朱 磊 陳海盛

(浙江省信用中心，浙江 杭州 310006)

環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)(以下簡稱灣區(qū))包括由上海、杭州、紹興、寧波、舟山和嘉興組成的核心圈和由蘇州、無錫、南通、常州、湖州和金華組成的擴(kuò)展圈，是全國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最雄厚、產(chǎn)業(yè)體系最完善、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、對外開放最活躍、體制機(jī)制最有活力的區(qū)域，也是推進(jìn)“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的關(guān)鍵交匯點(diǎn)，理應(yīng)成為新一輪開放發(fā)展的引領(lǐng)者和灣區(qū)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

一、“十四五”時(shí)期環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展面臨的形勢

(一)“十四五”時(shí)期發(fā)展階段的特殊性

習(xí)近平總書記在黨的十九大描繪了在2020年全面建成小康社會之后向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的宏偉藍(lán)圖，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程?！笆奈濉?2021—2025年)是邁進(jìn)新時(shí)代的第一個(gè)五年規(guī)劃，是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的第一個(gè)五年規(guī)劃，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，是正處于百年未有之大變局的第一個(gè)五年規(guī)劃，是處于特殊歷史節(jié)點(diǎn)的一個(gè)時(shí)期。從黨的十九大報(bào)告提出的基本矛盾、階段性發(fā)展目標(biāo)、國內(nèi)外形勢變化和發(fā)展趨勢來看，“十四五”更強(qiáng)調(diào)在財(cái)政趨緊與環(huán)境強(qiáng)制約條件下的高質(zhì)量現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、人民共享幸福，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)共融、前沿性創(chuàng)新等“慢變量”。

(二)從不同空間尺度看環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展形勢

1.從國際尺度看。當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局，國際治理體系與國家發(fā)展格局正發(fā)生深刻變化，全球化趨勢與逆全球化行為并存。近年來，在深入推進(jìn)全球化發(fā)展的同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)疲弱、發(fā)展失衡、治理困境、公平赤字等問題更加突出，反全球化思潮涌動，保護(hù)主義和內(nèi)順傾向有所上升，給世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展蒙上了陰影。以美國為代表的貿(mào)易保護(hù)主義與單邊主義愈演愈烈，多次發(fā)起中美經(jīng)貿(mào)摩擦，接連退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、 聯(lián)合國教科文組織等國際合作組織，不斷試圖打破多邊協(xié)商機(jī)制，并對多邊貿(mào)易行為進(jìn)行單邊滲透，給未來全球治理體系帶來極大的不確定性。全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則出現(xiàn)新的變動，以全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)為代表的新多邊、雙邊協(xié)定不斷出現(xiàn)，WTO面臨改革，原有的貿(mào)易條款出現(xiàn)新的調(diào)整，為我國帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體始終保持對外開放的姿態(tài)，我國“一帶一路”倡議得到世界各國的廣泛響應(yīng)，表現(xiàn)出蓬勃的經(jīng)濟(jì)活力，為國際經(jīng)濟(jì)合作開辟出新空間。

2.從國家尺度看。黨的十九大報(bào)告提出2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，基于國外現(xiàn)代化國家的實(shí)踐，基本現(xiàn)代化階段的普遍性特征為:經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大轉(zhuǎn)換，高速增長變?yōu)橹兴僭鲩L，社會公正與生態(tài)等環(huán)境壓力對經(jīng)濟(jì)增長的影響程度不斷增加;工業(yè)仍是支撐經(jīng)濟(jì)增長的決定性力量，由“投資主導(dǎo)，工業(yè)推動”的工業(yè)社會向“消費(fèi)主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)推動”的后工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，消費(fèi)快速擴(kuò)張尤其是高端消費(fèi)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端優(yōu)化發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位;技術(shù)創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要驅(qū)動力(科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率逐步達(dá)到70%以上);全球資源配置能力穩(wěn)步提升，跨國公司逐步成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力的主要載體;中產(chǎn)階層崛起，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越的重要力量(中產(chǎn)階層成為社會發(fā)展、市場消費(fèi)的主體，中產(chǎn)階層占全社會家庭總數(shù)的比重逐步達(dá)到70%以上并趨于穩(wěn)定);政治民主化與多元化文化建設(shè)進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期；城鄉(xiāng)一體化與均衡發(fā)展進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

“十四五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。雖然隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，勞動力成本攀升，資源約束趨緊，環(huán)境承載能力接近上限，開放型經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)優(yōu)勢受到削弱，發(fā)展模式遭遇瓶頸，但我國人力資源豐富，市場規(guī)模龐大，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，產(chǎn)業(yè)體系較為完整，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、韌性好、潛力足、回旋余地大的優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯，開放型經(jīng)濟(jì)仍然具備綜合競爭優(yōu)勢。特別是新時(shí)代我國加快形成全面開放新格局，著力推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)， 實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，搭建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中國國際進(jìn)口博覽會等對外開放平臺，改善外商投資環(huán)境，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，不斷擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域，為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大的內(nèi)生動力。

3.從杭州灣尺度看。在環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，政策機(jī)遇、新興產(chǎn)業(yè)、營商環(huán)境等優(yōu)勢疊加顯現(xiàn)。國家共同富裕示范區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等國家戰(zhàn)略的實(shí)施有力推動了環(huán)杭洲灣經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同開放、要素資源共享和制度創(chuàng)新集成。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)形成勢頭，民營經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步提升，研發(fā)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。以數(shù)字化改革為牽引的體制機(jī)制改革有效推進(jìn)，環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成為全國營商環(huán)境最優(yōu)的區(qū)域之一，對國際市場的影響力與吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。但是，環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些短板:開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，開放領(lǐng)域和開放平臺需要拓寬和深化;外貿(mào)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)品質(zhì)量與附加值不高，服務(wù)貿(mào)易比重不高;雙向投資質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，高質(zhì)量的外資企業(yè)和價(jià)值鏈高端企業(yè)比重不高，具有國際影響力的跨國公司不多;開放型經(jīng)濟(jì)的要素保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)，高層次、國際化人才嚴(yán)重不足；城市國際化程度有待加強(qiáng)，等等。

綜合研判，“十四五”時(shí)期是環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)高水平開放型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)全球創(chuàng)新重要策源地的關(guān)鍵期，是帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、搶占全球中高端價(jià)值鏈的關(guān)鍵期，是主動參與全球經(jīng)濟(jì)治理、構(gòu)建國際一流營商環(huán)境的關(guān)鍵期。灣區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨重大機(jī)遇，也面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須適應(yīng)新形勢，抓住新機(jī)遇，培育新優(yōu)勢，開創(chuàng)新格局。

二、“十四五”時(shí)期環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的短板

盡管環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但與世界級灣區(qū)相比，還存在相當(dāng)大的差距，在整體協(xié)同發(fā)展方面存在體制機(jī)制的障礙，使環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的一些優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮。

(一)灣區(qū)缺少具有國際競爭優(yōu)勢的灣區(qū)平臺，國際競爭的比較優(yōu)勢偏低端化，對國際人才、資本的吸引力不足

國際一流灣區(qū)都擁有高度集聚的一流研究型大學(xué)、國家級科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型大企業(yè)。東京灣集聚了大量創(chuàng)新型大企業(yè)，形成了極具國際競爭力的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群。紐約灣區(qū)不僅金融產(chǎn)業(yè)國際影響力巨大，而且聚集了21家世界級醫(yī)療器械公司總部(中心)，普林斯頓大學(xué)和貝爾實(shí)驗(yàn)室周邊的通訊產(chǎn)業(yè)在全球也具有重要影響。舊金山灣的研究型大學(xué)中各種頂尖研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了專業(yè)化和課題深度，該灣區(qū)得到政府資金支持的研究中心和實(shí)驗(yàn)室是美國甚至全世界最多的。能源部、航天局、農(nóng)業(yè)部支持的大量國家實(shí)驗(yàn)室為舊金山灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新集群培育和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展做出了極大的貢獻(xiàn)。國家實(shí)驗(yàn)室還提供、建造和運(yùn)營不同的科學(xué)儀器和設(shè)施，且將這些資源向大學(xué)和產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)開放。

環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，灣區(qū)只有加強(qiáng)系統(tǒng)化的頂級科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能引進(jìn)和培育國際一流的學(xué)科、人才、團(tuán)隊(duì)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和金融，形成具有全球競爭力的創(chuàng)新增長極。目前，按照這一發(fā)展要求，環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)承載國家金融資源、創(chuàng)新資源的產(chǎn)業(yè)平臺和創(chuàng)新平臺主要集中于上海，分布嚴(yán)重不均衡，與粵港澳甚至中西部主要中心城市比也有一定差距。受制于各類平臺的能級，加之灣區(qū)協(xié)同水平較低，浙江利用上海國際門戶的優(yōu)勢直接或間接引入國際人才、資本等創(chuàng)新資源的競爭力還不強(qiáng)。

(二)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)層次處于中低端，制造業(yè)規(guī)模大而不強(qiáng)，本土制造業(yè)跨國公司數(shù)量少，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其核心環(huán)節(jié)具有掌控力的公司明顯偏少

從國際比較來看，東京灣區(qū)是日本最大的金融商貿(mào)服務(wù)中心、新興臨港工業(yè)和高尖端制造工業(yè)區(qū)；舊金山灣產(chǎn)業(yè)主要包括高端服務(wù)業(yè)、電子信息業(yè)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、宇航設(shè)備等。雖然上海、杭州等開始著手布局大飛機(jī)、北斗導(dǎo)航、高端處理器芯片、智能制造與機(jī)器人、深遠(yuǎn)海洋工程裝備、原創(chuàng)新藥與高端醫(yī)療裝備、精準(zhǔn)醫(yī)療、大數(shù)據(jù)及云計(jì)算等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，但整體上還處于規(guī)劃和起步階段，先進(jìn)制造、智能制造的企業(yè)尚在成長中。此外，上海的臨港制造業(yè)、裝備制造業(yè)對灣區(qū)寧波、嘉興、紹興、舟山等地的產(chǎn)業(yè)鏈整合帶動作用偏弱。G60(滬杭高速)、S2(杭甬高速)沿線的產(chǎn)業(yè)尚處于地方產(chǎn)業(yè)集群升級階段，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象明顯，而世界級灣區(qū)很少有類似產(chǎn)業(yè)集群。

(三)灣區(qū)跨省、跨市縣基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)不足

上海、杭州、寧波等都市圈軌道交通起步較晚，尚在完善中，還沒有形成都市區(qū)與都市圈節(jié)點(diǎn)城市之間的同城效應(yīng)，上海、杭州兩地非核心產(chǎn)業(yè)向都市圈的疏解、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚、周邊城市的產(chǎn)業(yè)提升受到一定阻滯。G60、S2高速沿線城市的公共交通沒有聯(lián)通區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，都市圈內(nèi)部、滬杭甬三大都市圈之間的商品、人員流動規(guī)模和速度有待進(jìn)一步提高，以增強(qiáng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的流動性和創(chuàng)新活力。

(四)灣區(qū)港口經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)發(fā)展有待進(jìn)一步提升

世界級灣區(qū)的港口服務(wù)于灣區(qū)產(chǎn)業(yè)，已基本退出了世界港口前二十位。世界級的港口群與廣闊的腹地長江經(jīng)濟(jì)帶相連接，是環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的一大優(yōu)勢。但是作為“一帶一路”倡議與長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，目前灣區(qū)的港口經(jīng)濟(jì)還有待進(jìn)一步提升，需要進(jìn)一步加強(qiáng)港口運(yùn)營與國際貿(mào)易、國際金融、國際航運(yùn)等相關(guān)主體系統(tǒng)的整合提升，要合力打造國際一流航運(yùn)中心。

三、“十四五”時(shí)期環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的政策建議

(一)探索建立環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

1.建立環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)跨省市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。借鑒國際主要灣區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，考慮組建跨省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展委員會，建立健全灣區(qū)一體化發(fā)展的決策和協(xié)調(diào)機(jī)制，整體謀劃灣區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略實(shí)施和整體資源配置布局。建立和完善灣區(qū)發(fā)展的三層組織協(xié)同機(jī)制：(1)決策層定期協(xié)商機(jī)制，決定灣區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略方向、重大原則和重大事宜；(2)謀劃層面相互協(xié)調(diào)，由發(fā)改部門統(tǒng)籌制定各類發(fā)展規(guī)劃和重大項(xiàng)目、重大平臺布局；(3)具體工作推進(jìn)層面，相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施。

2.加快籌劃制定環(huán)杭州灣發(fā)展規(guī)劃。上海和浙江兩地政府應(yīng)報(bào)請國家有關(guān)部門來協(xié)調(diào)統(tǒng)籌制定《“十四五”時(shí)期環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展綱要》。發(fā)改部門要加快對接兩地現(xiàn)有規(guī)劃，在合理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上制定環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)灣區(qū)一體化發(fā)展的需要，明確環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略布局、發(fā)展目標(biāo)、功能分工、空間優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)方向等政策體系。按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各省、市比較優(yōu)勢，率先在公共服務(wù)及人口、土地、資本等資源要素流動方面取得突破。針對上海人才、資金、平臺優(yōu)勢與江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)優(yōu)勢，通過建立合作共享機(jī)制，推動優(yōu)勢互補(bǔ)、共享多贏。

(二)環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要舉措

1.打造三大門戶和三大走廊的國際一流灣區(qū)。建設(shè)上海、杭州、寧波三大國際門戶都市區(qū)，其中擬將上海建設(shè)成為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和科技創(chuàng)新中心，杭州建設(shè)成世界互聯(lián)網(wǎng)高地和國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，寧波建設(shè)成國際海洋經(jīng)濟(jì)中心和先進(jìn)制造業(yè)高地。上海、杭州、寧波三大門戶之間重點(diǎn)建設(shè)滬甬舟海洋經(jīng)濟(jì)大走廊(加強(qiáng)金融、港口、重化工、服務(wù)業(yè)一體化)、滬嘉杭科創(chuàng)大走廊(加強(qiáng)金融、研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化一體化)、杭紹甬先進(jìn)制造業(yè)大走廊(加強(qiáng)金融、研發(fā)、制造一體化)。以打造三大門戶和三大走廊為核心，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域一體化、城際交通網(wǎng)絡(luò)、平臺打造、戰(zhàn)略資源布局與要素供給、制度創(chuàng)新等支撐體系。注重各城市之間高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮都市區(qū)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化省、市兩級的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動，破除縣域、市域的行政合作壁壘。

2.建設(shè)滬甬舟海洋經(jīng)濟(jì)大走廊，合作共建“一帶一路”核心樞紐。打造具有國際競爭力的門戶區(qū)域，提升開放發(fā)展水平，提高全球競爭力。聚焦“一帶一路”倡議與長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角一體化國家發(fā)展戰(zhàn)略，以滬甬舟海洋經(jīng)濟(jì)大走廊建設(shè)為核心，協(xié)同利用上海、寧波、舟山港口資源推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加強(qiáng)分工合作與錯(cuò)位發(fā)展，推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)，積極拓展海外合作關(guān)系，依托“一帶一路”運(yùn)量大力推進(jìn)國際性樞紐港建設(shè)。加快上海和舟山自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作與經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，提升環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體國際貿(mào)易和資本投資水平，同時(shí)大力推進(jìn)杭州的跨境電子商務(wù)示范區(qū)建設(shè)，打造具有國際競爭力的環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)電子商務(wù)國際交易體系，打造網(wǎng)上“一帶一路”。

3.突出灣區(qū)人才一體化建設(shè)。首先，做好人才一體化的整體規(guī)劃，完善灣區(qū)人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)調(diào)利用市場機(jī)制配置人才資源，提升人才市場運(yùn)行的規(guī)范程度，將區(qū)域內(nèi)的人才市場、勞務(wù)市場、就業(yè)市場整合為能夠統(tǒng)一運(yùn)作的灣區(qū)大市場，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才的自由流動。其次，要加快創(chuàng)新機(jī)制和貫通市場，通過完善人才流動機(jī)制和利益共享機(jī)制，貫通人力資源市場和技術(shù)轉(zhuǎn)讓市場，在灣區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)貫通、流程統(tǒng)一、內(nèi)容協(xié)同和數(shù)據(jù)一致的服務(wù)指標(biāo)體系，為區(qū)域內(nèi)人才交流合作創(chuàng)造條件。再次，要持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，加強(qiáng)資源共享合作，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化，放大灣區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的輻射半徑，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的人才流動。最后，構(gòu)建公共服務(wù)雙重供給機(jī)制和負(fù)面清單一致認(rèn)同機(jī)制，深化社保、文化等領(lǐng)域的灣區(qū)一體化合作，深化市民卡互通應(yīng)用，擴(kuò)大醫(yī)保卡異地結(jié)算，加強(qiáng)人才的跨區(qū)域合作交流。