楊德勇 賈豐源 盧帥瑜

一、中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀可以歸納為以下4個方面。

1.區(qū)域間發(fā)展不平衡

中國處于亞洲東部、太平洋西部地區(qū)，山河縱橫、地大物博，在氣候特征、自然資源、歷史文化等方面存在很大差異，加之全球產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)型等因素，導(dǎo)致各地區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出。特別是在當(dāng)前世界經(jīng)濟的新常態(tài)下，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的特點。東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟總量占全國的比重、人均收入占經(jīng)濟總量的比重均比中西部地區(qū)高，同時東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對完善，加之區(qū)位優(yōu)勢，由此產(chǎn)生了區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象。區(qū)域發(fā)展不平衡不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平方面，還表現(xiàn)在科技創(chuàng)新能力、教育發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性以及公共服務(wù)水平等方面。

2.落后區(qū)域發(fā)展陷入惡性循環(huán)

落后地區(qū)為了促進經(jīng)濟增長，在很大程度上依賴投資拉動經(jīng)濟。資金的流動受到經(jīng)濟發(fā)展水平、政策導(dǎo)向、地區(qū)未來發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩氐挠绊?，使得資金大多流向了經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)，落后地區(qū)地方政府則需要增加舉債進行融資，這導(dǎo)致財政赤字率提高，債務(wù)風(fēng)險增加；政府能夠提供的支持政策和轉(zhuǎn)移性支出減少，導(dǎo)致人力資源、技術(shù)、資金等經(jīng)濟發(fā)展要素流失到發(fā)達地區(qū)。因此，造成落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)貧富差距拉大，而過大的貧富差距導(dǎo)致低收入人群邊際消費傾向變大，但消費基數(shù)及增長空間縮小，不利于消費拉動經(jīng)濟增長。由此，落后地區(qū)經(jīng)濟難以發(fā)展，陷入怪圈，降低了國民經(jīng)濟的發(fā)展效率。

3.中部地區(qū)面臨較大壓力

中部地區(qū)地處中原，不僅是華夏文明的起源地，更是重要的糧食產(chǎn)區(qū)。長期以來，農(nóng)業(yè)在該區(qū)域起著支柱性作用，從事農(nóng)業(yè)的人口占總?cè)丝诒戎剌^高，但人均收入較低，工業(yè)和服務(wù)業(yè)相對落后。由于處在東部地區(qū)和西部地區(qū)的中間地帶，加上東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的提出，周邊地區(qū)普遍受到了政府支持，經(jīng)濟得以迅速發(fā)展。而中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略提出的時間晚于東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)和東北振興等戰(zhàn)略，加上中部地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員獲得的收入較低，難以調(diào)動勞動人員的積極性，導(dǎo)致勞動力資源流失，區(qū)域發(fā)展壓力加大，從而使得中部地區(qū)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的低洼地區(qū)。

4.城鄉(xiāng)發(fā)展的融合度加強

中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略具有指導(dǎo)作用，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指明了前進的方向。近年來，全國高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)的建設(shè)與完善加強了城市之間、城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，提高了城市聚集生產(chǎn)要素的能力，進而提高了區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化率以及居民平均收入水平。改革開放以來，東、中、西、東北四大板塊的城鎮(zhèn)化率和人均收入水平有所提高。同時，城鎮(zhèn)化的推進也強化了城鄉(xiāng)之間的政治和經(jīng)濟、社會關(guān)系，加快了農(nóng)民收入的增長，在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)差距，使得城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)出相輔相成的態(tài)勢，加強了城鄉(xiāng)發(fā)展的融合度。

二、中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展存在的突出問題

中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展存在的突出問題主要包括以下5個方面。

1.區(qū)域間人口的不合理流動

經(jīng)濟發(fā)展受到人口因素的影響，一般來說，人口的合理增加會促進經(jīng)濟提升。中國西部地區(qū)土地遼闊、具有豐富的礦產(chǎn)資源，但人口相對較少，加上受資源開采附加值較低、開采技術(shù)水平相對落后、創(chuàng)新型人才缺乏等因素影響，導(dǎo)致西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展缺乏足夠的活力、城市化水平較低，進而導(dǎo)致人口流向東部地區(qū)及大城市經(jīng)濟活力旺盛的地區(qū)。由于東部地區(qū)吸引了較多的高素質(zhì)人才，更容易加快發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度，這導(dǎo)致西部地區(qū)人口數(shù)量減少，勞動力綜合素質(zhì)下降，勞動生產(chǎn)率降低，經(jīng)濟發(fā)展滯后，從而對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展造成較大影響。

2.政府宏觀調(diào)控機制不完善

市場調(diào)節(jié)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，市場調(diào)節(jié)能力的大小關(guān)系著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的程度高低。目前，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在失衡現(xiàn)象，市場調(diào)節(jié)發(fā)揮的作用有限，所以政府進行適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控是有必要的。隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，落后地區(qū)的發(fā)展受到重視。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的扶持下合理開采資源并提高資源利用效率，使得西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實施旨在發(fā)展東北地區(qū)和中部地區(qū)。從整體上來看，國家運用了一定的宏觀調(diào)控手段，使得資源要素能夠在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)合理分配。但宏觀調(diào)控機制還不夠完善，缺乏相關(guān)領(lǐng)域的法律建設(shè)和制度建設(shè)，導(dǎo)致對市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用有限，難以有效激發(fā)市場活力。加上之前對落后地區(qū)缺乏足夠的關(guān)注度，投資規(guī)模相對較小，政策幫扶力度相較于東部地區(qū)來說也較為薄弱，導(dǎo)致區(qū)域之間的發(fā)展處于時間與空間上的不平衡狀態(tài)。

3.落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展缺乏動力

拉動區(qū)域經(jīng)濟增長離不開完善的基礎(chǔ)設(shè)施和高素質(zhì)人才，落后地區(qū)大多屬于中西部地區(qū)，這些地區(qū)擁有豐富的自然資源，相較于東部地區(qū)來說在自然資源方面擁有較大優(yōu)勢。但落后地區(qū)缺乏電力、交通、水利、工程技術(shù)等方面的經(jīng)濟發(fā)展要素，加上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不完善，這些地區(qū)難以將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，并且由于落后地區(qū)受生活環(huán)境、政策條件、城鎮(zhèn)化水平等因素影響，很難吸引人才流入，甚至?xí)a(chǎn)生人才外流現(xiàn)象，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量下降，科研水平、文化建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展缺乏創(chuàng)新活力，難以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.經(jīng)濟開發(fā)與環(huán)境保護問題

中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展過程中會出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相矛盾的現(xiàn)象，保持良好的生態(tài)環(huán)境，對于可持續(xù)發(fā)展來說具有推動作用。如何在保證經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境的和平共處是我們未來要實現(xiàn)的目標。然而，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，也帶來了一些生態(tài)問題，例如，資源過度開發(fā)、環(huán)境污染、生態(tài)修復(fù)不及時等問題。中國在西部地區(qū)的開發(fā)過程中，由于大規(guī)模的開發(fā)以及沒有對生態(tài)環(huán)境進行及時修復(fù)，伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題也隨之而來。這在一定程度上會制約西部地區(qū)的發(fā)展，同時會對全國各區(qū)域的發(fā)展提出警示，注重經(jīng)濟與生態(tài)之間的矛盾。

5.法律法規(guī)的不完善

法律法規(guī)能夠在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中起到保障作用，盡管中國針對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，但是要想落到實處，必須要有切實可行的法律法規(guī)建設(shè)。一方面，中國尚沒有協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的基本法，相關(guān)領(lǐng)域的法律建設(shè)也不完善。中國的立法形式偏向于“先成熟再立法”的模式，導(dǎo)致區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)域的立法處于滯后狀態(tài)。由此使得各區(qū)域單獨立法，這些法律適用范圍有限，難以進行有效的區(qū)域協(xié)調(diào)。長此以往，會消耗立法資源，甚至不利于各區(qū)域之間的協(xié)同立法。另一方面，近年來，一些發(fā)展相對滯后的地區(qū)雖然得到了政策支持，但是未對政府合作機制和區(qū)域政府的相關(guān)法律地位做出明確規(guī)定，所以在一定程度上會對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展造成影響。

三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國際經(jīng)驗

通過梳理美國、日本、巴西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要做法，筆者總結(jié)出了以下4條經(jīng)驗。

1.政府運用財政手段，為落后地區(qū)提供政策支持

美國政府為了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所采取的財政政策主要包括以下3 個方面。第一，聯(lián)邦政府在不同地區(qū)采取差別化的稅收政策，對北部發(fā)達地區(qū)多征稅，對西部地區(qū)與南部地區(qū)的落后區(qū)域少征稅甚至不征所得稅，同時消費稅也有所降低，為西部地區(qū)與南部地區(qū)提供了良好的投資環(huán)境，也拉動了消費。第二，實行合理的轉(zhuǎn)移支付措施，在北部地區(qū)采取差別稅收政策，多征收的稅款轉(zhuǎn)移支付給經(jīng)濟發(fā)展滯后地區(qū)，同時政府采用專項補助，以拉動落后地區(qū)的發(fā)展。此外，美國采用分類撥款進行轉(zhuǎn)移支付，提高了轉(zhuǎn)移支付的效率。第三，通過對落后地區(qū)投資環(huán)境的改善，吸引外部資金，鼓勵私企和外企向落后地區(qū)投資，降低或減免企業(yè)利息，加大對教育和科研的投資，不斷提高落后地區(qū)的勞動力素質(zhì)及創(chuàng)新水平。

在改善區(qū)域經(jīng)濟不均衡發(fā)展過程中，日本在財政政策方面主要采用的是變動政府支出和制定合理稅收制度，即增加轉(zhuǎn)移性支付、實行稅收優(yōu)惠或者降低稅收。中央與地方財政事權(quán)界定清晰，趨于集權(quán)，具有明確科學(xué)的劃撥標準，目的性強，有完善的法律體系加以保障。而在金融政策方面主要是為特定區(qū)域開發(fā)事業(yè)服務(wù)。例如，北海道地區(qū)資源豐富，面積占日本的22%，但人口只有日本的5%，為了開發(fā)北海道，日本財政給予有力支持，北海道地區(qū)開發(fā)事業(yè)費占全國的10%以上；所需的公共事業(yè)費，由北海道開發(fā)廳運用國家財政直接調(diào)配，無須經(jīng)過中央機構(gòu)，享有全國性財政稅收優(yōu)惠政策，且項目補助都高于日本其他地區(qū)。同時在1950 年設(shè)立北海道金融公庫，專門為北海道地區(qū)提供長期無息貸款。

巴西政府針對經(jīng)濟發(fā)展相對滯后地區(qū)實施了財政優(yōu)惠政策以及財稅政策扶植，例如1963年頒布法令規(guī)定，凡是建立在東北等欠發(fā)達地區(qū)的公司，免除將近一半的稅款，并將其利用于該地區(qū)的投資建設(shè)，巴西所得稅款的30%用于成立巴西一體化基金，并在落后地區(qū)建立相關(guān)財政刺激部門，通過國家預(yù)算撥款來確保開發(fā)項目的順利進行。1996 年年底，巴西政府規(guī)定，為鼓勵汽車制造外商企業(yè)在中西部地區(qū)投資建設(shè)項目，對這些汽車制造外商企業(yè)采取一定的稅收優(yōu)惠政策。

2.加強落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施完備關(guān)系到一個地區(qū)的繁榮，“北海道綜合開發(fā)計劃”的前兩個階段的發(fā)展重點均是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。日本為了使落后地區(qū)與中心都市圈加強聯(lián)系，在偏遠的落后地區(qū)加強道路建設(shè)，且落后地區(qū)道路建設(shè)均享有較高比例的政府補助，方便兩地人員流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為落后地區(qū)發(fā)展打下基礎(chǔ)。此外，日本政府還在電力、通信技術(shù)、公共衛(wèi)生以及環(huán)境保護等方面進行明確規(guī)劃，并建立了相關(guān)法律予以保障。

巴西政府在基礎(chǔ)設(shè)施方面投入足夠的資金支持，巴西北部地區(qū)有較豐富的煤炭、石油等資源，但因該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致資源難以有效開采與利用，因此，巴西政府投資建設(shè)貫穿南北的庫亞巴、圣塔倫布朗庫公路，同時不忘中西部地區(qū)的建設(shè)，以巴西利亞為中心，連接巴西利亞與各州之間的高速公路已經(jīng)全線通車，由巴西利亞到里約等主要城市之間的鐵路也已建設(shè)完畢，提高了西北部地區(qū)的運輸能力，加快了各地區(qū)的經(jīng)濟融合。

3.完善相關(guān)法律法規(guī)，以法律支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

美國在區(qū)域發(fā)展方面重視法律的作用，堅持立法先行的策略，保證區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略順利實施。1933年，美國國會通過了《麻梭淺灘與田納西河流域開發(fā)法》，對田納西河流域進行綜合開發(fā)，推動該流域工業(yè)及農(nóng)業(yè)發(fā)展。1961 年，美國頒布《地區(qū)再開發(fā)法》，加快對落后地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。1965年，美國頒布《公共工程和經(jīng)濟開發(fā)法》《阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)法》。1993年，美國頒布《聯(lián)邦受援區(qū)和受援社區(qū)法案》。通過多項相關(guān)法律的實施，使得美國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展得到了穩(wěn)固的保障。

日本在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，為了在國家層面進行綜合性的空間規(guī)劃、協(xié)調(diào)各地區(qū)之間發(fā)展差異，于1950 年制定《日本國土綜合開發(fā)法》，此規(guī)劃自1961 年開始，共經(jīng)歷了6 個階段，第一階段著重發(fā)展東京、大阪、名古屋及其周邊城市，增強中心城市功能，以社會開發(fā)的形式來縮小區(qū)域間的差異。第二階段和第三階段分別從經(jīng)濟開發(fā)、社會、環(huán)境等方面來解決都市圈過密而其他城市相對稀疏的問題。第四階段則從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度緩解東京一極化現(xiàn)象。第五階段到第六階段從各地區(qū)間均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向特色發(fā)展的趨勢。在此期間，《日本國土綜合開發(fā)法》經(jīng)歷了多次修訂與完善，在不斷完善的過程中促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

4.建立經(jīng)濟特區(qū)，加強經(jīng)濟輻射能力

為了加快巴西西北部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，開發(fā)和利用亞馬遜地區(qū)豐富的生態(tài)資源，1957 年，巴西政府在瑪瑙斯建立了自由貿(mào)易區(qū)，并在隨后的10年間不斷發(fā)展，以瑪瑙斯為圓心，不斷向四周輻射，受影響地區(qū)面積不斷擴大，達到了221萬平方千米，建立了免稅商業(yè)區(qū)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)，雖遠離巴西經(jīng)濟中心，但擁有便捷的泛美公路和強勁競爭力的產(chǎn)品優(yōu)勢，形成了良好的投資環(huán)境，工商業(yè)和旅游業(yè)優(yōu)勢突出，同時貿(mào)易、工業(yè)、農(nóng)業(yè)也迅速發(fā)展，拉動了中西部地區(qū)的發(fā)展，為內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來了活力。巴西通過經(jīng)濟特區(qū)的建立，帶動周邊地區(qū)發(fā)展，協(xié)調(diào)西北部地區(qū)與南部地區(qū)之間的差距，促進均衡發(fā)展。

四、國際經(jīng)驗對中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的啟示

美國、日本、巴西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗對中國的啟示包括以下5個方面。

1.積極引導(dǎo)人口向西部地區(qū)以及中小城市合理流動

人口是經(jīng)濟發(fā)展的重要影響因素，人口數(shù)量在合理范圍內(nèi)增長可以拉動經(jīng)濟發(fā)展，中國西部地區(qū)地大物博，擁有極大的自然資源優(yōu)勢，若能進行合理開發(fā)，將會加快西部地區(qū)乃至全國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的進程。由于西部地區(qū)地廣人稀，缺乏足夠的人力資源以及先進的開采技術(shù)，所以，首先要積極引導(dǎo)人口向西部地區(qū)流動。經(jīng)濟增長離不開人口素質(zhì)的提高，促進人口向西部地區(qū)流動的同時要著重注意高素質(zhì)人才的引進，避免勞動生產(chǎn)率低下，同時由于東部地區(qū)及大城市經(jīng)濟活力旺盛，吸引了大批中小城市人口以及高素質(zhì)人才流入，導(dǎo)致中小城市人口素質(zhì)相對偏低，政府應(yīng)通過改革戶籍制度或提供政策補貼，促使人口特別是高素質(zhì)人才向中小城市回流。

2.加快改革與完善轉(zhuǎn)移支付制度

財政政策幾乎是每個國家都會采用的調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的手段，是最基礎(chǔ)也是最重要的手段，為了促進各地區(qū)均衡發(fā)展，各國都會設(shè)立財政轉(zhuǎn)移支付制度。目前中國的財政轉(zhuǎn)移支付制度主要包括稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、特殊轉(zhuǎn)移支付三個部分。雖然該制度不斷完善，但仍存在結(jié)構(gòu)不合理、缺乏有效的協(xié)調(diào)機制、規(guī)范性差且不透明等問題。中國應(yīng)該加快建立相關(guān)法律體系和監(jiān)管機構(gòu)，借鑒日本、美國經(jīng)驗，兼顧公平與效率，科學(xué)測算轉(zhuǎn)移支付比重，在發(fā)展稅收返還制度的基礎(chǔ)上進行適當(dāng)調(diào)整，優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)。

3.推動落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對拉動經(jīng)濟增長有著積極的影響，主要通過吸引外商投資來拉動經(jīng)濟增長，但是落后地區(qū)往往呈現(xiàn)地廣人稀的特點，歷史上世界各大國在針對落后地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時的做法是通過政府宏觀調(diào)控，完善落后地區(qū)的交通、電力、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施。一直以來，中國憑借“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，不斷在落后地區(qū)加強交通、通信、電力、水利等方面的建設(shè)，同時還要把西部地區(qū)的資源優(yōu)勢與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，注重信息網(wǎng)絡(luò)方面的建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進落后地區(qū)特別是擁有豐富資源的西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷擴大有效需求，拉動投資，并對投資項目進行科學(xué)評判與論證，高效提升投資收益。

4.經(jīng)濟發(fā)展要堅持以綠色可持續(xù)發(fā)展為前提

生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，在促進經(jīng)濟增長的同時必須把生態(tài)環(huán)境擺在重要位置。由于巴西沒有把握好經(jīng)濟與生態(tài)之間的平衡，導(dǎo)致亞馬遜河流域生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。不合理的礦業(yè)開采、亂砍濫伐等使得水土流失，環(huán)境污染，尤其是對作為世界“森林之肺”和“綠色心臟”的亞馬孫熱帶雨林的不合理開發(fā)，不僅破壞了巴西生態(tài)環(huán)境，甚至對全球環(huán)境都造成了不利影響。因此，中國在促進落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時應(yīng)與生態(tài)環(huán)境保護并重，加快產(chǎn)業(yè)升級，不應(yīng)一味發(fā)展工業(yè)，還要促進當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走高質(zhì)量發(fā)展之路。

5.完善相關(guān)法律法規(guī)，明確發(fā)展計劃

擁有完備的法律體系能夠為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。當(dāng)前，中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法制工作存在薄弱的地方，很多領(lǐng)域存在無法可依的現(xiàn)象，尤其是缺乏憲法保障。雖然中國出臺了許多促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，但是各項政策都需要在國家統(tǒng)一的法律法規(guī)框架下實施，需加快相關(guān)法律法規(guī)的制定，讓法律成為政策實行的主導(dǎo)。建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基本法，使之成為中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的穩(wěn)定根基。建立專項法，為特定區(qū)域發(fā)展提供法律保障。制定規(guī)劃法，加強對區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的約束。

五、促進中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

促進中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議包括以下5個方面。

1.充分發(fā)揮核心城市的輻射帶動作用

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一直是當(dāng)下的重點話題，中國經(jīng)濟增長的空間結(jié)構(gòu)也在逐步發(fā)生變化。通過核心城市建設(shè)能夠引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。世界上大多數(shù)區(qū)域發(fā)展都是依賴中心城市的發(fā)展。從世界各國發(fā)展的經(jīng)驗來看，中心城市的快速發(fā)展，能夠發(fā)揮集聚效應(yīng)和極大的影響力，促進周邊地區(qū)一體化發(fā)展。在生產(chǎn)要素配置與人口流動過程中，政府要制定相應(yīng)的鼓勵政策，避免經(jīng)濟發(fā)展要素在發(fā)達地區(qū)過分聚集。目前，中國一些相對落后地區(qū)依靠自身能力發(fā)展存在一些困難，需要借助外在推動力，通過提高棋盤式分布的中心城市輻射能力，促進生產(chǎn)要素流動，推動市場一體化進程，從而拉動各區(qū)域均衡發(fā)展。

2.因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢

要想實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加快推動?xùn)|北地區(qū)建設(shè)、加快中西部地區(qū)自然資源開發(fā)與利用。在中西部地區(qū)還有很多欠發(fā)達地區(qū)，要想更快地實現(xiàn)自身發(fā)展，需要找準各自的發(fā)展優(yōu)勢，進而實現(xiàn)特色開發(fā)。中國各區(qū)域都有各自的優(yōu)勢，發(fā)揮各自的優(yōu)勢將會使得中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，例如，西部地區(qū)的自然資源是全國最豐富的地方，但是缺乏合理開發(fā)，因此，西部地區(qū)應(yīng)該充分發(fā)揮其天然的資源優(yōu)勢，加快對石油、天然氣及煤炭等資源的開發(fā)與利用，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合新能源技術(shù)，提升能源的附加值，從而提高西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度。

3.完善區(qū)域之間的幫扶機制

通過幫扶與被幫扶地區(qū)之間的協(xié)商和考察，制定一系列援助項目填補落后地區(qū)的短板，促進發(fā)展。在先進地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，要提供創(chuàng)新援助，加強科技交流和科技教育人才培養(yǎng)。通過保持發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)暢通，實現(xiàn)區(qū)域之間的聯(lián)動發(fā)展，采用多元化的經(jīng)濟合作，以共建資源加工基地、人才培養(yǎng)中心等方式，加快調(diào)整發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局以及促進欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。通過增強欠發(fā)達地區(qū)借助生產(chǎn)要素尋求發(fā)展的能力，促進欠發(fā)達地區(qū)快速高質(zhì)量發(fā)展，從而實現(xiàn)共贏。優(yōu)化區(qū)域幫扶機制，首先要在部分地區(qū)開展試點，發(fā)揮先行示范作用，進一步促進跨區(qū)域互助合作。加快建立公平有效的幫扶機制，加快補短板、增收益、促發(fā)展，確保欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)在區(qū)域合作中共同進步、共同發(fā)展。

4.加強區(qū)域宏觀政策的指向性

針對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展這一戰(zhàn)略目標，從全國整體角度來看，要遵循因勢利導(dǎo)的原則，在各大區(qū)域根據(jù)實際發(fā)展情況，制定具有指向性、差異化的宏觀政策，做到有的放矢。東部地區(qū)要將部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。同時也要把握好產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)平衡，避免出現(xiàn)去工業(yè)化嚴重的現(xiàn)象。西部地區(qū)要做好承接產(chǎn)業(yè)的準備，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，維持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的平衡，增強區(qū)域內(nèi)可持續(xù)發(fā)展能力，提高將資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展動力的能力。中部地區(qū)要利用自身的地理區(qū)位及重要產(chǎn)糧區(qū)優(yōu)勢，構(gòu)建南北縱橫的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，擴大全方位開放布局，著力發(fā)展新型制造業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

5.加快促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補發(fā)展

東部地區(qū)地勢低平，地形以平原山丘為主，河流廣布，水陸交通發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展要素完備，人口資源分布集中，因此，東部地區(qū)在區(qū)域發(fā)展過程中應(yīng)該著重發(fā)展以技術(shù)和資本為主的產(chǎn)業(yè)，如芯片制造、通信設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)擁有豐富的資源，但人力成本相對較低，可適當(dāng)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，并且為東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好承接準備。加快促進區(qū)域間利益共享、融合發(fā)展局面的形成，中西部地區(qū)自然資源豐富，能夠為東部地區(qū)提供經(jīng)濟發(fā)展所需的資源和能源支持；東部地區(qū)居民有較高的收入水平和較多的閑暇，對旅游資源的需求比較旺盛，中西部地區(qū)具有良好的自然環(huán)境資源，加以合理開發(fā)，便能促使旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。