王 紅

新泰市財政局 山東 新泰

一、政府會計制度對事業(yè)單位預算管理的影響

1.完善政府采購制度

在政府會計制度的影響下，新預算管理制度出現(xiàn)，對行政事業(yè)單位的預算管理產生了很大的影響，單位需要根據(jù)新的制度要求對單位現(xiàn)行的預算管理體系進行改革，并根據(jù)單位的實際狀況不斷進行優(yōu)化。從新制度對事業(yè)單位預算管理的影響來看，可以從政府采購工作角度進行考慮，政府采購工作也反映出了事業(yè)單位與代為采購物資的機構之間的關系，比如委托關系、代理關系等。

在政府采購行為中，會涉及一系列的資金開支問題。按照有關規(guī)定，這類資金一般都是由財政部門進行統(tǒng)一支付，從實際的政府采購行為中可以看出，雖然財政部門對事業(yè)單位的預算管理工作進行管控，但是實際上雙方在預算管理工作中存在脫節(jié)問題。與此同時，政府采購機制已經(jīng)逐漸專業(yè)化、規(guī)范化，因此在事業(yè)單位的預算管理改革過程中，需要進一步完善政府采購機制，與單位預算管理工作加強聯(lián)系，使支付方式更加便捷和安全，加強事業(yè)單位預算管理部門和代理采購機構之間的聯(lián)系。

2.引入權責發(fā)生制

目前，事業(yè)單位在對預算管理進行優(yōu)化的過程中，需要對預算管理核算機制進行改革。事業(yè)單位的預算管理模式和企業(yè)的核算模式存在明顯的區(qū)別，事業(yè)單位更加傾向于使用收付實現(xiàn)制來進行會計計量工作。隨著政府會計制度的頒布，以及權責發(fā)生制應用的廣泛性、科學性、有效性，事業(yè)單位也越來越傾向于使用權責發(fā)生制來進行會計核算，這也是新時代的必然趨勢。

使用權責發(fā)生制可以有效提升事業(yè)單位在資金核算方面的準確性，全面了解和掌握單位面臨的各項財務問題。與此同時，使用權責發(fā)生制可以提升事業(yè)單位對各項財務活動管控的有效性，優(yōu)化財務操作流程，提升財務數(shù)據(jù)的準確性，促進財務問題得到有效解決，合理規(guī)避相關的風險。從目前已經(jīng)開始改革的單位來看，引入權責發(fā)生制對事業(yè)單位會計核算的影響是巨大的，因此，也對財務核算人員的專業(yè)能力提出了更高的要求。

3.加強部門預算管理

目前，事業(yè)單位已經(jīng)開啟了一系列預算管理改革工作，事業(yè)單位也擴大了單位執(zhí)行預算管理的范圍，需要對各個部門的預算問題進行明確，并統(tǒng)一收集和分析。其中，預算資金管理和預算編制執(zhí)行的改革力度是最大的。為了進一步優(yōu)化事業(yè)單位的預算管理和促進部門預算改革工作的落實，必須考慮事業(yè)單位的實際情況，再對行政事業(yè)單位的預算管理工作進行有效調整，保證單位執(zhí)行的預算科目、管理體系及相關考核制度都符合相關制度規(guī)定，并且能夠契合事業(yè)單位發(fā)展需求。

與此同時，為了促進事業(yè)單位傳統(tǒng)的預算管理模式轉型，適應新時代背景下的社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，事業(yè)單位各管理部門產生的會計信息和預算信息都需要詳細記錄下來，以此來反映事業(yè)單位真實的預算管理情況。對此，單位在監(jiān)督管理制度方面也需要進行一系列的優(yōu)化工作，加強對部門預算管理的監(jiān)督。只有加強部門預算管理，才能有效推進事業(yè)單位預算管理改革。

二、政府會計制度下事業(yè)單位預算管理的主要問題

1.預算編制可行性不足

預算編制在整個預算管理中發(fā)揮著重要作用，是事業(yè)單位預算管理工作的前提。事業(yè)單位的預算編制需要和戰(zhàn)略發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)劃有效結合，以單位發(fā)展目標為指導，進而推動單位戰(zhàn)略規(guī)劃的落實。簡而言之，預算編制是事業(yè)單位戰(zhàn)略規(guī)劃實施的重要保障，如果兩者之間的協(xié)同性不夠，就會給單位的可持續(xù)發(fā)展帶來負面影響。但是在政府會計制度背景下，部分事業(yè)單位預算編制的可行性存在明顯不足的現(xiàn)象。

第一，對預算編制工作中，對相關數(shù)據(jù)的采集和分析尤其重要。但是因為各方面的原因，部分事業(yè)單位對數(shù)據(jù)的采集不夠規(guī)范，往往存在一些來源不是很明確的數(shù)據(jù)，就隨便將其納入預算編制中，同時在數(shù)據(jù)的分析上缺乏合理性，這些情況都會導致預算編制的可行性較低。

第二，事業(yè)單位的預算編制需要各個部門主動參與，并協(xié)同配合才能完成。但在實踐中，單位預算編制工作主要由財務部門負責，其他部門很少參與，往往只是被動配合，使得預算方案在實行過程中需要不斷調整和完善，額外耗費人力和物力。

第三，預算編制缺乏全局意識，主要原因是所采用的編制方法缺乏科學性，僅將單位最基本的收支預算納入編制范疇，比較復雜的財務報表和資產賬目等都排除在編制內容之外，導致單位的固定資產、物品采購等無法得到及時準確反映，極大降低了單位資金的使用效率，也無法為下一階段的預算管理工作提供準確的依據(jù)。

2.預算管理執(zhí)行情況不理想

預算管理執(zhí)行情況不理想，是事業(yè)單位預算管理中一直存在的重要問題。如果不對預算執(zhí)行情況進行分析和控制，那么就很難獲取到有效的反饋信息，進而產生信息不對稱情況。具體而言，如果事業(yè)單位管理層沒有及時了解單位各部門對預算編制方案的實際執(zhí)行情況，那么在進行下一階段預算工作的時候，就很難采取科學合理的決策。預算管理執(zhí)行難，主要表現(xiàn)在以下方面。

第一，預算審批管理不夠嚴謹。單位預算編制工作初步完成之后，還需要對其進行審批管理。但是在審批環(huán)節(jié)，事業(yè)單位大多數(shù)都是讓單位管理人員指導一下，然后直接下達到部門，讓各部門按照方案落實各項指標，這樣很容易因為考慮不全面，導致執(zhí)行約束力不足等問題發(fā)生。

第二，預算執(zhí)行過程中缺乏強有力的監(jiān)督。單位各部門都能夠接收到下達的預算方案執(zhí)行命令，但是大多數(shù)都是部門管理者直接將任務指令下發(fā)給員工。部分員工沒有按照規(guī)定執(zhí)行預算，或者對預算指標的落實情況并沒有給予足夠的關注，無法實現(xiàn)單位的預算管理目標。

第三，預算執(zhí)行動力不足。事業(yè)單位預算管理真正執(zhí)行并落實的部門和員工，在預算編制工作中并沒有直接話語權，參與度也是微乎其微，以至于預算管理執(zhí)行更像是一項不得不完成的任務。由于動力不足，導致預算執(zhí)行落實不夠。此外，事業(yè)單位在對預算編制的調整過程中，很容易偏重某一點，這樣也會影響到預算管理的執(zhí)行效果。

3.預算管理和財務核算缺乏協(xié)同性

雖然事業(yè)單位對預算管理制度進行了一定優(yōu)化，但是對預算編制的關注度卻不高，導致預算管理精細化程度不足，預算管理和財務核算的協(xié)同性較低，無法為事業(yè)單位戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供足夠的支持。

第一，預算管理和財務核算缺乏統(tǒng)一管理。在事業(yè)單位實際財務管理工作中，預算管理和財務核算之間基本上處于脫節(jié)狀態(tài)，預算編制很難為財務核算工作提供有效指導。預算編制不合理，執(zhí)行過程中經(jīng)常調整，預算編制方案的參考價值大打折扣，無法真正發(fā)揮出作用。

第二，預算管理和財務核算的數(shù)據(jù)存在偏差。良好的預算管理能夠為財務核算奠定基礎，而高效的財務核算也能夠為預算管理提供指導，兩者之間是相輔相成且相互監(jiān)督的關系。但是在實踐過程中，由于預算管理缺乏有效的監(jiān)督，導致兩者在數(shù)據(jù)上始終存在著偏差，信息的準確性難以得到保障。

第三，單位人員專業(yè)能力影響了預算精細化管理工作。隨著政府會計制度在事業(yè)單位的廣泛應用，對單位預算管理和財務核算人員都提出了更高的要求，這就需要單位從業(yè)人員積極主動學習，提升自己的專業(yè)水平和操作技能。但是由于人員專業(yè)能力不足，很難為預算管理各項工作的落實提供人力資源支持。

三、政府會計制度下事業(yè)單位預算管理的優(yōu)化措施

1.完善資產管理機制

政府會計制度的頒布，對事業(yè)單位的預算管理制度產生了很大的影響。預算管理能夠促進事業(yè)單位履行社會職能，并為單位未來發(fā)展和戰(zhàn)略規(guī)劃落實提供有力支持，因此，事業(yè)單位必須根據(jù)相關制度的規(guī)定，對現(xiàn)有的預算管理制度進行改革和優(yōu)化，以確保單位預算管理機制符合政策規(guī)定，確保會計核算的準確性和科學性。事業(yè)單位在預算管理和資產管理過程中，還需要根據(jù)單位的實際情況和市場環(huán)境的變化進行一些調整。事業(yè)單位需要加強資產管理工作，避免實現(xiàn)資產核算不清晰、賬目混亂、資產流失等情況的發(fā)生。

同時，事業(yè)單位還需要建立資產監(jiān)督管理機制，對單位資產管理工作進行實時的監(jiān)督，保證相關數(shù)據(jù)的真實、有效。事業(yè)單位可以通過財務報表數(shù)據(jù)來直接反映真實的資產情況，一旦出現(xiàn)異常數(shù)據(jù)，就應該對其進行分析并采取措施予以處理。同時進一步加強對單位資產的監(jiān)督管理，形成實時的監(jiān)督管理體系，規(guī)避資產管理存在的各類風險，包括資產虛報、隱瞞及流失等問題，建立風險管控機制，讓單位資產管理安全、高效，提升資產管理效率。

2.落實權責發(fā)生制

為了落實事業(yè)單位預算管理改革，可以通過引入權責發(fā)生制來優(yōu)化會計核算，制定出符合單位發(fā)展和公共服務需求的預算管理機制，加大對事業(yè)單位財政資金的管控力度，提升資金使用效率，將財政資金的作用充分發(fā)揮出來，以此來實現(xiàn)事業(yè)單位對財政資金的規(guī)范管理。

事業(yè)單位在傳統(tǒng)的預算管理和財務核算過程中，使用的是收付實現(xiàn)制，存在一些弊端。而權責發(fā)生制可以將單位發(fā)生的各項費用進行及時精準的確認，不管費用是否支付，當期的費用確認在當期；不管收入是否收到，當期的收入也確認在當期。通過執(zhí)行權責發(fā)生制，可以進一步反映出事業(yè)單位的真實財務狀況和預算信息，提升了事業(yè)單位在預算管理和會計核算上的信息透明度，也有助于事業(yè)單位積極履行公共服務職能。在事業(yè)單位預算管理中引入權責發(fā)生制，可以先從基層單位入手，從收入核算開始，逐步向上遷移和擴展，優(yōu)化財政資金管理。

財政部門也需要制定出積極的管理措施，進一步推行國庫集中支付制度，進一步優(yōu)化財政部門的核算工作，以及對國庫資金的監(jiān)督管理工作，提升預算管理的成效。因此，財政部門需要加強對事業(yè)單位預算管理的指導，通過建立科學、合理的預算管理機制，落實好權責發(fā)生制及相關報表編制工作，進一步優(yōu)化事業(yè)單位的財務管理工作，加強對單位財務管理工作的監(jiān)督管理，提升管理效率。

3.加強預算精細化管理

第一，加強預算編制的精細化管理。在預算編制過程中，積極組織工作人員進行深入調研，加強與各部門的溝通的協(xié)調，聽取各部門的意見和建議。結合政府會計制度的相關要求，采取合適的預算編制方法，提升預算編制的科學合理性和可操作性。

第二，在預算管理過程中，加強預算管理和財務核算工作的融合，加強雙方科目的對接，減少預算管理信息和財務核算信息之間的誤差，確保相關信息的準確性。政府會計制度對數(shù)據(jù)信息的準確性、及時性提出了更高要求，只有實現(xiàn)預算管理和財務核算工作的有機結合，才能滿足事業(yè)單位快速發(fā)展的需求。

第三，加強信息化平臺建設。預算管理和財務核算都是專業(yè)性較強的工作，同時伴隨著大量的數(shù)據(jù)產生，為了提升工作效率，事業(yè)單位需要加強信息化平臺建設，逐步減少人工操作。特別是政府會計制度對財務核算的要求越來越高，為了保證事業(yè)單位財務核算的準確性，也有必有加強信息化平臺建設。

第四，加強業(yè)務人員培訓。政府會計制度對事業(yè)單位預算管理和財務核算都提出了更高的要求，也對從業(yè)人員提出來更高的要求。為了滿足當前工作需要，事業(yè)單位需要加強業(yè)務人員培訓，督促相關人員積極學習新的政策法規(guī)和實際操作流程，不斷提升對相關工作的認識和理解，提高專業(yè)技能和工作效率。

第五，財政部門和上級主管部門要加強對事業(yè)單位的指導。事業(yè)單位受到人力資源等方面的限制，開展預算精細化管理過程中存在一定的困難，財政部門和上級主管部門可以從財政資金使用、業(yè)務開展等角度加強指導。同時，加強對事業(yè)單位相關工作的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，降低風險。

四、結語

當前，政府會計制度對事業(yè)單位預算管理產生了很大的影響，需要事業(yè)單位從全新的角度看待預算管理和財務管理之間的關系，分析會計核算過程中遇到的各種問題。單位應不斷增強預算管理意識，加強預算精細化管理，落實權責發(fā)生制，加強財務管理和資產管理，確保單位數(shù)據(jù)信息的真實準確，提升事業(yè)單位預算管理水平，促進單位健康穩(wěn)定發(fā)展。