算清單信息，不能以現(xiàn)場實際安裝設備信息辦理資產(chǎn)移交，從而導致遲遲未能建立健全資產(chǎn)移交臺賬。

二、資產(chǎn)移交相關問題分析

（一）新線資產(chǎn)移交接收缺乏足夠的重視

在新線運營開通前，軌道交通建設單位將主要精力集中在工程建設上，對于資產(chǎn)移交接收工作未能提前謀劃，流于“三權移交”的形式；新線開通運營后，主要精力又集中在安全運營上，對資產(chǎn)移交管理工作未作出足夠的重視和謀劃，規(guī)章制度欠缺、人員配備不足、職責不清，極大地影響了整個資產(chǎn)移交接收工作的順利開始和高質、高效的完成。

（二）未有有效的手段約束參建單位開展移交工作

軌道交通建設單位在進度款、預驗收款、竣工結算等支付環(huán)節(jié)未對資產(chǎn)移交做出相關要求，導致甲方?jīng)]有足夠的精力和抓手督促各參建單位及時完成資產(chǎn)移交工作，從而致使參建單位在資產(chǎn)移交工作中表現(xiàn)出消極應付的心態(tài)，對待具體的移交工作不夠積極主動，嚴重拖延了移交進度。

（三）合同變更流程繁瑣且耗時長

軌道交通建設周期相對較長、技術復雜、工程量大，涉及專業(yè)多，在項目建設管理過程中各類合同變更不斷出現(xiàn)，而軌道交通企業(yè)大多為國企，對變更有嚴格的控制和要求，且流程繁瑣、耗時長，甚至經(jīng)過幾次變更流程仍然不能通過，竣工結算、財務決算極其緩慢，導致現(xiàn)場不能按照合同及時開展資產(chǎn)移交核對工作，嚴重影響資產(chǎn)移交的進度和質量。

（四）未能統(tǒng)籌開展信息化資產(chǎn)移交管理

大多數(shù)軌道交通企業(yè)仍使用較為落后的資產(chǎn)移交管理系統(tǒng)，未能將合同管理、資產(chǎn)管理、財務管理有效的融合建立一套資產(chǎn)一體化信息管理系統(tǒng)，不能實現(xiàn)全過程記錄資產(chǎn)移交信息，設備變更及資產(chǎn)移交信息更新緩慢，不能建立全面的資產(chǎn)移交數(shù)據(jù)庫，無法實現(xiàn)信息共享，形成了很多信息孤島，必須通過多次錄入移交數(shù)據(jù)才能保證數(shù)據(jù)的準確性，增加了很多不必要的資產(chǎn)移交工作量。

（五）軌道交通運營單位人員流動性大

軌道交通新線開通時間間隔急劇縮短，新增開通軌道交通線路城市不斷增多，導致軌道交通企業(yè)人員流失嚴重；同時，在企業(yè)內部熟悉業(yè)務的人員崗位調換、晉升等變動頻繁，不能很好的發(fā)揮“老帶新”的作用，從而嚴重影響新線資產(chǎn)移交接收的整體工作進度。

三、加強資產(chǎn)移交的相關舉措和建議

（一）組建專職部門，強化統(tǒng)籌協(xié)調。

為實現(xiàn)資產(chǎn)全壽命周期管理，加強資產(chǎn)移交管理的總體目標，確保軌道交通企業(yè)資產(chǎn)的安全、完整、保值、增值，提升固定資產(chǎn)的使用效率，并結合資產(chǎn)管理的復雜性及重要性，建議軌道交通企業(yè)統(tǒng)籌考慮，適時組建專職的資產(chǎn)管理部門，由其牽頭建設、運營開展新線資產(chǎn)移交接收工作，并制定相應的新線移交接管管理辦法，明確新線資產(chǎn)移交接收工作相關職責和主要移交流程，以確保新線資產(chǎn)移交的順利開展。目前，軌道交通行業(yè)已設置專門的資產(chǎn)管理部門的有上海、南京、合肥、西安等城市。

（二）建立支付與移交聯(lián)動機制，為移交提供有力抓手。

軌道交通行業(yè)特點決定了一條線路涉及的實物資產(chǎn)多而雜，甲方不得不面對近百個合同的資產(chǎn)移交，而建設單位及參建單位往往只重視開通試運營的“三權移交”工作，致使新線資產(chǎn)移交工作嚴重滯后，所建立的資產(chǎn)管理臺賬準確性也不高。

為了高質、高效的完成實物資產(chǎn)移交工作，約束參建單位積極配合開展移交工作，可將資產(chǎn)移交相關工作要求寫到合同支付條款中，明確不按節(jié)點提交經(jīng)相關部門確認的資產(chǎn)移交完成情況說明材料，將不予開展合同支付工作，這將有力地保障資產(chǎn)移交接收工作的順利開展和完成[4]。

（三）搭建資產(chǎn)移交平臺，實現(xiàn)“線上線下”聯(lián)動移交。

面對軌道交通行業(yè)如此龐大且快速增長的資產(chǎn)，為更好地利用現(xiàn)代信息技術手段做好資產(chǎn)全壽命周期管理工作，建議單獨開發(fā)資產(chǎn)移交管理模塊，并與合同管理、財務管理等系統(tǒng)整合形成一體化資產(chǎn)管理信息平臺。而當一個合同清單發(fā)生變更時，工作人員借助于資產(chǎn)管理信息平臺可以直接辦理“線上線下”資產(chǎn)移交，當該合同完成資產(chǎn)移交工作后，信息化系統(tǒng)中生成一個移交分析表，將開項清單的移交數(shù)量與合同數(shù)量、移交型號與合同型號做對比分析，亦能保證整個合同竣工結算信息的準確性。

（四）加強培訓指導，提升運營核對能力。

隨著我國城市軌道交通事業(yè)的蓬勃發(fā)展，各地軌道公司都急需大量專業(yè)、技術及技能人才，為滿足需要，通常采用“訂單班+校招”的模式大量引入校招人員，然而受制于人才成長的周期性長、資源稀缺等客觀現(xiàn)實，業(yè)務技能水平亟待進一步提高。軌道交通企業(yè)可著眼實際，采用“專項培訓+現(xiàn)場指導”的思路提升運營資產(chǎn)接收核對能力，主要做法建議如下：

1.對專項工作小組成員進行總體方案培訓，使所有組員了解資產(chǎn)移交核對的流程及步驟；

2.根據(jù)專業(yè)類別、資產(chǎn)屬性及關鍵崗位進行針對性分組培訓，分門別類地加強人員業(yè)務能力，使相關人員掌握必要的核對技巧和方式方法；

3.運營單位組織資產(chǎn)移交核對“線上線下”專題培訓會，增強全員核對能力，并掌握OA系統(tǒng)中資產(chǎn)移交流程審批操作步驟；

4.資產(chǎn)管理部門牽頭建設、運營相關部門不定期的赴現(xiàn)場指導各生產(chǎn)中心/車間開展資產(chǎn)移交接收工作，解答現(xiàn)場存在的各類問題，保障資產(chǎn)移交的效率和質量；

5.運營生產(chǎn)中心/車間組織各班組召開資產(chǎn)移交核對培訓交流會，宣貫好的核對方式方法，揚長避短，保證同中心/車間、同專業(yè)資產(chǎn)核對標準一致。

（五）成立專項工作小組，職責落實到位。

為規(guī)范和加強新線資產(chǎn)移交接收工作，確保新線實物資產(chǎn)移交接收工作高質、高效的完成，可將新線資產(chǎn)移交工作作為建設、運營單位一項關鍵考核指標，以提高建設及運營對資產(chǎn)移交工作的重視程度，并由資產(chǎn)管部門統(tǒng)籌考慮新線綜合聯(lián)調計劃和進度，適時成立新線資產(chǎn)移交接收工作小組，明確相關部門職責，及時開展各項資產(chǎn)移交工作。當小組成員發(fā)生變動時，及時將變動名單反饋至資產(chǎn)管理部門更新，且為了與竣工結算、財務決算有效銜接，只有當新線所有合同完成竣工結算、財務決算時，該專項工作小組才自動解散。

結語

新線固定資產(chǎn)移交的速度和質量最終決定了資產(chǎn)全壽命周期管理的質量，對提升軌道交通運營管理水平有著極其重大的影響。通過對軌道交通行業(yè)固定資產(chǎn)移交管理中存在的問題進行調查和分析，幫助我們能夠很快找到解決問題的思路及對策，建立起標準化、規(guī)范化新線資產(chǎn)移交接收流程，以確保整個資產(chǎn)移交接收過程井然有序，為后續(xù)“三權移交”中的設備使用權順利接管提供了保障，也將為資產(chǎn)全壽命周期管理提供有力支撐。