劉 暢

（吉林工商學(xué)院，吉林 長春 130507）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品的可靠性、使用性和內(nèi)在價值，包括在生產(chǎn)、貯存、流通和使用過程中形成、殘存的營養(yǎng)、危害及外在特征因子，既有等級、規(guī)格、品質(zhì)等特性要求，也有對人和環(huán)境的危害等級水平的要求。吉林省是農(nóng)產(chǎn)品大省，電子商務(wù)市場規(guī)模巨大，由于農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管過程愈加復(fù)雜，為確保電商平臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要在生產(chǎn)、貯存、流通和銷售過程中做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，將大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)嵌入到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的全過程，逐步構(gòu)建和完善電子商務(wù)環(huán)境下的吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

一、電子商務(wù)環(huán)境下吉林省農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展概況

（一）電子商務(wù)環(huán)境下吉林省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)方面

生產(chǎn)環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭，要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品源頭治理。近年來，吉林省針對農(nóng)藥使用過量、高毒高殘留農(nóng)藥等行為嚴(yán)把質(zhì)量源頭關(guān)。通過擬定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測，并通過監(jiān)測結(jié)果建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行生產(chǎn)記錄，建立完善的電商平臺投入品監(jiān)測監(jiān)管檔案，并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，加強(qiáng)電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品的源頭把控。

（二）電子商務(wù)環(huán)境下吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)方面

農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)作為吉林省第三大支柱產(chǎn)業(yè)，長期以來存在著加工增值不夠、加工業(yè)產(chǎn)業(yè)效率和營銷水平較低、企業(yè)空間分布較散、加工程度不高等問題。吉林省委省政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，相繼出臺了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工加快發(fā)展的政策意見，采取有力措施加大財政獎補(bǔ)支持力度，落實(shí)稅費(fèi)減免、用地、用電、人才等優(yōu)惠政策。2021年，吉林省啟動建設(shè)了國家級人參、水稻、黑木耳3個國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、8個產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，中央扶持資金總額達(dá)到10億元以上，同時啟動創(chuàng)建6個省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)和10個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)化、集群化、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展，著力實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)、龍頭企業(yè)培育、園區(qū)創(chuàng)建、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級、原料基地建設(shè)、品牌打造、農(nóng)產(chǎn)品流通降本增效等七大行動，集中資源力量推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。進(jìn)入新階段、開啟新征程對農(nóng)業(yè)農(nóng)村來說是全面啟動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的必由之路，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。

（三）電子商務(wù)環(huán)境下吉林省農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)方面

2020年，吉林省畜牧業(yè)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1 547.4億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的52%。2021年上半年，吉林省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值852.92億元，同比增長7.6%，增速比第一季度提高0.2個百分點(diǎn)。但是，吉林省地處東北，物流成本較高，主要以常溫物流和自然物流形式為主，一定程度拉低了吉林省農(nóng)產(chǎn)品的整體優(yōu)勢。從全省范圍看，農(nóng)產(chǎn)品物流比較分散，組織化程度不高，沒有形成大規(guī)模有效流通；網(wǎng)絡(luò)的信息覆蓋率偏低，信息化平臺未能在農(nóng)產(chǎn)品流通市場發(fā)揮作用，沒有實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)信息化物流環(huán)境；物流技術(shù)與物流服務(wù)的融合與應(yīng)用需要進(jìn)一步提高。

（四）電子商務(wù)環(huán)境下吉林省農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)方面

目前我國的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺已達(dá)3 000家，吉林省的農(nóng)產(chǎn)品電商平臺數(shù)量也在逐步增加。2020年新冠肺炎疫情期間，吉林省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行網(wǎng)上展銷，共組織了60多個名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品供求信息，參加網(wǎng)點(diǎn)展銷洽談會，100余萬噸農(nóng)產(chǎn)品交易成功，交易額達(dá)10億元。吉林省的農(nóng)產(chǎn)品電商已進(jìn)入到快速發(fā)展階段，保障電商平臺農(nóng)產(chǎn)品銷售質(zhì)量安全是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電商可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

二、電子商務(wù)環(huán)境下吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

十九大報告指出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須始終把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重點(diǎn)，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。2017年中央一號文件也明確表示要貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度?！吨腥A人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（國辦發(fā)〔2015〕59號）等法律法規(guī)及文件也作出相應(yīng)規(guī)定，要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立覆蓋面廣的農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，切實(shí)保障電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在許多電商農(nóng)產(chǎn)品發(fā)達(dá)的省份，已經(jīng)建立了完善的電商農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋面；二是建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系；三是大力發(fā)展“三品一標(biāo)”電子商務(wù)；四是積極培育農(nóng)產(chǎn)品電商品牌；五是健全電商農(nóng)產(chǎn)品品牌服務(wù)體系；六是加強(qiáng)政策支持和宣傳引導(dǎo)[1]。近年來，吉林省不斷強(qiáng)化電商農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，努力提升電商農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。通過政策引導(dǎo)、建設(shè)基地、搭建平臺、引入項(xiàng)目、培育網(wǎng)紅、直播帶貨、拓寬渠道、創(chuàng)新模式等積極促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺的快速發(fā)展，全方位地對電商平臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管。目前，吉林省積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，創(chuàng)建綠色、優(yōu)質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)；開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)測，重點(diǎn)對產(chǎn)地土壤和灌溉水中重金屬進(jìn)行監(jiān)測，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境治理；不斷完善應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)追溯和誠信管理，推進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息平臺應(yīng)用，加強(qiáng)日常維護(hù)，建立追溯管理試點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，將綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體納入平臺管理[2]。

吉林省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展迅猛，吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測體系、認(rèn)證體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量安全監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管及制度建設(shè)等各項(xiàng)工作雖然取得了顯著成效，但現(xiàn)有的監(jiān)管手段難以滿足農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展的監(jiān)管需求。

（一）電子商務(wù)環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系尚不完善

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不完善，沒有建立生產(chǎn)、加工、流通、銷售統(tǒng)一的監(jiān)管體系，檢測設(shè)備人員數(shù)量嚴(yán)重不足，影響監(jiān)管面；技術(shù)力量薄弱，檢驗(yàn)監(jiān)測效果不明顯。

（二）現(xiàn)有預(yù)警機(jī)制相對滯后

農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警是對農(nóng)產(chǎn)品安全運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)測、識別與預(yù)控，判別農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險發(fā)生的領(lǐng)域與實(shí)踐，采取必要的制度、組織、手段和監(jiān)管保證農(nóng)產(chǎn)品的供給安全。目前僅依靠消費(fèi)者投訴或是農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題才被動管控，監(jiān)管機(jī)制相對滯后。

（三）各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺缺乏有效銜接

為了確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，國家和各省區(qū)市及地方都建有農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺。國家追溯平臺的覆蓋面廣、信息量大，但是需要與各省區(qū)市、地方農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺對接，否則難以實(shí)現(xiàn)對各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全的全面監(jiān)管。目前，各級監(jiān)管平臺執(zhí)行自己平臺設(shè)定的追溯標(biāo)準(zhǔn)，沒有完全實(shí)現(xiàn)與上級平臺的數(shù)據(jù)對接，數(shù)據(jù)信息不能有效共享，導(dǎo)致各級平臺執(zhí)行的安全指標(biāo)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

三、電子商務(wù)環(huán)境下吉林省農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管措施

（一）加強(qiáng)電子商務(wù)環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系建設(shè)

積極引導(dǎo)電子商務(wù)環(huán)境下各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品信息化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)督查和指導(dǎo)力度，完善監(jiān)管長效機(jī)制。

1.建立電子商務(wù)環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系。全省范圍內(nèi)建設(shè)智慧鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺，通過數(shù)據(jù)服務(wù)平臺將衛(wèi)星遙感、食品監(jiān)控、氣象監(jiān)測、無人機(jī)航拍、地面?zhèn)鞲形宕髷?shù)據(jù)融合應(yīng)用，建立統(tǒng)一監(jiān)管監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，通過智能檢測手段對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，保證電商平臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.建立電子商務(wù)環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)是圍繞“從農(nóng)田到餐桌”的安全管理理念，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、條碼識別技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)采集技術(shù)、防偽標(biāo)簽技術(shù)等綜合應(yīng)用到溯源系統(tǒng)，包括區(qū)塊鏈物聯(lián)網(wǎng)采集平臺、農(nóng)業(yè)溯源運(yùn)營管理平臺和消費(fèi)者掃碼溯源終端的小程序或APP端，具有生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案（產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)流程、質(zhì)量監(jiān)測）管理、監(jiān)測數(shù)據(jù)管理、條形碼標(biāo)簽設(shè)計和打印等質(zhì)量安全溯源功能，可以將采集數(shù)據(jù)上傳鏈接區(qū)塊鏈并提高監(jiān)測結(jié)果的利用，做到一物一碼，加強(qiáng)監(jiān)測結(jié)果分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，防范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題發(fā)生，對監(jiān)測不合格的產(chǎn)品追溯源頭，并依法查處[3]。電子商務(wù)環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建立可以為政府部門提供監(jiān)督、管理、支持和決策的依據(jù)，為企業(yè)建立包含生產(chǎn)、物流、銷售的可信流通體系，同時為消費(fèi)者提供信息鏈查詢信息。

3.建立電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)推廣體系。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力，造就一支高水平的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)推廣隊(duì)伍。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，推廣電商平臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信管理，提升農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，營造良好的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿論氛圍。

（二）通過農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警機(jī)制進(jìn)行全程監(jiān)控

利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警機(jī)制，結(jié)合已有的信息化數(shù)據(jù)平臺，通過全過程化的實(shí)時跟蹤監(jiān)控，構(gòu)建全過程全方位電商平臺農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從源頭到銷售等多環(huán)節(jié)的信息共享和供應(yīng)鏈聯(lián)動預(yù)警機(jī)制，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的動態(tài)監(jiān)管。對于處于警戒狀態(tài)的數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)，通過系統(tǒng)效應(yīng)響應(yīng)，應(yīng)對問題尋求解決方案，將損失控制在最低點(diǎn)，有效實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控。

（三）實(shí)現(xiàn)各級追溯平臺的數(shù)據(jù)對接，建立統(tǒng)一的安全指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

建立電商平臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全統(tǒng)一的檢測標(biāo)準(zhǔn)，通過對農(nóng)產(chǎn)品基地的集中化管理，加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)管的力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管和國家電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容，包括追溯、監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法四大系統(tǒng)，為各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)測機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、社會公眾提供信息化服務(wù)。生產(chǎn)過程信息需要在省級及地區(qū)追溯平臺操作，由地方監(jiān)管部門進(jìn)行本地有效監(jiān)管，逐級完成地區(qū)、省級追溯平臺與國家追溯管理信息平臺有效對接和融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通和共享。

四、結(jié)語

吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，促進(jìn)電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。保障電子商務(wù)環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品安全，建立農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管模式，是一項(xiàng)長期的保證民生健康的基礎(chǔ)性工作。同時，又是以農(nóng)業(yè)部門為主、全民參與的安全行動，需要齊抓共管、合理推動，保障吉林省電子商務(wù)環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平不斷提高，切實(shí)從源頭上保障人民群眾“舌尖上的安全”，更好地促進(jìn)吉林省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為有力推動吉林省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多作貢獻(xiàn)。