王曉東

朔州市財政局 山西 朔州

一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)基本情況

1.資產(chǎn)負(fù)債及構(gòu)成情況

截至2020年底，市本級納入資產(chǎn)管理系統(tǒng)的單位共216 戶，資產(chǎn)總額28.4 億元，負(fù)債總額2.5 億元，凈資產(chǎn)25.9 億元。按資產(chǎn)分布情況分：行政單位國有資產(chǎn)總額15.2 億元，占53.55%；事業(yè)單位國有資產(chǎn)13.2億元，占46.45%。按資產(chǎn)構(gòu)成情況分：流動資產(chǎn)6.5 億元，占資產(chǎn)總額22.89%；固定資產(chǎn)16.6 億元，占資產(chǎn)總額58.45%；在建工程4.5 億元，占資產(chǎn)總額15.85%；無形資產(chǎn)0.5 億元，占資產(chǎn)總額1.76%；公共基礎(chǔ)設(shè)施0.26億元，占資產(chǎn)總額0.92%；政府儲備物資398 萬元，占資產(chǎn)總額0.13%。

2.重點資產(chǎn)情況

（1）土地資產(chǎn)情況。市直單位土地賬面面積23.2萬平方米，賬面原值3458 萬元，累計折舊214 萬元，賬面凈值3244 萬元。從使用狀況來看，在用23.2 萬平方米，占比100.00%。本年度新增1.76 萬平方米。

（2）房屋資產(chǎn)情況。市直單位房屋賬面面積77.13萬平方米，賬面價值1.2 億元，其中辦公用房面積9.4萬平方米，占比12.19%；業(yè)務(wù)用房面積60.8 萬平方米，占比78.83%；其他用房面積6.93 萬平方米，占8.98%。從使用狀況分析：在用76.45 萬平方米，占99.12%，出租出借200 平方米，占0.03%，閑置6560 平方米，占0.85%。本年度新增賬面面積5.83 萬平方米，賬面原值1.1 億元。

（3）車輛資產(chǎn)情況。市直單位車輛賬面數(shù)量919輛，賬面原值2.02 億元，累計折舊1.6008 億元，賬面凈值0.4192 億元。從使用狀況來看，在用852 輛，占92.71%；待處置67 輛，占7.29%。待處置車輛為已達(dá)到報廢年限未核銷資產(chǎn)車輛。

（4）在建工程情況。市直單位賬面在建工程4.48億元，其中，在建3.08 億元，占68.75%；已投入使用1.4億元，占31.25%。

3.資產(chǎn)配置使用情況

市本級新增固定資產(chǎn)3.44 億元，其中：房屋及構(gòu)筑物1.44 億元，占42%；通用設(shè)備1.12 億元，占32.56%；專用設(shè)備0.7 億元，占20.35%；家具類1188.46 萬元，占3.45%；圖書檔案311.54 萬元，占0.91%；其他250.34 萬元，占0.73%。新增無形資產(chǎn)394.72 萬元，新增在建工程2.6 億元。

4.資產(chǎn)處置情況

市直單位處置資產(chǎn)8283.29 萬元。其中：固定資產(chǎn)8282.54 萬元，占99.99%；無形資產(chǎn)0.75 萬元，占0.01%。從處置形式上分析，無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）4399.54 萬元，占53.11%；報廢報損3592.7 萬元，占43.37%；出售、出讓、轉(zhuǎn)讓291.06 萬元，占3.51%。

5.資產(chǎn)收益情況

市直單位出租出借資產(chǎn)收益2.73 萬元，資產(chǎn)處置收益42.77 萬元。

6.資產(chǎn)績效情況

固定資產(chǎn)成新率為56.97%；公共基礎(chǔ)設(shè)施成新率為96.57%；保障性住房成新率為100%。

二、資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗

1.資產(chǎn)管理體制和制度建設(shè)方面

為進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理水平，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)其安全與完整，在工作中積極探索與之相適應(yīng)的資產(chǎn)工作流程，構(gòu)筑完善的制度體系，建立國有資產(chǎn)管理工作長效機(jī)制。制定出臺了《朔州市市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作的通知》，進(jìn)一步明確各類資產(chǎn)的配置數(shù)量、單位價格上限和最低使用年限等，明確了各類資產(chǎn)登記入賬的政策依據(jù)和具體措施。

2.運行機(jī)制和管理方式方面

（1）實施單位資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管和資源共享。利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺，及時掌握各單位資產(chǎn)配置使用狀況，在資產(chǎn)配置和使用時實行資源共享。2020年對涉及機(jī)構(gòu)改革行政單位進(jìn)行了資產(chǎn)合并，為全市事業(yè)單位轉(zhuǎn)隸改革提供政策指導(dǎo)，利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行資產(chǎn)卡片調(diào)轉(zhuǎn)，確保資產(chǎn)及時入賬，實時反映了單位的資產(chǎn)狀況。

（2）做好機(jī)構(gòu)改革單位資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。對全市涉及機(jī)構(gòu)改革的單位，督促其嚴(yán)格按照《關(guān)于做好黨和國家機(jī)構(gòu)改革有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作的通知》要求，核對賬務(wù)后進(jìn)行資產(chǎn)清查，及時移交，避免機(jī)構(gòu)改革期間國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）規(guī)范資產(chǎn)處置程序。資產(chǎn)報廢處置由單位提出申請，經(jīng)主管部門核查確認(rèn)同意，報財政局審批，處置資產(chǎn)殘值收入上繳國庫后下達(dá)資產(chǎn)處置通知書。對機(jī)構(gòu)改革單位的資產(chǎn)劃撥、處置待雙方提出妥善處理方案后報經(jīng)上級部門同意后進(jìn)行辦理。

（4）建立資產(chǎn)管理責(zé)任制度。對各單位資產(chǎn)調(diào)配、使用、保管落實到人，特別是易攜帶、易丟失、已損壞資產(chǎn)要求各單位做到賬實相符、存放地點清楚、責(zé)任人員明確。

3.信息化建設(shè)方面

依托全省資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，以年報為契機(jī)，認(rèn)真落實各項資產(chǎn)管理工作。對年報中對資產(chǎn)進(jìn)行盤點中發(fā)現(xiàn)的問題如：卡片實行一卡一物，該重新錄入的重新錄入，該修改的重新修改；盤盈、盤虧的資產(chǎn)該核銷的由單位提出申請進(jìn)行核銷。通過清查核實，在健全單位財務(wù)賬目的同時，要求各單位對資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)錄更正。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的工作措施

1.建立預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理相結(jié)合的制度

加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算編制、資產(chǎn)購置、驗收入庫、維修保管、處置核銷等日常管理行為，明確規(guī)定賬務(wù)登記設(shè)置、定期清查登記、統(tǒng)計報告等日常財務(wù)管理制度，確保資產(chǎn)從配置、使用到處置都有嚴(yán)格的管理制度可依。

2.完善單位資產(chǎn)管理內(nèi)控制度

行政事業(yè)單位資產(chǎn)時刻處在一個動態(tài)的過程中，各單位要建立完備的資產(chǎn)內(nèi)控制度，及時掌握資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量，做到“家底”常清、情況常明，并要建立離任核查制度，單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理使用人員離任時，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走物清，防止資產(chǎn)流失。

3.建立健全資產(chǎn)管理責(zé)任制度

從資產(chǎn)的購置、驗收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度建設(shè)，堵住資產(chǎn)流失的漏洞，使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，真正杜絕賬外資產(chǎn)和資產(chǎn)流失。

4.建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系

資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是制定支出標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和主要依據(jù)。目前需由財政部門制定的主要是業(yè)務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)、通用辦公資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及部分專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。

5.建立完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管

依托行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對資產(chǎn)從“入口”到“出口”的動態(tài)監(jiān)管，是做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的實施按照橫向“財政部門―主管部門―行政事業(yè)單位”、縱向“中央―省―市―縣―鄉(xiāng)”的架構(gòu)進(jìn)行動態(tài)管理。原則上各級財政部門及主管部門的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)以該系統(tǒng)為標(biāo)準(zhǔn)版本，以保證資產(chǎn)管理信息的統(tǒng)一規(guī)范和通暢傳輸，保障資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等其他系統(tǒng)的有機(jī)銜接。

6.進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)處置行為，嚴(yán)格資產(chǎn)處置審批制度

產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、無償調(diào)出、出售、報損、報廢等資產(chǎn)處置和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，都應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實行嚴(yán)格的審批制度，不得隨意處置。國有資產(chǎn)處置收入嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理。

7.優(yōu)化資產(chǎn)配置，盤活存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效用，節(jié)約財政資金

利用資產(chǎn)信息系統(tǒng)，掌握全市資產(chǎn)動態(tài)，盤活存量資產(chǎn)，充分利用閑置資產(chǎn)，建立規(guī)范的行政事業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)劑使用制度和機(jī)制，對確需配置的按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置，能通過統(tǒng)一調(diào)劑解決的不得重新購置，以節(jié)約財政資金。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，政治性強(qiáng)、政策性強(qiáng)、事關(guān)重大，要進(jìn)一步提高政治站位，以高度的政治自覺和責(zé)任意識，主動作為，狠抓落實，努力實現(xiàn)朔州市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效。