施耀恬 / 上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 翟巍 / 華東政法大學(xué)

就概念界定而言，“大數(shù)據(jù)殺熟”行為并不是一項(xiàng)專業(yè)術(shù)語(yǔ)概念，而是一種社會(huì)習(xí)慣用語(yǔ)。1. 參見鄒開亮、劉佳明：《大數(shù)據(jù)“殺熟”的法律規(guī)制困境與出路——僅從〈消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉的角度考量》，載《價(jià)格理論與實(shí)踐》2018年第8期，第47頁(yè)。所謂“大數(shù)據(jù)”（Big Data）特指從多種來(lái)源高速生成的大量不同類型的數(shù)據(jù)；相關(guān)主體在處理與分析大數(shù)據(jù)時(shí)，需要使用新型的、具備更強(qiáng)大功能的處理器與算法技術(shù)。2. Competition Law and Data， Stand:10.05.2016， Gemeinsames Papier der Autorité de la concurrence und des Bundeskartellamtes zu Daten und Auswirkungen auf das Wettbewerbsrecht， p. 4.所謂“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為是指：具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者濫用其市場(chǎng)支配地位，利用數(shù)據(jù)、算法及其他技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在針對(duì)用戶進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上而針對(duì)不同用戶實(shí)施的不合理的差別待遇行為。3. 參見靳昊：《反壟斷法，離你的生活并不遠(yuǎn)》，載《光明日?qǐng)?bào)》2018年7月29日，第07版。就本質(zhì)而言，“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為是一級(jí)價(jià)格歧視的變相實(shí)現(xiàn)形式或趨向?qū)崿F(xiàn)形式。4. 王潺：《“大數(shù)據(jù)殺熟”該如何規(guī)制？——以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和博弈論為視角的分析》，載《暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021年第6期，第54頁(yè)。狹義的“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為僅包括具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者針對(duì)消費(fèi)者實(shí)施的不合理的差別待遇行為，通常表現(xiàn)形式為價(jià)格歧視行為。5. 參見陳永偉：《平臺(tái)反壟斷問(wèn)題再思考：“企業(yè)—市場(chǎng)二重性”視角的分析》，載《競(jìng)爭(zhēng)政策研究》2018年第5期，第30-31頁(yè)。廣義的“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為則包括具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者針對(duì)消費(fèi)者、機(jī)構(gòu)用戶以及其他主體實(shí)施的不合理的差別待遇行為。

總體來(lái)說(shuō)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“大數(shù)據(jù)殺熟”問(wèn)題是一個(gè)綜合性與系統(tǒng)性問(wèn)題。這一問(wèn)題的規(guī)制涉及反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)等多元維度。6. 參見冒純純：《“大數(shù)據(jù)殺熟”的監(jiān)管規(guī)制路徑探討》，載《中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管研究》2021年第7期，第50-52頁(yè)。因此，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在解決平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“大數(shù)據(jù)殺熟”問(wèn)題時(shí)，需要采取跨部門法視域，也需要注重與其他相關(guān)監(jiān)管部門的溝通與協(xié)作。

一、構(gòu)筑“大數(shù)據(jù)殺熟”行為實(shí)施主體的市場(chǎng)支配地位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系

在反壟斷執(zhí)法實(shí)踐中，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有的延展性、多邊性和多變性特征，實(shí)施“大數(shù)據(jù)殺熟”行為的主體所在相關(guān)市場(chǎng)通常很難被準(zhǔn)確界定，進(jìn)而導(dǎo)致該主體所占市場(chǎng)份額難以被準(zhǔn)確計(jì)算。這直接妨礙了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)于“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為的甄別與規(guī)制。鑒于這一情況，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)有必要依據(jù)“單邊相關(guān)市場(chǎng)”“雙邊或多邊相關(guān)市場(chǎng)”“橫跨多元相關(guān)市場(chǎng)”的不同場(chǎng)景，構(gòu)筑“大數(shù)據(jù)殺熟”行為實(shí)施主體的市場(chǎng)支配地位各別認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。

（一）“單邊相關(guān)市場(chǎng)”場(chǎng)景

在“單邊相關(guān)市場(chǎng)”場(chǎng)景中，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在認(rèn)定、推定實(shí)施“大數(shù)據(jù)殺熟”行為的經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位時(shí)，可以依據(jù)《反壟斷法》第18條與第19條及《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，單獨(dú)或綜合參照“掌控關(guān)鍵大數(shù)據(jù)資源”“掌控關(guān)鍵算法技術(shù)”“掌控關(guān)鍵人工智能技術(shù)”等標(biāo)準(zhǔn)。由于大數(shù)據(jù)資源、算法技術(shù)與由數(shù)據(jù)、算法聚合而成的人工智能技術(shù)業(yè)已成為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“燃料”與“動(dòng)力”，掌控關(guān)鍵性的大數(shù)據(jù)資源、算法技術(shù)與人工智能技術(shù)的經(jīng)營(yíng)者容易借此構(gòu)建市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、數(shù)據(jù)聚合優(yōu)勢(shì)、先發(fā)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而在單邊相關(guān)市場(chǎng)構(gòu)筑起競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手難以抗衡與趕超的市場(chǎng)支配地位。

（二）“雙邊或多邊相關(guān)市場(chǎng)”場(chǎng)景

在“雙邊或多邊相關(guān)市場(chǎng)”場(chǎng)景中，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在認(rèn)定、推定實(shí)施“大數(shù)據(jù)殺熟”行為的經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位時(shí)，可以依據(jù)《反壟斷法》第18條、第19條及《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，單獨(dú)或綜合參照“顯著的信息不對(duì)稱態(tài)勢(shì)”“高強(qiáng)度黏附海量用戶”“對(duì)相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入具有顯著影響力”“對(duì)相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有顯著影響力”等標(biāo)準(zhǔn)。此類標(biāo)準(zhǔn)詳述如下：

1.顯著的信息不對(duì)稱態(tài)勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)

在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型的雙邊或多邊相關(guān)市場(chǎng)中，實(shí)施“大數(shù)據(jù)殺熟”行為的經(jīng)營(yíng)者具有收集、分析與處理雙邊或多邊用戶大數(shù)據(jù)資源的領(lǐng)先能力，而其他經(jīng)營(yíng)者不具備同等程度的能力；由此導(dǎo)致實(shí)施“大數(shù)據(jù)殺熟”行為的經(jīng)營(yíng)者與其他經(jīng)營(yíng)者之間處于顯著的信息不對(duì)稱態(tài)勢(shì)。

2.高強(qiáng)度黏附海量用戶標(biāo)準(zhǔn)

在雙邊或多邊相關(guān)市場(chǎng)中，實(shí)施“大數(shù)據(jù)殺熟”行為的經(jīng)營(yíng)者所控制的平臺(tái)黏附大量用戶（包括消費(fèi)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者等），進(jìn)而掌控海量的用戶數(shù)據(jù)資源；由于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“馬太效應(yīng)”與跨平臺(tái)轉(zhuǎn)移成本較高，這些用戶高度依附于實(shí)施“大數(shù)據(jù)殺熟”行為的經(jīng)營(yíng)者，其遷移到其他平臺(tái)的意愿較低。

3.對(duì)相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入具有顯著影響力標(biāo)準(zhǔn)

在雙邊或多邊相關(guān)市場(chǎng)中，實(shí)施“大數(shù)據(jù)殺熟”行為的經(jīng)營(yíng)者控制網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)或者平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施，而這類基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于相關(guān)市場(chǎng)的準(zhǔn)入而言至關(guān)重要。如果實(shí)施“大數(shù)據(jù)殺熟”行為的經(jīng)營(yíng)者拒絕開放其掌控的網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)或者平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施，將導(dǎo)致其他經(jīng)營(yíng)者無(wú)法進(jìn)入特定的相關(guān)市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如果實(shí)施“大數(shù)據(jù)殺熟”行為的經(jīng)營(yíng)者拒絕向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開放其掌控的網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)或者平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施，那么將極大壓縮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的生存與發(fā)展空間。

4.對(duì)相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有顯著影響力標(biāo)準(zhǔn)

在雙邊或多邊相關(guān)市場(chǎng)中，實(shí)施“大數(shù)據(jù)殺熟”行為的經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（如平臺(tái)服務(wù)、信息服務(wù)）對(duì)于第三方主體進(jìn)入采購(gòu)或銷售市場(chǎng)具有至關(guān)重要的意義；或者，實(shí)施“大數(shù)據(jù)殺熟”行為的經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)于第三方主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠產(chǎn)生顯著影響。

（三）“橫跨多元相關(guān)市場(chǎng)”場(chǎng)景

在“橫跨多元相關(guān)市場(chǎng)”場(chǎng)景中，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在認(rèn)定、推定實(shí)施“大數(shù)據(jù)殺熟”行為的經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位時(shí)，可以依據(jù)《反壟斷法》第18條、第19條及《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，單獨(dú)或綜合參照“掌控具有跨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性影響大數(shù)據(jù)資源”“掌控具有跨市場(chǎng)必要設(shè)施屬性大數(shù)據(jù)資源”“塑造橫跨多元市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”“控制底部生態(tài)平臺(tái)系統(tǒng)”等標(biāo)準(zhǔn)。7. 此處所述的底部生態(tài)平臺(tái)是指呈現(xiàn)“守門人”特征的涉及搜索引擎、社交媒體、電子商務(wù)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性平臺(tái)。由于這類平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)觸角橫跨多元相關(guān)市場(chǎng)，并呈現(xiàn)強(qiáng)大的中介與聯(lián)結(jié)功能，業(yè)已黏附海量數(shù)據(jù)資源與流量資源，因而其成為經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入特定相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的必由路徑。此類標(biāo)準(zhǔn)詳述如下：

1.掌控具有跨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性影響大數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)施“大數(shù)據(jù)殺熟”行為的經(jīng)營(yíng)者掌控與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)密切關(guān)聯(lián)的大數(shù)據(jù)資源，并且該大數(shù)據(jù)資源在多個(gè)相關(guān)市場(chǎng)都能夠?qū)κ袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生顯著影響。8. 參見陳永偉：《美國(guó)眾議院〈數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況調(diào)查報(bào)告〉介評(píng)》，載《競(jìng)爭(zhēng)政策研究》2020年第5期，第11-17頁(yè)。這類相關(guān)市場(chǎng)通常具有數(shù)字化賦能與數(shù)據(jù)化驅(qū)動(dòng)的特征。

2.掌控具有跨市場(chǎng)必要設(shè)施屬性大數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)施“大數(shù)據(jù)殺熟”行為的經(jīng)營(yíng)者在一個(gè)相關(guān)市場(chǎng)掌控特定的大數(shù)據(jù)資源，而獲得授權(quán)訪問(wèn)該大數(shù)據(jù)資源客觀上是其他經(jīng)營(yíng)者在該相關(guān)市場(chǎng)或其上下游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)所必需的。9. 參見楊東、臧俊恒：《數(shù)字平臺(tái)的反壟斷規(guī)制》，載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2021年第2期，第165頁(yè)。在這類相關(guān)市場(chǎng)或其上下游相關(guān)市場(chǎng)中，大數(shù)據(jù)資源構(gòu)成商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式得以正常運(yùn)行的生產(chǎn)要素與基礎(chǔ)資源。

3.塑造橫跨多元市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)施“大數(shù)據(jù)殺熟”行為的經(jīng)營(yíng)者采用數(shù)據(jù)、算法、資本、平臺(tái)規(guī)則等手段，借助直接、間接網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，能夠在多個(gè)相關(guān)市場(chǎng)形成橫向、縱向一體化閉鎖效應(yīng)，從而在多個(gè)相關(guān)市場(chǎng)發(fā)揮市場(chǎng)支配力或顯著影響力。

4.控制底部生態(tài)平臺(tái)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)施“大數(shù)據(jù)殺熟”行為的經(jīng)營(yíng)者控制涵蓋軸心型與輻射型相關(guān)市場(chǎng)的底部生態(tài)平臺(tái)系統(tǒng)，能夠整合利用橫跨多個(gè)相關(guān)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)力量（譬如先進(jìn)算法、矩陣式布局、海量用戶黏附性、平臺(tái)多棲性、大數(shù)據(jù)資源），從而在多個(gè)相關(guān)市場(chǎng)形成統(tǒng)合型支配力。10. 參見[英]馬丁·摩爾、[英]達(dá)米安·坦比尼編著：《巨頭：失控的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)》，魏瑞莉、倪金丹譯，浙江大學(xué)出版社2020年版，第120-122頁(yè)。

二、“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為的負(fù)面清單、正面清單與存疑清單

為了清晰厘定關(guān)于“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，提升針對(duì)“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為的執(zhí)法效率，并強(qiáng)化對(duì)于企業(yè)的反壟斷合規(guī)指引，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以設(shè)立關(guān)于“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為的負(fù)面清單、正面清單與存疑清單。

凡是被列入負(fù)面清單的“大數(shù)據(jù)殺熟”行為可被直接推定為構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位壟斷行為，除非具有確鑿證據(jù)可以推翻這一推論。凡是被列入正面清單的“大數(shù)據(jù)殺熟”行為可被直接推定為不構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位壟斷行為，除非具有確鑿證據(jù)可以推翻這一推論。凡是被列入存疑清單的“大數(shù)據(jù)殺熟”行為可被推定為具有構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位壟斷行為的較高風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于被列入存疑清單的“大數(shù)據(jù)殺熟”行為，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)有必要進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，而實(shí)施這類行為的企業(yè)也應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行反壟斷合規(guī)審查，并向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)提交證明自身行為合法性的證據(jù)材料。

（一）“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為的負(fù)面清單（黑名單）

依據(jù)《反壟斷法》及域內(nèi)外反壟斷法律實(shí)踐，應(yīng)被列入負(fù)面清單（黑名單）的“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為包括以下類型：

1.不合理的差異化定價(jià)行為

所謂不合理的差異化定價(jià)行為是指，具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者利用數(shù)據(jù)、算法等手段，無(wú)正當(dāng)理由對(duì)交易條件相同的用戶實(shí)施產(chǎn)品和服務(wù)差異化定價(jià)。11. [英]馬丁·摩爾、[英]達(dá)米安·坦比尼編著：《巨頭：失控的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)》，魏瑞莉、倪金丹譯，浙江大學(xué)出版社2020年版，第38頁(yè)。

例如，在交易條件相同的前提下，具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者對(duì)作為老客戶的消費(fèi)者收取高額費(fèi)用，而對(duì)作為新客戶的消費(fèi)者收取較低費(fèi)用，這就構(gòu)成不合理的差異化定價(jià)行為。又如，在交易條件相同的前提下，具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者對(duì)價(jià)格敏感度低的消費(fèi)者收取高額費(fèi)用，而對(duì)價(jià)格敏感度高的消費(fèi)者收取較低費(fèi)用，這也構(gòu)成不合理的差異化定價(jià)行為。

2.不合理的差異化展現(xiàn)行為

所謂不合理的差異化展現(xiàn)行為是指，具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者利用收集掌握的消費(fèi)者、機(jī)構(gòu)用戶及其他主體的數(shù)據(jù)，使用數(shù)據(jù)、算法等手段，無(wú)正當(dāng)理由針對(duì)消費(fèi)者、機(jī)構(gòu)用戶及其他主體實(shí)施不合理的商品、服務(wù)信息展現(xiàn)行為，從而導(dǎo)致歧視性的“千人千面”行為。

例如，在同一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者對(duì)作為老客戶的消費(fèi)者僅僅展現(xiàn)某類商品序列中高價(jià)位商品的信息，而對(duì)作為新客戶的消費(fèi)者全面展現(xiàn)該類商品序列中高、中、低價(jià)位商品的信息。又如，在同一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者對(duì)價(jià)格敏感度低的消費(fèi)者僅僅展現(xiàn)某類服務(wù)序列中高價(jià)位服務(wù)的信息，而對(duì)價(jià)格敏感度高的消費(fèi)者全面展現(xiàn)該類服務(wù)序列中高、中、低價(jià)位服務(wù)的信息。

3.不合理的差異化優(yōu)惠行為

所謂不合理的差異化優(yōu)惠行為是指，具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者利用收集掌握的消費(fèi)者、機(jī)構(gòu)用戶及其他主體數(shù)據(jù)，使用數(shù)據(jù)、算法等手段，無(wú)正當(dāng)理由針對(duì)消費(fèi)者、機(jī)構(gòu)用戶及其他主體實(shí)施不合理的差異化優(yōu)惠行為。

例如，在交易條件相同的前提下，具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者對(duì)價(jià)格敏感度低的消費(fèi)者不提供優(yōu)惠券或者雖在形式上提供優(yōu)惠券但卻利用技術(shù)手段予以隱藏，而對(duì)價(jià)格敏感度高的消費(fèi)者則明示提供優(yōu)惠券。又如，在交易條件相同的前提下，具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者對(duì)長(zhǎng)期不購(gòu)物的消費(fèi)者提供各種優(yōu)惠措施，但卻對(duì)經(jīng)常購(gòu)物的消費(fèi)者不提供優(yōu)惠措施。再如，在交易條件相同的前提下，具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者通過(guò)針對(duì)用戶數(shù)據(jù)的分析，對(duì)使用高價(jià)手機(jī)的消費(fèi)者不提供優(yōu)惠措施，而對(duì)使用低價(jià)手機(jī)的消費(fèi)者提供優(yōu)惠措施。

4.基于大數(shù)據(jù)分析的信息誘導(dǎo)行為

所謂基于大數(shù)據(jù)分析的信息誘導(dǎo)行為是指，具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者借助“精準(zhǔn)畫像”手段，針對(duì)消費(fèi)者、機(jī)構(gòu)用戶及其他主體提供“一對(duì)一”的涉及商品、服務(wù)的虛假信息、片面信息、變?cè)煨畔?，人為制造“信息繭房”“信息誤導(dǎo)”，誘使消費(fèi)者、機(jī)構(gòu)用戶及其他主體作出非理性的商業(yè)決策，從而損害消費(fèi)者、機(jī)構(gòu)用戶及其他主體的知情權(quán)、自主交易決定權(quán)與公平交易權(quán)，以致最大限度攫取消費(fèi)者剩余。12. 參見周圍：《人工智能時(shí)代個(gè)性化定價(jià)算法的反壟斷法規(guī)制》，載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2021年第1期，第110頁(yè)。

例如，一個(gè)消費(fèi)者在多次瀏覽某頭部平臺(tái)企業(yè)的軟件訂房頁(yè)面后，該頭部平臺(tái)企業(yè)就根據(jù)對(duì)該消費(fèi)者瀏覽記錄的分析，向該消費(fèi)者顯示相關(guān)酒店房?jī)r(jià)自動(dòng)上漲的虛假信息，由此給該消費(fèi)者營(yíng)造相關(guān)酒店服務(wù)供不應(yīng)求的錯(cuò)覺(jué)，誘導(dǎo)該消費(fèi)者盡快訂購(gòu)相關(guān)酒店房間。

5.基于大數(shù)據(jù)分析的“損人利己”型的廣告推送行為

所謂基于大數(shù)據(jù)分析的“損人利己”型的廣告推送行為是指，具有市場(chǎng)支配地位的電子商務(wù)、社交媒體、即時(shí)通信等互聯(lián)網(wǎng)細(xì)分行業(yè)經(jīng)營(yíng)者，采取搜索升權(quán)、排名前置、流量加持等方式，向交易相對(duì)人強(qiáng)化推送、展現(xiàn)自身旗下的產(chǎn)品、服務(wù)信息，同時(shí)采取搜索降維、排名后置、流量劫持等手段阻礙交易相對(duì)人獲得其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手旗下的同類產(chǎn)品、服務(wù)信息，從而誘導(dǎo)交易相對(duì)人做出非理性的商業(yè)購(gòu)買決策。

6.基于大數(shù)據(jù)分析的負(fù)面商業(yè)信息壓制行為

所謂基于大數(shù)據(jù)分析的負(fù)面商業(yè)信息壓制行為是指，具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者利用數(shù)據(jù)、算法等手段，對(duì)涉及自身的負(fù)面商業(yè)信息予以甄別、遴選與技術(shù)壓制，導(dǎo)致涉及該經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)、品牌的負(fù)面商業(yè)信息在搜索引擎、社交媒體等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上不被社會(huì)公眾所知曉或者不容易被社會(huì)公眾所知曉，從而達(dá)到誤導(dǎo)用戶的商業(yè)目的。13

7.基于大數(shù)據(jù)分析的針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的正面商業(yè)信息壓制行為

所謂基于大數(shù)據(jù)分析的針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的正面商業(yè)信息壓制行為是指，具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者利用數(shù)據(jù)、算法等手段，對(duì)涉及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的正面商業(yè)信息予以甄別、遴選與技術(shù)壓制，導(dǎo)致涉及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的企業(yè)、品牌的正面商業(yè)信息在搜索引擎、社交媒體等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上不被社會(huì)公眾所知曉或者不容易被社會(huì)公眾所知曉，從而達(dá)到誤導(dǎo)社會(huì)公眾、機(jī)構(gòu)用戶的商業(yè)目的。

8.超范圍與跨行業(yè)收集、分析大數(shù)據(jù)的行為

所謂超范圍與跨行業(yè)收集、分析大數(shù)據(jù)的行為是指，具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者違反關(guān)于用戶數(shù)據(jù)采集的法定與約定范圍，超越授權(quán)范圍或跨越行業(yè)收集用戶的數(shù)據(jù)，并對(duì)所收集的大數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析的行為。

例如，具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者可能利用收集掌握的用戶數(shù)據(jù)，對(duì)用戶的信譽(yù)、信用、個(gè)人隱私內(nèi)容及受保護(hù)的個(gè)人信息（如價(jià)格耐受度、性取向、人脈關(guān)系）作出評(píng)估。又如，具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者違反關(guān)于用戶數(shù)據(jù)采集的法律規(guī)定，沒(méi)有正當(dāng)理由強(qiáng)制采集消費(fèi)者的人臉、指紋、步態(tài)等生物信息，并在大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上甄別不同類型消費(fèi)者，然后針對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行“精準(zhǔn)營(yíng)銷”。這類行為就構(gòu)成違法的“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為。

（二）“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為的正面清單（白名單）

依據(jù)《反壟斷法》《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》以及域內(nèi)外反壟斷法律實(shí)踐，以下類型的“大數(shù)據(jù)殺熟”行為應(yīng)被列入“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為的正面清單（白名單），它們通常不構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位壟斷行為。

1.基于“公平、合理、無(wú)歧視”規(guī)則實(shí)行的隨機(jī)性差別待遇行為

所謂基于“公平、合理、無(wú)歧視”規(guī)則實(shí)行的隨機(jī)性差別待遇行為是指，具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者依據(jù)“公平、合理、無(wú)歧視”規(guī)則，在合理分析分?jǐn)偝杀尽⒓竟?jié)因素、物流成本等客觀因素基礎(chǔ)上，針對(duì)不同的消費(fèi)者、機(jī)構(gòu)用戶及其他主體實(shí)行的隨機(jī)性差別待遇行為。

例如，如果具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者銷售的商品、服務(wù)價(jià)格存在淡季與旺季的區(qū)分、團(tuán)體票與個(gè)體票的區(qū)分，而這種差別定價(jià)行為主要由成本、供求關(guān)系、性價(jià)比等客觀因素造成，因而由具有市場(chǎng)支配地位的在線旅游平臺(tái)企業(yè)實(shí)施的這種差異化定價(jià)行為就符合“公平、合理、無(wú)歧視”規(guī)則，并不構(gòu)成“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為。

2.基于交易相對(duì)人的差異化需求而實(shí)行的合理差別待遇行為

所謂基于交易相對(duì)人的差異化需求而實(shí)行的合理差別待遇行為是指，具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者以交易相對(duì)人的具體需求為導(dǎo)向，根據(jù)交易相對(duì)人的具體需求“量身定做”差異化的商品、服務(wù)以及交易條件，并向交易相對(duì)人收取差異化的費(fèi)用，或?yàn)榻灰紫鄬?duì)人提供差異化的交易待遇。

例如，具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者依據(jù)對(duì)用戶需求的大數(shù)據(jù)分析，為用戶提供的某類商品具有基礎(chǔ)版與高配版的區(qū)分。如果交易相對(duì)人購(gòu)買基礎(chǔ)版的該類商品，則支付的價(jià)格較低，但所享受的配套服務(wù)、售后服務(wù)較為有限；如果交易相對(duì)人購(gòu)買高配版的該類商品，則支付的價(jià)格較高，但所享受的配套服務(wù)、售后服務(wù)較為全面。在這種情形下，具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者不構(gòu)成“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為，而是屬于基于交易相對(duì)人的差異化需求而實(shí)行的合理差別待遇行為。

3.符合商業(yè)道德與商業(yè)慣例的合理差別待遇行為

所謂符合商業(yè)道德與商業(yè)慣例的合理差別待遇行為是指，具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者依據(jù)公認(rèn)商業(yè)道德與通行商業(yè)慣例，在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上針對(duì)不同的消費(fèi)者、機(jī)構(gòu)用戶及其他主體實(shí)行的合理差別待遇行為。

例如，如果具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者通過(guò)對(duì)新客戶提供即時(shí)性、短暫性特別優(yōu)惠待遇的方式，以實(shí)現(xiàn)招徠客戶的目的，那么這一行為就符合公認(rèn)商業(yè)道德與通行商業(yè)慣例，它一般不應(yīng)構(gòu)成“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為。又如，如果具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者通過(guò)對(duì)老客戶提供合理優(yōu)惠待遇的方式，以獎(jiǎng)勵(lì)老客戶的忠誠(chéng)度，那么這一行為也符合公認(rèn)商業(yè)道德與通行商業(yè)慣例，通常不應(yīng)構(gòu)成“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為。

4.契合法律、行政法規(guī)與國(guó)家政策要求的合理差別待遇行為

所謂契合法律、行政法規(guī)與國(guó)家政策要求的合理差別待遇行為是指，具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者針對(duì)不同的消費(fèi)者、機(jī)構(gòu)用戶及其他主體實(shí)行的差別待遇行為不僅具有合理性，而且契合法律、行政法規(guī)與國(guó)家政策的倡導(dǎo)性、鼓勵(lì)性要求。

例如，在交易條件基本相同的前提下，如果具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者在合理期限內(nèi)對(duì)作為交易相對(duì)人的中小企業(yè)提供優(yōu)惠待遇，而沒(méi)有對(duì)作為交易相對(duì)人的大型、超大型企業(yè)提供優(yōu)惠待遇，那么由于這一差別待遇行為契合國(guó)家扶持、鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的政策要求，因而該行為通常不應(yīng)構(gòu)成“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為。

（三）“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為的存疑清單（黃名單）

依據(jù)《反壟斷法》以及域內(nèi)外反壟斷法律實(shí)踐，以下類型的“大數(shù)據(jù)殺熟”行為應(yīng)被列入“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為的存疑清單（黃名單），它們可能構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位壟斷行為。對(duì)于被列入存疑清單的“大數(shù)據(jù)殺熟”行為，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)有必要進(jìn)行甄別與調(diào)查，而實(shí)施這類行為的企業(yè)也應(yīng)依據(jù)《反壟斷法》進(jìn)行自我合規(guī)審查。

1.基于橫跨多元市場(chǎng)影響力的差異化待遇行為

所謂基于橫跨多元市場(chǎng)影響力的差異化待遇行為是指，在多個(gè)相關(guān)市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位或顯著影響力的頭部企業(yè)未經(jīng)用戶同意，將在各個(gè)相關(guān)市場(chǎng)收集掌握的用戶數(shù)據(jù)予以整合分析，并將數(shù)據(jù)分析結(jié)果用于廣告投放以及其他類型的商業(yè)目的，進(jìn)而針對(duì)不同的消費(fèi)者、機(jī)構(gòu)用戶實(shí)行差別待遇行為。

這類行為既涉嫌侵犯用戶的數(shù)據(jù)自決權(quán)，又可能構(gòu)成“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為。不過(guò)，如果在多個(gè)相關(guān)市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位或顯著影響力的頭部企業(yè)通過(guò)大數(shù)據(jù)分析的方式，為不同消費(fèi)者、機(jī)構(gòu)用戶提供精準(zhǔn)契合其差異化實(shí)際需求的商品、服務(wù)、信息，并且不存在誤導(dǎo)、誘導(dǎo)行為，那么這類差別待遇行為不構(gòu)成“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為。

2.基于自動(dòng)化決策的差異化待遇行為

所謂基于自動(dòng)化決策的差異化待遇行為是指，具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者開啟基于人工智能的自動(dòng)化決策流程，而人工智能自發(fā)、半自發(fā)地通過(guò)對(duì)用戶大數(shù)據(jù)的分析，在交易條件基本相同的條件下，對(duì)不同的交易相對(duì)人給予差異化的待遇。

在特定情形下，基于人工智能的自動(dòng)化決策做出的差異化待遇行為可以構(gòu)成所謂的完美價(jià)格歧視行為。也就是說(shuō)，具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者通過(guò)基于人工智能的自動(dòng)化決策，能夠確保其針對(duì)每個(gè)交易相對(duì)人做出的差異化定價(jià)都是該交易相對(duì)人愿意支付的最高價(jià)格。14. 韓偉：《邁向智能時(shí)代的反壟斷法演化》，法律出版社2019年版，第126頁(yè)?？傮w而言，基于人工智能的自動(dòng)化決策作出的差異化待遇行為是否具有法定的正當(dāng)理由，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要依據(jù)個(gè)案情形予以判定。15. 參見Oxera Economics Council：《當(dāng)算法設(shè)定價(jià)格：誰(shuí)輸誰(shuí)贏》，喻玲、賴美霞、蘭江華、趙天赟譯，載《競(jìng)爭(zhēng)政策研究》2019年第5期，第60-61頁(yè)。即使基于人工智能的自動(dòng)化決策做出的差異化待遇行為不具有法定的正當(dāng)理由，構(gòu)成“大數(shù)據(jù)殺熟”的壟斷行為，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依舊需要根據(jù)個(gè)案情形評(píng)判具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者對(duì)人工智能的自動(dòng)化決策是否進(jìn)行有效的前置性控制，從而最終決定具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者需要在何種范圍內(nèi)與何種程度上承擔(dān)壟斷行為法律責(zé)任。

在數(shù)據(jù)與算法的相互加持下，基于數(shù)據(jù)、算法的人工智能技術(shù)獲得突飛猛進(jìn)地發(fā)展。從技術(shù)層面分析，人工智能就是由大數(shù)據(jù)、計(jì)算資源與機(jī)器學(xué)習(xí)構(gòu)成的組合型技術(shù)。16. Vgl. Pixabay/Gert Altmann， Big Data und künstliche Intelligenz: Prinzipien für den Einsatz von Algorithmen in Entscheidungsprozessen， S. 3.其中，機(jī)器學(xué)習(xí)屬于驅(qū)動(dòng)人工智能體系迭代演進(jìn)發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者所設(shè)置的機(jī)器學(xué)習(xí)模式下，機(jī)器能夠在采集、整合、分析大量數(shù)據(jù)樣本的基礎(chǔ)上，逐步開發(fā)出可被應(yīng)用于“新的、未知的場(chǎng)景與數(shù)據(jù)”的規(guī)則與模式。17. Susanne Beck et al.， whitepaper， Künstliche Intelligenz und Diskriminierung - Herausforderungen und L?sungsans?tze，Stand: Juni 2019， S. 10.由于機(jī)器本身具有中立性，它不具備自身的價(jià)值觀、道德觀與世界觀，因而機(jī)器自發(fā)學(xué)習(xí)的結(jié)果可能挑戰(zhàn)現(xiàn)有的法律規(guī)范、商業(yè)道德、社會(huì)道德，最終開發(fā)出能夠損害消費(fèi)者、機(jī)構(gòu)用戶自主作出商業(yè)決策的理性能力的規(guī)則與模式。18. 翟?。骸稊?shù)據(jù)、算法驅(qū)動(dòng)型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制路徑——兼評(píng)〈禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定（公開征求意見稿〉》，載《法治研究》2021年第6期，第120頁(yè)。

舉例來(lái)說(shuō)，在具有市場(chǎng)支配地位的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者啟動(dòng)機(jī)器學(xué)習(xí)進(jìn)程后，機(jī)器在自我演化學(xué)習(xí)進(jìn)程中，有可能自發(fā)通過(guò)對(duì)特定模式的異構(gòu)數(shù)據(jù)的分析，19. 譬如，在互聯(lián)網(wǎng)或社交媒體上的人類運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)、信用卡與銀行數(shù)據(jù)、評(píng)級(jí)數(shù)據(jù)、旅游數(shù)據(jù)。針對(duì)特定消費(fèi)者群體、機(jī)構(gòu)用戶群體設(shè)定不正當(dāng)?shù)钠缫曅杂绊懖呗?，從而?gòu)成反壟斷法意義上的“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為。然而，這類“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為可能已經(jīng)脫離算法設(shè)計(jì)者的有效控制?；诖?，在反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)與管理下，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建構(gòu)關(guān)于機(jī)器學(xué)習(xí)的內(nèi)部合規(guī)審查流程及第三方評(píng)估機(jī)制，以確保自身開啟的機(jī)器學(xué)習(xí)方式不會(huì)導(dǎo)致“相對(duì)方商業(yè)決策理性能力受到妨礙”。

不容忽視的是，最近剛剛生效的《個(gè)人信息保護(hù)法》第24條針對(duì)基于自動(dòng)化決策的“大數(shù)據(jù)殺熟”行為作出了禁止性規(guī)定。基于此，《個(gè)人信息保護(hù)法》第24條可以為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)前瞻性與前置性規(guī)制基于自動(dòng)化決策的“大數(shù)據(jù)殺熟”行為提供輔助性參考依據(jù)。

三、設(shè)立關(guān)于“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為的類型化規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)

就行為構(gòu)成來(lái)說(shuō)，“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為可以被拆分為濫用大數(shù)據(jù)資源行為、濫用算法推薦行為以及濫用大數(shù)據(jù)資源與算法推薦的混合型行為。因此，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)有必要細(xì)化區(qū)分“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為的不同子類型，然后進(jìn)行類型化規(guī)制。

（一）濫用大數(shù)據(jù)資源行為的反壟斷規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)

濫用大數(shù)據(jù)資源行為是指，具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)企業(yè)沒(méi)有法定依據(jù)或者沒(méi)有獲得用戶充分授權(quán)，過(guò)度搜集與索取用戶的大數(shù)據(jù)資源，并且擅自進(jìn)行搜集、整合、分析、應(yīng)用用戶大數(shù)據(jù)資源的行為。這類壟斷行為不僅涉嫌違反《反壟斷法》，而且涉嫌違反《個(gè)人信息保護(hù)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《國(guó)家安全法》等法律。

在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，至今為止最為成功的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)商業(yè)模式并非根基于平臺(tái)企業(yè)自身的數(shù)據(jù)生成行為，而是發(fā)端于平臺(tái)企業(yè)利用第三方數(shù)據(jù)提供平臺(tái)服務(wù)的行為。20. Becker， in: Gloy/Loschelder/Danckwerts， Wettbewerbsrecht， 5. Auflage 2019， § 64 Lauterkeitsrechtlicher Leistungsschutz für Daten， Rn. 55.基于此，具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)企業(yè)所屬的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)屬于吸附大量公共數(shù)據(jù)資源、流量資源的“準(zhǔn)公共領(lǐng)地”，而并非由具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)企業(yè)獨(dú)占流量池的“私家花園”，因而除具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)企業(yè)以外的其他企業(yè)也應(yīng)當(dāng)有權(quán)合理共享集聚于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的公共數(shù)據(jù)資源、流量資源。21. 參見韓偉：《邁向智能時(shí)代的反壟斷法演化》，法律出版社2019年版，第9-10頁(yè)。

在此情形下，如果具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)企業(yè)通過(guò)處理所搜集的涉及競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，設(shè)置或顯著增加相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，或以任何其他方式阻礙其他經(jīng)營(yíng)者，或以準(zhǔn)許處理該數(shù)據(jù)作為交易條件，那么這類行為就涉嫌構(gòu)成違反《反壟斷法》第17條的濫用市場(chǎng)支配地位壟斷行為。這類行為主要包括以下兩種情形：

（a） 具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)企業(yè)設(shè)定強(qiáng)制性交易條件，只有在用戶同意該平臺(tái)企業(yè)收集其數(shù)據(jù)的情況下才能夠使用該平臺(tái)服務(wù)，而該平臺(tái)企業(yè)不給予用戶關(guān)于數(shù)據(jù)處理的性質(zhì)、目的和方式的充分選擇；

（b） 具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)企業(yè)處理從其他經(jīng)營(yíng)者收到的與商業(yè)有關(guān)的數(shù)據(jù)，但不是為了向其他經(jīng)營(yíng)者提供自己的服務(wù)，且不給予其他經(jīng)營(yíng)者關(guān)于數(shù)據(jù)處理的性質(zhì)、目的和方式的充分選擇。

（二）濫用算法推薦行為的反壟斷規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)

算法推薦本身不存在預(yù)設(shè)的價(jià)值觀與道德觀，它是“適用中性”與“價(jià)值中性”的手段。在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，幾乎所有的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)都會(huì)應(yīng)用到算法推薦。具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)企業(yè)實(shí)施的濫用算法推薦行為是指，這類平臺(tái)企業(yè)在掌控大數(shù)據(jù)資源的前提下，進(jìn)行信息篩選與過(guò)濾，通過(guò)算法推薦的方式誤導(dǎo)、誘導(dǎo)用戶或侵犯用戶權(quán)益，使用戶做出非理性的商業(yè)決策，從而損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)利益，最大程度提升自身企業(yè)的盈利空間。22. 參見廖建凱：《“大數(shù)據(jù)殺熟”法律規(guī)制的困境與出路——從消費(fèi)者的權(quán)利保護(hù)到經(jīng)營(yíng)者算法權(quán)力治理》，載《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第1期，第73-74頁(yè)。濫用算法推薦行為可以被細(xì)分為誤導(dǎo)型、誘導(dǎo)型、侵犯型三類。

1.誤導(dǎo)型的濫用算法推薦行為

借鑒國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可知，具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)企業(yè)實(shí)施的算法推薦行為是否構(gòu)成誤導(dǎo)型的濫用算法推薦行為，既不應(yīng)當(dāng)取決于該項(xiàng)算法推薦行為所提供的信息的客觀含義，也不應(yīng)取決于具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)企業(yè)自身希望其算法推薦行為所提供的信息被如何理解。23. Vgl. K?hler/Bornkamm/Feddersen/Bornkamm/Feddersen， 39. Aufl. 2021， UWG § 5 Rn. 1.57.在判定由具有市場(chǎng)支配地位平臺(tái)企業(yè)實(shí)施的一項(xiàng)算法推薦行為是否具有誤導(dǎo)屬性時(shí)，最為關(guān)鍵的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是“接受這項(xiàng)算法推薦行為所提供信息的社會(huì)公眾的一般看法”。

2.誘導(dǎo)型的濫用算法推薦行為

誘導(dǎo)型的濫用算法推薦行為是指，具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)企業(yè)出于逐利目的，通過(guò)采用非價(jià)值中性的算法推薦的方式，向交易相對(duì)人隱瞞核心信息、重要信息，或者向交易相對(duì)人提供不全面、不充分、不真實(shí)信息，從而使交易相對(duì)人欠缺做出明智商業(yè)決策所需要的信息，進(jìn)而誘使交易相對(duì)人做出其本來(lái)不會(huì)做出的非理性的商業(yè)決策。

如果具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)企業(yè)利用算法推薦方式向交易相對(duì)人提供產(chǎn)品、服務(wù)信息，則反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)有必要依據(jù)前后承續(xù)的“三層級(jí)”評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)體系，以判斷這類提供信息行為是否構(gòu)成誘導(dǎo)型的濫用算法推薦行為。這一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)體系包括：其一，厘定算法推薦所涉及相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)的普通消費(fèi)者群體；其二，評(píng)判具有一般水準(zhǔn)的教育背景、智商、情商、注意力的普通消費(fèi)者群體將如何理解算法推薦所展現(xiàn)的信息內(nèi)容；其三，比較前述普通消費(fèi)者群體對(duì)算法推薦所展現(xiàn)的信息內(nèi)容的主觀理解與事實(shí)真相之間的具體差異程度。

3.侵犯型的濫用算法推薦行為

侵犯型的濫用算法推薦行為是指，具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)企業(yè)出于自私逐利目的，利用數(shù)據(jù)、算法手段，阻礙其他經(jīng)營(yíng)者提供高性價(jià)比的產(chǎn)品、服務(wù)，從而阻滯公平與有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的運(yùn)行。由于具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)企業(yè)實(shí)施侵犯型的濫用算法推薦行為，阻礙其他經(jīng)營(yíng)者提供更具性價(jià)比與更具競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品、服務(wù)，因而這類行為損害基于有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的社會(huì)公眾福祉。

（三）濫用大數(shù)據(jù)資源與算法推薦的混合型行為反壟斷規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)

《反壟斷法（修正草案）》第22條第2款規(guī)定，具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等設(shè)置障礙，對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行不合理限制的，屬于該條第1款規(guī)定的濫用市場(chǎng)支配地位的行為。依據(jù)這一規(guī)定，未來(lái)濫用大數(shù)據(jù)資源行為、濫用算法推薦行為以及濫用大數(shù)據(jù)資源與算法推薦的混合型行為均可以被有效納入《反壟斷法》“禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為”條款的規(guī)制對(duì)象范疇。

在內(nèi)循環(huán)與封閉式的數(shù)字化生態(tài)系統(tǒng)（底部生態(tài)系統(tǒng)）中，具有市場(chǎng)支配地位的大型、超大型平臺(tái)企業(yè)能夠利用橫跨多元相關(guān)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)力量（譬如先進(jìn)算法、矩陣式布局、海量用戶黏附性、平臺(tái)多棲性、大數(shù)據(jù)資源），嵌合與交融實(shí)施濫用大數(shù)據(jù)資源與算法推薦的混合型行為以及其他類型壟斷行為，從而構(gòu)筑、維持與循環(huán)強(qiáng)化自身在互聯(lián)網(wǎng)多元市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位，最終在軸心型與輻射型的雙輪、多輪相關(guān)市場(chǎng)均呈現(xiàn)出“不可戰(zhàn)勝”的特征。24. Vgl. BMWi， GWB-Digitalisierungsgesetz， S. 1， https://www.bmwi.de/Redaktion/DE/Downloads/G/gwbdigitalisierungsgesetz-zuammenfassung.pdf?__blob=publicationFile&v=4， besucht am 30.06.2020.

在《反壟斷法（修正草案）》第22條第2款規(guī)定框架下，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局可以在將來(lái)通過(guò)頒布實(shí)施細(xì)則的方式，明文禁止以下類型的呈現(xiàn)雙輪壟斷特征的濫用大數(shù)據(jù)資源與算法推薦的混合型行為：其一，具有市場(chǎng)支配地位的大型、超大型平臺(tái)企業(yè)濫用大數(shù)據(jù)資源與算法推薦手段，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手與自身所屬企業(yè)實(shí)施差別待遇；其二，具有市場(chǎng)支配地位的大型、超大型平臺(tái)企業(yè)濫用大數(shù)據(jù)資源與算法推薦手段，通過(guò)非法整合與利用競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)性數(shù)據(jù)的方式，精準(zhǔn)打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以排除、限制競(jìng)爭(zhēng)；其三，具有市場(chǎng)支配地位的大型、超大型平臺(tái)企業(yè)濫用大數(shù)據(jù)資源與算法推薦手段，減損數(shù)據(jù)或服務(wù)之間的互操作性或數(shù)據(jù)的可移植性，影響消費(fèi)者與機(jī)構(gòu)用戶的理性選擇，從而損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。25. Vgl. BMWi， Referentenentwurf des Bundesministeriums für Wirtschaft und Energie， www.bmwi.de， besucht am 30.06.2020.

“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為與數(shù)據(jù)壟斷行為存在密切關(guān)聯(lián)。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)成為認(rèn)定或推定企業(yè)具有市場(chǎng)支配地位的關(guān)鍵性指標(biāo)之一。由于大型或超大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)采集、控制大數(shù)據(jù)資源，因而這類平臺(tái)企業(yè)逐漸獲得持續(xù)性的市場(chǎng)支配力量。26. 參見楊東、臧俊恒：《數(shù)字平臺(tái)的反壟斷規(guī)制》，載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2021年第2期，第163頁(yè)。進(jìn)一步而言，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代大型或超大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)掌握先進(jìn)算法與大數(shù)據(jù)資源，它們可以借助平臺(tái)、算法、大數(shù)據(jù)資源，實(shí)施“大數(shù)據(jù)殺熟”等新型壟斷行為，這類壟斷行為呈現(xiàn)復(fù)合性、技術(shù)性與隱蔽性特征。受到這類壟斷行為侵害的廣大經(jīng)營(yíng)者、自然人用戶、勞動(dòng)者常常面臨“無(wú)知之幕”，他們沒(méi)有法定權(quán)限與技術(shù)手段獲取證明這類壟斷行為存在的確定性證據(jù)。

綜上所述，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局有必要根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新型壟斷行為的獨(dú)特屬性，制訂契合數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代反壟斷執(zhí)法需求的證據(jù)識(shí)別、收集、固定、使用規(guī)則。

具體而言，一方面，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局及各省局應(yīng)當(dāng)借助大數(shù)據(jù)分析等科技模式，綜合調(diào)查由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)控制的平臺(tái)、算法、人工智能、數(shù)字技術(shù)、大數(shù)據(jù)資源，以實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)新型壟斷行為的穿透性、預(yù)警性與回溯性調(diào)查；另一方面，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局及各省局亦有必要借助區(qū)塊鏈技術(shù)等先進(jìn)科技，分析規(guī)模效應(yīng)、鎖定效應(yīng)、杠桿效應(yīng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)、提取與固定由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)實(shí)施的新型壟斷行為的痕跡、線索、證據(jù)。27. 翟巍：《超大型數(shù)字平臺(tái)企業(yè)雙輪壟斷的規(guī)制范式》，載《財(cái)經(jīng)法學(xué)》2021年第1期，第25頁(yè)。

鑒于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新型壟斷行為的復(fù)合性、技術(shù)性與隱蔽性特征，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局及各省局亦有必要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、社會(huì)學(xué)實(shí)證調(diào)查以及反壟斷法學(xué)分析方法與工具，針對(duì)“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為實(shí)施技術(shù)性與科學(xué)性解析，以確保針對(duì)“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為的規(guī)制措施具有科學(xué)性與實(shí)效性。

四、設(shè)定“相對(duì)方做出商業(yè)決策理性能力受妨礙”判定標(biāo)準(zhǔn)

在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不僅大型、超大型平臺(tái)企業(yè)，中小型平臺(tái)企業(yè)都可能利用數(shù)據(jù)、算法技術(shù)手段實(shí)施“大數(shù)據(jù)殺熟”行為。由于中小型平臺(tái)企業(yè)不具有市場(chǎng)支配地位，因而它們實(shí)施的“大數(shù)據(jù)殺熟”行為構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為與侵害消費(fèi)者權(quán)益行為。而只有具有市場(chǎng)支配地位的大型、超大型平臺(tái)企業(yè)實(shí)施的“大數(shù)據(jù)殺熟”行為才構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷行為。

如果一個(gè)具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者涉嫌實(shí)施“大數(shù)據(jù)殺熟”行為，那么反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在評(píng)估其是否使交易相對(duì)人做出商業(yè)決策的理性能力受到妨礙時(shí)，可以設(shè)定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)告知交易相對(duì)人的“關(guān)鍵信息白名單”，然后通過(guò)分析經(jīng)營(yíng)者履行關(guān)鍵信息告知義務(wù)的情況，反向推定經(jīng)營(yíng)者實(shí)行的“大數(shù)據(jù)殺熟”行為是否妨礙交易相對(duì)人做出商業(yè)決策的理性能力。

例如，如果一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)借助數(shù)據(jù)、算法技術(shù)手段，向消費(fèi)者提供來(lái)自不同供給主體的商品、服務(wù)信息的搜索渠道，那么無(wú)論消費(fèi)者是否與這一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)達(dá)成交易，該企業(yè)均應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供以下關(guān)鍵信息：第一，在使用數(shù)據(jù)、算法技術(shù)手段過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)設(shè)定“向消費(fèi)者展現(xiàn)的商品、服務(wù)搜索結(jié)果排名”的主要參數(shù)；其二，與其他參數(shù)相比較，確定“向消費(fèi)者展現(xiàn)的商品、服務(wù)搜索結(jié)果排名”的主要參數(shù)所占據(jù)的權(quán)重。

除上所述，在反壟斷法律實(shí)踐中，如果網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)開發(fā)、使用的算法會(huì)導(dǎo)致其自身出現(xiàn)決策偏差后果（系統(tǒng)性失真），以致違反公認(rèn)的商業(yè)規(guī)范或商業(yè)道德，那么無(wú)論網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)是否出于主觀故意，它們都必須依據(jù)“始作俑者負(fù)責(zé)原則”，主動(dòng)預(yù)防、識(shí)別與分析應(yīng)用算法產(chǎn)生的偏差風(fēng)險(xiǎn)，并采取減輕或消除算法偏差風(fēng)險(xiǎn)的措施。28. Pixabay/Gert Altmann， Big Data und künstliche Intelligenz: Prinzipien für den Einsatz von Algorithmen in Entscheidungsprozessen， S. 8.

五、基于跨部門法視角規(guī)制“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為

數(shù)據(jù)安全是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的前提。而大型、超大型平臺(tái)企業(yè)的多元化擴(kuò)張亦在一定程度上加劇數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，其表現(xiàn)為兩個(gè)方面。一方面，由于部分大型、超大型平臺(tái)企業(yè)通常集聚、掌控與應(yīng)用海量的大數(shù)據(jù)資源，構(gòu)成“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施”，因而這引發(fā)關(guān)于此類企業(yè)可能誤用、濫用與向境外非法傳輸大數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)安全擔(dān)憂。另一方面，由于部分大型、超大型平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?qū)拸V，涉及行業(yè)眾多，這類企業(yè)客觀上能夠整合在不同行業(yè)中搜集的涉及消費(fèi)者、機(jī)構(gòu)用戶的大數(shù)據(jù)資源，從而針對(duì)消費(fèi)者、機(jī)構(gòu)用戶進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析與“精準(zhǔn)畫像”，這既可能導(dǎo)致消費(fèi)者隱私權(quán)益、機(jī)構(gòu)用戶商業(yè)利益受到損害，又可能變相導(dǎo)致社會(huì)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)。

基于跨部門法視角，“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為不但違反《反壟斷法》，而且還可能違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《廣告法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《電子商務(wù)法》等諸多法律。29. 參見葛江虬：《解釋論視角下〈電子商務(wù)法〉定制搜索結(jié)果條款的規(guī)范目的及限制適用》，載《法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報(bào))》2021年第3期，第97頁(yè)；鄒開亮、劉佳明：《大數(shù)據(jù)“殺熟”的法律規(guī)制困境與出路——僅從〈消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉的角度考量》，載《價(jià)格理論與實(shí)踐》2018年第8期，第49-50頁(yè)。例如，具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)實(shí)施“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為，針對(duì)同樣服務(wù)對(duì)老客戶收取最高價(jià)格，卻謊稱對(duì)老客戶收取的是最優(yōu)惠價(jià)格，這一行為就構(gòu)成虛假宣傳形態(tài)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。又如，具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)實(shí)施“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為，對(duì)關(guān)涉自身的負(fù)面商業(yè)信息進(jìn)行技術(shù)壓制，以誤導(dǎo)消費(fèi)者決策，這一行為既可能構(gòu)成虛假宣傳形態(tài)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，又可能構(gòu)成被《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》一般性條款所規(guī)制的違法行為。

如上所述，“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為可能競(jìng)合違反多部法律，因而有權(quán)規(guī)制“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為的各職能部門有必要構(gòu)建跨部門信息共享機(jī)制與協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，以提升執(zhí)法效率與績(jī)效，強(qiáng)化對(duì)于“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為的即時(shí)性與動(dòng)態(tài)性監(jiān)管，防范“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為導(dǎo)致的各類風(fēng)險(xiǎn)。

六、建立算法推薦的企業(yè)合規(guī)與外部監(jiān)管機(jī)制

（一）設(shè)定平臺(tái)企業(yè)算法推薦應(yīng)用的自我評(píng)估制度與第三方評(píng)估制度

國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)有必要依托“監(jiān)管平臺(tái)企業(yè)算法推薦應(yīng)用”的視角，采行聚類分析與統(tǒng)計(jì)度量的實(shí)證方式，在現(xiàn)行反壟斷法律制度與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度中嵌入具有可量化性、可驗(yàn)證性與可操作性特征的算法推薦應(yīng)用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而為平臺(tái)企業(yè)算法推薦應(yīng)用的自我評(píng)估、第三方評(píng)估、外部機(jī)關(guān)監(jiān)督審查以及社會(huì)監(jiān)督審查提供統(tǒng)一適用的判定標(biāo)準(zhǔn)與參考指標(biāo)。

在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)與組織下，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)及經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)盡快研究建立算法倫理合規(guī)審查制度，而互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者也有必要設(shè)立內(nèi)部的算法推薦合規(guī)審查機(jī)制，該機(jī)制應(yīng)當(dāng)涵蓋涉及算法推薦的內(nèi)部治理框架、管控機(jī)制與責(zé)任機(jī)制，以前置性預(yù)防由算法推薦所導(dǎo)致的“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為。

（二）建立算法透明性與可查驗(yàn)性標(biāo)準(zhǔn)體系

機(jī)器算法具有以下三項(xiàng)典型特征：（1）高技術(shù)門檻與高度復(fù)雜性；（2）短促重新校準(zhǔn)周期；（3）高度自動(dòng)化與持續(xù)性自我演化，存在脫離創(chuàng)始人管控的可能性。30. Pixabay/Gert Altmann， Big Data und künstliche Intelligenz: Prinzipien für den Einsatz von Algorithmen in Entscheidungsprozessen， S. 3 f.鑒于機(jī)器算法具有的這類典型特征，由機(jī)器算法所引發(fā)的“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為具有極強(qiáng)的技術(shù)性與隱蔽性，外部監(jiān)管機(jī)關(guān)很難對(duì)其實(shí)施全景式與穿透式監(jiān)管?；诖?，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)有必要委托第三方科研機(jī)構(gòu)開發(fā)相應(yīng)的技術(shù)與工具，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)的采集、運(yùn)行及外部影響等領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)檢測(cè)，提升機(jī)器算法自我學(xué)習(xí)進(jìn)程的全鏈條、各環(huán)節(jié)的透明度與可控性，確保機(jī)器學(xué)習(xí)的可解釋性與可驗(yàn)證性，進(jìn)而精準(zhǔn)規(guī)制由機(jī)器算法所引發(fā)“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為。31. Vgl. Susanne Beck et al.， whitepaper， Künstliche Intelligenz und Diskriminierung - Herausforderungen und L?sungsans?tze，Stand: Juni 2019， S. 16 f.

（三）構(gòu)筑算法推薦的安全測(cè)試與安全檢測(cè)制度

在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)、管理下，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，在發(fā)展“可信人工智能”的框架下將“公平對(duì)待”預(yù)設(shè)為機(jī)器算法自我學(xué)習(xí)的目標(biāo)，以確保機(jī)器算法自我學(xué)習(xí)的正向循環(huán)發(fā)展，防止機(jī)器算法自我學(xué)習(xí)導(dǎo)致“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為以及其他數(shù)據(jù)歧視行為。32. Susanne Beck et al.， whitepaper， Künstliche Intelligenz und Diskriminierung - Herausforderungen und L?sungsans?tze，Stand: Juni 2019， S. 18.

綜上所述，從經(jīng)濟(jì)法視角分析，作為“有形之手”的政府監(jiān)管是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)生變量而非外生變量，它與作為“無(wú)形之手”的市場(chǎng)資源配置機(jī)制相輔相成。在市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，由于經(jīng)營(yíng)者具有“理性人”與“經(jīng)濟(jì)人”的屬性，它們基于逐利本性會(huì)實(shí)施“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為，而市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制卻對(duì)這類違法行為束手無(wú)策?；诖耍ㄓ薪∪袌?chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，塑造公平與公正的市場(chǎng)秩序，才能系統(tǒng)性防范、剔除“大數(shù)據(jù)殺熟”壟斷行為，進(jìn)而發(fā)展壯大各類市場(chǎng)主體，最大程度釋放各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力與競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“以監(jiān)管促創(chuàng)新”和“以監(jiān)管促發(fā)展”的目標(biāo)。