楊兆廷 吳祎倫

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，全球范圍內(nèi)氣候問題變得越來越突出，其中以二氧化碳為代表的溫室氣體治理逐漸被各國提上了環(huán)境保護的日程。2020年9月，習(xí)近平主席提出了我國推進低碳經(jīng)濟建設(shè)的兩個關(guān)鍵性任務(wù)——“雙碳”目標(biāo)。這是中國對世界能源節(jié)約和環(huán)境保護事業(yè)做出的莊嚴(yán)承諾，是構(gòu)建人類命運共同體的一項重要舉措，體現(xiàn)了我國的大國擔(dān)當(dāng)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，2021年3月，第十三屆全國人民代表大會第四次會議審議將“落實2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻目標(biāo)，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案”以及“錨定努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，采取更加有力的政策和措施”納入“十四五”規(guī)劃。2021 年7 月，中央政治局經(jīng)濟工作會議提出“雙碳”目標(biāo)下應(yīng)糾正“運動式”減碳。由此可見，“雙碳”目標(biāo)已然成為我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟改革中的重點，全國各個城市的發(fā)展新動態(tài)勢必會圍繞著“雙碳”目標(biāo)而進行下去。雄安新區(qū)作為我國千年大計，其發(fā)展建設(shè)立足于生態(tài)，著眼于綠色，回歸于宜居，這與我國提出的“雙碳”目標(biāo)十分契合。在這個背景下，雄安新區(qū)應(yīng)當(dāng)積極落實“雙碳”任務(wù)，在建設(shè)生態(tài)新區(qū)的同時保持高水平、高質(zhì)量發(fā)展，打造全國乃至世界的標(biāo)桿。在這個過程中，碳金融作為一個新生領(lǐng)域，可以兼顧雄安新區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，既能有效地為雄安新區(qū)提供金融支持，又能加快新區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和改善新區(qū)環(huán)境，最終助力其順利實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。因此，本文從“碳達(dá)峰、碳中和”的視角出發(fā)，對雄安新區(qū)發(fā)展碳金融的必要性以及在發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的問題展開思考，并為雄安新區(qū)碳金融的發(fā)展提出一些建議。

一、雄安新區(qū)發(fā)展碳金融的必要性

碳金融作為一種創(chuàng)新型的金融領(lǐng)域，是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要手段，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的助推劑，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，雄安新區(qū)要建設(shè)成為綠色生態(tài)宜居的社會主義現(xiàn)代化新城，離不開碳金融的支持。

1.雄安新區(qū)發(fā)展定位的需要

雄安新區(qū)是中國特色社會主義現(xiàn)代化城市的發(fā)展樣板，為世界未來城市的規(guī)劃和建設(shè)提供了中國方案。《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）中提到，雄安新區(qū)的發(fā)展定位是要建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)。因此，雄安新區(qū)發(fā)展過程中的各項工作都要將綠色生態(tài)這個主線貫穿其中。綠色、低碳、環(huán)保要始終成為雄安新區(qū)發(fā)展的主旋律。《綱要》還指出，要堅持綠色低碳發(fā)展，嚴(yán)格控制碳排放；保護碳匯空間、提升碳匯能力。因此，低碳環(huán)保必將成為雄安新區(qū)一個重要的發(fā)展方向，在政策上具有不可撼動的穩(wěn)定性，這也為碳金融在雄安新區(qū)的發(fā)展提供了有力的制度保證。

與此同時，為實現(xiàn)“雙碳”背景下雄安新區(qū)綠色低碳的發(fā)展目標(biāo)，雄安新區(qū)建設(shè)對金融支持路徑提出了更高的要求，傳統(tǒng)的金融支持已經(jīng)不能完全滿足雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的需求。雄安新區(qū)需要的是一種既能為新區(qū)各項經(jīng)濟建設(shè)提供大量資金，又能引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行系統(tǒng)性優(yōu)化升級，倡導(dǎo)低碳環(huán)保發(fā)展的金融形式。碳金融作為一種更強調(diào)金融社會責(zé)任的新興領(lǐng)域，通過將碳排放權(quán)作為可交易的標(biāo)的資產(chǎn)，分配給碳排放需求方一定的碳配額來限制其無限向自然中進行碳排放。當(dāng)某一企業(yè)自身的配額用盡之后，為了能夠繼續(xù)生產(chǎn)，它就需要在碳排放權(quán)交易市場中購買碳排放權(quán)。這將增加該企業(yè)的成本，所以出于降低成本的目的，企業(yè)就會積極進行產(chǎn)業(yè)升級來降低自身碳排放量，從而在增加自身效益的同時，又降低了環(huán)境的負(fù)擔(dān)。同理，那些積極尋求技術(shù)革新，降低自身碳排放量的企業(yè)可以將自身多余出來的碳排放權(quán)放到交易市場上出售，彌補自身升級改造成本的同時，還能獲得經(jīng)濟效益。并且碳金融能夠以碳排放權(quán)抵押、綠色信貸、綠色債券的形式為融資方提供資金來繼續(xù)生產(chǎn)，完成其金融支持的功能。因此，碳金融使各相關(guān)方在參與碳交易的過程中主動進行產(chǎn)業(yè)升級，做到節(jié)能減排，在兼顧傳統(tǒng)金融所承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任的同時，也在最大程度上履行了社會責(zé)任，具有正的外部效應(yīng)。這種特殊的屬性使得碳金融能夠契合雄安新區(qū)發(fā)展定位的需要，所以在雄安新區(qū)發(fā)展碳金融具有十分重要的意義。

2.雄安新區(qū)建設(shè)融資的需要

雄安新區(qū)位于河北保定，轄區(qū)覆蓋了容城、雄縣、安新三縣。三縣除縣城城鎮(zhèn)化程度較高外，其余基本都是農(nóng)村和耕地，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，總體上看經(jīng)濟社會發(fā)展程度低。因此，要想在三縣現(xiàn)有的基礎(chǔ)上打造綠色低碳高質(zhì)量高水平的雄安新區(qū)，首先要按照頂層規(guī)劃體系進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這個過程需要大量的資金支持，融資需求巨大。從雄安新區(qū)的設(shè)立初衷、歷史站位來看，雄安新區(qū)未來的綜合發(fā)展水平要遠(yuǎn)超浦東、濱海等幾個投資規(guī)模超萬億的國家級新區(qū)，因此雄安新區(qū)的投資規(guī)模要遠(yuǎn)高于這幾個新區(qū)的投資數(shù)額。并且中央已經(jīng)明確表示雄安新區(qū)不搞土地財政，這就意味著雄安新區(qū)建設(shè)將失去一項重要的資金來源。如果單純地依靠財政撥款和銀行貸款，顯然很難支持雄安新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，這勢必會產(chǎn)生一個巨大的資金缺口。所以，雄安新區(qū)要牢牢把握綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展這條準(zhǔn)繩不動搖，同時積極尋求金融支持，以金融手段匯聚社會各方的資金來支持雄安新區(qū)的建設(shè)。在各種金融支持的路徑中碳金融十分有效。眾所周知，金融支持最主要的功能就是為生產(chǎn)建設(shè)提供資金，在雄安新區(qū)巨大的建設(shè)融資需求驅(qū)動下，碳金融能夠很好地滿足這一要求。廣義上講，碳金融一般泛指以推動可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)為最終目的，圍繞低碳減排開展的各類金融活動。在目前全國力爭實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的時代背景下，碳金融發(fā)展前景十分明朗，預(yù)計未來將成為推動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。雄安新區(qū)可以成立雄安碳金融發(fā)展中心或者碳排放權(quán)交易所，創(chuàng)新碳金融工具、完善交易制度，為雄安新區(qū)建立良性循環(huán)的投融資機制。在這個過程中，碳金融能夠有效地驅(qū)動社會資本參與雄安新區(qū)的建設(shè)，提供強大的融資動能，引領(lǐng)雄安新區(qū)內(nèi)的企業(yè)進行技術(shù)革新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

二、雄安新區(qū)發(fā)展碳金融的現(xiàn)實問題

根據(jù)雄安新區(qū)的實際情況，探討并分析雄安新區(qū)發(fā)展碳金融可能遇到的問題，能夠做到事前謀劃，更有針對性地提出建議。

1.雄安新區(qū)金融基礎(chǔ)薄弱

第一，金融機構(gòu)種類單一。2017年雄安新區(qū)成立之初，轄區(qū)內(nèi)銀行保險業(yè)金融機構(gòu)的網(wǎng)點總數(shù)為147個，其中銀行業(yè)金融機構(gòu)的網(wǎng)點有125家，占比85.03%。金融機構(gòu)以傳統(tǒng)的銀行業(yè)金融機構(gòu)為主，如工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行等大型國有商業(yè)銀行的縣級支行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的縣級支行以及河北農(nóng)村信用社的縣級及以下網(wǎng)點?；鸸?、證券公司、期貨公司等非銀行金融機構(gòu)幾乎處于空白狀態(tài)。隨著雄安新區(qū)建設(shè)步伐的加快，各類金融機構(gòu)也先后在雄安新區(qū)積極謀劃籌備建立分支機構(gòu)。銀行業(yè)方面，截止到2020 年底，以中農(nóng)工建四大國有商業(yè)銀行、招商銀行、國家開發(fā)銀行為代表的14 家銀行業(yè)金融機構(gòu)已經(jīng)獲準(zhǔn)在雄安新區(qū)設(shè)立分行。保險業(yè)方面，2021 年以來，中國太平洋財產(chǎn)保險、中國人壽財產(chǎn)保險、中國人民財產(chǎn)保險三家保險公司已經(jīng)獲批成立雄安新區(qū)分公司。證券業(yè)方面，國開證券、財達(dá)證券等幾家證券公司也獲批成立雄安分公司。雖然雄安新區(qū)建設(shè)正在穩(wěn)步推進，金融機構(gòu)種類日趨多樣化。但是，雄安新區(qū)下轄三縣經(jīng)濟金融發(fā)展水平長期滯后的客觀條件決定了在短期內(nèi)雄安新區(qū)的金融機構(gòu)仍是以銀行業(yè)為主，金融機構(gòu)多樣化的進程很難短期內(nèi)取得立竿見影的效果。與此同時，雄安新區(qū)內(nèi)尚無碳交易所，碳排放權(quán)交易也處于一片空白。這些將成為雄安新區(qū)發(fā)展碳金融面臨的難題。

第二，雄安新區(qū)融資規(guī)模較小。雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)和勞動密集型的制造業(yè)為主，雄安新區(qū)成立之初的GDP 僅為195.2 億元，經(jīng)濟總量小。銀行整體信貸規(guī)模不大，2017 年雄縣、安新以及容城縣合計發(fā)放貸款額僅為177.12億元，尚不足以支持雄安新區(qū)綠色低碳城市的建設(shè)。新區(qū)涉及低碳項目的貸款規(guī)模不大，以2018年前兩個季度的綠色信貸規(guī)模為例：2018 年第一季度和第二季度，安新縣綠色貸款余額均為零。2018 年第一季度，容城縣綠色貸款余額為1500 萬元。2018 年第二季度，容城縣綠色貸款余額為零。2018年第一季度末，雄縣的綠色貸款余額為2000 萬元，第二季度末，綠色貸款余額增長至2100 萬元（郭玉增、周宏梅、李浩然、鐘桉，2019）。作為雄安新區(qū)碳金融業(yè)務(wù)的重要組成部分，綠色信貸業(yè)務(wù)發(fā)展沒有與雄安新區(qū)環(huán)保建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級巨大的融資需求很好地適應(yīng)，這在一定程度上影響了雄安新區(qū)碳金融的發(fā)展。債券融資方面，2018—2020年雄安新區(qū)共發(fā)行18雄安PPN001、19雄安PPN001兩種定向工具以及20 雄安SCP001（疫情防控債）、20 雄安SCP002BC20、雄安SCP003三只超短期融資債券，發(fā)行規(guī)模共計25.5億元。雄安新區(qū)發(fā)債規(guī)模較小，債券市場不發(fā)達(dá)，要想在此基礎(chǔ)上開展碳債券業(yè)務(wù)，起步階段將受到一定制約。

2.碳金融社會認(rèn)知程度不高

第一，碳排放權(quán)交易參與度低。碳金融源于國際社會為了應(yīng)對全球變暖等氣候問題而達(dá)成的各項協(xié)議。這些協(xié)議將碳排放權(quán)作為標(biāo)的資產(chǎn)來進行交易，同時率先規(guī)定了發(fā)達(dá)國家減少碳排放量的責(zé)任與義務(wù)。所以這些國家的碳金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時間要早于我國。而我國直到近些年才開始大力發(fā)展碳金融，發(fā)展時間過短導(dǎo)致了我國整體上對于碳金融的認(rèn)知程度不高。具體到雄安新區(qū)，可能會出現(xiàn)碳排放權(quán)交易參與度低的情況?！短寂欧艡?quán)登記管理規(guī)則》規(guī)定：“重點排放單位以及符合規(guī)定的機構(gòu)和個人是全國碳排放登記主體?！钡谝慌{入交易范圍的重點企業(yè)多數(shù)為電力或熱力行業(yè)企業(yè)，實際上許多高碳排放量的企業(yè)對于加入碳交易系統(tǒng)的意愿并不強烈，這種由地方報送的重點企業(yè)構(gòu)成了基于配額的強制碳交易市場，而其他符合規(guī)定的機構(gòu)和個人則構(gòu)成自愿碳交易市場。因此，當(dāng)雄安新區(qū)發(fā)展碳排放權(quán)交易市場時，除按規(guī)定必須參與的重點企業(yè)外，由于社會對于碳金融的認(rèn)知程度不高，出于對成本和效益的考量，許多中小型企業(yè)很可能不愿肩負(fù)節(jié)碳減排的社會責(zé)任，雄安新區(qū)的自愿碳交易市場的參與度可能會偏低。這在一定程度上可能會阻礙雄安新區(qū)碳金融的發(fā)展。

第二，碳排放權(quán)交易市場不活躍。這是社會對于碳金融認(rèn)識程度不高的另一種表現(xiàn)。針對納入交易系統(tǒng)的重點行業(yè)，如電力、熱力等行業(yè)。這些行業(yè)中的企業(yè)對碳金融認(rèn)知程度不高，碳資產(chǎn)管理意識較差，導(dǎo)致企業(yè)的碳排放權(quán)交易主要都集中在一個相對密集的時間段內(nèi)，一般為配額的清繳月份。由此可見這些交易主要發(fā)揮履約作用，這就導(dǎo)致平時碳交易所的交易并不活躍，碳交易的流動性較低。以2021 年8 月12 日全國碳市場碳排放配額（CEA）為例，當(dāng)日全國碳排放配額（CEA）總成交量僅有6100 噸，總成交額為332652 元，累計3.27 億元。這將是發(fā)展碳金融面臨的又一問題。

3.碳金融行業(yè)專業(yè)人才匱乏

第一，高等教育支持力度不夠，研究型人才匱乏。目前，雄安新區(qū)轄內(nèi)還沒有一所高等院校和碳金融研究所，不能為雄安新區(qū)持續(xù)穩(wěn)定地輸送從事碳金融研究的本土人才。雄安新區(qū)位于河北境內(nèi)，河北作為人口大省，其高等教育與其他發(fā)達(dá)省份相比差距較大，省內(nèi)各大高校均未開設(shè)碳金融專業(yè)，向雄安新區(qū)輸送研究型碳金融人才的能力明顯不足。從區(qū)位來看，雖然雄安新區(qū)毗鄰北京和天津，可以吸納京津地區(qū)高校和研究所輸送的碳金融研究人才，但是和發(fā)達(dá)國家或者地區(qū)相比，即便是京津地區(qū)高等教育培養(yǎng)出的碳金融人才數(shù)量也十分稀少，不足以支撐雄安新區(qū)碳金融發(fā)展的需要。

第二，碳金融行業(yè)起步較晚，應(yīng)用型人才匱乏。本土的一些關(guān)于碳金融服務(wù)的機構(gòu)，如CDM項目的風(fēng)險分析和評級機構(gòu)、碳排放量第三方核算機構(gòu)、碳排放權(quán)交易的中介機構(gòu)、環(huán)境效益評估機構(gòu)以及涉及碳金融業(yè)務(wù)的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等，自身發(fā)展并不是十分成熟。因此，在日常的業(yè)務(wù)活動中會存在一些不規(guī)范的操作以及一些落后的做法，這對于應(yīng)用型碳金融人才的培養(yǎng)會造成不利影響。與此同時，我國碳金融市場雖然廣闊，但是總體發(fā)展相對滯后，這也導(dǎo)致一線的碳金融從業(yè)人員難以在第一時間接觸國際前沿動態(tài)，不利于碳金融人才隊伍的成長壯大。

4.碳金融相關(guān)制度不健全

第一，碳交易定價機制不夠完善。從國際來看，碳金融相關(guān)交易產(chǎn)品都是以外幣計價，這就導(dǎo)致我國在碳金融交易定價權(quán)上的話語權(quán)不強，而雄安新區(qū)的碳金融發(fā)展必將走向世界，這難免會對其產(chǎn)生不利影響。從國內(nèi)來看，不同地區(qū)碳金融交易標(biāo)的資產(chǎn)的價格差別也是比較懸殊的。由于我國設(shè)立的7 個碳排放權(quán)交易試點地區(qū)所處的地理位置、環(huán)境條件以及經(jīng)濟發(fā)展水平不同，導(dǎo)致了標(biāo)的資產(chǎn)的價格差別較大。與此同時，2021年7月上線的全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)在納入了以電力行業(yè)為主的2000 多家企業(yè)之后，又形成了一個新的價格。在雄安新區(qū)發(fā)展碳金融就必須考慮其定價機制，是根據(jù)雄安新區(qū)的特殊地位制定雄安特色的碳交易定價機制，還是將新區(qū)的碳交易與全國碳排放權(quán)交易市場并軌，或者是依托京津的環(huán)境交易所來開展碳排放權(quán)交易，這都將是雄安新區(qū)碳金融發(fā)展需要考慮的問題。

第二，碳交易市場監(jiān)管機制不健全。首先，多頭監(jiān)管和監(jiān)管缺失的現(xiàn)象可能出現(xiàn)。由于我國尚未出臺一部法律來對碳金融市場進行明確規(guī)范，現(xiàn)有的各項規(guī)則都是由中國人民銀行、銀保監(jiān)會等多個部門各自出臺，在許多問題上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這就很容易形成監(jiān)管冗余和監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。其次，碳交易市場監(jiān)管經(jīng)驗不足。碳交易市場對碳排放的監(jiān)管、核準(zhǔn)、計量等方面的經(jīng)驗不夠豐富，缺少第三方認(rèn)證以及核準(zhǔn)機構(gòu)，同時信息披露較少，透明度較低。最后，碳交易市場風(fēng)險監(jiān)測機制缺失。目前對于碳金融交易市場中可能隱含的風(fēng)險，如碳衍生品交易風(fēng)險，我國仍沒有建立一定的防范化解機制。因此，雄安新區(qū)發(fā)展碳金融，迫切需要解決監(jiān)管這一難題。

三、雄安新區(qū)發(fā)展碳金融的相關(guān)建議

雄安新區(qū)作為我國的千年大計，其目的是要建成現(xiàn)代化高水平高質(zhì)量城市，其立意之深、目標(biāo)之遠(yuǎn)決定了雄安新區(qū)勢必要走出一條具有雄安特色的、高水平高質(zhì)量的碳金融發(fā)展之路。因此，需要綜合考慮打造雄安碳金融體系。

1.建立雄安碳金融體系，打造全球標(biāo)桿

第一，補齊金融短板，夯實金融基礎(chǔ)。針對雄安新區(qū)金融基礎(chǔ)薄弱這一問題，可以設(shè)立具有雄安特色的碳金融機構(gòu)，如雄安銀行，因地制宜地為新區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供差異化碳金融信貸業(yè)務(wù)，來實現(xiàn)資金的定向引流，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整；設(shè)立雄安保險，創(chuàng)新性地開發(fā)碳保險，擴展保理業(yè)務(wù)，為客戶提供多樣化的金融服務(wù)；設(shè)立雄安證券，發(fā)行雄安碳金融債券，為雄安新區(qū)重點低碳工程提供精準(zhǔn)金融支持；設(shè)立雄安碳金融發(fā)展交易所，設(shè)計研發(fā)新型碳金融產(chǎn)品，便利碳排放權(quán)交易，打造全球標(biāo)桿。

第二，優(yōu)化金融體系，擴大金融覆蓋面。目前雄安新區(qū)碳金融發(fā)展所面臨的主要問題是碳金融體系不完善，碳金融覆蓋面窄，碳金融的參與主體少。其中一個主要原因是計劃搬遷的各類企業(yè)尚未完成搬遷。這就造成了碳金融體系中極為重要的一環(huán)——碳排放權(quán)的需求方缺失，碳金融市場的供求關(guān)系也因此失去平衡，十分不利于雄安新區(qū)碳金融未來的發(fā)展。隨著計劃搬遷企業(yè)陸續(xù)遷入雄安，雄安新區(qū)交易主體的數(shù)量將顯著增多，交易范圍也會明顯擴大，這就需要對碳金融的交易主體做到全面統(tǒng)計，精確分類，逐步將碳交易主體納入雄安新區(qū)碳交易體系，爭取做到碳金融的全覆蓋。

2.設(shè)計碳交易激勵機制，擴大交易主體

第一，政策傾斜降低碳交易成本。雄安新區(qū)可以通過給予碳交易市場主體一系列的政策支持來應(yīng)對可能出現(xiàn)的碳排放權(quán)交易市場主體的交易參與度低、碳市場流動性差等問題。首先，可以采取少收或是免收交易手續(xù)費的措施，來降低碳排放權(quán)交易市場參與主體的交易成本，來提高市場的流動性。其次，政府可以以財政補助或是稅收抵扣的形式，來對那些積極進行產(chǎn)業(yè)升級降低碳排量、自覺參與碳排放權(quán)市場交易的企業(yè)予以獎勵，鼓勵其繼續(xù)參與到碳市場的交易活動中。最后，針對主動履行節(jié)能減碳任務(wù)、積極參與碳交易的企業(yè)，雄安新區(qū)可以為其低價配售或是獎勵部分碳排放權(quán)，形成示范效應(yīng)，提高市場的積極性。

第二，宣傳教育提高碳交易意識。在推進碳金融建設(shè)的過程中，會出現(xiàn)一些企業(yè)對于碳排放權(quán)交易認(rèn)識不到位，甚至抵觸的現(xiàn)象，一定程度上會阻礙碳交易主體范圍的擴大和碳交易推廣工作的深入開展。這時僅僅依靠國家政策強制實施是行不通的，需要加大對碳金融的宣傳教育力度。雄安新區(qū)可以通過針對轄區(qū)內(nèi)的重點排碳企業(yè)主要負(fù)責(zé)人定期開展碳金融知識的講座提高其資產(chǎn)管理意識，引導(dǎo)其積極參與到碳市場的交易當(dāng)中。對于其他排碳企業(yè)，如一些小型能源企業(yè)，可以組織其負(fù)責(zé)人到碳排放權(quán)交易所進行參觀，了解碳排放權(quán)的交易機制，使之認(rèn)識到自愿減排所產(chǎn)生的國家核證自愿減排量可以通過市場交易獲利，從而提高積極性，擴大交易主體范圍。針對個人，雄安新區(qū)可以依托各家金融機構(gòu)向其推廣碳金融產(chǎn)品，培養(yǎng)碳金融投資意識。

3.依托產(chǎn)學(xué)研合作模式，培養(yǎng)專業(yè)隊伍

第一，產(chǎn)，碳金融的需求方。雄安新區(qū)要想發(fā)展碳金融，就需要建設(shè)一支一流的專業(yè)人才隊伍。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的合作模式可以很好地為雄安新區(qū)輸送人才。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合具體指企業(yè)、學(xué)校以及研究機構(gòu)，各方發(fā)揮自身優(yōu)勢形成優(yōu)勢互補來推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一個有益模式。產(chǎn)指的是產(chǎn)業(yè)，也就是碳金融的需求方即碳金融實際參與方，如各類企業(yè)、碳交易所、第三方評估機構(gòu)以及監(jiān)管部門等。這些碳金融市場參與主體對于碳金融人才的需求十分巨大，同時也最了解碳金融市場的真實情況，能夠為學(xué)校輸送的碳金融人才提供很好的實踐和發(fā)展機會，并且能夠為科研機構(gòu)的研究成果搭建檢驗的平臺。

第二，學(xué)，碳金融人才的輸出端。學(xué)指的是學(xué)校，雄安新區(qū)的高等院校教育資源比較欠缺。因此，雄安新區(qū)亟需按照世界一流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自己的雄安大學(xué)，設(shè)立碳金融及相關(guān)專業(yè)。既要積極開展和國內(nèi)其他高校的學(xué)術(shù)交流，分享學(xué)術(shù)成果，謀求共同進步，又要廣泛開展國際協(xié)作，定期開展學(xué)術(shù)講座，學(xué)習(xí)國際上碳金融研究的前沿成果，逐步和國際接軌。同時，要加強校企合作，定期組織學(xué)生到一線碳金融市場進行實習(xí)，了解碳金融產(chǎn)業(yè)，把握行業(yè)實際動向，做到有針對性地培養(yǎng)本地人才。并且，學(xué)校還應(yīng)與從事碳金融研究的科研機構(gòu)加強合作，定期開展交流活動，提升辦學(xué)水平，從供給側(cè)提高碳金融人才質(zhì)量。

第三，研，碳金融發(fā)展的智囊?？蒲袡C構(gòu)通過研究碳金融產(chǎn)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)和行業(yè)動向，為碳金融產(chǎn)業(yè)提供自己的研究成果，用理論指導(dǎo)實踐，再在實踐中檢驗自己的理論，做到理論與實踐共同進步。同時，科研機構(gòu)能夠為學(xué)校的碳金融人才培養(yǎng)提供前沿的研究成果，二者相互合作，能夠使得學(xué)校教育牢牢把握當(dāng)前主流研究動向。因此，雄安新區(qū)可以依托京津地區(qū)的碳金融科研機構(gòu)，如北京大學(xué)能源研究院碳中和研究所、中國科學(xué)院大氣物理研究所碳中和研究中心等為自身碳金融發(fā)展提供智慧支持，同時可以設(shè)立雄安新區(qū)碳金融研究院，為碳金融的逐步推進建言獻策。

4.優(yōu)化碳金融頂層設(shè)計，做好制度創(chuàng)新

第一，認(rèn)真布局碳金融頂層設(shè)計。首先，要通過立法的形式來明確碳金融發(fā)展的重要地位，頒布雄安新區(qū)碳金融發(fā)展法，明確碳金融參與主體的各項權(quán)利與義務(wù)，明晰各種法律關(guān)系，來為雄安新區(qū)的碳金融發(fā)展提供法律依據(jù)，以法律的形式為雄安新區(qū)碳金融發(fā)展保駕護航。其次，還要防范碳金融風(fēng)險，建立健全雄安新區(qū)碳交易管理制度，積極運用金融科技手段對碳金融交易市場進行實時監(jiān)測，以防范碳金融系統(tǒng)性風(fēng)險。最后，針對不同企業(yè)所在行業(yè)的特點制定出一套行之有效的碳排放計量標(biāo)準(zhǔn)，對于企業(yè)的碳排放量做到精準(zhǔn)把控，防止超量排碳行為發(fā)生。

第二，積極謀劃碳金融制度創(chuàng)新。首先，雄安新區(qū)應(yīng)該積極探索建立多樣化碳金融工具的交易市場，如建立碳期權(quán)、碳期貨、碳指數(shù)的交易市場，做好相關(guān)制度的建立和完善。其次，雄安新區(qū)還可以建立雄安新區(qū)碳定價中心，依托雄安新區(qū)的碳金融交易市場，結(jié)合國內(nèi)外碳交易定價的方法，建立一套具有雄安新區(qū)特色的碳交易定價機制，提高我國碳交易定價的話語權(quán)。最后，建立碳交易追蹤制度，對于違規(guī)進行碳交易、破壞碳交易市場公平穩(wěn)定的行為進行嚴(yán)厲打擊。