河南省社會(huì)科學(xué)院課題組

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的一種新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的誕生和崛起，深刻影響了人類的發(fā)展進(jìn)程，重構(gòu)了全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，給全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新動(dòng)能。2021年，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”在我國(guó)“十四五”規(guī)劃中被明確認(rèn)定為未來(lái)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段?！妒澜缁ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2021》指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為世界各國(guó)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要選擇。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的相關(guān)研究結(jié)果顯示：數(shù)字化程度每提高10%，人均GDP 將能夠增長(zhǎng)0.5%—0.62%。2021年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。在我國(guó)各級(jí)政府的高度重視、各界人士的共同努力下，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)近年來(lái)蓬勃發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、智能終端等新興產(chǎn)業(yè)快速壯大，有效推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加速發(fā)展，豐富了人們的數(shù)字文化生活和消費(fèi)，持續(xù)助力國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平提升。2020年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.6%，增速位居全球第一，規(guī)模位居全球第二，占我國(guó)GDP比重達(dá)38.6%，成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力，同時(shí)也成為重組全球要素資源，重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有利于推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，有利于推動(dòng)構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，重要性不言而喻，實(shí)踐成果也確實(shí)舉世矚目，但是，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在著一系列制約因素，如數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，數(shù)字鴻溝普遍存在，數(shù)字安全措施有待提高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的法律、法規(guī)、制度不健全，數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才短缺等。把握好我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，認(rèn)真分析研判存在的不足和制約因素，提出切實(shí)可行的政策建議，是本課題研究的目的所在。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究綜述

研究我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題和對(duì)策，需要首先對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、特征、相關(guān)關(guān)系、未來(lái)發(fā)展等有一個(gè)清晰的把握。下面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究的理論進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)要的歸納和綜述。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)它的概念界定吸引了理論界和實(shí)務(wù)界的關(guān)注。經(jīng)濟(jì)學(xué)家唐·塔普斯科特（Don Tapscott）在1996 年出版的《數(shù)字經(jīng)濟(jì):智力互聯(lián)時(shí)代的希望與風(fēng)險(xiǎn)》著作里提出了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的概念，他被認(rèn)為是最早提出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”概念的學(xué)者之一。由于研究或?qū)嶋H運(yùn)用的視角、目的、方法等的不同，不同的研究者或?qū)崉?wù)界人士對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有不同的理解，目前國(guó)內(nèi)外對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)尚未形成統(tǒng)一的概念界定。不過(guò)，受到較多理論界和實(shí)務(wù)界人士認(rèn)可的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”定義是G20 杭州峰會(huì)提出的：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。2020年7月，中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)（2020 年）》中，提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“四化”框架，即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價(jià)值化。這一提法得到廣泛認(rèn)同，本課題對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究的文獻(xiàn)綜述就從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價(jià)值化這四個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)要?dú)w納和探討。

關(guān)于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面的研究。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案等，具體包括電子信息制造業(yè)、電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等，是推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的手段，構(gòu)成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)部分。聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)研究在2000年以后逐漸增多，且主要側(cè)重于對(duì)數(shù)字化與特定產(chǎn)業(yè)、特定領(lǐng)域的關(guān)系和對(duì)策研究。Brynjolfsson 和Hitt（2000）指出，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)顛覆了商品的交換方式，并為商品的交換提供了更廣闊的空間，促進(jìn)了商品交易效率的大幅度提高。何梟吟（2005）對(duì)美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得美國(guó)各個(gè)產(chǎn)品、市場(chǎng)和企業(yè)都出現(xiàn)不斷數(shù)據(jù)化的趨勢(shì)，并且數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。Stevenson（2008）認(rèn)為，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)的廣泛使用會(huì)改善勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，進(jìn)而促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。Acemoglu 和Restrepo（2016）研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字智能化所引發(fā)的勞動(dòng)力流動(dòng)是就業(yè)替代效應(yīng)與數(shù)字化創(chuàng)新影響的共同結(jié)果，且在一定程度上，數(shù)字化發(fā)展表現(xiàn)出對(duì)高技能勞動(dòng)力的偏好。黃群慧等（2019）基于理論模型與實(shí)證檢驗(yàn)的研究表明，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)城市整體和制造業(yè)整體生產(chǎn)率有積極影響。楊大鵬（2019）提出，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化分為研發(fā)機(jī)構(gòu)驅(qū)動(dòng)、龍頭企業(yè)驅(qū)動(dòng)和特色小鎮(zhèn)驅(qū)動(dòng)等模式。李永紅、黃瑞（2019）提出數(shù)字產(chǎn)業(yè)化主要遵循信息增值模式和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合驅(qū)動(dòng)模式。呂明元和苗效東（2020）基于2005—2017 年我國(guó)省級(jí)制造業(yè)部門(mén)面板數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)能有效促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和合理化?？梢钥闯觯嚓P(guān)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面的研究對(duì)人、財(cái)、物的促進(jìn)作用有了較為全面的涉獵，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的重要性受到普遍肯定。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面的研究。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是以數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)鏈上下游的全要素?cái)?shù)字化升級(jí)、轉(zhuǎn)型和再造的過(guò)程，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的客體是數(shù)字技術(shù)，主體多是需要提升生產(chǎn)數(shù)量與效率的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化包括但不限于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、兩化融合、智能制造、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等融合型新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的產(chǎn)值目前來(lái)看，遠(yuǎn)高于數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，它涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等的數(shù)字化改造，更受社會(huì)各界的重視，相關(guān)研究相對(duì)較多。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的研究主要興起于21世紀(jì)初，特別是近年來(lái)成果豐碩。周叔蓮、王偉光（2001）認(rèn)為，信息技術(shù)能夠促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。Susanto Basu 和John Fernald（2007）研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能夠使全要素生產(chǎn)率獲得提升。張于喆（2018）指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以制造業(yè)數(shù)字化改造為切入點(diǎn)，對(duì)所有實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改革，以驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。何帆和劉紅霞（2019）利用A股2012—2017 年數(shù)據(jù)對(duì)實(shí)體企業(yè)數(shù)字化變革的業(yè)績(jī)提升效應(yīng)進(jìn)行了評(píng)估，研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策對(duì)實(shí)體企業(yè)數(shù)字化變革業(yè)績(jī)影響較大。劉元?jiǎng)伲?020）、馬名杰等（2019）認(rèn)為農(nóng)業(yè)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型的主要推動(dòng)力是數(shù)字化。鄭健壯（2020）研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化主要遵循“新技術(shù)主導(dǎo)—新要素變化—新產(chǎn)業(yè)形成—新集群構(gòu)建”的發(fā)展路徑，關(guān)鍵是通過(guò)集群化方式促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化發(fā)展。白雪潔等（2021）基于中國(guó)2007—2019年39個(gè)行業(yè)的面板數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)數(shù)字化改造對(duì)行業(yè)技術(shù)升級(jí)的具體影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化改造可以推動(dòng)整體行業(yè)技術(shù)升級(jí)。從相關(guān)研究可以看出，諸多行業(yè)引入數(shù)字化技術(shù)后，生產(chǎn)效率得到提升，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

關(guān)于數(shù)字化治理方面的研究。數(shù)字化治理是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督等體制更加優(yōu)化的新型政府治理模式。對(duì)數(shù)字化治理的研究在20世紀(jì)90年代中后期逐漸增多，近年來(lái)成了熱點(diǎn)研究領(lǐng)域。Nicholas Negroponte 在其1995 年出版的《數(shù)字化生存》一書(shū)中強(qiáng)調(diào)，信息化技術(shù)的應(yīng)用使民眾能夠更為廣泛地參與到政府決策當(dāng)中，極大地提升了社會(huì)公眾管理的公平性和公開(kāi)性。Manuel Castells（1996）在其著作《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》中，對(duì)信息時(shí)代的到來(lái)給公共管理治理體系提出的更高要求和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，體現(xiàn)出數(shù)字化治理的雛形。Patrick Dunleavy（2006）提出了數(shù)字化變革的9個(gè)要素，包括電子服務(wù)交付、基于網(wǎng)絡(luò)的效用處理、走向開(kāi)放的管理等，這9個(gè)要素構(gòu)成了數(shù)字化治理對(duì)技術(shù)、流程和系統(tǒng)的要求。Luna 等（2015）研究了重視數(shù)字化治理理論與政府公共價(jià)值創(chuàng)造的聯(lián)系等問(wèn)題。國(guó)外學(xué)者主要從數(shù)字化治理理論的理論框架著手進(jìn)行研究，逐步拓展至應(yīng)用領(lǐng)域，對(duì)數(shù)字化治理的范圍進(jìn)行了延展，這對(duì)我國(guó)學(xué)者起到重要的啟示作用。我國(guó)學(xué)者對(duì)數(shù)字化治理的研究稍晚于國(guó)外學(xué)者，近年來(lái)，結(jié)合我國(guó)實(shí)踐取得了豐富的研究成果。劉慶龍、鄭興祥（2003）研究了我國(guó)城市社區(qū)數(shù)字化治理中存在的問(wèn)題和不足，提出了相應(yīng)的政策建議。陳振明、薛瀾（2007）認(rèn)為，信息技術(shù)是一種最重要的政府管理工具，電子政務(wù)或電子化政府建設(shè)成為當(dāng)代公共管理發(fā)展的基本趨勢(shì)。對(duì)于數(shù)字化治理中的協(xié)同困境，現(xiàn)有研究對(duì)政府部門(mén)在既有制度框架內(nèi)的自發(fā)創(chuàng)新關(guān)注較少，聶勇浩、李霞（2018）通過(guò)對(duì)南沙自貿(mào)片區(qū)的案例研究發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管部門(mén)采用了一種可稱為“迂回”的行動(dòng)策略去破解數(shù)字化治理中的協(xié)同困境，他們認(rèn)為，這一策略雖然有其優(yōu)勢(shì)，但是也存在著多方面的限度，如不能充分回應(yīng)監(jiān)管需求、平臺(tái)合法性和變革程度有限等。陳萬(wàn)球、廖慧知（2021）研究了我國(guó)數(shù)字化治理的現(xiàn)實(shí)困境及機(jī)制創(chuàng)新路徑，提出：國(guó)家和政府必須正視數(shù)字化治理工的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，充分借鑒全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)，完善法律制度環(huán)境、發(fā)展多元主體參與機(jī)制、健全人才培養(yǎng)機(jī)制。趙琨、蘇昕（2021）研究認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理處于探索建設(shè)階段，應(yīng)重視人才選用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化嵌入鄉(xiāng)村治理的觀念認(rèn)同；強(qiáng)化硬件設(shè)施，提供數(shù)字化嵌入鄉(xiāng)村治理的技術(shù)保障；優(yōu)化治理體系，滿足數(shù)字化嵌入鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐要求。

關(guān)于數(shù)據(jù)價(jià)值化方面的研究。數(shù)據(jù)價(jià)值化就是數(shù)據(jù)的價(jià)值得到正確體現(xiàn)的過(guò)程。數(shù)據(jù)價(jià)值化包括但不限于數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)保護(hù)等。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等這些技術(shù)體系帶來(lái)的技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)上歸結(jié)為數(shù)據(jù)工作產(chǎn)生的價(jià)值。21世紀(jì)以來(lái)，數(shù)據(jù)價(jià)值化加速推進(jìn)，數(shù)據(jù)價(jià)值化的界定、挖掘、應(yīng)用等越來(lái)越受到理論界和實(shí)務(wù)界的重視。因?yàn)閿?shù)據(jù)確權(quán)的復(fù)雜性，業(yè)界至今尚未形成數(shù)據(jù)確權(quán)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。Paul Schwartz（2004）提出將個(gè)人數(shù)據(jù)賦權(quán)給消費(fèi)者，將其看作是一種商品，并通過(guò)有組織的市場(chǎng)交易來(lái)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的個(gè)人隱私披露。Wolfgang Kerber（2016）認(rèn)為，政府介入確立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)會(huì)增加市場(chǎng)的不確定性，阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。王融（2015）認(rèn)為企業(yè)對(duì)于匿名化處理后的數(shù)據(jù)集享有一種有限制的所有權(quán)。林淼（2020）研究認(rèn)為，區(qū)塊鏈技術(shù)在定義數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系方面具有天然優(yōu)勢(shì)，有利于解決數(shù)據(jù)確權(quán)的問(wèn)題。唐要家（2021）認(rèn)為，數(shù)據(jù)確權(quán)主要是保護(hù)附著在數(shù)據(jù)要素上的權(quán)屬，以促進(jìn)激勵(lì)相容的數(shù)據(jù)要素最大化開(kāi)發(fā)利用。1995 年，“數(shù)據(jù)挖掘”（Data Mining）首次被提出（何紅，2015）。Michael L.Gargano和Bel G.Raggad（1999）研究認(rèn)為，數(shù)據(jù)挖掘能發(fā)現(xiàn)隱藏在有價(jià)值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)中的信息。肖建華、柴芳墨（2019）研究認(rèn)為，當(dāng)數(shù)據(jù)交易雙方對(duì)交易的數(shù)據(jù)是否脫敏以及脫敏標(biāo)準(zhǔn)并不明確時(shí)，就會(huì)帶來(lái)因數(shù)據(jù)交易而產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。王文平（2016）提出了大數(shù)據(jù)交易五種定價(jià)（平臺(tái)預(yù)定價(jià)、固定定價(jià)、實(shí)時(shí)定價(jià)、協(xié)議定價(jià)、拍賣(mài)定價(jià)）策略。劉耀華（2016）認(rèn)為，大數(shù)據(jù)交易規(guī)則的不明確容易引發(fā)數(shù)據(jù)安全的保護(hù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估、大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)監(jiān)管等問(wèn)題。劉新宇（2019）認(rèn)為，數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)挖掘、匿名化處理等大數(shù)據(jù)處理技術(shù)具有很強(qiáng)的專業(yè)性，由此催生了數(shù)據(jù)處理的專業(yè)化分工。周漢華（2006）研究發(fā)現(xiàn)，歐盟、加拿大、日本等國(guó)家和地區(qū)均有個(gè)人信息數(shù)據(jù)保護(hù)的專門(mén)法律。我國(guó)2017 年6 月1 日起施行的《網(wǎng)絡(luò)安全法》，其中建立了個(gè)人信息的數(shù)據(jù)保護(hù)制度。當(dāng)前立法并未明確規(guī)定商業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利的歸屬和性質(zhì)，導(dǎo)致企業(yè)商業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)問(wèn)題亟待解決（郭若昕，2020）。整體來(lái)看，中外關(guān)于數(shù)據(jù)價(jià)值化方面的研究，涉及領(lǐng)域較多，但普遍還不夠深入。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段分析

數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，改變國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、消費(fèi)和分配方式，提供更加高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。研究其發(fā)展階段，能更好地把握發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)走勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供有益幫助。將視角拉長(zhǎng)到人類歷史發(fā)展的整個(gè)階段，我們可以大致將經(jīng)濟(jì)階段分為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。經(jīng)濟(jì)形態(tài)的區(qū)分主要取決于以下三個(gè)因素：生產(chǎn)要素、核心驅(qū)動(dòng)力和載體形態(tài)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素是土地與勞力，核心驅(qū)動(dòng)力是農(nóng)業(yè)技術(shù)，載體形態(tài)是農(nóng)耕工具和牲畜馴化；工業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素則更加豐富，除勞動(dòng)力與土地外，還增加了資源與資本，核心驅(qū)動(dòng)力是工業(yè)技術(shù)，載體形態(tài)是機(jī)器與工廠。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素除勞動(dòng)力、土地、資源、資本外，還增加了信息數(shù)據(jù)，核心驅(qū)動(dòng)力是信息通信技術(shù)，載體形態(tài)是互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)以及由此形成的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)。廣義上的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最早可上溯到20 世紀(jì)40—60年代，以美國(guó)研制出第一臺(tái)通用計(jì)算機(jī)埃尼阿克為開(kāi)端。盡管目前各方研究在時(shí)間劃分上存在一些差異，但關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大體經(jīng)歷了如下幾個(gè)階段。

（1）電子計(jì)算機(jī)誕生時(shí)期（20 世紀(jì)40—60 年代）。電子計(jì)算機(jī)的誕生標(biāo)志著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代正式開(kāi)始。早期計(jì)算機(jī)的硬件經(jīng)歷了從電子管到晶體管再到集成電路的演進(jìn)，軟件也經(jīng)歷了從機(jī)器、匯編語(yǔ)言到標(biāo)準(zhǔn)化程序設(shè)計(jì)語(yǔ)言和人機(jī)會(huì)話式的BASIC語(yǔ)言的發(fā)展?？傮w上，電子計(jì)算機(jī)在這個(gè)階段完成了體積縮小、價(jià)格下降、計(jì)算速度提高等進(jìn)化。

（2）個(gè)人電腦時(shí)代（20世紀(jì)70年代中期—90年代中期）。大規(guī)模集成電路的出現(xiàn)進(jìn)一步縮小了電子計(jì)算機(jī)的體積，個(gè)人電腦（PC）的出現(xiàn)使得計(jì)算機(jī)開(kāi)始進(jìn)入中小企業(yè)和居民生活當(dāng)中，并在商業(yè)領(lǐng)域廣泛運(yùn)用。這一階段，個(gè)人電腦硬件向著便攜式演進(jìn)，半導(dǎo)體芯片領(lǐng)域快速發(fā)展，而軟件則在編程語(yǔ)言、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等方面有諸多創(chuàng)新。

（3）PC互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代（20世紀(jì)90年代中期—21世紀(jì)初）。伴隨著個(gè)人電腦和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始騰飛。從美國(guó)國(guó)防部1969 年建立的阿帕網(wǎng)，到之后逐漸形成了NSFnet、萬(wàn)維網(wǎng)等主干網(wǎng)。直到1993年美國(guó)克林頓政府執(zhí)政后推出“信息高速公路”戰(zhàn)略，標(biāo)志著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入信息高速公路發(fā)展階段。以此為開(kāi)端，網(wǎng)絡(luò)瀏覽器的開(kāi)發(fā)、搜索服務(wù)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)硬件等領(lǐng)域都出現(xiàn)了突破性的創(chuàng)新，當(dāng)下的諸多互聯(lián)網(wǎng)巨頭也是從此時(shí)開(kāi)始起步。但是，由于個(gè)人計(jì)算機(jī)速度、存儲(chǔ)規(guī)模和網(wǎng)速等客觀限制，很多商業(yè)模式在彼時(shí)得不到有效支撐，最終導(dǎo)致了2000年科網(wǎng)泡沫的破滅。

（4）移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代（21 世紀(jì)初—2015 年左右）。移動(dòng)通信技術(shù)的進(jìn)步與智能手機(jī)的出現(xiàn)，使得網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的形式再度復(fù)興。從3G到4G 的移動(dòng)通信技術(shù)快速升級(jí)，以iphone 為代表的智能手機(jī)取代傳統(tǒng)手機(jī)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)平臺(tái)化趨勢(shì)愈發(fā)明顯，共享經(jīng)濟(jì)模式受到廣泛關(guān)注，云計(jì)算于2006年最早提出，并開(kāi)始引領(lǐng)IT技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)。

（5）全面數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代（2016年之后）。2016年云計(jì)算進(jìn)入全面爆發(fā)階段，全球云服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模迅速膨脹；目前大數(shù)據(jù)已在政府決策、交通、物流、金融、電商、廣告等領(lǐng)域廣泛運(yùn)用；人工智能近年來(lái)得到迅速發(fā)展，覆蓋了從手機(jī)、平板、電腦，到機(jī)器人、VR、可穿戴設(shè)備、智能家居、智慧城市等諸多領(lǐng)域。此外，區(qū)塊鏈、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)紛紛涌現(xiàn)。

三、我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題探討

我國(guó)“十四五”規(guī)劃綱要提出，要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)關(guān)注打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)、加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐、提高數(shù)字政府建設(shè)水平、營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)四個(gè)方面。相應(yīng)地，各省、自治區(qū)、直轄市也在各自的“十四五”規(guī)劃中針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了發(fā)展謀劃?？傮w來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全國(guó)蓬勃興起，但大多數(shù)都處于起步階段，在實(shí)踐過(guò)程中還面臨著種種問(wèn)題。

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新能力和核心技術(shù)薄弱

從我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展來(lái)看，創(chuàng)新能力不高成為制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)瓶頸。大多數(shù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)的應(yīng)用更多停留在模仿復(fù)制階段，二次創(chuàng)新和逆向研發(fā)占據(jù)多數(shù)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式或者業(yè)態(tài)的變革成為主流，原始型創(chuàng)新則十分少見(jiàn)。以智慧城市建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展為例，所謂的數(shù)字賦能、云上政務(wù)、智慧空間等大多數(shù)是信息化技術(shù)的一般應(yīng)用，并未涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的真正內(nèi)核。企業(yè)上云質(zhì)量普遍不高，多以辦公協(xié)同、財(cái)務(wù)管理等初級(jí)上云為主，研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理等深層次上云并不多見(jiàn)。以河南為例，河南省委工作會(huì)議指出，河南要實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，把加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性工程，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源豐富、制造業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、應(yīng)用場(chǎng)景多元等優(yōu)勢(shì)，全方位打造數(shù)字強(qiáng)省。作為制造業(yè)大省，河南制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚未完成，制造業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚未根本實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)大省和制造業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)尚未得到根本發(fā)揮。這都在根本上制約著河南數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力的提升。

以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、邊緣計(jì)算、人工智能、數(shù)字孿生等為代表的數(shù)字技是支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景的關(guān)鍵技術(shù)，同時(shí)也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式迭代升級(jí)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。但我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)尤其是基礎(chǔ)研究方面存在較大短板。以我國(guó)信息通信業(yè)為例，據(jù)我國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《2020 數(shù)字我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（信息通信產(chǎn)業(yè)篇）》現(xiàn)顯示，我國(guó)信息通信產(chǎn)業(yè)積極應(yīng)對(duì)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和人才等多方面挑戰(zhàn)，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但與高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比，在創(chuàng)新能力、生產(chǎn)效率、高端供給等方面還存在較大差距，質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提升。我國(guó)核心技術(shù)受制于人的局面仍未根本改變，基礎(chǔ)技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系和高附加值環(huán)節(jié)“卡脖子”問(wèn)題十分明顯。在硬性技術(shù)層面，隨著數(shù)字技術(shù)的使用和發(fā)展，不少大企業(yè)實(shí)現(xiàn)了降本增效。比如，富士康工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)股份有限公司打造的燈塔工廠，就有著卓越的成效，但大多數(shù)中小微企業(yè)的數(shù)字化進(jìn)度和程度明顯落后于大型企業(yè)，絕大部分都還沒(méi)能享受到“數(shù)字紅利”，中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中仍面臨資金缺乏、數(shù)字化人才短缺、基礎(chǔ)薄弱以及轉(zhuǎn)型契合度不確定等諸多困難與挑戰(zhàn)。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同性不足，“信息孤島”等現(xiàn)象嚴(yán)重

5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)的應(yīng)用促使數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展的多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)融合，由此帶來(lái)的效率提升進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用的廣泛需求。但是不得不看到，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合過(guò)程中，數(shù)據(jù)的共享和開(kāi)放成為制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)一步擴(kuò)大的重要原因。在各個(gè)領(lǐng)域普遍存在數(shù)據(jù)敏感特征，各個(gè)社會(huì)主體對(duì)于共享和開(kāi)放自身數(shù)據(jù)資源的意愿并不強(qiáng)烈，使得大量“沉睡”數(shù)據(jù)無(wú)法相互聯(lián)合共同發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的效用，最終形成一座座的“信息孤島”，或者更準(zhǔn)確地說(shuō)是“數(shù)據(jù)孤島”。究其原因，可能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未構(gòu)建起權(quán)責(zé)明晰、利益共享的數(shù)據(jù)平臺(tái)有一定關(guān)系。由此帶來(lái)的數(shù)據(jù)要素流動(dòng)性差等問(wèn)題更加不利于共建共享統(tǒng)一的開(kāi)放的要素市場(chǎng)。以實(shí)踐中常見(jiàn)的智慧園區(qū)建設(shè)為例，智慧園區(qū)的智能設(shè)備信息系統(tǒng)，通常由不同的開(kāi)發(fā)商用不同的技術(shù)建起來(lái)的。但這些系統(tǒng)之間卻并不連通，而是一個(gè)個(gè)孤立的信息系統(tǒng)，這在無(wú)形中形成了一個(gè)個(gè)的信息孤島。在這種場(chǎng)景下，單獨(dú)觀察一個(gè)園區(qū)的發(fā)展十分容易，但如果想獲取所有園區(qū)全面的數(shù)據(jù)信息進(jìn)而觀測(cè)園區(qū)總體發(fā)展則就比較困難，這也是信息孤島制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直觀體現(xiàn)。

3.數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的安全隱患突出

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一大特征是擁有龐大的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，而數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的基本前提。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的安全隱患體現(xiàn)在兩個(gè)層面，一方面是數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用帶來(lái)的個(gè)人隱私保護(hù)問(wèn)題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中使用日常的消費(fèi)、出行、醫(yī)療、金融服務(wù)時(shí)，往往都會(huì)產(chǎn)生大量的個(gè)人隱私數(shù)據(jù)，這些具有公共服務(wù)屬性的數(shù)據(jù)往往被相關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)無(wú)償獲取，用戶存在要么直接簽署授權(quán)協(xié)議，要么不使用該項(xiàng)服務(wù)的兩難處境，數(shù)據(jù)采集和使用的“黑箱”，讓人們?cè)诜婪峨[私泄露方面永遠(yuǎn)處于被動(dòng)局面，也即對(duì)于個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)無(wú)能為力。數(shù)據(jù)安全問(wèn)題更多時(shí)候依賴的是數(shù)據(jù)收集平臺(tái)的誠(chéng)信和制度設(shè)計(jì)。另一方面是數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)在積累了巨量的數(shù)據(jù)要素時(shí)，該領(lǐng)域的頭部企業(yè)往往會(huì)形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)壟斷局面。一般而言，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，各個(gè)領(lǐng)域都存在著較多的競(jìng)爭(zhēng)者，但隨著時(shí)間的推移和資本的加入，一些領(lǐng)域最終會(huì)形成由一兩個(gè)科技巨頭占據(jù)主導(dǎo)地位，包括社交平臺(tái)、搜索引擎和視頻運(yùn)營(yíng)商等領(lǐng)域?？萍季揞^們依托龐大的用戶群體和數(shù)據(jù)累積，自然而然地就會(huì)占據(jù)市場(chǎng)中的壟斷地位，從而損害公平競(jìng)爭(zhēng)和群體創(chuàng)新。例如，的往往通過(guò)收購(gòu)一些后起的創(chuàng)新企業(yè)來(lái)鞏固自己的行業(yè)地位，由此產(chǎn)生一個(gè)擔(dān)心是這些巨頭的市場(chǎng)地位是否導(dǎo)致壟斷，損害競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。如果數(shù)據(jù)時(shí)效性、真實(shí)性、隱私保護(hù)、復(fù)制管控等環(huán)節(jié)得不到有效保障，數(shù)據(jù)要素競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就會(huì)喪失，最終阻礙數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的法律法規(guī)制度不健全

從全國(guó)層面來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)都屬于一個(gè)新生事物，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)制度沒(méi)有現(xiàn)成的，還處于發(fā)展中不健全的一種狀態(tài)。有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)制度還處于起步階段，甚至滯后數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的發(fā)展。例如，由于沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系，導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)在規(guī)模測(cè)算、產(chǎn)業(yè)界定、橫縱對(duì)比等方面面臨諸多問(wèn)題。支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)法律法規(guī)、專項(xiàng)政策尚未形成體系，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)體系尚未建立，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制也不夠完善。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系重要組成的制度建設(shè)相對(duì)缺乏以及監(jiān)管理念相對(duì)落后，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)一些問(wèn)題。例如，企業(yè)和個(gè)人獲取公共數(shù)據(jù)的渠道不暢，政企數(shù)據(jù)共享權(quán)責(zé)邊界模糊，數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系不足，這將影響企業(yè)和用戶對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和支持力度。另外，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，形成了巨量的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，但數(shù)據(jù)的非稀缺性、非均質(zhì)性、非排他性等特殊屬性決定了其與傳統(tǒng)的土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素存在本質(zhì)區(qū)別，數(shù)據(jù)要素的權(quán)屬界定十分復(fù)雜，且進(jìn)行界定的實(shí)施成本較高。這也使得數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)的構(gòu)建難度較大，數(shù)據(jù)交易載體方面尚未形成合理高效的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制和交易機(jī)制，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的交易載體十分缺乏，數(shù)據(jù)要素一定程度上出現(xiàn)“有價(jià)無(wú)市”的尷尬局面。

5.數(shù)字經(jīng)濟(jì)高端人才稀缺

引進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)人才和人力資本提出了新的要求，即數(shù)字素養(yǎng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代與傳統(tǒng)的農(nóng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代有著明顯的區(qū)別，其對(duì)勞動(dòng)者的素養(yǎng)要求也更高。隨著數(shù)字技術(shù)與各領(lǐng)域的融合度加深，勞動(dòng)者除了針對(duì)所在職位、崗位所具備的專業(yè)技能外，數(shù)字技能也將成為衡量他們工作能力的一種標(biāo)準(zhǔn)。培養(yǎng)具備數(shù)字素養(yǎng)的高端新型人才將成為支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性動(dòng)力。從高端人才的培育方面來(lái)看，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于起步階段，因此，目前全國(guó)范圍內(nèi)都比較缺乏具有針對(duì)性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專業(yè)人才。相關(guān)高等院校、知名科研機(jī)構(gòu)等在培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才方面的儲(chǔ)備和積累還比較欠缺，這顯著不利于我國(guó)目前甚至未來(lái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一點(diǎn)在我國(guó)內(nèi)陸省份或者經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份表現(xiàn)更加顯著。以河南為例，從高端人才引進(jìn)成效方面來(lái)看，作為典型的內(nèi)陸省份和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，河南對(duì)高層次人才盡管設(shè)立了諸多的引進(jìn)激勵(lì)措施和機(jī)制，但仍舊成效甚微，自身發(fā)展環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、宜居環(huán)境對(duì)高端人才的吸引力十分有限。同時(shí)，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性，數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合新技術(shù)與新產(chǎn)業(yè)，數(shù)字技術(shù)更新迭代較快、專業(yè)性較強(qiáng)，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資本的需求從“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，對(duì)人力資本的專業(yè)性、復(fù)合性和實(shí)用性水平的要求較高，同時(shí)還需具備全局視角、戰(zhàn)略思維、深度分析能力以及敏銳的市場(chǎng)洞察力，由此導(dǎo)致我國(guó)數(shù)字人才特別是高端數(shù)字人才明顯供應(yīng)不足。

四、促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越重要，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字化發(fā)展，明確提出數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略。結(jié)合上文研究，本文提出以下幾點(diǎn)促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議。

1.加大投入，以突破數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸制約

突破數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸制約的最有效、最直接的方法就是加大投入，這個(gè)投入包括人、財(cái)、物的投入。“人”的方面講，包括加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)方面人才的培育，譬如提供前沿知識(shí)的學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)專家做講座、外派學(xué)習(xí)等；提升技術(shù)研發(fā)人員的待遇，譬如增加工資、津貼，晉升渠道暢通，解決住房、戶籍等；引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)軍人物，采取提供高薪、高額科研啟動(dòng)金、住房等措施吸引和留住人才?！柏?cái)”的方面講，就是加大資金投入，包括向相關(guān)高校、科研院所財(cái)政轉(zhuǎn)移資金支持，對(duì)研發(fā)企業(yè)實(shí)行相關(guān)項(xiàng)目增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅稅收減免措施，設(shè)立數(shù)字技術(shù)科研基金等；“物”的方面講，主要是提供數(shù)字技術(shù)研究的場(chǎng)所、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、加強(qiáng)全面5G 通信、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以營(yíng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐氛圍和打造廣泛的數(shù)字技術(shù)支撐。

2.加強(qiáng)跨區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以消除數(shù)字鴻溝

數(shù)字鴻溝的稱謂是用來(lái)描述數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代兩個(gè)單元（或區(qū)域）或一個(gè)單元（區(qū)域）與多個(gè)單元（區(qū)域）之間，存在的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字創(chuàng)新能力、數(shù)字知識(shí)學(xué)習(xí)及應(yīng)用能力等方面的差異、數(shù)據(jù)分割（即所謂的“信息孤島”）現(xiàn)象。我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在明顯的數(shù)字鴻溝，而加強(qiáng)跨區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展是消除數(shù)字鴻溝的有力措施。區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，首先，需要中央政府在國(guó)家層面上出臺(tái)政策措施，針對(duì)不同區(qū)域特點(diǎn)制訂數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新基建規(guī)劃，盡量建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)、數(shù)據(jù)信息共享方案等。其次，各個(gè)區(qū)域要結(jié)合自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，并分析臨近區(qū)域或其他發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，制定發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)新基建方案，謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑，積極與相鄰區(qū)域進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的溝通，努力消除“信息孤島”，消除要素流動(dòng)壁壘，加強(qiáng)相互之間的學(xué)習(xí)交流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。再次，各級(jí)政府要營(yíng)造關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景的學(xué)習(xí)氛圍，鼓勵(lì)全民提高數(shù)字素養(yǎng)，尤其是上了年紀(jì)的人群，使更多的人能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，努力跨越數(shù)字鴻溝。

3.積極應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)信任支撐體系

“數(shù)據(jù)”號(hào)稱數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“石油”或“血液”。2020 年4 月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》中，首次將數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)信任支撐體系是數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)交易等活動(dòng)順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展至關(guān)重要。區(qū)塊鏈?zhǔn)欠植际酱鎯?chǔ)、密碼學(xué)、共識(shí)機(jī)制等多種技術(shù)的創(chuàng)新型組合，具有去中心化、分布式，不可篡改、不可偽造，全程留痕、可追溯的特點(diǎn)。從應(yīng)用范圍來(lái)看，區(qū)塊鏈技術(shù)在絕大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)、政務(wù)場(chǎng)景中都能落地應(yīng)用，能夠降低成本、提升效率、優(yōu)化誠(chéng)信環(huán)境，對(duì)于構(gòu)建數(shù)據(jù)信任支撐體系具有先天的優(yōu)勢(shì)。2019 年10 月24 日，區(qū)塊鏈上升為國(guó)家戰(zhàn)略，至今已兩年有余，超過(guò)30 個(gè)省份結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣岢隽税l(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)的具體內(nèi)容。要繼續(xù)大力推廣區(qū)塊鏈技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，積極構(gòu)建數(shù)據(jù)信任支撐體系，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效的信用保障。

4.加快推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)的探索和規(guī)則制定

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展本源的數(shù)據(jù)資源供給呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)別的增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)的重要性和財(cái)產(chǎn)性越來(lái)越突出，因此，對(duì)數(shù)據(jù)的確權(quán)就顯得越發(fā)必要。但是，目前我國(guó)在法律上還沒(méi)有對(duì)數(shù)據(jù)所有權(quán)的明確規(guī)定。數(shù)據(jù)要素確權(quán)不明確，就會(huì)使得數(shù)據(jù)的價(jià)值難以有效釋放，數(shù)據(jù)的共享、流通和交易受到很大影響，給數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置帶來(lái)障礙，從而不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，要加快推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)的探索和相關(guān)規(guī)則的制定。首先，研究制定數(shù)據(jù)確權(quán)的基本框架，劃分?jǐn)?shù)據(jù)權(quán)利類型，試點(diǎn)“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的數(shù)據(jù)要素流通范式。其次，探索建立準(zhǔn)確衡量數(shù)據(jù)價(jià)值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估模型和數(shù)據(jù)定價(jià)規(guī)則，使數(shù)據(jù)交易有定價(jià)依據(jù)。再次，建立數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)化機(jī)制，搭建包括數(shù)據(jù)交易撮合、登記結(jié)算、資產(chǎn)評(píng)估、爭(zhēng)議仲裁在內(nèi)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，從而有效提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的效果。

5.積極探索高效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)高端人才培育與引進(jìn)機(jī)制

數(shù)字經(jīng)濟(jì)高端人才主要包括精通數(shù)字通信技術(shù)，且在人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方面有一定造詣的高級(jí)數(shù)字人才；具備一定數(shù)字技術(shù)知識(shí)和技能，且熟悉數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、應(yīng)用和相關(guān)政策、對(duì)組織架構(gòu)、行業(yè)發(fā)展具有敏銳執(zhí)行力和洞察力的復(fù)合型高級(jí)人才。數(shù)字經(jīng)濟(jì)高端人才是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵和領(lǐng)軍人物，是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，但是我國(guó)目前卻非常缺乏。中國(guó)信通院研究數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)數(shù)字化人才到2020 年缺口接近1100 萬(wàn)人，且人才需求缺口呈持續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。智能制造、數(shù)字營(yíng)銷、組織管理、大數(shù)據(jù)深度分析等方面的高端人才更是存在較大缺口。因此，應(yīng)該在探索高效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)高端人才培育與引進(jìn)機(jī)制上下功夫。從培育方面講，高校要積極探索設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)，注重選拔能力超群的人才，作為特殊人才重點(diǎn)培養(yǎng)；企業(yè)要強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面知識(shí)技能的培訓(xùn)，為“拔尖人才”提供外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。從引進(jìn)機(jī)制方面講，要做好規(guī)劃、預(yù)算編制，引進(jìn)有突出成果（譬如前沿領(lǐng)域的專利）的實(shí)踐人才，或在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有突出管理才干的復(fù)合型人才，為他們提供經(jīng)費(fèi)支持、重要工作崗位、住房、戶籍等優(yōu)厚待遇，通過(guò)建立有效的引進(jìn)機(jī)制，吸引并留住人才。