張 南

梧州職業(yè)學(xué)院 廣西 梧州

在信息時(shí)代背景下，城市管理出現(xiàn)了新模式，即數(shù)字化城市管理，這種城市管理方式革新了城市管理的組織、技術(shù)和方法，實(shí)現(xiàn)了城市管理制度等的突破。但這種嘗試還不可能達(dá)到完美，所以需要在管理模式的應(yīng)用過程中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題并積極解決問題。結(jié)合目前的城市管理實(shí)踐進(jìn)行分析可知，城市管理屬于公共管理范疇，基于公共管理的視角對(duì)數(shù)字化城市管理的問題解決等進(jìn)行思考，同時(shí)提出數(shù)字化城市管理過程中需要解決和改變的問題，這樣，數(shù)字化城市管理的實(shí)踐效果會(huì)更加顯著。

一、數(shù)字化城市管理現(xiàn)狀

數(shù)字化城市管理起源于20世紀(jì)80年代，在發(fā)展過程中，逐步成了改善城市軟環(huán)境、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段之一。目前數(shù)字化城市管理已經(jīng)成了諸多國(guó)家管理城市、服務(wù)社會(huì)的主要方式。在我國(guó)，隨著城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的明顯加快，城市管理的要求有了顯著提升。為了適應(yīng)城市管理的具體需要，數(shù)字化城市管理悄然興起并獲得了迅速的發(fā)展。結(jié)合我國(guó)目前的實(shí)際情況進(jìn)行分析，我國(guó)數(shù)字化城市管理展現(xiàn)出了非常強(qiáng)大的生命力。

總結(jié)目前的國(guó)內(nèi)和國(guó)外城市數(shù)字化管理現(xiàn)狀會(huì)發(fā)現(xiàn)，不管是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，在管理過程中，尤其是在城市公共組織方面，主導(dǎo)者都是政府，即城市管理數(shù)字化的核心主導(dǎo)是政府。正因?yàn)槿绱?，在城市管理信息化過程中，信息化平臺(tái)的構(gòu)建主體和運(yùn)營(yíng)主體都是政府，而參與城市管理的主要對(duì)象便是政府組織。就這種模式而言，其忽略了城市內(nèi)非政府組織的重要價(jià)值。就城市公共政策過程而言，其環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步明確，相關(guān)信息也正在積極地錄入城市管理信息平臺(tái)，這些措施的利用推動(dòng)了信息對(duì)外公布的深度和廣度，即市民參與城市管理的力度等有了顯著加強(qiáng)，在這樣的背景下，公正政策過程的數(shù)字化管理有效加強(qiáng)。

二、數(shù)字化城市管理存在的問題

對(duì)目前數(shù)字化城市管理進(jìn)行具體分析發(fā)現(xiàn)，雖然實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化管理，但是卻存在著比較突出的問題，以下是對(duì)數(shù)字化城市管理存在問題的詳細(xì)闡述。

第一，在目前數(shù)字化城市管理實(shí)踐中，城市公共組織的職能存在著重疊情況，且工作效率十分低下。城市管理需要消耗一定的資源，管理效率低下會(huì)拖長(zhǎng)管理的周期，而這種情況的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致大量的管理資源浪費(fèi)，這對(duì)于節(jié)能型城市建設(shè)是非常不利的，也不符合數(shù)字化城市建設(shè)的初衷，所以在現(xiàn)階段的城市管理實(shí)踐中，尤其是在數(shù)字化城市管理實(shí)踐中，解決組織職能重疊、效率低下的問題有突出的現(xiàn)實(shí)意義。

第二，對(duì)目前的城市數(shù)字化公共組織管理進(jìn)行分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，存在志愿者管理混亂的問題。在城市管理實(shí)踐中，尤其是數(shù)字化城市管理的具體實(shí)施中，志愿者管理是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行分析，志愿者的管理有效性提升會(huì)使志愿者在城市管理中的應(yīng)用價(jià)值顯著提升，這對(duì)于增強(qiáng)城市服務(wù)能力、提升城市服務(wù)水平有巨大價(jià)值，但是目前的志愿者管理水平無法發(fā)揮志愿者的實(shí)際價(jià)值，城市管理存在著有資源卻無法發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的情況。

第三，目前數(shù)字化城市公共組織服務(wù)管理意識(shí)尚顯不足。結(jié)合城市管理實(shí)踐進(jìn)行分析，優(yōu)秀的城市管理者一定是城市服務(wù)者，也就是說要全面提升城市服務(wù)水平，城市管理者必須具備比較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，同時(shí)要有突出的服務(wù)管理意識(shí)。只有在意識(shí)的引導(dǎo)下，服務(wù)工作開展和管理服務(wù)工作的實(shí)施才會(huì)發(fā)揮出更加突出的效果。目前，因?yàn)榉?wù)意識(shí)和管理服務(wù)意識(shí)比較差，導(dǎo)致具體工作的開展存在一些問題。

第四，在數(shù)字化城市管理公共政策的執(zhí)行過程中存在信息不對(duì)稱的問題。對(duì)城市管理工作進(jìn)行分析，作為城市公共管理的執(zhí)行者，其在執(zhí)行政策的時(shí)候需要明確政策的影響范圍，并對(duì)政策可能產(chǎn)生的影響做科學(xué)預(yù)判，這樣，政策的落實(shí)才會(huì)保證有效。結(jié)合目前實(shí)踐進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，在政策執(zhí)行中，比較多的執(zhí)行主體存在著信息不對(duì)稱的情況，政策實(shí)施會(huì)有不好的社會(huì)影響，這導(dǎo)致了政策的穩(wěn)定落地受阻。

第五，在數(shù)字化城市管理實(shí)踐中，市民的參與熱情和積極性不高，而且公共政策的執(zhí)行力明顯不足。正所謂“社會(huì)是我家，建設(shè)靠大家”，作為城市生活的一員，城市居民應(yīng)該參與到城市管理實(shí)踐中，要積極地為城市的發(fā)展和管理建言獻(xiàn)策。總結(jié)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，目前的城市居民參與城市建設(shè)以及管理的積極性不高，主要是因?yàn)槌鞘芯用駞⑴c城市管理的渠道較窄，且很多居民沒有意識(shí)到自身的價(jià)值。

第六，數(shù)字化城市管理績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)存在問題，而且能效問責(zé)機(jī)制存在著不完善的情況。在城市管理過程中，為了提高管理人員的積極性，需要通過一定的措施執(zhí)行來調(diào)動(dòng)其積極性，比如通過獎(jiǎng)勵(lì)措施的實(shí)施來使工作人員的熱情進(jìn)一步高漲。目前因?yàn)獒槍?duì)管理人員的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)尚不成熟，且沒有完善的問責(zé)機(jī)制，所以工作人員的熱情大受影響。

三、基于公共管理視角的數(shù)字化城市管理問題解決策略

基于公共管理視角對(duì)目前的數(shù)字化城市管理問題進(jìn)行分析，要真正發(fā)揮數(shù)字化城市管理的突出優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，必須要解決實(shí)踐中存在的問題，以下是基于實(shí)踐總結(jié)的解決問題的具體策略。

第一，完善城市公共組織的職責(zé)劃分。對(duì)數(shù)字化城市管理進(jìn)行分析，城市公共組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分對(duì)自身工作的影響是顯著的。基于職責(zé)明確和效率提升的具體要求，在實(shí)踐中，城市公共組織需要積極地改善機(jī)構(gòu)臃腫的狀態(tài)，消除自身效率低下的弊病。在具體工作開展的過程中，組織需要對(duì)自身的責(zé)任進(jìn)行明確劃分，并基于自身責(zé)任落實(shí)開展工作，以此來達(dá)到提高工作效率的目的?；跀?shù)字化城市管理的具體需要，從數(shù)字化城市政府組織入手對(duì)政府組織的性質(zhì)以及職責(zé)進(jìn)行完善，積極推動(dòng)組織管理層級(jí)扁平化，并積極完善對(duì)外服務(wù)窗口，這樣可以有效地提升組織工作人員的積極性和創(chuàng)造性。與此同時(shí)，還要依法賦予非政府組織監(jiān)督權(quán)，使其能夠在實(shí)踐中發(fā)揮突出效果。

第二，重視數(shù)字化城市公共組織志愿者管理。在數(shù)字化城市管理實(shí)踐中，城市公共組織應(yīng)該對(duì)志愿者組織形成積極引導(dǎo)，使其能夠健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。在實(shí)踐中，要合理劃分志愿者服務(wù)活動(dòng)性質(zhì)，并在實(shí)踐中發(fā)揮志愿者的突出作用，這樣，非政府組織在城市管理實(shí)踐中的有效性發(fā)揮會(huì)更加顯著。就城市公共組織的具體工作開展來看，需要確定志愿者招募的前提條件，同時(shí)要思考志愿者的具體定位，要探索志愿者的招聘原則、方法、途徑，同時(shí)還需要考量志愿者的錄用以及培訓(xùn)等。在實(shí)踐中，志愿者的工作開展需要有物質(zhì)基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)，所以要強(qiáng)調(diào)對(duì)其的引導(dǎo)，同時(shí)要給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持，志愿者工作的有效性表現(xiàn)得更加突出。與此同時(shí)，將志愿者工作納入城市信息管理平臺(tái)中并做有效管理，最終的志愿者管理工作表現(xiàn)會(huì)更好。

第三，增強(qiáng)服務(wù)管理意識(shí)，提升管理水平。在目前的城市數(shù)字化管理實(shí)踐中，需要從城市居民的需要出發(fā)，所以在城市管理的過程中需要對(duì)民眾的審美、服務(wù)，以及產(chǎn)品方面的需求進(jìn)行考慮。對(duì)城市組織的服務(wù)管理進(jìn)行分析，市民滿意是核心理念，因此在工作的過程中需要強(qiáng)調(diào)市民理念的外化，要將市民滿意作為一切工作開展和評(píng)價(jià)的核心導(dǎo)向。基于此，數(shù)字化城市公共組織在管理服務(wù)落實(shí)的過程中需要加強(qiáng)服務(wù)管理意識(shí)，同時(shí)要對(duì)自身的服務(wù)管理手段等進(jìn)行優(yōu)化，以此來提升服務(wù)管理水平。不僅如此，城市公共服務(wù)組織在服務(wù)管理工作強(qiáng)化過程中還需要制定具有核心目標(biāo)的服務(wù)工作戰(zhàn)略，這樣，工作開展的體系性和實(shí)踐性價(jià)值會(huì)更加突出。

在增強(qiáng)城市服務(wù)管理意識(shí)、提高管理水平的工作實(shí)踐中，還要加大數(shù)字化城市管理公共政策過程的信息不對(duì)稱治理力度。結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，在數(shù)字化城市管理過程中存在著公正政策失效的風(fēng)險(xiǎn)，而此問題的出現(xiàn)與信息不對(duì)稱有顯著關(guān)系，因此在實(shí)踐中需要針對(duì)此問題加強(qiáng)治理力度，改變公共政策過程中的信息不對(duì)稱問題，這樣，城市數(shù)字化管理的實(shí)踐效果會(huì)更加突出。

第四，提升市民參與意識(shí)，提高市民參與質(zhì)量。城市是公眾活動(dòng)的重要場(chǎng)所，市民有參與城市管理的責(zé)任和義務(wù)。在傳統(tǒng)的城市管理實(shí)踐中，市民對(duì)城市管理漠不關(guān)心，所以不會(huì)積極主動(dòng)地對(duì)城市管理提出意見。在數(shù)字化城市管理工程中，基于公關(guān)管理的具體需要對(duì)市民參與城市管理的意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)，使其能夠主動(dòng)參與到城市建設(shè)與管理實(shí)踐中，并積極地為城市建設(shè)與管理建言獻(xiàn)策，同時(shí)成為城市管理的監(jiān)督者。當(dāng)市民積極參與城市管理和城市管理積極吸收市民意見形成良好的循環(huán)機(jī)制，城市管理的整體力量會(huì)更加強(qiáng)大，城市公共管理政策的落實(shí)有效性會(huì)顯著提升。

第五，要有效預(yù)防城市公正政策執(zhí)行失控，加大公共政策過程執(zhí)行力度。數(shù)字化城市公共政策執(zhí)行體系對(duì)數(shù)字化城市管理的有效落實(shí)有顯著效果，優(yōu)化數(shù)字化城市公共管理體制，可以有效防范數(shù)字化城市公共政策執(zhí)行過程中的失控現(xiàn)象發(fā)生。結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行分析，城市公共政策體系的組織建設(shè)也是需要積極加強(qiáng)的，因?yàn)榻M織建設(shè)工作的加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化組織層級(jí)結(jié)構(gòu)有顯著意義，對(duì)推動(dòng)管理的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、秩序化也有重要作用。在穩(wěn)定、科學(xué)的組織關(guān)系基礎(chǔ)上完善公務(wù)員制度，這樣，基于公共政策執(zhí)行者的職業(yè)倫理教育和道德教育開展會(huì)更加順利，在教育實(shí)施的情況下實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)提升，相應(yīng)的實(shí)踐表現(xiàn)會(huì)明顯加強(qiáng)。

第六，完善數(shù)字化城市管理公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，建立健全效能問責(zé)機(jī)制。結(jié)合目前的實(shí)踐進(jìn)行分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，在數(shù)字化城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系中，城市公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系是不可或缺的。在完善城市公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系之后，立足于當(dāng)前城市的公共管理對(duì)原來數(shù)字化管理的基礎(chǔ)內(nèi)容指標(biāo)進(jìn)行修改與優(yōu)化，能更好地對(duì)業(yè)績(jī)指標(biāo)、能力指標(biāo)和工作指標(biāo)等進(jìn)行分類。在指標(biāo)分類明確的基礎(chǔ)上構(gòu)建清晰、完善的指標(biāo)評(píng)估體系并加以應(yīng)用，城市數(shù)字化管理公共部門績(jī)效評(píng)估工作的開展會(huì)更加有效。與此同時(shí)，結(jié)合目前的實(shí)踐情況進(jìn)行效能問責(zé)機(jī)制的健全，可以有效規(guī)避城市數(shù)字化管理過程中的倦怠行為，這對(duì)于城市數(shù)字化管理實(shí)效提升意義顯著。

綜上所述，數(shù)字化城市管理對(duì)目前的城市管理效率提升、質(zhì)量提高有積極意義，對(duì)城市發(fā)展也有顯著價(jià)值。總結(jié)我國(guó)目前的數(shù)字化城市管理實(shí)踐發(fā)現(xiàn),在管理過程中，存在著幾個(gè)方面的問題，這些問題影響了城市數(shù)字化管理的具體效果，本文對(duì)問題以及解決策略進(jìn)行了討論，以期對(duì)當(dāng)前的工作實(shí)踐有借鑒作用。