李曦輝 陳溫都蘇 楊新文

2021年12月4日，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會2021年年會暨“新發(fā)展格局下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”線上主題研討會在中央民族大學(xué)順利召開。本次會議由中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會主辦，吉首大學(xué)商學(xué)院、“民族地區(qū)綠色減貧與發(fā)展”國家民委人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地、武陵山片區(qū)扶貧與發(fā)展湖南省普通高校2011協(xié)同創(chuàng)新中心、民族地區(qū)扶貧與發(fā)展湖南省專業(yè)特色智庫承辦，區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論雜志社、《吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》協(xié)辦，110余名專家學(xué)者應(yīng)邀參會。會議圍繞新發(fā)展格局下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行了交流和探討。

一、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論探索

中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所丁賽研究員做了題為《民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)與機(jī)遇》的報(bào)告。她指出，發(fā)展是解決民族地區(qū)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，西部地區(qū)和東中部地區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵上有著地區(qū)差異，西部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展著重把握總體國家安全觀和穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。她認(rèn)為，國家支持是民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)民族地區(qū)在構(gòu)建新發(fā)展格局、高質(zhì)量發(fā)展上也面臨著如下挑戰(zhàn)：民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出、鞏固脫貧攻堅(jiān)成效依然艱巨、與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大、民族地區(qū)是2035年實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。她進(jìn)一步指出，民族地區(qū)要構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注六個(gè)方面，一是筑牢以中華民族共同體意識為主線的民族工作；二是確定中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式與規(guī)模；三是處理好民族地區(qū)市場與全國大市場的關(guān)系；四是大力發(fā)展教育，以吸引人才和增強(qiáng)人才流動；五是做好生態(tài)保護(hù)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)；六是做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

中央民族大學(xué)李曦輝教授做了題為《鑄牢中華民族共同體意識的經(jīng)濟(jì)維度研究》的報(bào)告。他從黨和國家對中華民族共同體的闡述出發(fā)，回顧了中華民族共同體意識的由來和發(fā)展，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展在鑄牢中華民族共同體意識中具有重要意義。他認(rèn)為，改革開放以來，國家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、興邊富民行動、精準(zhǔn)扶貧、扶持較少民族發(fā)展、對口支援五項(xiàng)偉大實(shí)踐，成效顯著，意義非凡。同時(shí)，他指出，鑄牢中華民族共同體意識存在的問題、挑戰(zhàn)及原因，并在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分、樹立祖國觀、歷史觀、民族觀及推廣國家通用文字方面提出了對策建議。

內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)文化與可持續(xù)發(fā)展研究院陶克濤教授做了題為《黨的以少數(shù)民族為中心的經(jīng)濟(jì)政策：百年演進(jìn)邏輯與重大實(shí)踐價(jià)值》的報(bào)告。他分析了黨的以少數(shù)民族為中心的經(jīng)濟(jì)政策百年演進(jìn)邏輯，并總結(jié)出八點(diǎn)重大實(shí)踐價(jià)值，一是為筑牢中華民族共同體意識夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二是為世界各國治理民族問題和脫貧致富貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案；三是為構(gòu)建黨的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系引領(lǐng)了理論方向；四是為繁榮少數(shù)民族文化、教育、科技開啟了財(cái)富源泉；五是為積極參與“一帶一路”和新發(fā)展格局提供了靚麗身份；六是為少數(shù)民族數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻斷了迭代鴻溝；七是為推動各民族交往、交流、交融搭建了經(jīng)濟(jì)橋梁；八是為新時(shí)代少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了新的發(fā)展理念。

中央民族大學(xué)馮彥明教授做了題為《中國經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的西部地區(qū)發(fā)展新格局》的報(bào)告。他認(rèn)為，“三新一高”為西部地區(qū)發(fā)展提供了新機(jī)遇，而西方經(jīng)濟(jì)學(xué)無法解決新發(fā)展階段所要解決的主要矛盾，不具有中華文明獨(dú)具的發(fā)展理念，無法指導(dǎo)構(gòu)建新發(fā)展格局，西部地區(qū)發(fā)展應(yīng)以經(jīng)世濟(jì)民的中國經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)，形成以人的發(fā)展為核心，以人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，以地區(qū)經(jīng)濟(jì)自循環(huán)為基礎(chǔ)，以融入國內(nèi)大循環(huán)為主導(dǎo)，以參與并引領(lǐng)周邊國家共同循環(huán)為補(bǔ)充，為共享發(fā)展、共同富裕起示范和帶頭作用的新發(fā)展格局。

二、新發(fā)展格局下民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力解析

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)戴宏偉教授做了題為《新型城鎮(zhèn)化與民族地區(qū)新發(fā)展格局》的報(bào)告。他指出，發(fā)展民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)民族地區(qū)城市化和面向高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，他在探討民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展過程中通過分享美國經(jīng)驗(yàn)，指出民族地區(qū)發(fā)展特色旅游業(yè)雖具有發(fā)展現(xiàn)代深層次旅游業(yè)的比較優(yōu)勢，但也存在旅游內(nèi)容較為單一、旅游開發(fā)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃、缺乏旅游品牌意識以及服務(wù)意識與水平不到位等問題，在此基礎(chǔ)上，他對民族地區(qū)發(fā)展特色旅游業(yè)提出了五點(diǎn)具體建議，一是把自駕游作為未來旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，大力發(fā)展休閑、探險(xiǎn)等深層次旅游形態(tài)；二是樹立“大旅游”的觀念，筑牢大局意識，加強(qiáng)旅游屬地各部門之間的協(xié)調(diào)配合；三是完善旅游地區(qū)交通、生活配套等硬件建設(shè)和服務(wù)理念、飲食安全等軟件建設(shè)；四是加強(qiáng)旅游立法、執(zhí)法及監(jiān)督，認(rèn)真處理對個(gè)別地區(qū)旅游業(yè)的不滿和投訴；五是借鑒美國等國的經(jīng)驗(yàn)，對個(gè)別民族地區(qū)進(jìn)行特殊旅游項(xiàng)目扶貧。

西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院狄方耀教授做了題為《數(shù)字經(jīng)濟(jì)視域下西藏旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制與路徑研究》的報(bào)告。他探討了數(shù)字經(jīng)濟(jì)在西藏旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的內(nèi)在作用機(jī)理，并提出了三點(diǎn)路徑思考，一是推動西藏旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力轉(zhuǎn)化機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市場機(jī)制，著力培養(yǎng)數(shù)字化人才；二是推動西藏旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的效率機(jī)制創(chuàng)新，積極借助數(shù)字技術(shù)等成果進(jìn)行創(chuàng)新，并推動旅游與產(chǎn)業(yè)的深度融合；三是推動西藏旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，注重為消費(fèi)者提供更好的旅游服務(wù)和旅游產(chǎn)品。

中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院劉利副教授做了題為《黔東南苗族傳統(tǒng)工藝特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究》的報(bào)告。她提出發(fā)展民族地區(qū)傳統(tǒng)工藝是推動民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興的有力抓手，黔東南苗族傳統(tǒng)工藝代表了中國苗族傳統(tǒng)工藝的領(lǐng)先水平，她通過對黔東南苗族傳統(tǒng)工藝的優(yōu)劣勢分析，提出了兩大發(fā)展路徑，一是守正，即傳統(tǒng)工藝要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)地域文化特色和精湛的手工技藝，在工藝質(zhì)量上進(jìn)行深挖掘；二是創(chuàng)新，即主要從人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)合作和知識產(chǎn)權(quán)利用方面進(jìn)行創(chuàng)新。

三、新發(fā)展格局下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證研究

新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院孫慧教授做了題為《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)空間布局研究》的報(bào)告。她基于PSM-DID 模型實(shí)證了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施提升了新疆GDP總量和競爭力綜合績效指數(shù)，并指出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)空間布局總體向好，但區(qū)域內(nèi)差異依然明顯。她通過刻畫絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)向東層面、向西層面和疆內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及空間格局演變，提出了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的三點(diǎn)發(fā)展思路：一是在向東層面上，重點(diǎn)圍繞北京、山東、河北等10 個(gè)?。▍^(qū)、市）的核心層級加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；二是在向西層面上，核心區(qū)應(yīng)當(dāng)形成以新疆為核心，向西、向西北、向西南方向輻射的“圈射”開放格局；三是在疆內(nèi)層面上，推動構(gòu)建核心區(qū)“一心兩帶三廊三軸多支點(diǎn)”的空間布局和“雙核八廊”的商貿(mào)物流中心空間布局，基于核心區(qū)資源稟賦和能源、資源地緣優(yōu)勢，把新疆打造成中國電力供應(yīng)基地、油氣生產(chǎn)基地和陸上能源安全通道。

云南大學(xué)的馬子紅教授做了題為《RECP 下的服務(wù)貿(mào)易、新格局的理論邏輯》的報(bào)告。他基于RCEP簽署的政策紅利背景下，利用TC指數(shù)和RCA指數(shù)對中國和東盟服務(wù)貿(mào)易競爭力進(jìn)行綜合對比，指出中國服務(wù)貿(mào)易的競爭力明顯弱于東盟，不具備國際競爭力。他認(rèn)為，增強(qiáng)中國服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢，必須加快構(gòu)建區(qū)域價(jià)值鏈，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的規(guī)模優(yōu)勢，夯實(shí)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展之基，完善相關(guān)配套設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色服務(wù)貿(mào)易。

新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院段秀芳教授做了題為《新疆沿邊開放30 年績效評價(jià)》的報(bào)告。她在對新疆沿邊開放與主要沿邊省（區(qū)）進(jìn)行比較分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型對新疆沿邊開放30年績效評價(jià)進(jìn)行了實(shí)證分析，并提出了四點(diǎn)對策建議，一是對新疆沿邊的開發(fā)區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃和科學(xué)建設(shè)，以促進(jìn)南北疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開放和均衡發(fā)展；二是通過資本和教育的開放帶動新疆的科技發(fā)展；三是通過文旅結(jié)合擴(kuò)大新疆文化開放的維度；四是落實(shí)綠色發(fā)展，提高新疆的資源環(huán)境績效。

四、區(qū)域脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的行動建議

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所周文斌研究員做了題為《“武陵人”開放共建新時(shí)代“桃花源”——人力資源高素質(zhì)支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的一點(diǎn)思考》的報(bào)告。他以“桃花源”變成14個(gè)集中連片的扶貧攻堅(jiān)區(qū)為切入口，指出武陵山區(qū)要堅(jiān)持人力資源高素質(zhì)支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，開放共建新時(shí)代“桃花源”。他援引職場靈性提出武陵山片區(qū)具有區(qū)域靈性，并指出通過開發(fā)區(qū)域靈性、打造區(qū)域品牌、依靠適宜的區(qū)域人力資源發(fā)展武陵山片區(qū)。同時(shí)，他認(rèn)為靠山吃山、用山養(yǎng)山，新時(shí)代生態(tài)文明視角下的“桃花源”要依靠教育、適宜人才以及“干中學(xué)、行動中提升”三條路徑發(fā)展起來。

吉首大學(xué)商學(xué)院丁建軍院長做了題為《脫貧成效、轉(zhuǎn)型比較與鄉(xiāng)村振興展望：連片特困區(qū)脫貧攻堅(jiān)與區(qū)域發(fā)展十年總結(jié)》的報(bào)告。他對連片特困區(qū)十年的脫貧攻堅(jiān)與區(qū)域發(fā)展進(jìn)行了回顧和展望。他從脫貧成效、轉(zhuǎn)型比較和鄉(xiāng)村振興角度，用數(shù)據(jù)肯定了連片特困區(qū)在十年的脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場上發(fā)揮的重要作用。他認(rèn)為，連片特困區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展要建立片區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接、脫貧攻堅(jiān)加速鄉(xiāng)村重構(gòu)、鄉(xiāng)村重構(gòu)推動鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型支撐鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)工程。同時(shí)，他認(rèn)為連片特困區(qū)鄉(xiāng)村振興存在“人”“業(yè)”“地”轉(zhuǎn)型困境，要堅(jiān)持增強(qiáng)人力資本積累、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、協(xié)同人與自然關(guān)系、優(yōu)化公共文化服務(wù)、重視精英帶動，推動連片特困區(qū)鄉(xiāng)村振興。

延安大學(xué)徐寧老師做了題為《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下美麗西藏特色邊境小康村建設(shè)的思考》的報(bào)告。他以西藏地區(qū)建設(shè)邊境小康村的數(shù)據(jù)為例，分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下建設(shè)特色邊境小康村的優(yōu)勢與制約性因素。他認(rèn)為，西藏建設(shè)美麗西藏特色邊境小康村具有政治優(yōu)勢、基礎(chǔ)組織優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，但存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)腹地等制約性因素。同時(shí)，他認(rèn)為，建設(shè)邊境小康村要正確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與邊境城鎮(zhèn)化、生態(tài)保護(hù)與興邊富民、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展、全面小康與個(gè)人富裕等五對關(guān)系。

五、新發(fā)展格局下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑思考

中國人民大學(xué)杰出學(xué)者、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長孫久文教授做了題為《新時(shí)代興邊富民的實(shí)現(xiàn)路徑與政策建議》的報(bào)告。他介紹了20 世紀(jì)90 年代以來興邊富民行動下的沿邊地區(qū)9個(gè)省（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)規(guī)模變化，并指出脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和興邊富民行動在邊疆地區(qū)形成的戰(zhàn)略融合點(diǎn)有助于實(shí)現(xiàn)興邊富民行動“富民、興邊、強(qiáng)國、睦鄰”的目標(biāo)。他通過對“十四五”規(guī)劃的總結(jié)，歸納了如下四條新時(shí)期興邊富民行動的主要路徑，一是以扶貧開發(fā)為主線促進(jìn)邊疆地區(qū)發(fā)展；二是以提升邊疆地區(qū)居民收入水平為目標(biāo)促進(jìn)邊疆地區(qū)發(fā)展；三是以發(fā)揮邊疆地區(qū)比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)加快邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；四是以民族團(tuán)結(jié)為基礎(chǔ)促進(jìn)邊疆地區(qū)社會全面發(fā)展。同時(shí)，他就新時(shí)代實(shí)施興邊富民行動提出了五點(diǎn)政策建議，一是注重邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，避免興邊富民行動成為單純的社會福利政策；二是政府和市場的作用并重，積極有為地改善邊疆地區(qū)的發(fā)展環(huán)境；三是發(fā)揮沿邊節(jié)點(diǎn)城市的增長極作用，提高邊疆地區(qū)的生產(chǎn)要素配置效率；四是促進(jìn)興邊富民行動與國家其他戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)配合；五是注重調(diào)節(jié)邊疆地區(qū)的貧富差距。

西藏大學(xué)圖登克珠教授做了題為《新發(fā)展格局下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高端智庫建設(shè)建議》的報(bào)告。他基于改革開放以來民族地區(qū)與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距日益凸顯以及民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定的背景，指出了以鑄牢中華民族共同體意識為主線，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高端智庫的必要性。

中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院李彥軍教授做了題為《民族地區(qū)“綠水青山”的價(jià)值評估》的報(bào)告。他在對民族地區(qū)“綠水青山”價(jià)值評估的基礎(chǔ)上，提出了五點(diǎn)政策建議，一是增加民族地區(qū)科技資金投入，提高自然資源利用率，增加“綠水青山”的單位價(jià)值量；二是積極探索“兩山”的有效轉(zhuǎn)化形式，突出非實(shí)物服務(wù)價(jià)值轉(zhuǎn)化的重要地位；三是積極開展生態(tài)恢復(fù)和裸地整治工作，推動民族地區(qū)低價(jià)值土地向價(jià)值量高的類型轉(zhuǎn)化；四是關(guān)注氣候變化和土地利用對民族地區(qū)植被凈初級生產(chǎn)力的影響，防止植被及生態(tài)功能退化；五是繼續(xù)完善水利設(shè)施，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，優(yōu)化種植作物類型，減少水資源負(fù)債，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中自然降水和灌溉用水的利用率。

江蘇大學(xué)孫華平教授做了題為《民族地區(qū)的“碳中和”與綠色轉(zhuǎn)型》的報(bào)告。他從市場和效率兩個(gè)角度分析了中國各?。▍^(qū)、市）的電力系統(tǒng)碳排放水平和三大區(qū)域電力系統(tǒng)碳排放效率，指出走節(jié)能減排的低碳發(fā)展道路是中西部民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。他認(rèn)為，世界各國正將“碳中和”目標(biāo)轉(zhuǎn)化為國家戰(zhàn)略。同時(shí)，他認(rèn)為中國實(shí)現(xiàn)“碳中和”需要深刻的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，要統(tǒng)籌好發(fā)展和減排的關(guān)系、整體和局部的關(guān)系、短期和中長期的關(guān)系，利用“1+N”政策方案，先立再破，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)和區(qū)域發(fā)展。

內(nèi)蒙古科技大學(xué)包頭師范學(xué)院郭殿東老師做了題為《堅(jiān)持持續(xù)創(chuàng)新驅(qū)動模式發(fā)展下的企業(yè)戰(zhàn)略》的報(bào)告。他通過分享對中國芯片短缺問題的有關(guān)思考，強(qiáng)調(diào)了自主基礎(chǔ)創(chuàng)新問題需要上升到企業(yè)戰(zhàn)略，并依靠持續(xù)發(fā)展模式解決，進(jìn)而提出了堅(jiān)持持續(xù)創(chuàng)新驅(qū)動模式發(fā)展下的企業(yè)戰(zhàn)略的三點(diǎn)看法，一是突破定式，改變邏輯，即對傳統(tǒng)的創(chuàng)新邏輯進(jìn)行重新構(gòu)建，從盈利模式、產(chǎn)品到最終的客戶交互實(shí)現(xiàn)顛覆性的改變；二是完善學(xué)術(shù)型企業(yè)家培育機(jī)制，推動以企業(yè)家精神為核心的驅(qū)動機(jī)制和動機(jī)認(rèn)識模式的構(gòu)建；三是打造有效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值共享。