耿 麗，鄒 雷，王鳳琴，陸 毅，孫 浩

（中安廣源檢測評價技術(shù)服務(wù)股份有限公司，江蘇 南京 211500）

應(yīng)急管理部發(fā)布了2022年一季度全國自然災(zāi)害情況，其中，受災(zāi)的房屋中倒塌房屋1200余間，嚴(yán)重?fù)p壞1.2萬間，一般損壞11.8萬間，因災(zāi)死亡6人，緊急轉(zhuǎn)移安置3.3萬人次，直接經(jīng)濟損失150.3億元?？v觀近些年，我國自然災(zāi)害風(fēng)險形勢越為嚴(yán)峻復(fù)雜。大自然的威力警示我們，必須認(rèn)識自然災(zāi)害與人類同生共存的客觀現(xiàn)象，保持高度警惕、敬畏心理，主動分析自然災(zāi)害發(fā)生與變化的規(guī)律、準(zhǔn)備可行有效的防災(zāi)減災(zāi)方案。當(dāng)前，各地區(qū)各部門緊鑼密鼓地開展各項行動，全力做好防災(zāi)減災(zāi)的準(zhǔn)備工作。根據(jù)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作部署，作為重要承災(zāi)體的房屋建筑普查工作正在有序開展。

1 房屋建筑承災(zāi)體調(diào)查的概述

（1）房屋建筑承災(zāi)體調(diào)查的意義。我國所處的地理環(huán)境，存在地震活動頻度高、強度大、震源淺、分布廣的特點，整體地震以及其他自然災(zāi)害形勢較為嚴(yán)峻。承受地震等自然災(zāi)害打擊最嚴(yán)重的對象就是承災(zāi)體。根據(jù)國家減災(zāi)委員會對歷年來地震災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失綜合評估，房屋建筑承災(zāi)體的直接經(jīng)濟損失占比最高，其中，住宅損失占房屋建筑總損失的70%以上。通過數(shù)據(jù)可以看出，房屋建筑承災(zāi)體的抗災(zāi)能力、數(shù)量、地理位置等是預(yù)估人民生命財產(chǎn)遭受自然災(zāi)害損失以及損失程度的重要信息。但是，我國當(dāng)前缺乏系統(tǒng)的、完整的承災(zāi)體地理信息調(diào)查數(shù)據(jù)庫，特別是房屋建筑等結(jié)構(gòu)性承災(zāi)體的信息存在嚴(yán)重缺乏。這類信息的不足，從宏觀角度看不利于國家科學(xué)有效地進(jìn)行隱患排查和綜合災(zāi)害風(fēng)險防范，從個人角度，不利于居民對自然災(zāi)害風(fēng)險的防范儲備。

通俗意義上講，房屋是住人或存放東西的建筑物，涉及人民群眾生命和財產(chǎn)安全；從生命延續(xù)的角度，房屋是家庭的基體，是人類生存的寄托。針對房屋建筑進(jìn)行地理位置、結(jié)構(gòu)類型、抗震設(shè)防信息的普查，摸清房屋建筑底數(shù)，查明重點區(qū)域的房屋建筑抗災(zāi)能力，客觀認(rèn)識全國和各地房屋建筑風(fēng)險水平，不僅能直接為國家宏觀的應(yīng)急指揮、救災(zāi)搶險、物資儲備與調(diào)度、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐，也能為各地區(qū)開展房屋風(fēng)險防治和綜合風(fēng)險防范等工作提供有力支撐。同時，房屋建筑普查涉及基層百姓，面廣量大，普查過程相當(dāng)于一次面向全社會的綜合風(fēng)險知識普及，有助于個人和全社會增強防災(zāi)意識，提高人們的防災(zāi)能力。

（2）房屋建筑承災(zāi)體調(diào)查的目的。任何房屋建筑歷經(jīng)幾十年的風(fēng)吹日曬，再加上歷年來偶然或頻發(fā)的地震、洪水等較大自然災(zāi)害影響，無論哪種結(jié)構(gòu)類型，都會出現(xiàn)不同程度的受損或破壞，造成建筑結(jié)構(gòu)承災(zāi)力的下降。房屋建筑承災(zāi)體調(diào)查，就是要全面摸清和掌握我國房屋建筑承災(zāi)體自然災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，為全國第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力評估提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

（3）房屋建筑承災(zāi)體調(diào)查的原則。本次房屋建筑承災(zāi)體的調(diào)查，主要考慮“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”的原則，除此之外，調(diào)查中還需注意調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、一致性。首先，房屋建筑調(diào)查工作遵循真實準(zhǔn)確性原則。例如，房屋類別、房屋結(jié)構(gòu)類型、建筑高度、抗震設(shè)防信息等必須準(zhǔn)確填寫，有資料的參考資料，無資料的現(xiàn)場核查確認(rèn)。實際調(diào)查過程中，由于相關(guān)單位現(xiàn)有的資料存在統(tǒng)計時間不一、更新周期長等原因，現(xiàn)有資料僅作備查參考，房屋相關(guān)信息最終以現(xiàn)場調(diào)查確認(rèn)為準(zhǔn)。其次，保證房屋建筑信息的完整性。從房屋調(diào)查的目的出發(fā)，要求對底圖上的所有圖斑均要有回應(yīng)，即在本次調(diào)查范圍內(nèi)的房屋均需要納入調(diào)查。如實際有符合調(diào)查范圍的房屋但底圖上沒有圖斑，需根據(jù)房屋實際情況新增或分割圖斑處理，保證符合調(diào)查條件的建筑物無遺漏。再次，房屋信息需規(guī)范填寫。房屋基本信息、建筑信息等填寫的格式、內(nèi)容需滿足國普辦下發(fā)的技術(shù)導(dǎo)則要求。最后，確保房屋建筑調(diào)查信息的一致性。底圖是通過衛(wèi)星遙感影像反映房屋建筑的輪廓范圍及地理位置信息，房屋與房屋之間的關(guān)聯(lián)程度、房屋建筑的具體用途等方面都需要現(xiàn)場調(diào)查，只有調(diào)查內(nèi)容與調(diào)查對象對應(yīng)，填寫內(nèi)容與影像內(nèi)容對應(yīng)，方可達(dá)到數(shù)據(jù)成果的準(zhǔn)確應(yīng)用。

2 房屋建筑承災(zāi)體調(diào)查的時點、內(nèi)容及作用

（1）房屋建筑承災(zāi)體調(diào)查的時點。本次房屋建筑承災(zāi)體普查時點為2020年12月31日。（2）房屋建筑承災(zāi)體調(diào)查的內(nèi)容及作用。本次調(diào)查對象為全國范圍內(nèi)（不含港澳臺地區(qū)）實際存在的房屋建筑。包括所有城鎮(zhèn)房屋建筑（分為住宅和非住宅）和所有農(nóng)村房屋建筑（分為住宅和非住宅）。房屋建筑調(diào)查的內(nèi)容包括其基本信息（名稱信息、建筑地址、產(chǎn)權(quán)信息）、建筑信息（建筑概況、結(jié)構(gòu)類型、安全鑒定情況、用途、減隔震情況、是否保護(hù)性建筑、專業(yè)建造情況）和設(shè)防水平（抗震加固情況、抗震構(gòu)造措施、改造情況、變形損傷情況、有無物業(yè)管理）等三大方面信息。系統(tǒng)、完整地統(tǒng)計這些信息，一方面可用于分析地震、暴雨、臺風(fēng)等自然災(zāi)害影響范圍內(nèi)房屋建筑的數(shù)量及分布，為災(zāi)害風(fēng)險中的地域性評估提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也可為應(yīng)急響應(yīng)及救助提供決策依據(jù)；另一方面，房屋建筑調(diào)查數(shù)據(jù)可以為災(zāi)害風(fēng)險分析中單體承災(zāi)體分析提供依據(jù)。例如，房屋建筑結(jié)構(gòu)類型、加固改造、設(shè)防情況等信息反映了房屋本身面對地震可能遭受的損壞程度。所以房屋建筑承災(zāi)體調(diào)查，需重點掌握單體房屋的結(jié)構(gòu)類型、地理位置、用途、層數(shù)、面積和抗震設(shè)防等信息內(nèi)容。

3 房屋建筑承災(zāi)體調(diào)查的流程

房屋建筑調(diào)查工作面大量廣，各地區(qū)根據(jù)實際情況采取不同模式開展工作。部分地區(qū)組織實施模式為發(fā)動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）基層力量進(jìn)行實地調(diào)查、第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)全程指導(dǎo)，主管部門質(zhì)量監(jiān)控，共同完成調(diào)查工作；也有部分地區(qū)將調(diào)查工作全權(quán)委托第三方機構(gòu)實施，主管部門全程監(jiān)管的模式。文章主要闡述前一模式下的調(diào)查流程。（1）前期準(zhǔn)備。房屋主管部門成立專班工作組；統(tǒng)籌預(yù)算工作資金；確定專業(yè)的第三方服務(wù)機構(gòu)；結(jié)合本地實際情況制定實施方案及調(diào)查工作進(jìn)度表；了解當(dāng)?shù)仄渌芾聿块T掌握的房屋基礎(chǔ)信息情況；對承擔(dān)房屋建筑的普查員進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)；縱向、橫向全方位宣貫房屋建筑調(diào)查工作的重要性，為實地調(diào)查做好準(zhǔn)備。（2）數(shù)據(jù)整理。依據(jù)國普辦下發(fā)的技術(shù)導(dǎo)則，透徹分析、清楚掌握房屋建筑災(zāi)害屬性要素采集的要求，協(xié)調(diào)各管理部門收集已有的房屋建筑相關(guān)信息數(shù)據(jù)，包括房屋底圖、建筑面積、房屋抗震設(shè)防、加固改造等相關(guān)信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。（3）實地調(diào)查和數(shù)據(jù)采集。根據(jù)底圖和已有的部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，各地房屋主管部門有序組織具備調(diào)查技術(shù)的普查員至實地調(diào)查，完整采集房屋數(shù)據(jù)。在這一階段，第三方服務(wù)機構(gòu)全程介入指導(dǎo)，把關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（4）數(shù)據(jù)質(zhì)量核查。包括調(diào)查數(shù)據(jù)的自檢、抽查和驗收。根據(jù)技術(shù)導(dǎo)則和實施方案，通過系統(tǒng)對數(shù)據(jù)進(jìn)行完整性、規(guī)范性的核查，人工主要對數(shù)據(jù)的一致性、準(zhǔn)確性進(jìn)行相應(yīng)比例的抽查。抽查需做到抽樣合理，盡可能體現(xiàn)區(qū)域整體數(shù)據(jù)質(zhì)量水平。抽查合規(guī)率達(dá)到要求值，方可進(jìn)行數(shù)據(jù)匯交。（5）數(shù)據(jù)匯總和成果驗收。通過對房屋建筑調(diào)查數(shù)據(jù)的分類、匯總，部分特殊情況下的數(shù)據(jù)說明，最終形成調(diào)查工作報告和調(diào)查成果分析報告。

4 房屋建筑承災(zāi)體調(diào)查各階段的痛難點分析

（1）房屋建筑調(diào)查階段的痛點。房屋建筑承災(zāi)體調(diào)查是自然災(zāi)害普查六個方面中最重要的一項，也是調(diào)查任務(wù)最重、工作量最大的一項。就一個縣市區(qū)而言，50～70萬的圖斑底數(shù)需要在有限的時間內(nèi)完成全量數(shù)據(jù)的調(diào)查、自檢、質(zhì)檢、整改、匯交等各項工作。專業(yè)致力于房屋調(diào)查的普查員數(shù)量本身不足，再加上部分地區(qū)開展時間恰逢春節(jié)假期，調(diào)查進(jìn)度與調(diào)查質(zhì)量均存在很大的挑戰(zhàn)。而對于體量如此大的一項工作，要求最低有90%的合格率成果，這就要求普查員在采集信息時耐心細(xì)致，堅持一戶房屋只跑一次的信念，確保調(diào)查結(jié)果真實有效，數(shù)據(jù)質(zhì)量一次過關(guān)。但是在當(dāng)前房屋建筑方面專業(yè)人員與任務(wù)量比例嚴(yán)重不匹配的境況下，如何提升各個環(huán)節(jié)的進(jìn)度同時又保證數(shù)據(jù)的高質(zhì)量，是調(diào)查階段現(xiàn)實又棘手的問題。

（2）房屋調(diào)查質(zhì)檢、整改階段的難點。根據(jù)國普辦下發(fā)的調(diào)查工作實施方案，各縣區(qū)調(diào)查任務(wù)完成后進(jìn)入自檢階段。因時間緊、任務(wù)重，調(diào)查階段部分地區(qū)采取網(wǎng)格員、放假的大學(xué)生等作為臨時普查員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，由于網(wǎng)格員、大學(xué)生對房屋建筑信息、抗震設(shè)防信息的理解有限，短時間內(nèi)快速完成任務(wù)，導(dǎo)致調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，進(jìn)而質(zhì)檢階段出現(xiàn)較高的不合格率，也就意味著整改階段仍面臨著一項浩大的工程。另外，若前期準(zhǔn)備階段宣貫工作不到位，執(zhí)行實際調(diào)查任務(wù)的人員對工作重要性不了解，重視程度不夠、責(zé)任心不足，敷衍了事，數(shù)據(jù)整改就會面臨著反復(fù)來回跑現(xiàn)場的情況。當(dāng)前，由于全國多地出現(xiàn)新冠肺炎疫情頻發(fā)，各地工作重心傾斜于疫情防控，房屋調(diào)查數(shù)據(jù)的整改進(jìn)度緩慢，數(shù)據(jù)質(zhì)量短時間內(nèi)提升出現(xiàn)瓶頸。

5 房屋建筑承災(zāi)體調(diào)查及質(zhì)檢核查的技術(shù)方法

5.1 外業(yè)調(diào)查的技術(shù)方法

（1）分析底圖，確定并劃分調(diào)查范圍。以高分辨率衛(wèi)星遙感影像為基礎(chǔ)的底圖，可以體現(xiàn)房屋建筑的輪廓范圍以及地理坐標(biāo)等信息。調(diào)查工作開始前對底圖進(jìn)行初步辨別和梳理，提取房屋的空間位置分布信息，為外業(yè)調(diào)查提供底圖數(shù)據(jù)支撐。

（2）規(guī)范拍攝照片，高效高質(zhì)量完成現(xiàn)場調(diào)查。針對部分不規(guī)則外形、排列順序復(fù)雜的房屋建筑，如單棟面積較大的建筑、密集型房屋，充分利用自拍桿、無人機航拍的技術(shù)優(yōu)勢，盡可能完整地收集房屋現(xiàn)場照片。部分地區(qū)難以進(jìn)入的封閉院落、按相關(guān)規(guī)定需嚴(yán)格執(zhí)行禁入的防暴防火單位、牲畜養(yǎng)殖廠等，可以充分利用無人機機動性強，快速獲取高清影像的能力收集建筑物的現(xiàn)場照片，準(zhǔn)確判斷圖斑是否屬于本次調(diào)查范圍，最大程度地實現(xiàn)“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”的原則。

（3）規(guī)范使用數(shù)據(jù)調(diào)查App，確保高質(zhì)量匯交。人工現(xiàn)場調(diào)查，可充分利用App移動終端調(diào)查設(shè)備開展工作，實現(xiàn)調(diào)查目標(biāo)的自動定位、數(shù)據(jù)的規(guī)范錄入。調(diào)查系統(tǒng)根據(jù)不同層級的任務(wù)范圍，配置了相應(yīng)等級的賬戶權(quán)限，一方面便于數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計，另一方面，調(diào)查數(shù)據(jù)責(zé)任到人，確保數(shù)據(jù)溯源的核實。調(diào)查系統(tǒng)具備圖斑的新增、修改、移動等功能，根據(jù)房屋實際情況，調(diào)查員需通過調(diào)查系統(tǒng)進(jìn)行圖斑的相關(guān)處理，確保底圖與調(diào)查數(shù)據(jù)、房屋實際情況三者一致。

（4）房屋建筑承災(zāi)能力信息的收集。除通過相關(guān)資料中留存的房屋結(jié)構(gòu)類型、建造時間等信息判斷房屋承災(zāi)能力之外，主要還是依據(jù)現(xiàn)場調(diào)查的實際情況來判斷、收集。如房屋的樓板承災(zāi)能力，需要根據(jù)建造前設(shè)計的樓板跨度大小、板厚度、混凝土的等級、鋼筋的等級及配筋量，在建造時的施工質(zhì)量及建造完成后的使用是否正常等；在房屋使用過程中，由于使用年代的久遠(yuǎn)、房屋老化等原因，造成房屋的樓板承災(zāi)能力無法明確。同時，因歷年來的地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害造成的墻體裂縫、屋頂塌陷等房屋重要構(gòu)件損壞情況都影響房屋承災(zāi)能力。外業(yè)調(diào)查準(zhǔn)確、完整收集房屋的損害情況、抗震設(shè)防等信息，為后期判斷房屋承災(zāi)能力打好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

5.2 內(nèi)業(yè)質(zhì)檢核查的技術(shù)方法

調(diào)查系統(tǒng)支持房屋編號搜索，同時可以按現(xiàn)場調(diào)查情況、房屋類別、建筑地址、調(diào)查人、檢核員、檢核狀態(tài)等進(jìn)行分類篩選，針對性地對某一類指標(biāo)或某個調(diào)查員的數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)檢，如：根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況，篩選“不需要調(diào)查”，對這一類的數(shù)據(jù)進(jìn)行集中性質(zhì)檢，快速發(fā)現(xiàn)該類數(shù)據(jù)的問題所在；根據(jù)結(jié)構(gòu)類型、建造方式等選項，篩選某一個村、某個調(diào)查員的調(diào)查數(shù)據(jù)，對不符合要求的數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，從而加快質(zhì)檢核查的速度，掌握數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題范圍，在有限時間內(nèi)的數(shù)據(jù)整改提供明確方向和途徑。

6 調(diào)查成果的應(yīng)用方向

房屋建筑調(diào)查的成果包括調(diào)查工作報告和調(diào)查成果分析報告，最終打造房屋地理信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集成管理、動態(tài)入庫、統(tǒng)計匯總、數(shù)據(jù)分析、綜合查詢等功能。

7 結(jié)束語

各類自然災(zāi)害的發(fā)生，對人們和財產(chǎn)造成的損壞不計其數(shù)。我國在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，人們的生命財產(chǎn)聚集密度也直線上升，自然災(zāi)害風(fēng)險評估、防災(zāi)減災(zāi)亟需同步發(fā)展。通過對房屋建筑承災(zāi)體的調(diào)查，對地震及其他自然災(zāi)害和次生災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測分析，推演災(zāi)害的發(fā)展趨勢，把握整體和未來風(fēng)險形勢，有效降低災(zāi)害影響?？傊?，房屋建筑承災(zāi)體的調(diào)查，人人參與、人人受益。在疫情防控的前提下，克服量多人少的困難，針對質(zhì)量整改存在的痛點尋找有效的解決方式，最終高質(zhì)量完成房屋建筑調(diào)查數(shù)據(jù)的匯交及驗收，仍是目前重要的工作內(nèi)容。